上海市松江區(qū)功能區(qū)噪聲變化趨勢分析及對策建議

朱大昕

（上海市松江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，上海 201613）

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，噪聲污染問題日益凸顯，已成為嚴重擾民的突出問題，在城市更甚［1-2］。比如2016—2020年，根據(jù)上海市－松江區(qū)兩級環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺、國家信訪系統(tǒng)、環(huán)保部信訪系統(tǒng)、自收來電來郵來信來訪等統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涉及噪聲的投訴占比為21.53%，占各污染要素的第2位。在噪聲擾民問題舉報中，工業(yè)噪聲擾民問題以40.7%的比例占據(jù)首位。隨著人們環(huán)境保護意識的增強和對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，聲環(huán)境質(zhì)量逐漸受到各界的密切關(guān)注［3］。改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，確保居民的工作和生活免受噪聲干擾，已成為眾多城市面臨的亟待解決的重大環(huán)境問題之一［4-6］。

上海市是我國的金融中心，快速發(fā)展的經(jīng)濟和不斷增加的人口使城市噪聲污染問題更顯突出。松江區(qū)位于上海市西南部、黃浦江上游，地處121°45′E，31°N，東與閔行區(qū)、奉賢區(qū)為鄰，南、西南與金山區(qū)交界，西、北與青浦區(qū)接壤。區(qū)域南北長約24 km，東西寬約25 km，總面積約604.64 km2。區(qū)內(nèi)滬杭高鐵、G60滬杭高速、軌道交通等干線形成了縱橫交錯的道路交通網(wǎng)，是上海連接整個長三角、輻射長江流域的核心區(qū)域。截至2019年年底，全區(qū)轄有6個街道、11個鎮(zhèn)，常住人口177.19萬人。

松江區(qū)歷史文化悠久，有著“上海之根”的稱譽。2016—2020年，松江區(qū)政府、區(qū)生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門積極采取措施，不斷加大環(huán)境噪聲污染防治力度。5年來，全區(qū)持續(xù)開展城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、“綠色護考”及相關(guān)能力建設(shè)，針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲采取多種有效措施，為改善聲環(huán)境質(zhì)量提供保障，為松江區(qū)在快速發(fā)展經(jīng)濟的過程中有效開展噪聲污染防治提供了科學依據(jù)。

2 監(jiān)測方法及標準

城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測也稱為例行監(jiān)測，是為了防治噪聲污染，保障城鄉(xiāng)居民正常生活、工作和學習的聲環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部門所開展的區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測、道路交通聲環(huán)境監(jiān)測和功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測。聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方法遵循HJ 640—2012《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》規(guī)定執(zhí)行。其中，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測能反映城市各類功能區(qū)監(jiān)測點位的聲環(huán)境質(zhì)量隨時間的變化狀況［7-8］。

松江區(qū)從2008年起開始對全行政區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量進行系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測。針對本行政區(qū)內(nèi)的不同聲功能區(qū)類別，每季度分別開展1次功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測，每個監(jiān)測點位連續(xù)監(jiān)測24 h，每年開展4次。監(jiān)測時避開節(jié)假日和非正常工作日，并按照技術(shù)規(guī)范要求在無雨雪、無雷電天氣以及風速5 m/s以下進行。

城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量評價依據(jù)為HJ 640—2012《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》，評價指標為晝間、夜間監(jiān)測點次的達標率。各類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值（按GB 3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標準》執(zhí)行）見表1。

表1 各類功能區(qū)環(huán)境噪聲限值 dB（A）

3 監(jiān)測點位

松江區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃具體為：1類區(qū)為佘山國家旅游度假區(qū)核心區(qū)、松江大學城、其他區(qū)域中除2，3，4類區(qū)以外的區(qū)域；2類區(qū)為各街道、鎮(zhèn)建成區(qū)和集鎮(zhèn)地區(qū)；3類區(qū)為工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)；4類區(qū)為交通干線兩側(cè)及其主要附屬站、場、碼頭（港口）核心區(qū)、服務(wù)區(qū)等。其中，1類功能區(qū)主要以佘山國家旅游度假區(qū)核心區(qū)、松江大學城為主；2類功能區(qū)主要以街鎮(zhèn)居住區(qū)、大型社區(qū)或商住辦公區(qū)為主；3類功能區(qū)主要以工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)為主。

松江區(qū)共設(shè)有3個功能區(qū)噪聲監(jiān)測點（主要在中心城區(qū)），其中1類功能區(qū)點位為文翔路1550號，2類功能區(qū)點位為谷陽北路1250弄，3類功能區(qū)點位為榮樂路301號，具體監(jiān)測點位如圖1所示。2020年6月，根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于開展功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的通知》要求開展功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測子站建設(shè)，同步優(yōu)化功能區(qū)布點，并于當年10月底完成功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測入網(wǎng)備案，實現(xiàn)了聲環(huán)境功能區(qū)全年自動監(jiān)測功能。

圖1 松江區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位分布示意

4 監(jiān)測結(jié)果與評價

4.1 功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果

2020年，松江區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，均達到相應(yīng)聲功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準限值要求。其中，1類功能區(qū)晝夜均值分別為50.4，43.6 dB（A），2類功能區(qū)晝夜均值分別為51.5，46.6 dB（A），3類功能區(qū)晝夜均值分別為54.3，48.2 dB（A）。2016—2020年松江區(qū)功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測結(jié)果及達標率見表2。

表2 2016—2020年松江區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果及達標率

由表2可見，2016—2020年松江區(qū)1類功能區(qū)噪聲晝間時段平均等效聲級在50.4～56.0 dB（A）之間，均值為53.4 dB（A）；夜間時段平均等效聲級在42.1～50.5 dB（A）之間，均值為46.7 dB（A）。2類功能區(qū)噪聲晝間時段平均等效聲級在51.0～51.7 dB（A）之間，均值為51.3 dB（A）；夜間時段平均等效聲級在43.0～47.0 dB（A）之間，均值為45.0 dB（A）。3類功能區(qū)噪聲晝間時段平均等效聲級在54.3～60.6 dB（A）之間，均值為57.4 dB（A）；夜間時段平均等效聲級在45.1～53.9 dB（A）之間，均值為50.0 dB（A）。

2016—2020年松江區(qū)1類功能區(qū)晝間噪聲監(jiān)測結(jié)果見圖2。由圖2可見，2016—2020年松江區(qū)1類功能區(qū)環(huán)境噪聲總體呈下降趨勢，其中，2016年和2019年晝間、夜間均未達標，2017年夜間未達標，其余年份晝夜均達標。晝間時段以2016年和2019年的56.0 dB（A）為最高，夜間時段以2019年的50.5 dB（A）為最高。

圖2 2016—2020年松江區(qū)1類功能區(qū)晝夜間噪聲監(jiān)測結(jié)果

2016—2020年松江區(qū)2類功能區(qū)晝夜間噪聲監(jiān)測結(jié)果見圖3。由圖3可見，2類功能區(qū)環(huán)境噪聲晝間時段基本平穩(wěn)，夜間時段略有上升，晝夜間時段均達標。其中，晝間時段、夜間時段均以2018年的51.7，47.0 dB（A）為最高。

圖3 2016—2020年松江區(qū)2類功能區(qū)晝夜間噪聲監(jiān)測結(jié)果

2016—2020年松江區(qū)3類功能區(qū)晝夜間噪聲監(jiān)測結(jié)果見圖4。由圖4可見，3類功能區(qū)環(huán)境噪聲晝間時段基本平穩(wěn)，夜間時段略有上升，晝夜間時段均達標。其中，晝間時段以2017年60.6 dB（A）為最高，夜間時段以2018年的53.9 dB（A）為最高。

圖4 2016—2020年松江區(qū)3類功能區(qū)晝夜間噪聲監(jiān)測結(jié)果

4.2 分析評價

2016—2020年松江區(qū)功能區(qū)環(huán)境噪聲評價結(jié)果見表2。1類功能區(qū)晝間時段達標率在45%～98%之間，其中，2020年最高，為98%，2019年最低，為45%；夜間時段達標率在19%～88%之間，其中，2018年最高，為88%，2016年、2019年最低，為19%。2類功能區(qū)晝間時段達標率在97%～100%之間，其中，2016年、2017年、2019年達標率為100%；夜間時段達標率在72%～100%之間，其中，2017年最高，為100%，2016年最低，為72%。3類功能區(qū)晝間時段達標率在95%～100%之間，其中，2020年最高，為100%，2018年最低，為95%；夜間時段達標率在72%～100%之間，其中，2016年最高，為100%，2019年最低，為72%。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2016—2020年期間，松江區(qū)1類功能區(qū)晝間時段除了2016年、2019年達標率低于50%以下，其他年份都在80%以上，夜間時段除了2018年和2020年分別達到80%、60%以上，其他年份均低于40%以下，特別是2016年、2019年噪聲污染狀況較為嚴重；2類、3類功能區(qū)除了個別年份夜間時段達標率達到70%以上之外，其余均達到90%以上。

4.3 對比分析與評價

為了解松江區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量近10年來變化情況，對比分析了“十二五”（2011—2015年）及“十三五”（2016—2020年）期間該區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果及評價結(jié)果。2016—2020年松江區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果及達標率見表2。2011—2015年松江區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果及達標率見表3。

表3 2011—2015年松江區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果及達標率

“十三五”和“十二五”期間松江區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果對比：“十三五”期間1類功能區(qū)晝間時段均值為53.4 dB（A），較“十二五”期間上升了3.2 dB（A）；夜間時段均值為46.7 dB（A），較“十二五”期間上升了4.0 dB（A）。2類功能區(qū)晝間時段均值為51.3 dB（A），較“十二五”期間下降1.1 dB（A）；夜間時段均值為45.0 dB（A），較“十二五”期間下降了0.3 dB（A）。3類功能區(qū)晝間時段均值為57.4 dB（A），較“十二五”期間上升了1.0 dB（A）；夜間時段均值為50.0 dB（A），較“十二五”期間下降了0.7 dB（A）。

“十三五”和“十二五”期間松江區(qū)功能區(qū)噪聲達標率評價結(jié)果對比：“十三五”期間1類功能區(qū)晝間時段達標率均值為72%，較“十二五”期間下降了22%；夜間時段達標率均值為45.2%，較“十二五”期間下降了34.8%。2類功能區(qū)晝間時段達標率均值為99%，與“十二五”期間持平；夜間時段達標率均值為90.2%，較“十二五”期間下降了2.8%。3類功能區(qū)晝間時段達標率均值為97.8%，較“十二五”期間下降了2.2%；夜間時段達標率均值為91.4%，較“十二五”期間下降了8.6%。

從“十二五”和“十三五”功能區(qū)噪聲達標率統(tǒng)計來評價，1類功能區(qū)達標率呈下降趨勢，夜間時段尤為明顯；2類功能區(qū)晝夜間時段達標率基本持平；3類功能區(qū)晝夜間時段達標率略有下降。

5 結(jié)論及對策建議

5.1 結(jié)論

總體來看，“十三五”期間松江區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量1類功能區(qū)呈現(xiàn)下降趨勢，2類功能區(qū)基本持平，3類功能區(qū)略有下降。松江區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量1類功能區(qū)的定位是佘山國家旅游度假區(qū)核心區(qū)和松江大學城以及居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等區(qū)域，達標率不升反降的主要原因是城市高速發(fā)展使周邊環(huán)境發(fā)生了變化，特別是廣富林路、文翔路、嘉松公路段，交通干線車流量持續(xù)增大，對功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量造成的影響不容忽視。相反，2類、3類功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量相對平穩(wěn)，體現(xiàn)了松江區(qū)政府、生態(tài)環(huán)境部門對聲環(huán)境質(zhì)量采取了切實有效的防治措施，因此噪聲污染對人們造成的影響正在逐步減小。

從2019年起，松江區(qū)工作目標中提出城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間時段達標率≥75%。從“十三五”期間聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的實際情況來看，聲環(huán)境1類功能區(qū)的達標率仍有較大的提升空間。2020年，從上海市公眾生態(tài)環(huán)境滿意度綜合得分情況來看，噪聲影響及噪聲污染治理效果指標評價相對較低，表明市民對聲環(huán)境質(zhì)量改善仍有較大期盼，也表明噪聲污染已成為長期困擾市民的老大難問題。

5.2 對策及建議

根據(jù)松江區(qū)常年的功能區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)繼續(xù)加強噪聲污染防治工作，針對《環(huán)境噪聲污染防治法》中規(guī)定的工業(yè)噪聲等積極采取各項污染防治措施。

（1）工業(yè)噪聲污染防治。應(yīng)重視居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域給市民生活造成的影響。要嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”驗收制度，確保工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達標。落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)采取噪聲治理措施，綜合整治噪聲污染嚴重的企業(yè)，同時加強對該類噪聲污染企業(yè)的日常監(jiān)察、監(jiān)測工作。

（2）社會生活噪聲污染防治。社會生活噪聲不同于建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲所帶來的干擾。居民生活、工作當中產(chǎn)生的噪聲包括小區(qū)公園、休閑廣場、公共綠地、酒吧娛樂項目等，要專門針對社會生活噪聲進行地方性立法，《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》已于2013年3月1日施行，共22條，應(yīng)與《環(huán)境保護法》深度結(jié)合，增強公眾參與和信息公開，并明確社會生活噪聲排放標準或噪聲污染認定方式。充分利用居民委員會、村民委員會設(shè)立的調(diào)解委員會解決噪聲糾紛，或者通過民事方式解決糾紛等。

（3）交通運輸噪聲污染防治。相關(guān)路政交通管理部門應(yīng)強化道路交通噪聲防治，針對交通運輸噪聲污染及時采取設(shè)置聲屏障、安裝隔聲窗、路面“白改黑”、潮汐式車道改造、建設(shè)生態(tài)隔離帶、實行貨運車輛限行管理、淘汰不合格和過期報廢車輛、設(shè)立禁鳴區(qū)和限速區(qū)及合理分配各交通干道的車流量等措施，減輕道路交通噪聲污染；建設(shè)和交通管理部門應(yīng)落實城市軌道交通噪聲污染防治工作，采取低噪聲、低振動的車輛、軌道、設(shè)備（施）等源頭預防措施、聲屏障等傳播途徑控制措施、隔聲窗等建筑防護措施，減輕由城市軌道交通引起的噪聲污染。

聲環(huán)境質(zhì)量已引起社會各界的廣泛關(guān)注和重視，“十四五”期間需加強這方面的預防和治理。從個人到政府相關(guān)機構(gòu)，都需要針對噪聲污染問題貢獻自己的力量，特別是在松江新城的規(guī)劃、設(shè)計、發(fā)展方面應(yīng)充分考慮聲環(huán)境質(zhì)量因素，采用一切行之有效的措施對噪聲污染進行防治，營造宜居樂業(yè)的生活環(huán)境。