我國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展策略研究

楊 沙

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013）

一、引言

跨境電商在全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)中有著至關(guān)重要的地位，技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)方式的不斷改變以及貿(mào)易便利化等驅(qū)使全球跨境電商快速發(fā)展。中國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立加快了跨境電商在模式、服務(wù)、制度等方面的創(chuàng)新，交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大相應(yīng)帶動(dòng)了金融、科技等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升。基于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的加速調(diào)整，雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成將日益成為培養(yǎng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略路徑。在當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，依托其促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平提升及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等優(yōu)勢(shì)上，為中國(guó)加快國(guó)內(nèi)國(guó)際互促的雙循環(huán)局面形成及提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二、中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在政策支持與超大規(guī)模市場(chǎng)推動(dòng)下，中國(guó)跨境電商規(guī)模不斷擴(kuò)大，在不同地區(qū)協(xié)同推進(jìn)過程中模式與制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得較大突破。

（一）跨境電商規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)

2018 到2019 年，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，跨境電商作為對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的引擎日益凸顯。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020 年疫情為傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易形式帶來重大挑戰(zhàn)的情況下，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)169 萬億元，仍呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（如圖1 所示）。中國(guó)跨境電商稅收、通關(guān)、外匯等政策的不斷完善，新信息技術(shù)應(yīng)用與貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化的有效融合使得其成為更多企業(yè)展開國(guó)際貿(mào)易的首選路徑。此外，全球消費(fèi)者與貿(mào)易企業(yè)對(duì)跨境電商認(rèn)知的不斷改變一定程度上擴(kuò)大了跨境電商全球市場(chǎng)，跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)也因此跨上新臺(tái)階，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成發(fā)揮了至關(guān)重要的積極作用。

圖1 跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口規(guī)模

（二）跨境電商自主創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中小企業(yè)依托跨境電商參與全球貿(mào)易的低門檻及高靈活性優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口和新品牌建設(shè)，并提高貿(mào)易效率，從而降低其貿(mào)易成本。首先，跨境電商B2B、B2C 模式已成為跨境電商發(fā)展的主要核心，以此推動(dòng)海外倉(cāng)建設(shè)。與傳統(tǒng)海外倉(cāng)相比，跨境電商海外倉(cāng)除了及時(shí)將商品送達(dá)境外消費(fèi)者外，還能為電商貨物提供包括清關(guān)、存儲(chǔ)、分揀、配送等一體化服務(wù)；海外倉(cāng)所表現(xiàn)出來的降低物流成本、有效縮短訂單響應(yīng)時(shí)間等特征致使越來越多的中小出口企業(yè)通過第三方海外倉(cāng)開展跨境電商業(yè)務(wù)?；诖耍陙?，包括如智能家電、智能電子設(shè)備等產(chǎn)品出口呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)也是得益于海外倉(cāng)的高速發(fā)展。其次，外貿(mào)服務(wù)模式創(chuàng)新加快企業(yè)產(chǎn)品提升。外貿(mào)服務(wù)企業(yè)依托信息技術(shù)與資源整合優(yōu)勢(shì)，加快外貿(mào)實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)和信息化，為中小企業(yè)提供通關(guān)、稅收、結(jié)匯等環(huán)節(jié)一體化專業(yè)服務(wù)，以此降低其融資成本，為中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供有利條件。社交及直播跨境電商模式提升產(chǎn)品影響力。企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)及大數(shù)據(jù)方式了解消費(fèi)者需求，精準(zhǔn)鎖定進(jìn)出口商品；跨境電商平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)消費(fèi)者習(xí)慣實(shí)現(xiàn)智能推薦。直播跨境電商以視頻、AR 等技術(shù)減少了信息不對(duì)稱現(xiàn)象，提高消費(fèi)者信任及對(duì)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的同時(shí)減少了因空間及文化差異帶來的隔閡。

（三）跨境電商布局開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際潛在市場(chǎng)

2018 年以來，中國(guó)已與20 多個(gè)國(guó)家簽署相關(guān)電子商務(wù)合作備忘錄，在政策協(xié)調(diào)及人員培訓(xùn)等方面展開有效合作，為跨境電商營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。國(guó)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合打造以區(qū)域化為主導(dǎo)的多語(yǔ)言跨境電商交易平臺(tái)。

天貓國(guó)際、京東等跨境電商平臺(tái)在全球業(yè)務(wù)覆蓋200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并在歐洲、東南亞等國(guó)家地區(qū)占據(jù)重要市場(chǎng)地位。中國(guó)跨境電商企業(yè)以創(chuàng)新技術(shù)的合作和引進(jìn)等方式來擴(kuò)大境外投資并購(gòu)規(guī)模，主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析、人工智能和信息安全等技術(shù)領(lǐng)域；另外，在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)主要集中在交易平臺(tái)、物流支付等領(lǐng)域，這將有助提升中國(guó)企業(yè)本土化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)感知能力，并促進(jìn)本土文化與商業(yè)模式的有效融合。中國(guó)跨境電商海外倉(cāng)的廣泛分布在歐美、澳大利亞和加拿大等國(guó)家和地區(qū)，為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的境外本土化服務(wù)。

（四）逐步完善的監(jiān)管體制營(yíng)造良好的跨境電商環(huán)境

從2012 年開始，我國(guó)部分城市設(shè)立跨境電商試點(diǎn)，并逐步加強(qiáng)管理體制與服務(wù)模式的創(chuàng)新。2018 年，依托跨境電商的實(shí)際發(fā)展特征和趨勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)系列跨境電商相關(guān)政策，以期完善監(jiān)管體制。從監(jiān)管方式來看，對(duì)跨境電商零售進(jìn)出口商品按個(gè)人物品監(jiān)管，同時(shí)擴(kuò)充正面清單，增加了年度和單筆限額；從稅收方法來看，出臺(tái)適用于綜合試區(qū)的增值稅無票免稅、所得稅征收等政策，以此簡(jiǎn)化申報(bào)流程；從支付結(jié)算來看，拓寬支付機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)范圍；從配套服務(wù)來看，增設(shè)國(guó)際郵件互換點(diǎn)，優(yōu)化郵件跟蹤查詢系統(tǒng)。

各跨境電商綜合試區(qū)在稅收、外匯、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，跨境電商環(huán)境日益完善。信息共享是跨境電商協(xié)同監(jiān)管的前提，國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“單一窗口”服務(wù)，包括海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門間的信息有效對(duì)接?？缇畴娚叹C合服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了跨境電商通關(guān)一體化和智能化。例如深圳依托前海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以“全國(guó)攬貨與香港直飛”的出口模式在特殊出口區(qū)域與海外市場(chǎng)間形成跨境電商快速通道。

三、中國(guó)跨境電子商務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

(一)區(qū)域發(fā)展不均衡

中國(guó)跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展不均衡特征。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019 年廣州、深圳和東莞三市跨境電商零售進(jìn)出口額比例占全國(guó)的50%以上。另外，浙江和廣東兩省跨境電商零售交易規(guī)模占全國(guó)的70%以上。東部地區(qū)跨境電商在經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)際物流、金融支付等方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，整體發(fā)展較好。中部地區(qū)如鄭州、長(zhǎng)沙跨境電商占據(jù)優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)如重慶、成都等占據(jù)優(yōu)勢(shì)。由于中西部存在較多不發(fā)達(dá)地區(qū)的知名跨境電商服務(wù)平臺(tái)較少，中小出口企業(yè)對(duì)跨境電商認(rèn)知不足，跨境電商物流、供應(yīng)鏈等服務(wù)水平不足、跨境電商管理體制不完善等問題導(dǎo)致其整體發(fā)展相對(duì)滯后。另外，因通關(guān)、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施與跨境電商業(yè)務(wù)無法匹配，加上通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)致使部分本地企業(yè)在此地區(qū)無法開展跨境電商業(yè)務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不顯著

盡管跨境電商為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，但以B2B 為核心的業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，無法充分體現(xiàn)對(duì)物流、制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)。疫情一定程度上增強(qiáng)了我國(guó)絕大部分中小企業(yè)跨境電商的自主意識(shí)，但各地區(qū)仍注重于跨境電商B2C 發(fā)展，缺乏對(duì)B2B 發(fā)展的有效推進(jìn)?？缇畴娚藼2B 在監(jiān)管體制、支付、結(jié)匯等方面仍存在諸多局限性，平臺(tái)在線功能及全球影響力弱等都致使企業(yè)開展跨境電商B2B 業(yè)務(wù)渠道受限，從而導(dǎo)致貿(mào)易成本高、效率低等現(xiàn)象。此外，中國(guó)跨境電商在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面仍存在不足。

（三）國(guó)際環(huán)境

在全球電子商務(wù)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，絕大多數(shù)國(guó)家開始調(diào)整與電子商務(wù)的積極政策。歐盟和美國(guó)主要集中在通過調(diào)整電子商務(wù)通關(guān)、增值稅等規(guī)則來縮小其與傳統(tǒng)貿(mào)易的政策差異。一方面，歐盟要求跨境電商零售進(jìn)口商品必須如實(shí)填寫相關(guān)信息，并針對(duì)簡(jiǎn)化收稅程序等出臺(tái)相關(guān)政策以此更好推動(dòng)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化。另一方面，除歐盟以外的國(guó)家，取消對(duì)特殊貨物進(jìn)行免征增值稅的規(guī)定，對(duì)跨境電商零售包裹在清關(guān)與退稅過程中實(shí)行更加嚴(yán)格地監(jiān)管。此外，美英制定具體可行的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則如保證信息跨境自由共享、建立不同隱私制度的互相兼容機(jī)制、強(qiáng)調(diào)數(shù)字服務(wù)的國(guó)際協(xié)調(diào)，以此減少跨境電商存在的不合理行為的發(fā)生。

四、中國(guó)跨境電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）依托新信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式

以引導(dǎo)構(gòu)建跨境電商創(chuàng)新新生態(tài)體系為基本目標(biāo)，開展能應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。具體而言，引導(dǎo)企業(yè)在傳統(tǒng)B2B、B2C 模式基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社交、直播跨境電商模式發(fā)展；鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)開發(fā)多語(yǔ)言跨境電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家地區(qū)間消費(fèi)者、供應(yīng)商間的無障礙交流；鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)通過跨境電商平臺(tái)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極挖掘國(guó)外市場(chǎng)潛在需求；引導(dǎo)企業(yè)依托云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)，為其提供多元化渠道；鼓勵(lì)第三方公司利用新技術(shù)開展跨境電商支付、結(jié)算等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等新信息技術(shù)加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)的資源整合，培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)；實(shí)現(xiàn)跨境電商創(chuàng)新從提高交易效率到新價(jià)值創(chuàng)造方式轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新到全球價(jià)值鏈重構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)跨境電商B2B 模式創(chuàng)新，加快貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)在線設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字營(yíng)銷等服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合，以此提升其價(jià)值創(chuàng)造力。

（二）加強(qiáng)跨境電商與相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效融合

完善跨境電商產(chǎn)業(yè)布局，以形成B2B、B2C 的發(fā)展思路，改變跨境電商B2B 發(fā)展不足的局面，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間跨境電商合作平衡發(fā)展，加快跨境電商向全球化布局轉(zhuǎn)型，注重跨境電商與其他產(chǎn)業(yè)有效融合，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過跨境電商渠道快速融入全球價(jià)值鏈；減少國(guó)內(nèi)外供需雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使得全球價(jià)值鏈中參與環(huán)節(jié)的企業(yè)打破時(shí)間與空間局限，鼓勵(lì)具備一定資格的外貿(mào)企業(yè)搭建跨境電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自由有效共享資源，提高平臺(tái)創(chuàng)新及海外拓展能力，為中小企業(yè)拓寬國(guó)際市場(chǎng)提供有利條件；引導(dǎo)制造企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接跨境電商平臺(tái)，加強(qiáng)信息化改造，開展以國(guó)際市場(chǎng)終端需求為核心的自動(dòng)化、定制化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境電商與數(shù)字貿(mào)易的有效融合，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)利用跨境電商數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)，形成新型服務(wù)模式；引導(dǎo)企業(yè)以信息技術(shù)為導(dǎo)向，與研發(fā)、金融、營(yíng)銷、技術(shù)等服務(wù)資源融合，有效降低中小企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易門檻，提升對(duì)外貿(mào)易效率。

（三）優(yōu)化跨境電商境外服務(wù)體系

以海外倉(cāng)作為跨境電商境外環(huán)節(jié)的重要支點(diǎn)，優(yōu)化跨境電商境外服務(wù)體系，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條。具體而言，拓寬海外倉(cāng)全球布局，在鞏固歐美市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)在其他地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海外倉(cāng)，形成合理分布的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)建立特定領(lǐng)域的海外倉(cāng)建設(shè)意識(shí)，拓寬國(guó)際物流、國(guó)際營(yíng)銷、清關(guān)、金融等方面的服務(wù)功能，滿足跨境電商不同模式、不同層次的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本地化運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)支持海外倉(cāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化及智能化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立跨境電商展銷中心，增強(qiáng)中國(guó)各類產(chǎn)品品牌意識(shí)，建立企業(yè)防范境外風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)以倉(cāng)儲(chǔ)、稅務(wù)、勞工制度等專業(yè)培訓(xùn)。

（四）深化跨境電商體制機(jī)制改革

在加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的智能化水平的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，建立以“服務(wù)促監(jiān)管”的新思路。具體而言，增強(qiáng)政府部門間的信息自由共享與聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化與在線化，完善政府部門的服務(wù)平臺(tái)與其他平臺(tái)企業(yè)的系統(tǒng)對(duì)接；合理使用物理隔離、監(jiān)管，保證全球進(jìn)出口商品集散分撥，制定跨境電商進(jìn)出口退貨管理規(guī)則，完善稅收、支付和收結(jié)匯制度；增設(shè)并創(chuàng)新適合跨境電商特征的稅收方式，完善增值稅及所得稅的相應(yīng)制度，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)開展跨境電商；完善中小企業(yè)跨境電商收結(jié)匯制度，支持支付機(jī)構(gòu)在合理基礎(chǔ)上創(chuàng)新跨境支付，合理保存訂單支付信息、物流信息等作為銀行辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)的主要依據(jù)；合理設(shè)置跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，尤其是跨境電商B2B監(jiān)管制度，即時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，注重與政府科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合，協(xié)助企業(yè)識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立差異化國(guó)際合作機(jī)制

依托“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易便利等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)考察跨境電商合作的方向，深化“一帶一路”跨境電商合作機(jī)制，增強(qiáng)通關(guān)協(xié)作與數(shù)據(jù)政策溝通，拓寬國(guó)際合作范圍。具體而言，搭建跨境電商合作及多語(yǔ)言跨境貿(mào)易交流平臺(tái)，提高跨境電商應(yīng)用創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、物流、人才交流三維合作，合理形成跨境電商共同市場(chǎng)，為區(qū)域性跨境電商樞紐提供良好環(huán)境；合理展開跨境電商政策、規(guī)則及創(chuàng)新研究合作項(xiàng)目，定期開展以論壇、行業(yè)會(huì)展等形式的聯(lián)盟活動(dòng)，提升跨境電商國(guó)際影響力；在促進(jìn)跨境電商發(fā)展及保護(hù)消費(fèi)者隱私的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展均衡，制定可操作、高標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際接軌的跨境電商規(guī)則，提高中國(guó)跨境電商的全球競(jìng)爭(zhēng)力。