如何推進(jìn)鳳凰縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

吳少群

摘要：黨的十九屆五中全會(huì)提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是2021年的中央一號(hào)文件所關(guān)注的。鳳凰縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)過(guò)八年的努力奮斗，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了重大成就。在接下來(lái)的工作部署中，鳳凰縣如何來(lái)鞏固提升已取得的脫貧成效，來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，已經(jīng)成為我縣亟待解決的頭等大事。為了積極探索這一問(wèn)題，做好銜接文章，鳳凰縣委黨校第二調(diào)研組深入到鳳凰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村進(jìn)行走訪調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了鳳凰縣脫貧攻堅(jiān)工作成效，深入分析鳳凰縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接所存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興?脫貧攻堅(jiān)?特色發(fā)展

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鳳凰縣總面積為1734平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個(gè)行政村21個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人。全縣共有186個(gè)貧困村，貧困戶2.2萬(wàn)戶，貧困人口8.9萬(wàn)人，臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)屬中高海拔集中連片貧困地區(qū)。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，鳳凰縣認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”，全面提高脫貧質(zhì)量，全面提升群眾滿意度，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收

堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的根本支撐來(lái)抓，切實(shí)做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收項(xiàng)目。興產(chǎn)業(yè)方面，按照“四跟四走”的要求，因地制宜，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與13520戶貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。增就業(yè)方面，鼓勵(lì)有勞動(dòng)力的貧困家庭外出務(wù)工，對(duì)有培訓(xùn)意愿和就業(yè)意愿的適齡貧困勞動(dòng)力實(shí)施技能培訓(xùn)，建立長(zhǎng)株潭等重要?jiǎng)趧?wù)輸出地和本地涉旅企業(yè)用工對(duì)接機(jī)制，開發(fā)公益性崗位3428個(gè)，有效帶動(dòng)貧困戶脫貧。置家業(yè)方面，對(duì)接旅游消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)貧因群眾發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小經(jīng)濟(jì)”。

（二）破解基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化

鳳凰縣為了推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村全面延伸，著力破除山區(qū)發(fā)展的“第一瓶頸”。一是打通“致富路”。張吉懷高鐵、銅吉高鐵開工建設(shè)，全縣逐步形成航空、高鐵、高速“三位一體”的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域旅游中間關(guān)鍵樞紐。全面建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路，改造斷頭路和畸形路，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)間、鎮(zhèn)村間、村村間道路全貫通。二是喝上“安全水”。五年來(lái)，投入資金2.34億元，實(shí)施人飲工程項(xiàng)目359處，全縣安全飲水覆蓋率達(dá)100%，全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率97.6%，貧困戶人口自來(lái)水普及率95.3%。三是用上“便宜電”。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，截至2018年底，全縣農(nóng)網(wǎng)改造率100%。四是連上“寬帶網(wǎng)”。全縣開通4G基站311個(gè)，電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊信號(hào)村組覆蓋率達(dá)100%，群眾足不出戶，就能鏈接外部世界。

（三）推進(jìn)政策落實(shí)落地，持續(xù)提升和改善民生水平

聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)因?qū)W、因病、因房、因殘四大致貧原因，著力筑牢夯實(shí)脫貧的民生保障四道防線。一是構(gòu)建“安居網(wǎng)”，確保住有所居。全面排查農(nóng)村危房，對(duì)全縣農(nóng)村所有住房進(jìn)行安全等級(jí)鑒定，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施危房改造。二是構(gòu)建“健康網(wǎng)”，確保病有所醫(yī)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生室建設(shè)，村級(jí)醫(yī)務(wù)室全面達(dá)標(biāo)，讓群眾有醫(yī)院看病;加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)施百名鄉(xiāng)村醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)工程，讓群眾有合格醫(yī)生看病;加快實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)健康扶貧“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”綜合保障政策，讓群眾看得起病。三是構(gòu)建“教育網(wǎng)”，確保學(xué)有所教。投資25億元大規(guī)模建設(shè)學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)校全面達(dá)標(biāo)，讓學(xué)生有學(xué)?？勺x;大幅度提高教師待遇，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行崗位補(bǔ)貼，人均1200元/月，并配一套公租房，讓教師安心教書;學(xué)生放心讀書。四是構(gòu)建“兜底網(wǎng)”，確保弱有所扶。對(duì)“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)能就業(yè)、無(wú)力脫貧”的“三無(wú)”群眾，采取“輸血式”兜底性保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)助盡助。將整戶無(wú)勞力的建檔立卡戶納入兜底，按350元/月的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)兜底政策，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)兜盡兜。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量參與，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)形成強(qiáng)大合力

鳳凰縣充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各行業(yè)和社會(huì)各界積極參與扶貧，全縣形成匯聚社會(huì)各方資源，攜手推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好局面。加強(qiáng)與山東省濟(jì)南市天橋區(qū)密切協(xié)作，落實(shí)幫扶資金8986萬(wàn)元;深化中石化定點(diǎn)扶貧，投入資金8749萬(wàn)元，新建維修村級(jí)公路170余公里;落實(shí)消費(fèi)扶貧，直接購(gòu)買農(nóng)特產(chǎn)品762萬(wàn)元，幫助1.2萬(wàn)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。開展“百企聯(lián)村”和“戶幫戶、親幫親”行動(dòng)，實(shí)施黨員志愿服務(wù)行動(dòng)，全縣106支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)1萬(wàn)余名黨員助推精準(zhǔn)扶貧。干部群眾感恩黨、興產(chǎn)業(yè)、快脫貧，精神面貌煥然一新。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)存在的主要問(wèn)題

鳳凰縣脫貧攻堅(jiān)雖已取得突出成效，但在協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上仍然存在一些問(wèn)題和不足，筆者將從共性和個(gè)性兩方面存在問(wèn)題分別展開論述。

（一）共性問(wèn)題普遍存在：

1、二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠，市場(chǎng)對(duì)接不暢。一是農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工普遍存在弱、小、散、科技含量低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。部分企業(yè)雖然簽訂收購(gòu)協(xié)議，但由于抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，在產(chǎn)品市場(chǎng)低迷時(shí)期難以履行協(xié)議收購(gòu)，如：高老憨公司僅收購(gòu)部分村雪茶，且未按期兌現(xiàn)收購(gòu)款。二是市場(chǎng)對(duì)接不暢。農(nóng)產(chǎn)品基地沒(méi)有與市場(chǎng)營(yíng)銷精準(zhǔn)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)需求有一定差距，導(dǎo)致“豐產(chǎn)不豐收”。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地、產(chǎn)、資金關(guān)系緊張。我縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性很高，想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)很多，結(jié)合在基本農(nóng)田不能種植非糧化作物，現(xiàn)在能發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間極其有限，主要集中在殘次林、榿木改造林、受污染耕地嚴(yán)格管控區(qū)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，所以用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系相當(dāng)緊張。加之各新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)過(guò)于依靠政府扶持，自身融資能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金供給之間關(guān)系甚為緊張。

（二）個(gè)性問(wèn)題依然突出：

1.“眼球貧困”現(xiàn)象依然存在。“眼球貧困”主要表現(xiàn)為住房“漏風(fēng)漏雨”、房?jī)?nèi)衛(wèi)生“臟、亂、差”，從各級(jí)檢查來(lái)看，都有個(gè)案。有的貧困戶居家環(huán)境十分簡(jiǎn)陋，家中堆滿雜物，沒(méi)有簡(jiǎn)易家具，房前屋后環(huán)境衛(wèi)生條件差?！把矍蜇毨А眴?wèn)題，不是不掌握情況，而是大家“眼球疲勞”，熟視無(wú)睹、心存僥幸。

2.收入不穩(wěn)定戶依然尚存。通過(guò)國(guó)扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，2020年度家庭年人均純收入同比2019年度收入減少，據(jù)省實(shí)地考核反饋，都良田村低保戶吳家生于2019年脫貧，由于本人和配偶身體差，不能做重活，原家庭收入僅依靠配偶吳秋鳳在外務(wù)工，今年吳秋鳳患結(jié)石腎積水住院花費(fèi)三萬(wàn)多元，2020年5月回家，現(xiàn)全家收入銳減，疑似存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.個(gè)別產(chǎn)業(yè)失敗，分紅無(wú)法兌現(xiàn)。個(gè)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展因自然災(zāi)害、政策性調(diào)整等主客觀因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，無(wú)法履行協(xié)議，難以兌現(xiàn)分紅。如：宏宇竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖竹鼠3000多只，委托帶動(dòng)貧困戶98戶，由于禁食退補(bǔ)政策實(shí)施，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后，企業(yè)損失90余萬(wàn)元。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)策路徑

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鞏固脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，拓展脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的手段，我們要把握好這個(gè)過(guò)渡期，提升脫貧質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興打造強(qiáng)勁引擎。

（一）抓好一二三產(chǎn)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

首先要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力引進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的省級(jí)龍頭企業(yè)。其次要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);提高商品化率，打造一批“老字號(hào)”“土字號(hào)”的知名品牌。最后要積極依托全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力構(gòu)建“加工在工業(yè)園、基地在全域旅游村、增收在家家戶戶”的利益融合格局，積極將農(nóng)副產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化為旅游商品。

（二）抓好集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體收入

鼓勵(lì)和支持有條件的村尤其是非貧困村采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)、購(gòu)置固定資產(chǎn)、入股分紅、建立加工企業(yè)等模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)每年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入成倍增長(zhǎng)。

（三）抓好農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)

群眾穩(wěn)定脫貧后，務(wù)必要建設(shè)整潔干凈、文明向上的生活環(huán)境。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，結(jié)合村情，做好村莊定位，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院和城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型村寨。如：加大農(nóng)村旱廁改造力度;積極開展垃圾分類指導(dǎo);進(jìn)一步加強(qiáng)水域、水體、水質(zhì)等保護(hù)管理，促進(jìn)山水林田河草休養(yǎng)生息，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（四）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，我們要通過(guò)多方式，首先多渠道培育人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)和考試，從而確保農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能提升;其次建立人才引進(jìn)機(jī)制， 吸引企業(yè)家、離退休人員等社會(huì)人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]高帆. 加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接[J]. 國(guó)家治理，?2020，?No.292（28）：35-37.