旅游不可踏越法律紅線(xiàn)

《文化產(chǎn)業(yè)》記者 殷柱山

□ 韓振琳

大自然的風(fēng)光總能使人心曠神怡?！扒嗌娇床粎?，流水趣何長(zhǎng)”。站在高崗之上縱目四望，群山疊翠，那旺盛的生命力仿佛要從重重疊疊的枝葉中漫出來(lái)，彌散在四周，讓人流連忘返。潺潺的流水在河道中或急或緩，與沙礫一起，合奏出最原始的音符，奏響人與自然和諧樂(lè)章。人們向往山林，熱愛(ài)江河，因?yàn)槿祟?lèi)本就是大自然的一部分。然而，近些年來(lái)出現(xiàn)一些游客違法、違規(guī)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的情況。

自然保護(hù)區(qū)，是指具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水域或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。例如備受人們喜歡的熊貓很多都分布在專(zhuān)門(mén)劃定的自然保護(hù)區(qū)中，臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是其中一個(gè)。臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家級(jí)第三大自然保護(hù)區(qū)，也是四川省面積最大、自然條件最復(fù)雜、珍稀動(dòng)植物最多的自然保護(hù)區(qū)。2017年10月5日，3名在臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)穿越的旅游愛(ài)好者被困深山，經(jīng)救援隊(duì)伍六天五夜緊急救援，最終在10月10日下午4點(diǎn)半，將其營(yíng)救出山。無(wú)獨(dú)有偶，2021年7月11日深夜，16名登山愛(ài)好者躲開(kāi)卡口和溝口的紅外視頻監(jiān)控?cái)z像頭，非法進(jìn)入小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。由于趕上暴雨發(fā)生山洪，最終被困林區(qū)，報(bào)警求救，16人最終全部救出被困地。河北省小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心依法對(duì)16名違法登山者開(kāi)具罰單。這些旅游愛(ài)好者被處罰是因?yàn)樗麄冞`反了相關(guān)法律規(guī)定，造成了非法進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的事實(shí)。

實(shí)際上，自然保護(hù)區(qū)有著明確的劃分，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月7日修正版）第十八條規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。

我們能夠進(jìn)入的自然保護(hù)區(qū)往往只是外圍區(qū)域，這是因?yàn)楹芏嘧匀槐Ｗo(hù)區(qū)的核心區(qū)域生態(tài)相對(duì)脆弱，一經(jīng)破壞很難恢復(fù)。獨(dú)特的地形與當(dāng)?shù)貧夂蛳嘟Y(jié)合才能形成保護(hù)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)圈，人類(lèi)活動(dòng)很可能會(huì)造成對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞與污染。此外，人們對(duì)于部分珍稀動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)不夠明確，相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備也相對(duì)較少，很難做到相對(duì)全面的保護(hù)。連相關(guān)的科學(xué)研究也只能在劃定的緩沖區(qū)進(jìn)行。

近年來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生旅游愛(ài)好者置法律法規(guī)于不顧的行為，違規(guī)冒險(xiǎn)穿越保護(hù)區(qū)發(fā)生人員被困等事故。違法穿越保護(hù)區(qū)，極有可能會(huì)給自身安全帶來(lái)威脅?！熬右运蓟级シ乐保阑加谖慈?，將安全作為出游的第一原則，一方面保證旅途的愉悅，另一方面一旦出現(xiàn)被困的情況往往需要眾多專(zhuān)業(yè)的搜救人員開(kāi)展救助，這無(wú)疑擠占了其他險(xiǎn)情的救助資源，也耗費(fèi)大量資源。

更有甚者，部分違法違規(guī)人員出現(xiàn)濫挖濫捕野生動(dòng)植物資源，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。國(guó)家保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境。禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第十六條：

禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。

采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。

采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請(qǐng)采集證。

采集珍貴野生樹(shù)木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。

野生植物行政主管部門(mén)發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。

采集證的格式由國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門(mén)制定。

實(shí)際上，我國(guó)為了維護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好珍稀動(dòng)植物做出了眾多努力。一方面提升管理手段，另一方面加大科技應(yīng)用力度。今年，云南野生亞洲象持續(xù)北上一事，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的野生亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。該中心建立了以紅外相機(jī)監(jiān)控、智能視頻監(jiān)控、智能廣播系統(tǒng)預(yù)警的云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。野生亞洲象種群頻繁進(jìn)入生產(chǎn)生活區(qū)活動(dòng)，導(dǎo)致人類(lèi)與野生象活動(dòng)空間重疊。這一舉措一方面保護(hù)了人類(lèi)安全進(jìn)行生產(chǎn)生活，另一方面也確保了野生象的正常遷徙。

要遏制旅游愛(ài)好者違規(guī)穿越景區(qū)、破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為，一方面需要執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮法律的威懾力。同時(shí)，也要持續(xù)擴(kuò)大宣傳，將相關(guān)的法律進(jìn)行普及，倡導(dǎo)旅游愛(ài)好者遵守相關(guān)法律和景區(qū)規(guī)定，愛(ài)惜生命和環(huán)境。