無錫市綠色發(fā)展評估研究

楊麟 顧麗君 賀琛 周國婧

（無錫市環(huán)境科學研究所，江蘇無錫 214121）

1 引言

綠色是無錫市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，無錫市在保持經(jīng)濟高速增長的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。黨的十八大報告提出“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”，2015年9月中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》又提出“建立生態(tài)文明目標體系，研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系”。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，綠色發(fā)展被提升到重要的戰(zhàn)略高度，探索建立綠色發(fā)展量化評估體系，研究在資源環(huán)境承載力允許范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局［1］，是科學評價一個地區(qū)綠色發(fā)展水平的有效方法。無錫市從2014年開始綠色發(fā)展評估工作，先后出臺了2014—2019年各年度的無錫市綠色發(fā)展評估報告，動態(tài)反映了無錫市綠色發(fā)展水平。

2 指標體系的構建

近年來，國內(nèi)外有關機構和專家學者從綠色國民經(jīng)濟核算、綠色發(fā)展多指標測度體系、綠色發(fā)展綜合評價指數(shù)［2］等不同角度對綠色發(fā)展評估指標體系做了探索，主要選取國家和省級層面的指標與數(shù)據(jù)。許多研究人員也逐步開始研究中國城市綠色發(fā)展問題［3-5］，但評估指標繁多，數(shù)據(jù)公開獲取難度大。本研究在參考吸納《江蘇省綠色發(fā)展評估報告》中確定的指標體系、評估模型的基礎上，結(jié)合政策引導性、體系創(chuàng)新性、指標可靠性的評估原則［6］，立足無錫市土地開發(fā)強度大、資源缺乏、生態(tài)環(huán)境容量小的特殊市情，優(yōu)化部分指標的權重，選取更高要求的目標值，從資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益3個方面構建無錫市綠色發(fā)展評估指標體系，用綠色發(fā)展綜合指數(shù)來衡量各年度無錫市綠色發(fā)展水平。具體的指標體系、目標值及來源見表1。

表1 無錫市綠色發(fā)展評估指標體系

3 評估方法

綠色發(fā)展綜合指數(shù)由資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)3個專項指數(shù)等權重平均計算得出。具體公式如下：

式中，F(xiàn)為無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)；fi為第i項二級指標的得分值，i＝1，2，3；Sj為第j項三級指標的得分值，j＝1，2，…，13；wj為第j項三級指標的權重，j＝1，2，…，13。

各項指標的得分采用比值法或分段賦值法計算。各項原始數(shù)據(jù)均采用無錫市公開發(fā)布的2016—2019年數(shù)據(jù)，主要來自于無錫市的統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境狀況公報、政府年度工作報告等。污染虛擬治理成本、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平等部分數(shù)據(jù)通過將統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)進行處理后獲得。

4 評估結(jié)果

4.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計

為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性，本研究采用了2016—2019年無錫市的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)核算，2016—2019年無錫市綠色發(fā)展各項指標的分值見表2。

表2 2016—2019年無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù) 分

4.2 結(jié)果分析

4.2.1 綠色發(fā)展綜合指數(shù)

2016—2019年無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)分別為75.20，79.30，82.00，85.20分，呈穩(wěn)步上升趨勢，其中，資源消耗指數(shù)得分較高，環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)得分一般；從得分年際變化趨勢來看，經(jīng)濟增長對資源消耗的依賴程度在減弱，環(huán)境損害代價隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理力度加大而逐步下降，綠色發(fā)展水平不斷提升。

4.2.2 資源消耗指數(shù)

2019年無錫市資源消耗指數(shù)得分為100.00，能源、土地資源、水資源利用效率均已達到無錫市綠色發(fā)展設定的目標值。其中，單位GDP占用建設用地面積、單位GDP水資源消耗指標得分較2016年分別增加了16.20，12.64分，表明無錫市在土地集約利用、水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置方面取得了階段性成效，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使GDP增幅加大，建設用地總量和開發(fā)強度按照“控總量、優(yōu)增量、盤存量、活流量、提質(zhì)量”的要求得到了有效控制。

4.2.3 環(huán)境損害指數(shù)

2016—2019年，無錫市環(huán)境損害指數(shù)分別為70.40，71.80，73.20，77.80分，廢水、廢氣污染物排放造成的環(huán)境代價逐年降低，即環(huán)境污染虛擬治理成本逐步下降。從具體指標來看，單位GDP水、大氣污染虛擬治理成本均為滿分，達到了無錫市綠色發(fā)展目標值的要求；無錫市的土地開發(fā)強度已達32%，全省最高，超過30%的國際國土開發(fā)強度警戒線［7］，單位國土面積水、大氣污染虛擬治理成本分值較低，但上升趨勢明顯，表明全市的污染排放強度仍維持在較高水平，污染物減排工作任重道遠。

4.2.4 生態(tài)效益指數(shù)

2016—2019年，無錫市生態(tài)效益指數(shù)分別為64.20，69.80，72.80，77.70分，4年增加了13.50分，主要得益于“水十條”考核斷面地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例分值的增加，增幅達115.3%，表明無錫市在水源地保護、長江保護修復、太湖水環(huán)境綜合整治等方面取得了階段性成效，沿河截污納管、河道清淤、點源治理、面源控制、排污口整治和生態(tài)調(diào)水與修復等工程的實施，有力促進了地表水環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

2016—2019年，無錫市空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)比例呈上升態(tài)勢，4年累計增加9.0%，主要污染物為細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）。林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平3項指標小幅提升，生態(tài)紅線區(qū)域面積占國土面積的比例各年度均已達到無錫市綠色發(fā)展設定的目標值。

5 對策與建議

無錫市綠色發(fā)展綜合指數(shù)已達到設定目標值的85.2%，總體接近目標值的要求。從評估結(jié)果來看，資源消耗指數(shù)為滿分，環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)分別為77.80，77.70分，4年分別累計增長了9.00，7.40，13.50分，全市綠色發(fā)展水平逐年提高；但單位國土面積污染虛擬治理成本、空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)比例、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平等指標還需進一步提升。

（1）針對全市單位國土面積污染物排放強度高的現(xiàn)象，無錫市要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以“智能化、綠色化、服務化、高端化”引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構建以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構，從源頭上減少資源消耗和污染排放。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。在水污染控制方面，深入推進城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效，按照DB 32/1072—2018《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》的要求，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，推廣濕地凈化污水處理廠尾水的成功經(jīng)驗；進一步推進重點工業(yè)企業(yè)水污染專項整治工作，提標改造廢水治理設施，強化紡織、電子、造紙、冶金、化工、線路板等行業(yè)污水深度處理及資源化利用，實施中水回用；嚴格控制重金屬等特征污染物的排放。在大氣污染控制方面，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，促進重點行業(yè)廢氣污染治理設施的升級改造，推進非電行業(yè)污染物超低排放改造；實施石化、化工、橡膠、工業(yè)涂裝、包裝印刷、餐飲油煙、汽車維修等行業(yè)VOCs綜合治理，加快“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治；落實能源消費總量和強度“雙控”機制，降低煤炭消費比例，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，減少廢氣污染物排放量。

（2）進一步提高空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)比例，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。嚴格落實《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《無錫市大氣臭氧污染防治攻堅28條三年行動計劃（2020—2022年）》，重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整、燃煤工業(yè)窯爐和鍋爐整治、工業(yè)污染治理、機動車船污染防治、揚塵污染防治、VOCs污染治理等重點工程，大幅減少二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等主要大氣污染物排放總量，實行細顆粒物、氮氧化物、臭氧和VOCs多種污染物的協(xié)同管控，嚴格按照《無錫市重污染天氣應急預案》的要求，實施各項強制性污染減排措施。

（3）嚴控土地開發(fā)強度，提高生態(tài)效益水平。嚴控新增各類建設用地，提高土地利用效率，多方位擴大耕地、園地、林地、牧草地、水域等生物生產(chǎn)性土地面積，因地制宜發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。進一步推進環(huán)境、國土、城鄉(xiāng)建設等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，采取更加有效的措施加強生態(tài)紅線管控，加大生態(tài)修復力度，完善生態(tài)補償機制，切實保障生態(tài)安全和生物多樣性。

6 結(jié)論

本研究依據(jù)《江蘇省綠色發(fā)展評估報告》，構建了符合無錫市實際情況的綠色發(fā)展評估模型和指標體系、目標值，采集可公開獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對無錫市2016—2019年的資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)和綠色發(fā)展綜合指數(shù)進行了核算，研究了無錫市綠色發(fā)展的優(yōu)勢、特點、不足及原因，提出了深化推進綠色轉(zhuǎn)型的措施和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展建議。從時間維度對無錫市的綠色發(fā)展水平進行動態(tài)評估，結(jié)果顯示，無錫市的綠色發(fā)展水平較高、發(fā)展趨勢良好，應進一步采取有效措施，明確綠色發(fā)展方向，構建經(jīng)濟持續(xù)增長、排污大幅下降的綠色發(fā)展格局。