組織要素視域下大學(xué)治理體系構(gòu)建的邏輯要義、結(jié)構(gòu)解構(gòu)與體系重構(gòu)研究

楊聚鵬 梁瑞

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)治理方式的整體轉(zhuǎn)型和高等教育領(lǐng)域矛盾的頻繁凸顯，構(gòu)建新型高等教育管理方式，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，滿足國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的新需求，已成為當(dāng)前高等教育管理迫切需要重視的問(wèn)題。研究認(rèn)為，治理是充分利用多元主體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相互協(xié)商，共同合作來(lái)實(shí)施的一種先進(jìn)管理方式，對(duì)變革我國(guó)以政府為主的單一化高等教育管理方式具有借鑒性，對(duì)于滿足高等教育多元化利益訴求具有適切性，對(duì)保障高等教育辦學(xué)的社會(huì)主義方向具有迫切性。已有研究很少?gòu)慕M織要素視域來(lái)分析大學(xué)治理體系問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)治理理論與實(shí)踐應(yīng)用存在裂痕。為此，研究從組織要素視域?qū)χ卫眢w系建構(gòu)方式進(jìn)行研究，分析了大學(xué)治理體系構(gòu)建的邏輯要義、體系結(jié)構(gòu)，研究認(rèn)為，大學(xué)治理體系要以治理能力發(fā)揮充分發(fā)揮為導(dǎo)向，采取“價(jià)值—邏輯—方法—技術(shù)”的路徑進(jìn)行重構(gòu)，這對(duì)提升國(guó)家大學(xué)治理水平，實(shí)現(xiàn)扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，堅(jiān)持立德樹人，滿足新時(shí)期國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體對(duì)高質(zhì)量高等教育發(fā)展新需求具有重要意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國(guó)育才”，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人具有重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；治理能力；治理體系

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金一般項(xiàng)目“西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)型高等教育發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20SZYB26）、陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下政府管理地方院校的職責(zé)承擔(dān)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021ND0066）研究成果之一。

我國(guó)自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”理政要求之后，教育領(lǐng)域迅速掀起大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮。2014年全國(guó)教育工作會(huì)議提出要“加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”任務(wù)等。教育治理體系現(xiàn)代化之所以“迫不及待”地快速推進(jìn)，不僅因?yàn)榻逃婕吧鐣?huì)公眾廣泛利益?zhèn)涫荜P(guān)注，而且因?yàn)榻逃性絹?lái)越突出的矛盾給教育管理提出了所未有的挑戰(zhàn)，更因?yàn)榻逃膹?fù)雜性和利益多元性需要采取“治理”。大學(xué)，是立德樹人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要場(chǎng)所，是科技創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體，是社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮富強(qiáng)的重要力量。研究大學(xué)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和滿足個(gè)人優(yōu)質(zhì)高等教育需求的根本舉措；是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，做好立德樹人，實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國(guó)育才”的根本保障；是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，辦社會(huì)主義大學(xué)，建設(shè)具有中國(guó)特色世界一流高等教育的根本要求。已有研究主要從認(rèn)識(shí)論、本體論角度闡述大學(xué)治理體系，涉及大學(xué)治理體系建設(shè)的內(nèi)涵[1][2]、理念[3]、價(jià)值[4]、目標(biāo)[5]、理想[6]、標(biāo)準(zhǔn)[7]、原則[8]等，很少?gòu)姆椒ㄕ摻嵌热徱曋卫眢w系建設(shè)問(wèn)題，忽視了大學(xué)治理體系建設(shè)的組織特性和治理能力充分發(fā)揮的目標(biāo)，忽視了治理能力與治理體系的內(nèi)在關(guān)系和邏輯特性，導(dǎo)致大學(xué)治理理論與實(shí)踐應(yīng)用存在裂痕，影響了大學(xué)堅(jiān)持立德樹人、實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國(guó)育才”辦學(xué)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此，本研究從組織要素角度以充分發(fā)揮治理能力為目標(biāo)對(duì)大學(xué)治理體系進(jìn)行研究，是對(duì)大學(xué)治理體系方法論的有益推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系的辯證統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)大學(xué)治理體系的管理學(xué)發(fā)展及實(shí)踐改革具有重要價(jià)值，對(duì)堅(jiān)持立德樹人、實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國(guó)育才”，保障高等教育辦學(xué)的社會(huì)主義方向具有重要意義。

一、大學(xué)治理體系構(gòu)建的邏輯要義

大學(xué)治理體系與治理能力是一種形式與作用、結(jié)構(gòu)與功能、主體與客體、組織與行為的關(guān)系，它們相互依存、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于大學(xué)治理活動(dòng)。這就意味著大學(xué)治理體系的建設(shè)離不開治理能力，要從治理能力充分發(fā)揮角度去推進(jìn)，只有如此，才實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能、主體與客體、組織與行為的相互統(tǒng)一。

（一）治理能力與治理體系是治理活動(dòng)的內(nèi)在構(gòu)成

大學(xué)治理活動(dòng)是由治理主體在治理體系的結(jié)構(gòu)規(guī)制中通過(guò)發(fā)揮能力作用來(lái)實(shí)施的行為。對(duì)于治理體系而言，不但“高校治理體系是高校治理過(guò)程中所依據(jù)的基本制度框架，是治理參與者共同遵循的行為規(guī)范，它決定著大學(xué)治理的制度與結(jié)構(gòu)”[9]，而且治理體系還決定著治理活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制的內(nèi)容及形式，決定著治理活動(dòng)的實(shí)施形態(tài)及效果。大學(xué)治理活動(dòng)離開治理體系，不但因責(zé)權(quán)利的模糊導(dǎo)致治理主體出現(xiàn)相互扯皮、無(wú)為懶政的現(xiàn)象，而且因?yàn)榈燃?jí)層次缺失會(huì)出現(xiàn)管理決策無(wú)法貫徹、指揮系統(tǒng)混亂、反饋系統(tǒng)癱瘓等?？梢哉f(shuō)治理體系是治理形態(tài)的決定因素和承載者，是治理活動(dòng)得以順利推動(dòng)的保障與載體。治理能力是治理活動(dòng)通過(guò)一定規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制展現(xiàn)出來(lái)的管理能力，集中體現(xiàn)在對(duì)被治理對(duì)象的影響作用大小上。治理活動(dòng)對(duì)被治理對(duì)象的影響作用大，說(shuō)明治理能力強(qiáng)，反之則表明治理能力弱。從這種意義上來(lái)講，治理能力是治理活動(dòng)的目標(biāo)指向和最終結(jié)果，不注重治理能力的治理活動(dòng)將變得沒有意義和價(jià)值，甚至懷疑其存在的必要性和合理性?？傊?，治理活動(dòng)有了治理體系將變得有序而合理，治理活動(dòng)有了治理能力將變得有效而必要，治理能力和治理體系共同支撐了治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)與功能的有效結(jié)合。

（二）治理能力是治理體系建設(shè)的旨趣與歸宿

大學(xué)治理體系塑造著大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，但是治理體系塑造治理結(jié)構(gòu)并非任意設(shè)計(jì)的，而是為了實(shí)現(xiàn)某種治理能力通過(guò)理性判斷、科學(xué)分析、合理推斷形成的，它預(yù)設(shè)著實(shí)現(xiàn)某種治理能力的目標(biāo)與目的，把治理能力當(dāng)作治理體系的旨趣和歸宿。有學(xué)者提出，“治理體系現(xiàn)代化的旨在解決兩大問(wèn)題：一是治理體系現(xiàn)代化國(guó)家邏輯的合法性（正當(dāng)性）問(wèn)題；二是治理體系現(xiàn)代化國(guó)家邏輯的能力性問(wèn)題”[10]，這一觀點(diǎn)進(jìn)一步表明治理能力是治理體系建設(shè)的重要目標(biāo)和歸宿。從大學(xué)治理體系內(nèi)容來(lái)說(shuō)，治理體系是有關(guān)治理活動(dòng)的規(guī)定和規(guī)范，要求治理主體遵守什么原則，從事哪些方面的活動(dòng)，按照什么方式方法進(jìn)行等都是在一定目的指導(dǎo)之下進(jìn)行的，甚至?xí)鶕?jù)治理能力提升的變化而不斷調(diào)整。否則，治理體系也會(huì)因缺乏目標(biāo)指引而雜亂無(wú)章、相互沖突、相互矛盾，成為一種碎片化的規(guī)定。從治理體系構(gòu)建主體來(lái)說(shuō)，治理體系是治理主體為了推動(dòng)自身的治理活動(dòng)而構(gòu)建的某種制度與結(jié)構(gòu)，治理主體需要從發(fā)揮自己治理能力的角度來(lái)構(gòu)建治理體系，這既是治理主體從事治理活動(dòng)的職責(zé)之所在，也是治理主體處于自身利益考慮、方便自身治理而為之。例如，布坎南指出：“由于該部門政治家行為的靈活性與他們的自利動(dòng)機(jī)的強(qiáng)刺激性，使得他們的行為實(shí)際上不是傾向于為最大限度地增進(jìn)公共利益服務(wù)，而是依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來(lái)決策”[11]，這表明管理者追求自身利益是一種非常真實(shí)的存在，治理主體在從自己角度構(gòu)建治理體系或者選擇實(shí)施策略將成為一種可能。

（三）治理體系是治理能力實(shí)施的結(jié)構(gòu)承載和合理規(guī)范

治理體系是通過(guò)正式制度安排形成的，并通過(guò)正式渠道予以公布，取得了相關(guān)人員的普遍認(rèn)可，在規(guī)定治理主體從事治理活動(dòng)中具有合法性，所以，治理體系為治理能力發(fā)揮提供了合理性依據(jù)和合法性資格，為政府、社會(huì)組織、大學(xué)、學(xué)生家長(zhǎng)等主體從事治理活動(dòng)提供著規(guī)范要求和活動(dòng)架構(gòu)，為治理能力發(fā)揮提供了科學(xué)指導(dǎo)和功能載體。社會(huì)學(xué)家韋伯注意到了法律制度等體系構(gòu)建在治理活動(dòng)中的重要性，他認(rèn)為法律制度更加“合乎理性”，要通過(guò)構(gòu)建大量的法律制度來(lái)實(shí)施社會(huì)管理活動(dòng)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，治理主體在從事治理活動(dòng)時(shí)，不論這種規(guī)則和機(jī)制方式方優(yōu)與劣、完善與不完善、規(guī)范與不規(guī)范，它們總是要按照治理體系所構(gòu)建的某種規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行。沒有治理體系的存在，治理主體之間不但會(huì)發(fā)生矛盾，而且治理主體在從事治理活動(dòng)時(shí)也會(huì)無(wú)所適從，導(dǎo)致主觀意志、經(jīng)驗(yàn)行為等現(xiàn)象將非常突出，治理活動(dòng)很難進(jìn)行，治理能力非常低下。不斷優(yōu)化治理體系，是提升治理能力的重要舉措。

二、大學(xué)治理體系合理模型的結(jié)構(gòu)解構(gòu)

從治理體系與治理能力的內(nèi)在邏輯關(guān)系分析看，治理能力是治理體系建設(shè)的重要目標(biāo)，建設(shè)與充分發(fā)揮治理能力相匹配的治理體系正是我們所追求的理想模型。理想的大學(xué)治理體系是組織要素內(nèi)容與要素運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，它們相互組合造就了大學(xué)治理體系形態(tài)。

（一）大學(xué)治理體系應(yīng)具備完善的組織要素

“組織結(jié)構(gòu)就是一種邏輯上的順序。即許多事物連接在一起?！Y(jié)構(gòu)的本質(zhì)是由一些構(gòu)成要素的本質(zhì)影響的”[12]，大學(xué)治理體系也由相應(yīng)要素構(gòu)成，這些要素構(gòu)成了大學(xué)治理體系的外在結(jié)構(gòu)，影響了大學(xué)治理體系的本質(zhì)。大學(xué)治理體系應(yīng)該包含顯性要素和隱形要素兩大類，它們是組織正式與非正式、主流與非主流、明文規(guī)定與非明文規(guī)定的矛盾統(tǒng)一。

1.治理體系應(yīng)該具備完備的顯性要素

顯性要素通過(guò)明確的要求和規(guī)范確保治理活動(dòng)，是治理體系有序運(yùn)行的支撐點(diǎn)。除了人、財(cái)、物等常規(guī)要素之外，法律、制度、管理層級(jí)、管理幅度等都是治理體系的主要顯性要素。

一是完善的法律體系。由于法律是“反映由特定社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系”[13]，它由國(guó)家制定或認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，所以，法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等特性，這是大學(xué)治理體系建立的基礎(chǔ)和保障。完善的法律體系應(yīng)涉及到大學(xué)治理的方方面面，讓大學(xué)治理的任何活動(dòng)有法可依。例如，在《憲法》《教育法》《高等教育法》等法律中或多或少都可以找到高校辦學(xué)自主權(quán)的法律依據(jù)，但由于沒有專門的法律導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)很難推動(dòng)和落實(shí)。反觀日本，因頒布《國(guó)立大學(xué)法人法》，其大學(xué)自主權(quán)落實(shí)比較到位。完備的法律體系應(yīng)是符合大學(xué)治理實(shí)踐狀況的，能夠解決大學(xué)治理的資源分配、權(quán)力分配等重要問(wèn)題。完備法律體系還必須有監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，確保法律能夠切實(shí)有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必懲。艾莉森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效地執(zhí)行”[14]。正因?yàn)閳?zhí)行如此重要，所以，確保法律體系有效監(jiān)督實(shí)施是法律建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。

二是制度有效供給。制度是為了實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)而制定出來(lái)用以規(guī)范成員行為的行為規(guī)范。為了確保組織有序運(yùn)行，更確切地說(shuō)是要實(shí)現(xiàn)巴納德所強(qiáng)調(diào)的信息交流，做貢獻(xiàn)的意愿和共同的目的，組織就需要制定制度來(lái)維護(hù)它。在大學(xué)治理體系制度供給中，從數(shù)量上滿足大學(xué)治理活動(dòng)的實(shí)施需要，全面規(guī)范大學(xué)治理活動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)制度有效供給的基礎(chǔ)。制度供給在內(nèi)容、方式、結(jié)構(gòu)等方面符合大學(xué)治理實(shí)踐活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，如學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律、知識(shí)發(fā)展規(guī)律、教師教學(xué)規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律等，這是制度有效供給的根本。制度供給在功能、作用發(fā)揮等方面要成為大學(xué)治理的積極推動(dòng)力量，這是制度供給的直接目的。

三是扁平化的管理層級(jí)。管理層級(jí)是治理體系縱向體系的建構(gòu)特征，影響組織的信息交流、管理成本等，所以，德魯克（Peter F. Drucker）就認(rèn)為，管理中的最嚴(yán)重問(wèn)題就是管理層次太多。現(xiàn)代社會(huì)中，諸多組織都在向扁平化的方向發(fā)展，特別是對(duì)信息交流比較敏感的組織更是如此。例如，政府組織對(duì)社會(huì)發(fā)展變化反應(yīng)較為緩慢，管理層級(jí)減少速度較慢。企業(yè)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展變化需求反應(yīng)較快，管理層級(jí)減少速度較快?，F(xiàn)代大學(xué)需要構(gòu)建一種扁平化的管理層級(jí)體系，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度越來(lái)越快，扁平化的管理層級(jí)體系能夠迅速感知現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變化，避免錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。另外，大學(xué)治理體系是針對(duì)大學(xué)這一特殊組織的管理體系，扁平化的管理層級(jí)體系更能體現(xiàn)大學(xué)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、獨(dú)立性、自由性等特點(diǎn)。例如，芝加哥大學(xué)在教務(wù)長(zhǎng)下面設(shè)置了25個(gè)中層管理者，這是一個(gè)典型的扁平化組織。

四是相對(duì)較大的管理幅度。管理幅度是組織體系橫向形態(tài)表現(xiàn)的構(gòu)建特征，管理幅度的大小決定了監(jiān)督管理的效率與效果。所以，厄威克（L.F.Urwick）認(rèn)為組織的一項(xiàng)重要原則就是“管理幅度原則”。在現(xiàn)代監(jiān)督管理技術(shù)和手段日益先進(jìn)的狀況下，組織的管理幅度逐漸變寬，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的大學(xué)組織需要較大的管理幅度，因?yàn)閷I(yè)活動(dòng)需要得到尊重，專業(yè)人員具有較強(qiáng)的自覺性和自主性，不太需要過(guò)多監(jiān)督和管理。格拉丘納斯（V.A.Graicunas）指出：當(dāng)下屬人數(shù)以算數(shù)基數(shù)增加時(shí)，上級(jí)與下屬之間的交往關(guān)系會(huì)以幾何數(shù)來(lái)增加，各種關(guān)系的總數(shù)為：N[2n-1+（n-1）]。大學(xué)治理體系的管理幅度應(yīng)盡可能地大，其邊界是上層管理者能夠在極限范圍內(nèi)監(jiān)管下屬，以便讓參與治理人員能夠根據(jù)具體情況在專業(yè)范圍內(nèi)自主決策。大學(xué)治理體系的管理幅度設(shè)計(jì)，還要實(shí)現(xiàn)像哈默所說(shuō)的：“水平型組織是圍繞著自然的工作流程和核心處理過(guò)程而設(shè)計(jì)的，組織中的各個(gè)職能部門是直接相連的，不再是通過(guò)高層下達(dá)指示或產(chǎn)品經(jīng)理這樣的協(xié)調(diào)員來(lái)聯(lián)系”[15]，即要相對(duì)靈活，能夠適應(yīng)高校項(xiàng)目制發(fā)展方式，隨時(shí)隨地允許組建團(tuán)隊(duì)，尊重專業(yè)人員。

2.治理體系應(yīng)具有合乎價(jià)值理念的隱性要素

隱性要素是在文化、價(jià)值、思想、道德等方面對(duì)治理體系發(fā)揮影響作用的非明文規(guī)定性組織要素，它通過(guò)思想引導(dǎo)及文化約束推動(dòng)治理活動(dòng)運(yùn)行。

一是塑造遵從教書育人與科研創(chuàng)新的治理文化觀念。文化是組織蘊(yùn)含的一種隱性但又非常重要的組織要素，具有持續(xù)不斷凝聚組織發(fā)展方向的能力，對(duì)組織成員進(jìn)行著潛移默化的影響?！按髮W(xué)治理體系不妨界定為大學(xué)各利益相關(guān)方有效參與大學(xué)重大事務(wù)決策的制度體系，包括大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)治理過(guò)程和大學(xué)治理文化等多個(gè)層面的各種體制、機(jī)制和制度安排”[16]，這表明，大學(xué)治理文化是大學(xué)治理體系建設(shè)不可或缺的部分，塑造文化觀念是大學(xué)治理體系建設(shè)的根本方略。在實(shí)踐中，文化塑造較好的組織發(fā)展都比較好，例如，企業(yè)中的海爾、華為公司，學(xué)校中的北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、北京第四中學(xué)等?！拔幕钠ヅ湫詻Q定著組織結(jié)構(gòu)的效率”[17]。大學(xué)治理體系建設(shè)需要塑造與教書育人和科研創(chuàng)新相適應(yīng)的文化，讓大學(xué)把教書育人作為人類最為崇高的事業(yè)去崇拜，讓大學(xué)把“真善美”當(dāng)作科學(xué)研究的核心理念去追求，讓大學(xué)把學(xué)術(shù)自由當(dāng)作辦學(xué)的核心價(jià)值去實(shí)踐。

二是建立以“善治”及公平正義為核心的治理價(jià)值取向。價(jià)值是關(guān)于事物作用及功能大小的判斷，是影響組織行為活動(dòng)的重要因素。無(wú)論從亞當(dāng)斯密（Adam Smith）的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，還是從密爾（John Stuart Mill）的功利主義行為理論來(lái)看都可以做出這樣的結(jié)論：價(jià)值是組織積極行動(dòng)的重要因素。大學(xué)治理體系構(gòu)建除了應(yīng)堅(jiān)守“善治”的基本價(jià)值如“有效性、回應(yīng)性、穩(wěn)定性，以及參與公正、廉潔、透明、問(wèn)責(zé)等”[18]之外，還需要建立與大學(xué)組織相適應(yīng)的特殊價(jià)值取向，如公平正義、教書育人、專業(yè)自主、崇尚學(xué)術(shù)等，但公平正義是核心。因?yàn)閺墓补芾淼慕嵌葋?lái)講，大學(xué)辦學(xué)是一種具有競(jìng)爭(zhēng)性但不具有排他性的準(zhǔn)公共活動(dòng)，它的公共性要求體現(xiàn)公平正義。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)講，大學(xué)辦學(xué)關(guān)系到社會(huì)階層的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公平正義是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。所以，大學(xué)治理體系建設(shè)需要公平正義的價(jià)值取向進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）治理體系應(yīng)具備確保治理活動(dòng)充分運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制

機(jī)制是治理要素功能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)載體，是治理要素發(fā)揮集體性、集合性功能的整合機(jī)制。大學(xué)治理體系的有效運(yùn)作需要構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制兩大管理機(jī)制進(jìn)行保障。

1.具備處理治理矛盾與沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

在大學(xué)組織的治理體系中，治理組織體系是一個(gè)巨大的協(xié)作系統(tǒng)，既存在諸多的協(xié)作層次，也存在諸多的協(xié)作內(nèi)容，需要有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)運(yùn)行。

一是協(xié)調(diào)機(jī)制層次清晰鮮明。大學(xué)治理活動(dòng)存在四個(gè)層次，即政府內(nèi)部協(xié)調(diào)層，如中央政府與教育部協(xié)調(diào)；教育部與中央其他部委協(xié)調(diào)；中央政府與地方政府協(xié)調(diào)；教育部與地方政府協(xié)調(diào)等。政府與高校協(xié)調(diào)層，如教育部與高校協(xié)調(diào)，地方政府與高校協(xié)調(diào)。政府與社會(huì)組織協(xié)調(diào)層，如政府與企業(yè)、盈利性公益組織、非盈利性公益性組織協(xié)調(diào)。社會(huì)組織與高校協(xié)調(diào)層，如企業(yè)與高校協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)與高校協(xié)調(diào)、公益性組織與高校協(xié)調(diào)?！敖M織結(jié)構(gòu)為不同的工作群體創(chuàng)建不同的身份，并對(duì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)之間的有效溝通產(chǎn)生重大影響”[19]，大學(xué)治理每一層次都存在相應(yīng)的權(quán)力等級(jí)體系和與之相適應(yīng)的責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)，大學(xué)治理體中協(xié)調(diào)層次將不可避免地對(duì)協(xié)調(diào)溝通產(chǎn)生影響。只有建立層次分明的協(xié)調(diào)體系，按照權(quán)力體系分層次協(xié)調(diào)部門關(guān)系，才能符合管理的“科層制”原則，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的有效溝通，避免管理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、高校等主體的越位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行完善有力。完善有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，將優(yōu)化資源配置、全面解決參與主體矛盾、提升治理能力，是協(xié)調(diào)力提升的重要保障。完善有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要實(shí)現(xiàn)治理供給與需求的均衡、治理利益的均衡、治理認(rèn)識(shí)差異的均衡。所謂治理供給與需求的均衡，是指大學(xué)治理方式、治理內(nèi)容、治理質(zhì)量的供給要與現(xiàn)實(shí)需求相均衡，要求大學(xué)治理主體要與客體具備暢通無(wú)阻的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在相互協(xié)商、共同研究的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理供給與需求的均衡。所謂治理利益的均衡，是指治理主體之間、治理主體與客體之間、治理客體之間通過(guò)討價(jià)還價(jià)形成一個(gè)折中的利益分配方式。所謂認(rèn)識(shí)差異的均衡，是指治理主體、治理客體之間對(duì)治理問(wèn)題認(rèn)識(shí)差異，需要通過(guò)溝通交流形成比較一致的認(rèn)識(shí)。完善有力的協(xié)調(diào)機(jī)制是一種雙向、正向、公正、有序、自覺的體系，它要實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理活動(dòng)中信息的雙向互動(dòng)交流，確保大學(xué)治理活動(dòng)正確的發(fā)展方向，杜絕無(wú)序扯皮的現(xiàn)象，推進(jìn)大學(xué)治理高速高效實(shí)施。

2.具有規(guī)范治理主體活動(dòng)的約束機(jī)制

大學(xué)治理本質(zhì)上是一種公共權(quán)力的行使活動(dòng)，為了規(guī)范權(quán)力濫用、杜絕公共權(quán)力成為謀求私利的工具、防止公共權(quán)力出現(xiàn)“X”低效等問(wèn)題，需要構(gòu)建相應(yīng)的約束機(jī)制。科學(xué)完善的約束機(jī)制是包括權(quán)力約束、制度約束、道德約束和權(quán)利約束在內(nèi)的四位一體體系。

一是基于權(quán)力制約權(quán)力的約束機(jī)制完善。權(quán)力制約權(quán)力是一種既古老又新型的權(quán)力約束形式。說(shuō)是古老的權(quán)力約束形式，就是因?yàn)闄?quán)力自誕生之日起就存在上級(jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力制約的等級(jí)體系。說(shuō)是新型的權(quán)力約束形式，就是因?yàn)榘殡S近代資本主義社會(huì)興起而形成的憲政主義和權(quán)力制衡主義形成了豐富的權(quán)力制約理論與實(shí)踐。構(gòu)建基于權(quán)力制約的大學(xué)治理約束機(jī)制，就是要在追求善治的狀態(tài)下對(duì)行為主體的治理權(quán)力進(jìn)行分割制衡。對(duì)政府而言，不但“政府要致力于建設(shè)現(xiàn)代科層制政府、完善教育行政機(jī)構(gòu)與職能，以及更好地規(guī)范市場(chǎng)并促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)育”[20]，而且需要將自身管理權(quán)力向社會(huì)、企業(yè)等其他主體釋放，實(shí)現(xiàn)其他主體對(duì)政府權(quán)力的制約。高校權(quán)力制約就是要將管理權(quán)力向社會(huì)組織、企業(yè)、校友等主體開放，將社會(huì)組織、企業(yè)、校友等主體納入到管理體系當(dāng)中，通過(guò)分權(quán)制約大學(xué)治理權(quán)力。

二是基于制度制約權(quán)力的約束機(jī)制完整。諾斯認(rèn)為“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[21]。制度具有明確性、具體性、規(guī)范性和持久性等特點(diǎn)，可以從根源上切斷公共權(quán)力與私人利益的不正當(dāng)勾結(jié)，達(dá)到權(quán)力不敢亂用、不敢濫用、不敢私用的目的，這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理權(quán)力約束機(jī)制長(zhǎng)久性、持續(xù)性、規(guī)范性的重要保障。構(gòu)建基于制度制約權(quán)力的約束機(jī)制，核心是以法律為基礎(chǔ)構(gòu)建依法治教的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)?！敖逃卫眢w系中的法制化建設(shè)的重要性在于，能夠積極推動(dòng)現(xiàn)代化體系的制度創(chuàng)新，使得教育治理結(jié)構(gòu)得到有序開展，進(jìn)而全面提升治理行動(dòng)人員的能動(dòng)性”[22]。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善教育行政機(jī)關(guān)行政許可制度、大學(xué)自主辦學(xué)負(fù)面清單制度、大學(xué)管理者管理許可清單制度等，讓大學(xué)治理實(shí)施者對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好治理生態(tài)，是制度約束權(quán)力機(jī)制的根本性措施。

三是構(gòu)建基于道德制約權(quán)力的約束機(jī)制完美。道德是一種約定成俗并得到普遍認(rèn)同和自覺遵守的社會(huì)行為規(guī)范。道德雖然沒有明文規(guī)定，也不具有強(qiáng)制性，但當(dāng)行為者偏離這一規(guī)范時(shí)就會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé)和不滿，為了獲得社會(huì)的有效接納行為者不得不遵守這一規(guī)范。同時(shí)，行為者還會(huì)通過(guò)不斷反思、頓悟來(lái)判斷自己的行為是否符合道德規(guī)范。因此，道德的權(quán)力制約機(jī)制具有內(nèi)在性和自覺性。道德是社會(huì)正面價(jià)值觀的反映，是符合社會(huì)預(yù)期的一種約束形式，所以，基于道德權(quán)力約束機(jī)制具有正面性和合乎常理性。在大學(xué)治理中，基于道德制約權(quán)力的約束機(jī)制應(yīng)具有普遍性、全面性和廣泛性，要建立針對(duì)各個(gè)治理主體的道德約束規(guī)范，如政府具有公共服務(wù)的道德，社會(huì)組織具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道德，高校具有引領(lǐng)人類社會(huì)積極向上發(fā)展的道德等。基于道德制約權(quán)力的約束機(jī)制應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和倫理性，要確保治理活動(dòng)結(jié)果能夠符合社會(huì)普遍道德規(guī)范，如治理活動(dòng)的結(jié)果符合社會(huì)公平理念、符合社會(huì)公眾心理預(yù)期、符合社會(huì)普遍價(jià)值理念等。

四是基于權(quán)利制約權(quán)力的約束機(jī)制完備。由于早期啟蒙運(yùn)動(dòng)的啟迪，進(jìn)入資本主義社會(huì)以來(lái)公民的權(quán)利意識(shí)日漸增強(qiáng)，個(gè)人權(quán)利神圣不可侵犯成為社會(huì)的普遍性認(rèn)識(shí)，保護(hù)公民權(quán)利（如言論自由權(quán)、人身自由權(quán)等）已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的憲法性職責(zé)。在大學(xué)治理中，當(dāng)利益相關(guān)者不斷審視自身權(quán)利是否受損，通過(guò)司法評(píng)審、媒體宣傳、司法救濟(jì)等方式維護(hù)自身權(quán)利時(shí)就可以對(duì)治理權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，這種權(quán)力約束機(jī)制具有廣泛性、社會(huì)性、公共性等特征。但是，利益相關(guān)者除了審視憲法規(guī)定的基本權(quán)利之外，還需要特別關(guān)注學(xué)術(shù)自由、專業(yè)自主、獨(dú)立辦學(xué)等特殊權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理根本目的的現(xiàn)實(shí)之需。構(gòu)建維護(hù)權(quán)利的機(jī)制，除通過(guò)司法檢舉和訴訟之外，還需要建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度，建立學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、同行評(píng)議機(jī)制及學(xué)術(shù)道德倫理審查機(jī)制等。

三、大學(xué)治理體系重塑的技術(shù)路徑

已有大學(xué)治理體系研究主要關(guān)注治理主體的多元參與，多元主體參與治理的管理優(yōu)勢(shì)及權(quán)責(zé)邊界闡述，大學(xué)治理體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值目標(biāo)構(gòu)建等內(nèi)容，忽視了大學(xué)治理體系建設(shè)的組織特性和充分發(fā)揮治理能力的目標(biāo)。以組織要素為視角，按照“價(jià)值—邏輯—方法—技術(shù)”的邏輯重塑大學(xué)治理體系，是完善大學(xué)治理體系的有效方式。

（一）價(jià)值理念：堅(jiān)持科學(xué)管理主義價(jià)值理念，著力強(qiáng)化治理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)治理活動(dòng)朝向最優(yōu)化方式推進(jìn)

科學(xué)管理主義是管理理論學(xué)派中影響最為深遠(yuǎn)的流派之一，其中，科學(xué)管理主義的代表者——泰勒通過(guò)對(duì)工人工作的最優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行研究，從而總結(jié)出最優(yōu)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升管理水平。泰勒的這一管理思想不但在20世紀(jì)對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的影響，而且也被廣泛運(yùn)用到教育活動(dòng)中，成為教育治理的重要發(fā)展方向。例如，加拿大安大略省就推出運(yùn)用科學(xué)管理主義思想對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行研究，形成有效學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)教育部在2017年出臺(tái)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（教高司[2017]62號(hào)），這也是針對(duì)科學(xué)管理主義的有效探索與實(shí)踐。大學(xué)治理體系建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)管理主義價(jià)值理念，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化策略通過(guò)規(guī)范大學(xué)治理行為、明確大學(xué)治理標(biāo)準(zhǔn)等方式，將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)管理體系進(jìn)行全新的變革，會(huì)割除傳統(tǒng)大學(xué)管理中臃腫、扯皮、追責(zé)困難等弊端，有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理效率、效益和質(zhì)量的綜合價(jià)值提升。特別是堅(jiān)持科學(xué)管理主義價(jià)值理念，會(huì)從根源上杜絕現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)治理中非常突出的經(jīng)驗(yàn)主義、長(zhǎng)官意志、政府干預(yù)等問(wèn)題，是推動(dòng)大學(xué)治理體系走向現(xiàn)代化最為顯著、最為關(guān)鍵的措施。推動(dòng)大學(xué)治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要從以下方面推進(jìn)：一是明確治理體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主體，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一協(xié)調(diào)的主體結(jié)構(gòu)。大學(xué)治理不是政府的治理，而是包括政府在內(nèi)的大學(xué)、社會(huì)組織、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等主體在內(nèi)的治理，所以，大學(xué)治理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體應(yīng)該是由政府、大學(xué)、社會(huì)組織、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等主體構(gòu)成，他們應(yīng)該在相互溝通、充分協(xié)商、全面參與的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)體系。二是責(zé)成相關(guān)主體充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的系統(tǒng)性與差異性嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。要根據(jù)治理主體、治理內(nèi)容、治理對(duì)象、治理方式等差異，以提升治理能力為目標(biāo)，形成層次分明、功能各異、相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)的治理標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能。除考慮大學(xué)辦學(xué)層次、大學(xué)辦學(xué)類型、大學(xué)管理屬性等特性之外，在具體大學(xué)治理中要至少建設(shè)六大標(biāo)準(zhǔn)體系，即建設(shè)政府與政府之間在大學(xué)治理中的標(biāo)準(zhǔn)體系、政府與大學(xué)之間在大學(xué)治理中的標(biāo)準(zhǔn)體系、大學(xué)內(nèi)部校級(jí)層面黨政學(xué)群的治理標(biāo)準(zhǔn)體系、大學(xué)內(nèi)部校院管理的治理標(biāo)準(zhǔn)體系、二級(jí)學(xué)院中黨政群的治理標(biāo)準(zhǔn)體系、二級(jí)學(xué)院管理基層學(xué)術(shù)組織的治理標(biāo)準(zhǔn)體系。三是大學(xué)治理體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與特色化的相統(tǒng)一。在大學(xué)治理體系建設(shè)中，不應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)化與特色化放在相互矛盾的地位，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與特色化的辯證地統(tǒng)一，這種方式能夠增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的適應(yīng)性，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的內(nèi)在要求。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是任何大學(xué)的任何活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化治理思想，要建立標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。所謂特色化，就是不同治理主體甚至是同一主體在從事不同的大學(xué)治理時(shí)要制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有差異性的標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)治理主體、治理客體及環(huán)境的差異性。

（二）邏輯理路：尊崇“科學(xué)治教”的管理邏輯，強(qiáng)化科學(xué)研究在大學(xué)治理中的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容、方式、目標(biāo)與實(shí)踐狀況的內(nèi)在一致

“教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：科學(xué)治教，過(guò)程民主化，運(yùn)行制度化、法治化，高效與公平并舉”[23]，這表明“科學(xué)治教”是教育治理體系現(xiàn)代化不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)?！翱茖W(xué)治教”是采取科學(xué)的思維、運(yùn)用科學(xué)的方法、實(shí)施科學(xué)的手段來(lái)推動(dòng)大學(xué)治理體系構(gòu)建的行為方式，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)理性的重要策略。例如，韋伯以“學(xué)術(shù)為業(yè)”理論的核心就是科學(xué)研究能夠發(fā)現(xiàn)事物根本規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)“理性”行為的關(guān)鍵方略。大學(xué)治理因涉及培養(yǎng)人所呈現(xiàn)的復(fù)雜性、因追求真理所呈現(xiàn)的理性特性要求“科學(xué)治教”，這是推動(dòng)大學(xué)治理體系適應(yīng)時(shí)代要求、符合現(xiàn)代化理念、體現(xiàn)大學(xué)精神氣質(zhì)相互結(jié)合，推動(dòng)大學(xué)“學(xué)術(shù)、政治、行政”權(quán)力和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理內(nèi)容、方式、目標(biāo)與實(shí)踐狀況內(nèi)在一致的根本要求。美國(guó)的《增地法案》、日本的《21世紀(jì)COE計(jì)劃》、英國(guó)《高等教育與科研法案》等對(duì)該過(guò)教育產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)作用，都是“科學(xué)治教”的結(jié)果。“科學(xué)治教”的基礎(chǔ)是科學(xué)研究，要求科學(xué)研究基于治理內(nèi)容、方式、目標(biāo)等具體問(wèn)題，基于理論性、實(shí)踐性、應(yīng)用性等特性開展研究，需要加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在理念、理論、技術(shù)等方面對(duì)大學(xué)治理形成有力支撐，能夠形成一批引領(lǐng)性、用得上、用得好的科學(xué)研究成果，既能維護(hù)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律和自身的理性使命，又能基于功利主義治理目的提升大學(xué)辦學(xué)活動(dòng)以滿足國(guó)家、社會(huì)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求?！翱茖W(xué)治教”的根本是治理文化，要尊重科學(xué)知識(shí)、敬重科學(xué)研究，打造“不科學(xué)研究不決策”“決策必然基于科學(xué)研究”的治理文化，在政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策再評(píng)估等活動(dòng)中，在治理體系的組織管理層級(jí)及幅度、個(gè)體的職責(zé)權(quán)力內(nèi)容及事實(shí)方式等組織設(shè)計(jì)中，都有要推行科學(xué)研究?！翱茖W(xué)治教”的目標(biāo)是質(zhì)量發(fā)展，要避免“機(jī)械科學(xué)主義”在治理活動(dòng)中大行其道，堅(jiān)決杜絕忽視大學(xué)組織的本質(zhì)屬性，忽視人文精神的培育，忽視教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量等現(xiàn)象，要著力引導(dǎo)大學(xué)治理堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，引領(lǐng)大學(xué)教育走向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）技術(shù)路徑：注重管理制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代管理制度體系，充分發(fā)揮制度蘊(yùn)含的預(yù)期收益及規(guī)范效應(yīng)

“教育治理（Educational Governance）是現(xiàn)代治理思想在教育管理中的體現(xiàn)，具體指的是社會(huì)組織、利益群體、公民個(gè)體以及國(guó)家機(jī)關(guān)等主體借助于相應(yīng)的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)相互合作與交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育事務(wù)管理的過(guò)程”[24]，可見，制度是教育治理的規(guī)范與載體，缺乏制度來(lái)推動(dòng)教育治理，可能導(dǎo)致教育治理主體無(wú)所適從。如果對(duì)制度功能做進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，那么“制度安排為規(guī)范政府與市場(chǎng)行為、按規(guī)辦事提供了約束邊界，明確公開的規(guī)則和制度為整合各主體利益，維系經(jīng)濟(jì)及社會(huì)秩序、促進(jìn)合作治理提供了重要保障”[25]。正因?yàn)橹贫扔腥绱酥匾墓δ埽蔀榇髮W(xué)治理體系建設(shè)中不可缺少的部分。在大學(xué)治理體系的外部制度建設(shè)上，要形成“小政府、大社會(huì)、重大學(xué)”的管理制度體系?！靶≌?，是指大學(xué)治理中要轉(zhuǎn)變政府全面管理大學(xué)事務(wù)的職能，讓政府的管理事務(wù)要少、要簡(jiǎn)、要精，政府著重加強(qiáng)國(guó)家教育方針的制定督促落實(shí)和思想政治教育工作的推進(jìn)，確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)，確保大學(xué)辦學(xué)的社會(huì)主義方向，確保大學(xué)培養(yǎng)出社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人?！按笊鐣?huì)”，是指大學(xué)治理中要培育壯大社會(huì)組織，打造“有能力管理的社會(huì)”，讓社會(huì)組織參與管理更多、更廣、更繁的大學(xué)事務(wù)?！爸卮髮W(xué)”，是指治理的重心在大學(xué)，讓大學(xué)成為“為自己負(fù)責(zé)的大學(xué)”，要依靠大學(xué)自身加強(qiáng)治理。大學(xué)治理體系的內(nèi)部制度建設(shè)上，繼續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建大學(xué)有序運(yùn)行的內(nèi)部管理耦合機(jī)制?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”在于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，改變高效黨組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)軟弱、治黨不嚴(yán)、管黨不力等狀況，讓高校黨委切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)?！靶ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)”，在于能夠讓校長(zhǎng)充分發(fā)揮行政“最高負(fù)責(zé)人”的權(quán)力，除重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)交由黨委集體決策之外，在教育教學(xué)及行政管理中要有決策權(quán)?！敖淌谥螌W(xué)”在于破除行政管理過(guò)多、學(xué)術(shù)權(quán)力微弱的弊病，切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的核心地位，要把學(xué)術(shù)權(quán)力還給專業(yè)人員，要讓由專業(yè)人員組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有決策權(quán)?！懊裰鞴芾怼痹谟诩訌?qiáng)民主管理機(jī)制建設(shè)，讓學(xué)校管理決策集體化、透明化，切實(shí)發(fā)揮全校師生在管理活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。

（四）方法路徑：構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制，化解治理主體的矛盾與沖突，促進(jìn)各治理主體的利益訴求、立場(chǎng)觀點(diǎn)和價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)一致

大學(xué)治理主體多元、利益多樣，大學(xué)治理主體面對(duì)的大學(xué)治理活動(dòng)復(fù)雜、效果多重遲滯，因此，大學(xué)治理活動(dòng)中的矛盾沖突頻繁、復(fù)雜、多樣。民主協(xié)商是大學(xué)治理主體通過(guò)協(xié)商對(duì)話、利益需求、討價(jià)還價(jià)等方式來(lái)照顧治理主體各方的利益，兼顧各方的價(jià)值取向有效方法，是化解各治理主體的矛盾與沖突，促進(jìn)各治理主體的利益訴求、立場(chǎng)觀點(diǎn)和價(jià)值取向協(xié)調(diào)一致的有力舉措。哈貝馬斯在《交往行為理論》中把人類行為劃分為在目的性行動(dòng)、規(guī)范調(diào)節(jié)的行動(dòng)、戲劇式行動(dòng)和交往行動(dòng)四種行為，但是認(rèn)為交往行為是是最為合理的行為，因?yàn)榻煌袆?dòng)者“同時(shí)涉及客觀世界、社會(huì)世界和主觀世界中的事物，以研究共同的狀況規(guī)定”[26]，即交往行為實(shí)現(xiàn)了客觀世界、主觀世界及主管世界事務(wù)的共同協(xié)商。通過(guò)建立民主協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行合理性交往，不但符合大學(xué)治理的矛盾復(fù)雜多樣的特性，而且更加切合“治理”相互協(xié)商、共同合作的要義。針對(duì)目前大學(xué)治理中民主協(xié)商不積極、不充分、低質(zhì)量的狀況，加強(qiáng)構(gòu)建民主協(xié)商需要采取這樣的措施：一是建立健全具有中國(guó)特色的民主集中制，在政府宏觀管理框架中，在立德樹人的目標(biāo)指引下，健全決策機(jī)制，建立民主協(xié)商組織體系，讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織、高校、學(xué)生及家長(zhǎng)共同參與治理的機(jī)制體制。二是要建立大學(xué)治理制度實(shí)施中的協(xié)商機(jī)制及平臺(tái)。充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)公眾、社會(huì)媒體對(duì)大學(xué)治理的監(jiān)督評(píng)估反饋功能。三是創(chuàng)新大學(xué)治理的民主協(xié)商方式方法，充分利用新技術(shù)的智能化、快速化等特性實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)協(xié)商，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義個(gè)體利益與集體利益的統(tǒng)一性。除傳統(tǒng)收集意見、民主投票等形式之外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)投票、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等方式進(jìn)行推進(jìn)。如“人工智能教育大腦基本功能的發(fā)揮，將以不同程度和形式影響教育治理與教學(xué)創(chuàng)新的方向、過(guò)程以及結(jié)果，進(jìn)而形塑智能化、精準(zhǔn)化、適切化的教育生態(tài)系統(tǒng)”[27]?？梢酝ㄟ^(guò)人工智能精準(zhǔn)計(jì)算各治理主體的利益偏好和整體系統(tǒng)的利益結(jié)合點(diǎn)來(lái)推動(dòng)民主協(xié)商機(jī)制實(shí)施。

總之，在我國(guó)大力推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，面對(duì)高等教育發(fā)展中持續(xù)積累的諸多問(wèn)題，推動(dòng)大學(xué)治理能力及治理體系現(xiàn)代化勢(shì)在必行。盡管，推動(dòng)大學(xué)治理能力及治理體系現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前政策及學(xué)術(shù)的重要語(yǔ)境，但是在諸多問(wèn)題中如何厘清和處理好治理能力與治理體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系是基礎(chǔ)，如何從組織要素角度去改進(jìn)大學(xué)治理體系是關(guān)鍵。

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作者簡(jiǎn)介：

楊聚鵬：副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃呒肮芾怼?/p>

梁瑞：在讀博士，研究方向高等教育管理。

Research on the Logical Essence， Structure Deconstruction and System Reconstruction of University Governance System from the Perspective of Organizational Elements

Yang Jupeng1， Liang Rui2（1.Department of Education Shaan Xi Noraml University， Xian 710119， Shaanxi； 2.School of Public Policy and Administration， Xian Jiaotong University， Xian 710049， Shaanxi）

Abstract： With the overall transformation of Chinas social governance and the frequent highlighting of contradictions in the field of higher education， it has become an urgent issue to pay attention to strengthen moral education and cultivate people，to train qualified builders and reliable successors for socialist Society，to construct a new management way of higher education to meet the new needs of the country， society and individuals for high quality higher education. The study believes that governance is an advanced management mode that makes full use of the advantages of multiple subjects and implements through mutual consultation and cooperation. It has a full reference for the reform of Chinas single higher education management mode dominated by the government， and is fully appropriate for meeting the diversified interests of higher education. The existing researches seldom analyze the problems of university governance system from the perspective of organizational elements， which leads to the cracks between the theory and practical application of university governance，and it is urgent to guarantee the higher education to run for the direction of Socialist Society. Therefore， this study studies the way of governance system construction from the perspective of organizational elements， analyzes the logical meaning and architecture of university governance system construction， and the university governance system should aim at giving full play to its governance ability and adopt the “value-logic-method-technology” path to reconstruct， which is an great significance to adhere moral education and cultivate people，to run a university in Chinas realities ，to improve the level of university governance and meet the new needs of the country， society and individuals for the development of high quality higher education in the new period，which is an great value to cultivate talents for the Party and the country，to train qualified builders and reliable successors for Socialist Society，

Keywords： university； governance capacity； governance system

收稿日期：2020年12月11日

責(zé)任編輯：趙云建