淺析新形勢(shì)下土地資源管理存在的問題及對(duì)策

盛華+++宋秀娟

摘要：土地是異常寶貴的自然資源，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的新形勢(shì)下，土地是中國(guó)建設(shè)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)財(cái)富，加強(qiáng)土地資源管理至關(guān)重要。下面主要分析新形勢(shì)下土地資源管理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)土地資源管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；土地資源管理；問題；對(duì)策

土地不僅僅是人們賴以生存的家園，更是人類不可創(chuàng)造的資源。最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各方面因素不但導(dǎo)致不可再生的土地資源急劇減少，且土地價(jià)格成倍上漲。盡管中國(guó)幅員遼闊，但土地資源并非取之不盡用之不竭，所以有必要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的、有效的管理。

1新形勢(shì)下土地資源管理存在的問題

1.1人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

部分管理土地資源的工作人員存在業(yè)務(wù)不熟的問題，他們?nèi)狈ω?zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，往往認(rèn)為出了問題再解決即可。尤其是國(guó)土資源管理的基層部門，很多畢業(yè)生都不愿意去基層，導(dǎo)致基層國(guó)土資源管理缺乏專業(yè)人才，人員隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無(wú)法及時(shí)有效地防范土地資源管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.2內(nèi)控機(jī)制有待完善

關(guān)于土地資源管理的內(nèi)部控制機(jī)制尚處于初級(jí)建設(shè)階段，工作人員在認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制方面存在不足，往往重視事后懲罰，輕視甚至忽視事前及事中防范，在土地資源管理的登記管理中出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登等問題并造成損害之后才進(jìn)行賠償，注重追究責(zé)任人，卻忽略建立健全事前預(yù)防機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致土地資源管理質(zhì)量低下。

1.3部門協(xié)作有待加強(qiáng)

土地資源管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及的內(nèi)容非常繁雜，所以要想把土地資源管理工作做好，就離不開多個(gè)部門的相互幫助、協(xié)調(diào)。但目前管理土地資源的相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作并不強(qiáng)，個(gè)別部門的程序較繁瑣、復(fù)雜，導(dǎo)致工作的開展要花費(fèi)較多時(shí)間，耽誤土地資源管理，降低管理效果[1]。

1.4土地占用執(zhí)行乏力

隨著新形勢(shì)下城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)單位在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)更多的是考慮怎樣利用土地資源，卻忽視對(duì)土地資源有效的、綜合的利用，造成建筑工程占用較多土地、林地，城市建設(shè)布局分散、隨意，甚至發(fā)生違法占用土地的問題。但政府部門對(duì)此卻缺乏足夠的執(zhí)行力，無(wú)法收到理想的治理效果，制約土地資源管理水平的提升。

2新形勢(shì)下解決土地資源管理問題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)人員管理，防范土地資源管理風(fēng)險(xiǎn)

一方面，要加強(qiáng)土地資源管理人員的從業(yè)資格管理，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入關(guān)，只有取得國(guó)土資源部上崗證的人員才能從事相應(yīng)的土地資源管理工作，否則在土地資源登記簿或?qū)徟砩虾炞譄o(wú)效。土地資源管理面臨著新的形勢(shì)，加強(qiáng)人員繼續(xù)教育及管理，將有關(guān)土地資源管理的法律法規(guī)作為教育內(nèi)容，建立起業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的土地資源管理隊(duì)伍，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到基層土地資源管理隊(duì)伍當(dāng)中去，確保人員穩(wěn)定性[2]。同時(shí)，要落實(shí)土地資源管理人員的待遇，促使其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、安心工作，適應(yīng)土地資源資源管理的制度化、規(guī)范化及信息化進(jìn)程。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)人員的風(fēng)險(xiǎn)教育，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，將事先防范工作做好，有效防范土地資源管理風(fēng)險(xiǎn)。在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)人員的思想教育，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；明確崗位職責(zé)，把崗位風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化到每一個(gè)工作流程當(dāng)中，將風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任全面落實(shí)到每一個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)，有多少環(huán)節(jié)就要建立多少風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)要進(jìn)行制度描述，不但風(fēng)險(xiǎn)的存在需要明晰，還要掌握風(fēng)險(xiǎn)防范措施，明確相應(yīng)的責(zé)任人，制定好切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，從而防范風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁潛在風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2完善內(nèi)控機(jī)制，提高土地資源管理質(zhì)量

新形勢(shì)下的土地資源管理工作需要建立起一個(gè)組織架構(gòu)，專門實(shí)施內(nèi)部控制，成員包括小組組長(zhǎng)，由部門最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任；組員，即相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，成立起土地資源管理質(zhì)量稽核部門，稽核制度是組成內(nèi)部控制制度的重要部分，稽核人員不又要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還要全面了解流程運(yùn)作，具備豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、必要的超前防范意識(shí)，針對(duì)土地資源管理中相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的地籍調(diào)查表、申請(qǐng)書、批復(fù)文件以及出讓合同、審批表等要及時(shí)挖掘問題，預(yù)防發(fā)生問題和風(fēng)險(xiǎn)。且對(duì)于問題要認(rèn)真查找原因，制定針對(duì)性的措施，預(yù)防再一次發(fā)生問題。土地資源管理人員只有在思想上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，具備內(nèi)部控制的責(zé)任意識(shí)，那么隨著申請(qǐng)人逐漸增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，就能建立起全員責(zé)任體系，把內(nèi)部控制責(zé)任分解到每一個(gè)人，尤其是初始登記、涉及較大抵押金額的登記等務(wù)必要實(shí)施覆蓋性稽核，促使土地資源管理質(zhì)量的提高。另外，要嚴(yán)格監(jiān)理完善的責(zé)任追究制度，制定土地資源管理質(zhì)量的獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作質(zhì)量好、防控措施顯著的人員，調(diào)動(dòng)其他人員工作的主觀能動(dòng)性；對(duì)于那些延時(shí)辦公、工作質(zhì)量地下的人員要進(jìn)行警示教育；明確每一名土地資源管理人員的崗位職責(zé)，如果因違規(guī)操作而導(dǎo)致工作失誤，則要追究相應(yīng)人員的責(zé)任。

2.3加強(qiáng)部門協(xié)作，改進(jìn)土地資源管理工作

要盡快建立起土地、規(guī)劃、公證、社保、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門之間的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)來(lái)查詢相關(guān)證件的真實(shí)性，推進(jìn)部門信息共享，加強(qiáng)部門協(xié)作[3]。尤其是隨著土地抵押貸款的迅速增長(zhǎng)，以往落后的管理、技術(shù)手段導(dǎo)致貸款銀行無(wú)法調(diào)查、核實(shí)貸款方提供的信息，出現(xiàn)異地土地重復(fù)利用、重復(fù)抵押的問題，或通過虛假土地騙取銀行貸款，而信息的共享就能方便銀行在發(fā)放貸款之前查詢被抵押土地的信息，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各部門協(xié)作領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬。與此同時(shí)，在新形勢(shì)下的土地資源管理中，要改變過去那種只憑借審核人員經(jīng)驗(yàn)開展審核工作的做法，采取技術(shù)手段，如二代身份證識(shí)別儀，直接讀取土地申請(qǐng)登記人員的身份證號(hào)、姓名等信息；拍照留取人員影像，必要時(shí)可進(jìn)行信息比對(duì)，確保申請(qǐng)人的真實(shí)身份。如申請(qǐng)人在辦理土地登記業(yè)務(wù)時(shí)，土地資源管理人員要采集他們的指紋并存檔，以后辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)要進(jìn)行指紋驗(yàn)證，尤其是雙胞胎等，他們的特征不易識(shí)別，需要使用先進(jìn)的指紋識(shí)別技術(shù)，切實(shí)改進(jìn)土地資源管理工作。

2.4加大執(zhí)行力度，全面貫徹嚴(yán)防死守要求

在城市化進(jìn)程下，各地的耕地資源正在逐漸減少，但耕地和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)息息相關(guān)，所以不管何時(shí)都要把保護(hù)耕地放在土地資源管理的關(guān)鍵位置之上，堅(jiān)持執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，利用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段將耕地保護(hù)好，促使人們合理利用耕地資源，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，務(wù)必要做到嚴(yán)防死守，即對(duì)耕地紅線要嚴(yán)防死守，明確相關(guān)部門保護(hù)耕地的職責(zé)，并督促其落實(shí)保護(hù)耕地的職責(zé)，做好基本農(nóng)田的永久性規(guī)劃、調(diào)整及完善；按照利用土地資源的實(shí)際情況，增加新的耕地項(xiàng)目，豐富耕地資源；做好土地占補(bǔ)平衡管理工作，對(duì)于非法占用土地的現(xiàn)象務(wù)必要加大執(zhí)行力度，杜絕類似現(xiàn)象的再一次發(fā)生；對(duì)于建設(shè)土地資源管理，要始終堅(jiān)持節(jié)約利用、集約利用，并實(shí)施強(qiáng)有力的后續(xù)監(jiān)管。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地資源管理有重要意義。中國(guó)的土地資源面臨著嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、緊缺等現(xiàn)象，關(guān)鍵原因在于管理出現(xiàn)問題，所以為保證順利開展土地資源管理工作，提高國(guó)家利用土地資源的效率，相關(guān)部門務(wù)必要正確樹立土地資源管理工作理念，積極改革和創(chuàng)新管理機(jī)制，提高土地資源管理水平，從而幫助緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的土地壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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