土地規(guī)劃利用中存在的問題研究

任子瀟

摘?要：土地規(guī)劃利用，又稱土地規(guī)劃，是指在土地利用過程中，根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和實際情況等，對一定范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理調(diào)節(jié)、分配與控制，其具有長期性和規(guī)劃性。我國國土面積廣大，資源豐富。但由于人口眾多，人均土地資源占有量少。因此，人多地少是我國的基本國情，而且土地資源空間分布不均勻，人與耕地的矛盾尤其突出。土地資源管理是指國家通過制定一系列的法律法規(guī)和政策，對國土資源利用進(jìn)行規(guī)范管理，使土地資源利用滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不同的歷史時期，有關(guān)土地規(guī)劃利用的政策有所不同。只有全面做好土地資源規(guī)劃與管理，才能更好地解決人與耕地之間的矛盾，推進(jìn)城市化建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃利用;土地資源管理;資源利用率

對特定時期的土地資源進(jìn)行再開發(fā)、整合、保護(hù)和利用，可以實現(xiàn)土地資源的科學(xué)優(yōu)化管理。目前，我國已經(jīng)進(jìn)行了多次土地利用總體規(guī)劃項目，結(jié)合新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對新時期的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行分析和研究是十分必要的。因此，文章對土地利用總體規(guī)劃中的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)策略，供相關(guān)人士參考。

1土地規(guī)劃利用工作的意義和定義

1.1新時期土地規(guī)劃利用工作的重要性分析

隨著我國國土空間規(guī)劃管理人員對于土地規(guī)劃利用工作研究的不斷深入，經(jīng)過一段時間深入的實踐調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新時期土地規(guī)劃利用工作對于社會的發(fā)展有著較強(qiáng)的輔助促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，可以有效提升我國土地規(guī)劃利用的有效利用率，國土空間規(guī)劃工作的順利實施，可以有效地將一些存在浪費(fèi)現(xiàn)象的土地資源進(jìn)行重新整合規(guī)劃，使其能夠物盡其用，降低土地資源浪費(fèi)問題出現(xiàn)的概率。其二，可以有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實施土地規(guī)劃利用政策之后，部分存在浪費(fèi)現(xiàn)象的土地可以建設(shè)一些促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而在這些產(chǎn)業(yè)的帶動下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然會得到極大提升。其三，可以從源頭上遏制環(huán)境惡化問題，土地規(guī)劃利用規(guī)劃的最終目的是提升空間的有效利用率，在開發(fā)期間要明確資源環(huán)境的承載力，有效控制開發(fā)力度，以保護(hù)自然資源、集約開發(fā)及協(xié)調(diào)開發(fā)為核心進(jìn)行具體的土地規(guī)劃利用工作，從而保證我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.2土地利用規(guī)劃定義

針對土地利用規(guī)劃這一項工作來講，其主要就是在現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)之上采取合理有效的措施提高土地資源利用效率，同時采取一系列的舉措促使工廠、公路等作業(yè)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改進(jìn)和完善，屬于一種重要的土地整治活動。在針對土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用的過程當(dāng)中，為了切實保障合理性、科學(xué)性，需要相關(guān)管理人士能夠進(jìn)一步地強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還需要高度重視生態(tài)環(huán)境影響因素。土地利用規(guī)劃，主要就是為了能夠最大程度促使土地資源潛力得到充分的挖掘和發(fā)揮。在實際對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用的過程當(dāng)中，一般都會對生態(tài)結(jié)構(gòu)造成重大影響和變化。對于這一方面的問題，若是不能夠引起高度的重視，同時采取合理及科學(xué)的措施進(jìn)行優(yōu)化和完善，將很容易導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞和污染。

2土地規(guī)劃利用中存在的問題

2.1土地規(guī)劃管理體制不夠完善

在土地規(guī)劃管理過程中，建立完善的管理體制是十分必要的。但從當(dāng)前土地規(guī)劃利用的情況來看，我國土地資源管理與利用還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃與制度，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍存在土地監(jiān)管不到位、土地浪費(fèi)等問題。同時，土地資源管理最大的問題就是規(guī)劃執(zhí)行不到位，仍存在形式主義、走過場等錯誤思想。部分地區(qū)在土地規(guī)劃利用過程中無視當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地形特征及土地利用布局，在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域建立工廠，土地規(guī)劃的合理性沒能得到充分體現(xiàn)，不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2用地分類存在不統(tǒng)一、不合理的地方

目前土地總體規(guī)劃采用的方法是“二調(diào)數(shù)據(jù)”，按照土地規(guī)劃的用途進(jìn)行用地分類，將其轉(zhuǎn)換為規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建設(shè)用地被劃分為農(nóng)村居民點用地，這樣的劃分與實際情況不符。雖然采礦用地被納入城市建設(shè)用地范圍，其他獨(dú)立建設(shè)用地也被納入城市建設(shè)用地范圍，但是對這些用地沒有詳細(xì)和具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實際的土地利用總體規(guī)劃過程中，對這些用地的規(guī)劃操作仍舊存在模糊的情況，存在操作不清晰的情況。水庫水面劃分，比如交通水利用地也被劃分到建設(shè)用地范圍，這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)與城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容不統(tǒng)一，存在矛盾。用地分類的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一、不合理的地方，給土地利用總體規(guī)劃工作增加困難。

3土地規(guī)劃利用的優(yōu)化對策

3.1完善國土空間規(guī)劃體系框架

為了提升國土空間規(guī)劃工作的合理性，我們一定要完善國土空間的規(guī)劃體系框架，就是首先要有一個整體的思路，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展情況來對所有的土地資源進(jìn)行統(tǒng)計分類，然后按照未來的發(fā)展趨勢對國土空間進(jìn)行合理規(guī)劃。在開展規(guī)劃工作時，要注意規(guī)劃方案的橫向聯(lián)系與縱向所屬關(guān)系，確保整個規(guī)劃方案都是在體系內(nèi)系統(tǒng)完成的，并且具有整體性，這樣城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以有機(jī)統(tǒng)一起來，各個地區(qū)和各項資源之間的規(guī)劃較為和諧。

3.2加強(qiáng)土地規(guī)劃監(jiān)管

土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性必須借助有效的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行保障。應(yīng)完善土地利用總體規(guī)劃監(jiān)管體制，避免出現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃主觀性和片面性的問題。對土地利用總體規(guī)劃實施嚴(yán)格的監(jiān)管制度，尤其是對建設(shè)用地指標(biāo)的控制環(huán)節(jié)，通過采取有效的監(jiān)管制度和條例來進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地指標(biāo)管控;認(rèn)真落實建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)任務(wù)的實現(xiàn)。通過完善相關(guān)具體的規(guī)劃監(jiān)管制度及條例，使土地利用總體規(guī)劃越來越科學(xué)、規(guī)范。隨著監(jiān)管制度的完善，土地利用規(guī)劃工作能夠得到動態(tài)監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)問題，避免出現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃偏離核心目標(biāo)的現(xiàn)象;通過及時掌握土地利用發(fā)展的詳細(xì)情況提高土地利用總體規(guī)劃工作的有效性，發(fā)揮出規(guī)劃工作的科學(xué)性。

3.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)

可以說，土地規(guī)劃利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間存在直接的聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平充分體現(xiàn)了土地資源管理的質(zhì)量。在土地規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)，充分考慮周邊的環(huán)境問題，使得生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明等的建設(shè)同步推進(jìn)。新時代，土地規(guī)劃利用應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以生態(tài)為本，解決好城市化發(fā)展與土地資源利用之間的問題，從而更好地提高經(jīng)濟(jì)增長效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，從現(xiàn)實角度分析，在當(dāng)今時代背景下，我國的土地資源稀缺程度正在逐年提升，但是在諸多地區(qū)都存在著土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，這一問題如果未得到及時解決，不僅會影響地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時還會直接影響國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。為改善土地資源管理現(xiàn)狀，人們必須加強(qiáng)土地規(guī)劃利用，加大宣傳力度，樹立科學(xué)的規(guī)劃管理意識，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，推動土地資源管理的規(guī)范化。當(dāng)前，要加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)土地資源管理規(guī)劃的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高我國土地資源管理的有效性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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