“三個課堂”促進新時代教育公平發(fā)展的研究

胡小勇 曹宇星 宋宇 陳孝然 李婉怡

摘要：能獲得公平而高質(zhì)量的教育，是人民不懈追求的目標。我國政府提出的“專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，以其“專門-共享-開放”的核心特征彰顯出新時代的教育公平內(nèi)涵。該研究梳理了自2016年國家頒布的“三個課堂”政策及影響，分析了政策執(zhí)行過程中存在供給制度缺失、師資隊伍薄弱、應(yīng)用結(jié)構(gòu)松散等難點問題；在此基礎(chǔ)上圍繞“三個課堂”常態(tài)化應(yīng)用的“新基建、種子師資培育、評估機制建立”等方面進行研究分析，提出針對專遞課堂，實現(xiàn)以區(qū)域統(tǒng)籌為主體，基于“虛擬課表”實現(xiàn)以點帶面的跨區(qū)幫扶策略；針對名師課堂，以名師工作室為主體，課題課例引領(lǐng)與混合式教研相結(jié)合策略；針對名校網(wǎng)絡(luò)課堂，以名校強校為主體，校際合作與在線課程建設(shè)相結(jié)合策略，從而為促進新時代基礎(chǔ)教育公平，推動“三個課堂”常態(tài)化應(yīng)用落地提供參考。

關(guān)鍵詞：專遞課堂；名師課堂；名校網(wǎng)絡(luò)課堂；政策；教育公平

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

本文系2018年度國家社會科學(xué)基金重大項目“信息化促進新時代基礎(chǔ)教育公平的研究”（項目編號：18ZDA334）研究成果。

一、引言

我國自古就倡導(dǎo)“有教無類”，教育公平觀念深入人心。當教育邁入信息時代快車道，追求更大規(guī)模更高質(zhì)量的教育公平是民之所向。我國為促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體的教育均衡發(fā)展，不斷推進政策制定與改革實踐。教育信息化“十二五”規(guī)劃期間，基本完成了“三通兩平臺”的建設(shè)，教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》又進一步提出要依托信息技術(shù)手段建設(shè)、應(yīng)用、共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進教育教學(xué)質(zhì)量提升。這期間，2012年在全國教育信息化工作第一次電視電話會議上，首次提出要發(fā)展“三個課堂”[1]，推動“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，重點建設(shè)名師和名校網(wǎng)絡(luò)課堂，集中開發(fā)音樂、美術(shù)、英語等短缺課程，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2015年，全國教育信息化工作會議再次強調(diào)“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量的作用[2]。在陸續(xù)頒布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)[2017]4號）等重要文件中，均關(guān)注到推廣應(yīng)用“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的政策指引，以實現(xiàn)讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

在此背景下，2020年3月3日，教育部再次提出《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)推動三個課堂的實施進程，堅定信息化助力基礎(chǔ)教育均衡公平的重要地位。本研究將梳理“三個課堂”發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦其促進教育公平的三個問題：（1）“三個課堂”如何詮釋教育公平內(nèi)涵？（2）政策研究與執(zhí)行現(xiàn)狀及難點如何？（3）未來實施路徑該向何方發(fā)展，以進一步促進“三個課堂”的常態(tài)化應(yīng)用？

二、“三個課堂”詮釋教育公平內(nèi)涵

（一）專門-共享-開放：教育公平理念落實常態(tài)化課堂

實現(xiàn)教育公平是當今我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列的戰(zhàn)略性任務(wù)，而城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異懸殊，是長久以來較難跨越的鴻溝?！叭齻€課堂”是以信息化為手段，以課堂載體，積極正視差距，促進教育公平的實踐行動。如表1所示，“專遞課堂”凸顯專門性。“專遞課堂”的應(yīng)用主要針對農(nóng)村薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點由于師資缺乏，無法開出開足開好國家規(guī)定課程問題[3]。集中力量解決基礎(chǔ)教育“平等”“保底”工程。也就是說，優(yōu)質(zhì)教育不僅僅是少數(shù)人的權(quán)利，而是應(yīng)該具有包容性，能夠為不同地域、不同社會階層、不同教育特殊需要的學(xué)生專門輸送基礎(chǔ)教育課程，以滿足其基礎(chǔ)教育需求；“名師課堂”強調(diào)共享性。主要強調(diào)“名師”的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)經(jīng)驗供教師群體共享，充分發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用，提升教師教學(xué)能力及專業(yè)水平。親其師，信其道，名師的師德高尚、學(xué)識廣博是學(xué)習(xí)者受用一生的寶藏，而如何發(fā)揮名師率先垂范作用，帶動更多教師扎根于課堂，培育出更多幫助學(xué)習(xí)者成長的優(yōu)秀教師，也是廣大學(xué)習(xí)者的急切需求；“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”倡導(dǎo)開放性?！懊＞W(wǎng)絡(luò)課堂”的應(yīng)用使得優(yōu)勢學(xué)校呈現(xiàn)出一種全方位、非封閉式的發(fā)展。只有面向全社會多渠道的發(fā)展，為學(xué)習(xí)者提供更多課程選擇，進而保障學(xué)習(xí)者獲得個性化優(yōu)質(zhì)教育的機會[4]。

（二）從滿足基礎(chǔ)均衡，向個性化發(fā)展需求推進：實現(xiàn)以人為本的教育公平

“三個課堂”在發(fā)展目標上各有側(cè)重，要素多元，層層推進，也體現(xiàn)出實踐教育公平這一歷史重任的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。關(guān)于“三個課堂”應(yīng)用落地的相關(guān)政策推進是我國教育公平實踐中又一次主動探索，將進一步集中優(yōu)勢力量解決新時期人民對“公平而有質(zhì)量”三個層次的核心需求，如圖1所示：第一層次：基礎(chǔ)均衡需求。該階段“三個課堂”應(yīng)用以補齊基礎(chǔ)設(shè)施配置、配齊信息資源、基礎(chǔ)師資配備為主，搭齊配好滿足“三個課堂”擴大教育覆蓋面的信息化新基建，著力解決開不足課程“從無到有”的困境[5]。第二層次：優(yōu)質(zhì)師資與資源均衡需求。該階段“三個課堂”應(yīng)用著力使廣大教師提質(zhì)增效，進而帶動相應(yīng)教學(xué)資源及教育質(zhì)量的提高。可由名師示范引領(lǐng)，帶動薄弱學(xué)校教師學(xué)科教學(xué)實踐能力提升，促進教學(xué)資源建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。第三層次：個性化發(fā)展需求。該階段注重“三個課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用，鼓勵多校聯(lián)動、整體推進，共同“以人為本”，滿足學(xué)習(xí)者核心素養(yǎng)提升及個性化差異需求[6]。最終，“三個課堂”形成合力是為了不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體的教育差距，實現(xiàn)“以人為本”的教育公平目標。

三、國內(nèi)“三個課堂”政策關(guān)注嬗變及研究歷程

（一）“三個課堂”相關(guān)的政策路線與推進影響（2016—2020年）

政策的制定會加速政策執(zhí)行者建立相應(yīng)組織機構(gòu)，積極調(diào)配政策資源，執(zhí)行政策內(nèi)容，落到實際層面[7]。近年來，教育領(lǐng)域中涉及“三個課堂”的政策文件相繼出臺，2016年以來，這些政策文件主要包括：（1）《教育信息化“十三五”規(guī)劃》（教技[2016]2號）；（2）《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)[2017]4號）；（3）《教育信息化2.0行動計劃》（教技[2018]6號）；（4）教育部《關(guān)于實施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見》（教師[2019]1號）；（5）教育部《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（教科技[2020]3號）；（6）《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（教基[2020]7號）。根據(jù)政策內(nèi)容分析，本研究選取了關(guān)注“三個課堂”要素明顯的代表性政策：（1）和（2）政策關(guān)注優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面問題，推動優(yōu)質(zhì)資源共建共享；（3）提及網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅，依托“三個課堂”開展結(jié)對幫扶，促進教育公平和均衡發(fā)展；（4）關(guān)注鄉(xiāng)村教師提質(zhì)問題；（5）關(guān)注“三個課堂”應(yīng)用落地；（6）關(guān)注學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用，并以同義詞擴展方式檢索他們頒布前后各兩年的文獻數(shù)量（如表2所示），數(shù)據(jù)表示，在“三個課堂”的推進過程中這些政策在推動在各個時期具有明顯的正比相關(guān)性，起到了非常積極的促進作用。

由表2及政策頒布前后的文獻相對百分比變化的比較分析，一方面，政策頒布在一定程度上促進學(xué)者對“三個課堂”的持續(xù)關(guān)注；另一方面，從政策頒布前后文獻內(nèi)容來看，學(xué)者在政策執(zhí)行要素細節(jié)的關(guān)注方面也有所變化。從2016年前后關(guān)注專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂中的教學(xué)點數(shù)字資源及基礎(chǔ)設(shè)施平臺搭建[8]，到與其相關(guān)的同步課堂模式[9]、網(wǎng)絡(luò)扶智[10]、網(wǎng)校選課的模式制定[11]，再到關(guān)注AI教師聯(lián)袂執(zhí)教滿足學(xué)習(xí)者個性化需求的“雙師課堂”[12]等等，均可顯示出研究者對“三個課堂”相關(guān)政策的積極響應(yīng)。

（二）“三個課堂”政策執(zhí)行過程中的難點歸因分析

我國歷來重視信息化政策對保障基礎(chǔ)教育公平中的重要作用，政策執(zhí)行推動了現(xiàn)代遠程工程、三通兩平臺建設(shè)等系列工程的實施，加快了薄弱及農(nóng)村偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源均衡覆蓋[13]。然而，受到各地基礎(chǔ)條件和原有教育信息化發(fā)展路徑影響，政策落實執(zhí)行的滲透性和持續(xù)性受到影響，也暴露出實施方案缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、信息化公共資源浪費嚴重等現(xiàn)象[14]，凸顯教師信息技術(shù)應(yīng)用效能較低、信息化融合程度不高、校際聯(lián)盟協(xié)作性弱等諸多問題。

1.“三個課堂”供給制度缺失，科學(xué)統(tǒng)籌有待加強

根據(jù)2021年3月1日的國家教育部網(wǎng)站提供的最新教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年我國的義務(wù)教育在校生已達到1.56億人[15]。而相對而言，滿足受教育者的優(yōu)質(zhì)教育資源又是稀缺的。為此，高效統(tǒng)籌規(guī)劃有助于形成經(jīng)濟高效的教育環(huán)境建設(shè)及合理的人員匹配。但目前仍存在以下困境：（1）“三個課堂”資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。有些學(xué)校盲目跟隨“新技術(shù)”建設(shè)項目，而忽視本校已有的教學(xué)媒體和服務(wù)，未能充分挖掘其功能；（2）缺乏明晰的組織安排。各區(qū)域、學(xué)校、教師群體都有獨自工作部署及任務(wù)，常因時間進程、實施細則與相關(guān)的考核辦法協(xié)調(diào)不當，導(dǎo)致難以執(zhí)行；（3）教育供給匹配效率有待提升。“三個課堂”涉及中心校供給課與幫扶校缺失課的匹配，名師與普通教師能力需求的匹配，優(yōu)質(zhì)校自身發(fā)展與薄弱校發(fā)展需求的匹配。由于涉及的教育事宜復(fù)雜，信息量龐雜多樣，因此，需要學(xué)者繼續(xù)開展相關(guān)研究，有助于數(shù)據(jù)庫或信息平臺建設(shè)標準對接，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.“三個課堂”師資隊伍薄弱，有效參與面臨挑戰(zhàn)

近年來，“三個課堂”的硬件設(shè)施與教育資源等方面的短板逐年補齊。但通過文獻梳理，由于設(shè)備缺人員維護和管理，教師信息素養(yǎng)不足，信息化教學(xué)應(yīng)用效益未得到充分挖掘，其歸因主要有三個：（1）“三個課堂”的應(yīng)用意識不強。受傳統(tǒng)教學(xué)思路影響和信息技術(shù)能力限制，即便基礎(chǔ)信息化設(shè)備均衡，但針對鄉(xiāng)村與城市學(xué)生的不同學(xué)情，其應(yīng)用也會呈現(xiàn)出較大差異[16]；然而，大多數(shù)教師仍認為“三個課堂”即是“視頻課”“錄像課”等“課堂搬家”的做法，缺少創(chuàng)新應(yīng)用意識；（2）師資培訓(xùn)落地性不足。以往開展教師信息化教學(xué)能力培訓(xùn)往往是由發(fā)起者選擇培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)驗多產(chǎn)生于發(fā)起者所在環(huán)境，而忽略與貧困邊遠地區(qū)“三個課堂”的具體應(yīng)用場景相結(jié)合，使得難以“學(xué)以致用”。徐曉東等[17]提出教師培訓(xùn)既要有專家引導(dǎo)進入課堂或錄像評課，也要發(fā)揮名師作用，有效指導(dǎo)教師反思與洞察；（3）應(yīng)用模式靈活度不夠?？己嗽u價的“指揮棒”是教師學(xué)校改革應(yīng)用模式的主要依據(jù)。目前，由于大部分是以提升學(xué)業(yè)成績及升學(xué)比例為唯一標準，導(dǎo)致“三個課堂”重在保障學(xué)生應(yīng)試能力培養(yǎng)，而忽略了人文、德育、情感、韌性等面向全人發(fā)展的關(guān)注。徐顯龍等[18]針對這一問題提出基于虛擬教師技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課堂的學(xué)習(xí)輔助評測方式，其目的是為學(xué)習(xí)者個性化發(fā)展提供診斷策略。

3.“三個課堂”應(yīng)用結(jié)構(gòu)松散，校際難以無縫聯(lián)動

我國義務(wù)教育已從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，“三個課堂”作為新時期促進基礎(chǔ)教育公平的創(chuàng)新實踐，有機會借助優(yōu)勢地區(qū)、學(xué)校、名師的力量，共同推動每個學(xué)習(xí)者獲得“公平而有質(zhì)量”的適切教育。然而，各級各類教育部門及相應(yīng)學(xué)校都有各自的發(fā)展規(guī)劃與組織利益，步調(diào)較難統(tǒng)一，核心資源較難共享，成效風(fēng)險較難共擔(dān)，由此導(dǎo)致“三個課堂”應(yīng)用結(jié)構(gòu)松散，效果評價流于形式。主要體現(xiàn)在：（1）跨校際聯(lián)動要素間關(guān)系松散：不同組織不同部門在推行“三個課堂”任務(wù)當中的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、開展流程及工作標準上缺乏緊密關(guān)聯(lián)，角色分工不明，甚至互為分隔；（2）跨校際聯(lián)動組織活動類型松散：我國地域差異大，即使是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀經(jīng)驗往往在城鄉(xiāng)地區(qū)也會遇到“水土不服”問題，如類型單一的跨校際送課活動盡管短期內(nèi)能夠引發(fā)注意力，但長久時空隔離會導(dǎo)致學(xué)習(xí)者臨場感不足，難以持久維持學(xué)習(xí)動力。此外，加之各學(xué)校經(jīng)費、精力投入有限，跨校際聯(lián)動活動更難以設(shè)計與執(zhí)行；（3）跨校際聯(lián)動績效考核評估松散：目前，基于“三個課堂”聯(lián)動績效考核以參與學(xué)校自評和專家點評為主，且評價維度大多針對某獨立學(xué)校自身發(fā)展情況，較少涉及對聯(lián)盟學(xué)校（中心校與輻射學(xué)校）的整體考核，且大多數(shù)學(xué)?；凇叭齻€課堂”的工作并未納入日常管理，教師在其中承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)授課、遠程輔導(dǎo)答疑等日常任務(wù)也較難納入工作量或績效考核，導(dǎo)致持久參與的動力不足。

上述分析可見，盡管“三個課堂”的應(yīng)用是信息化促進教育公平的實踐主戰(zhàn)場，但是由于各地辦學(xué)水平所處環(huán)境不同、教育質(zhì)量懸殊，所遇到的困難和政策執(zhí)行方式也各有差異。因此，聚焦教育公平，以課堂為基，通過形成系統(tǒng)的運行機制、強化師資培育及發(fā)展校際合作等多條實踐途徑是本研究的視角切入點。

四、有效推動“三個課堂”常態(tài)化應(yīng)用對策

教育部《關(guān)于加強“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，是教育信息化發(fā)展歷程以來我國第一個以“三個課堂”專列成文的綱領(lǐng)性文件。明確提出：“促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，探索信息化背景下育人方式和教研模式等重要任務(wù)”并細化其應(yīng)用模式、具體任務(wù)和保障措施，該政策的頒布標志著從國家層面對教育信息化落地應(yīng)用的重視程度及其對促進基礎(chǔ)教育階段教育公平的認可。本研究將從“三個課堂”的共性問題及重點專項問題出發(fā)提出建議，整體推進與分類重點突破相結(jié)合，切實加快推進政策執(zhí)行，以滿足教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實需求。

（一）頂層設(shè)計，整體推進“三個課堂”常態(tài)化應(yīng)用

1.從連接到賦能，“新基建”與“三個課堂”應(yīng)用的有效銜接

以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”蓬勃發(fā)展，未來社會對人才的需求比以往任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)的支持。如何借助“新基建”契機，為實現(xiàn)“三個課堂”普惠應(yīng)用而賦能，值得深思。首先，順應(yīng)“新基建”趨勢，主動連接。在教育領(lǐng)域中，有條件的學(xué)校主動嘗試在“三個課堂”的應(yīng)用中創(chuàng)設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新技術(shù)環(huán)境，嘗試通過教育科學(xué)研究、教育信息化產(chǎn)品研制等方面獲得設(shè)備建設(shè)、資源匹配、技術(shù)服務(wù)方面的支持，樹立示范；其次，新舊基建共同發(fā)力，雙向支撐?！靶禄ā辈⒉灰馕吨趸瘋鹘y(tǒng)基建，而是要結(jié)合本地情況，實現(xiàn)利舊賦新。在保障最低建設(shè)標準的前提下（如滿足教室最低接入帶寬等），以其創(chuàng)新應(yīng)用程度為指標，保障“三個課堂”基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的平衡發(fā)展和充分供給；再次，建設(shè)與運維并舉，持續(xù)規(guī)劃“新基建”。按需推進“三個課堂”的“新基建”建設(shè)，如部署混合云端、搭建遠程直播錄播系統(tǒng)及長期的遠程升級及數(shù)據(jù)安全維護等，保障學(xué)校能持續(xù)高效、便捷地接入“三個課堂”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。

2.培育種子師資，協(xié)同教研幫扶薄弱校教師提質(zhì)增效

“三個課堂”的應(yīng)用對于貧困薄弱地區(qū)的學(xué)生來說不僅意味著“有學(xué)上”，還指更深層次的“上好學(xué)”。然而，“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”盡管可以助力貧困薄弱地區(qū)學(xué)校的發(fā)展，但其大部分力量依然在云端，優(yōu)質(zhì)的教育供給最終還是要落在本校教師肩上。因此，基于“三個課堂”的師資研訓(xùn)有益于促進跨校際教師智力資源流動，有益于培育薄弱校自己的“種子”，生根發(fā)芽。因此，可以通過協(xié)同教研解決“三個課堂”應(yīng)用中的師資培訓(xùn)的實際問題，減少應(yīng)用阻礙。首先，開展圍繞“專遞課堂”的協(xié)同教研。主課堂教師通過遠程集體備課、同步直播或異步推送專遞課堂的形式與輔課堂教師協(xié)同，同步設(shè)計教學(xué)主題，共建標準化資源，定期對專遞課堂的教學(xué)模式、實踐辦法、改進策略進行及時反思總結(jié)；如江西省贛州市章貢區(qū)考慮城鄉(xiāng)師生現(xiàn)實特點及發(fā)展需求，采用“專遞課堂”課前教研（研制專遞課堂教案表，課堂觀察量化表），課中研修（同步聽課，點評反思），課后研修（復(fù)看課堂視頻，優(yōu)化教案表及量化評價），課外研修（包括課例研修和微課題研修）的教研引領(lǐng)方案[19]。其次，開展圍繞“名師課堂”的協(xié)同教研。通過觀摩名師課堂、名師課題引領(lǐng)、名師工作室等多種方式組建協(xié)同教研活動，以名師為主導(dǎo)幫扶種子教師從“表面”探究走向“內(nèi)涵”研究，從“經(jīng)驗”交流走向“證據(jù)”研磨，圍繞專項內(nèi)容開展焦點研討，實現(xiàn)深度研訓(xùn)；再次，開展圍繞“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的協(xié)同教研。借助名校示范引領(lǐng)的作用，開展跨校際協(xié)同教研活動，形成學(xué)校政策互通、資源設(shè)施共享、學(xué)習(xí)氛圍互融、學(xué)科教師互助、學(xué)生聯(lián)絡(luò)密切的研訓(xùn)模式，調(diào)動名校與薄弱學(xué)校的整體參與的投入性，實現(xiàn)校園文化、學(xué)習(xí)氛圍等更深層次的滲透。

3.建立科學(xué)評估機制，推動“三個課堂”基礎(chǔ)教育公平托底保障

扶貧必先扶智，“三個課堂”作為保障貧困薄弱群體享有優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、阻斷貧困代際傳遞的“托底”工程，通過國家政策制定，健全其監(jiān)管統(tǒng)籌機制是關(guān)鍵保障。首先，注重機制導(dǎo)向作用，注重標準化評估與差異化評估相結(jié)合。一方面，通過制定標準化評估方案引導(dǎo)各級單位全面執(zhí)行“三個課堂”相關(guān)政策文件，納入日常教學(xué)管理體系，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋范圍；另一方面，通過政策宣傳解讀，提升學(xué)校教師的大教育觀理念，形成以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展新人的共同目標，但同時允許各自發(fā)揮地方特色，實行差異化評估，因勢利導(dǎo)，參與“三個課堂”共建；其次，開展實施過程動態(tài)監(jiān)管，完善多方協(xié)作保障機制。以政府為主導(dǎo)，制定行政、學(xué)校、企業(yè)等多方協(xié)同工作標準及應(yīng)用推廣工作機制。如實行教育資源投入、師資投入（師資水平程度與數(shù)量等）、專項經(jīng)費投入、資源應(yīng)用情況、學(xué)習(xí)者效果滿意度等多維度、多來源的數(shù)據(jù)實行全視域監(jiān)控，讓“三個課堂”政策傾斜與投入有依可循；再次，引入服務(wù)質(zhì)量反饋渠道，保障優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)走好“最后一公里”。作為教育公平“托底”工程，可通過出臺相關(guān)配套政策，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，同時，也要關(guān)注“三個課堂”相關(guān)教研、師訓(xùn)、電教、信息、裝備等業(yè)務(wù)部門的實際工作與所遇困難，給予評價反饋空間，進而建立有利于引導(dǎo)多方參與、上下聯(lián)動、職責(zé)明確的服務(wù)保障機制，讓“政策下的去，實踐跟的上，應(yīng)用行的通”。如以章貢區(qū)的探索與實踐為例[20]，其在政策統(tǒng)一部署下多部門協(xié)同配合，并設(shè)計了信息技術(shù)支持下主講校師生、互動校師生、教研室、電教館等相關(guān)部門協(xié)同的“學(xué)、教、研、管”模型，以推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資與資源共享，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）精準施策，協(xié)同保障“三個課堂”應(yīng)用落地扎根

1.專遞課堂：以區(qū)域統(tǒng)籌為主體，基于“虛擬課表”實現(xiàn)以點帶面跨區(qū)幫扶

區(qū)域統(tǒng)籌是以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重社會總福利最大化，由此，在經(jīng)費、資源條件受限的環(huán)境下，以區(qū)域統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)“專遞課堂”教育供給，有利于迅速開展“智力幫扶”“指導(dǎo)幫扶”“定點幫扶”，實現(xiàn)有效輻射薄弱學(xué)校。一方面，為實現(xiàn)有序統(tǒng)籌，需構(gòu)建一張嚴密、規(guī)范、有序、靈活的“網(wǎng)絡(luò)虛擬課表”?；凇皩＿f課堂”的“網(wǎng)絡(luò)虛擬課表”，可以理解為形成排課信息、實現(xiàn)供需協(xié)調(diào)的課程集合。如中心學(xué)?？蓪⒛軌蛱峁┑恼n程在網(wǎng)絡(luò)公布，其中包括授課教師、班級、編號、學(xué)科、課名、學(xué)時數(shù)、職稱、授課時間、直播或回放的鏈接等信息；另一方面，為保障大規(guī)模的教育資源有重點的按需配置，充分考慮被幫扶校的實際短板和應(yīng)用需求。如薄弱學(xué)校可以根據(jù)自身學(xué)校教育特點和需求，在“專遞課堂”數(shù)據(jù)庫中進行查詢，優(yōu)化所選課程，合理排序，將優(yōu)質(zhì)外部資源本地化。另外，值得注意的是，在虛擬課表設(shè)計中，若選用同步直播課程，那么，學(xué)科課程、時間是兩個主要相互制約的因素，一是要避免課程編排時間上的沖突，科學(xué)設(shè)置中心校與聽課點比例；二是要做好因直播課程教師臨時空缺時的備案，如選用錄播課程或篩選出相同條件的其他學(xué)校同步直播類課程。

2.名師課堂：以名師工作室為主體，課題課例引領(lǐng)與混合式教研相結(jié)合

針對名師資源缺乏，師資隊伍專業(yè)發(fā)展水平參差不齊的問題，可通過組建網(wǎng)絡(luò)名師工作室的方式發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用，促進名師與普通教師之間的交流切磋。這是因為，名師本身作為師德師風(fēng)育人的表率，教育領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)W科帶頭人，在一定區(qū)域內(nèi)有著較強的知名度和影響力，而今受到信息技術(shù)加持，更進一步拓展了其輻射范圍。具體對策有：第一，以名師課題課例為抓手，凝聚工作室行動向心力。在課題方面，圍繞名師研究方向帶動普通教師發(fā)展，帶動被幫扶學(xué)校的教師提升課題意識及問題解決能力；在課例方面，直接進入課堂實踐主陣地，開展基于名師名課的課例研磨，有助于教師們觀摩分析，對照差距，協(xié)同推進；第二，以混合式教研為途徑，帶動工作室成員智慧碰撞流轉(zhuǎn)。名師的師德高尚、精湛的業(yè)務(wù)及創(chuàng)新開拓的精神往往內(nèi)隱于教師自身，僅憑課堂觀摩很難挖掘，單純的講座說教也難以傳達。如浙江之江匯教育平臺[21]以云計算為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)與教學(xué)過程深度融合，形成名師工作室100余個，涵蓋成員數(shù)9萬多名教師，開展各類主題研修3600多次。其建立教師交流溝通平臺，組織線上線下多樣研修活動，如線下名師送課、線上經(jīng)典書目共讀等，豐富教師教研資源獲取與教研場域。

3.名校網(wǎng)絡(luò)課堂：以名校強校為主體，校際合作與在線課程建設(shè)相結(jié)合

針對“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”存在發(fā)展內(nèi)涵不清晰、結(jié)構(gòu)松散的問題，需要進一步挖掘其內(nèi)在機制和可持續(xù)發(fā)展路徑，進一步從重視外在硬件建設(shè)到關(guān)注其管理模式、運行機制的內(nèi)涵發(fā)展，從關(guān)注各學(xué)校合作組建類型到關(guān)注師資培養(yǎng)、課堂設(shè)計及學(xué)習(xí)資源的數(shù)字化。途徑一：集團化辦學(xué)管理型的在線課程建設(shè)。名校具備融通先進理念，集成前沿科技，匯聚名師等優(yōu)勢，集體化辦學(xué)則是以名校為核心校牽頭，統(tǒng)一管理調(diào)配師資、經(jīng)費等，推行資源共享，課程共建。如青島市積極采取集團化方式推進教育從縣域均衡向市域均衡跨越，形成了“名校+新?！薄俺切?農(nóng)?！钡纫幌盗泻献鬓k學(xué)模式[22]，打破原有校際壁壘，實現(xiàn)優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)資源的高效流轉(zhuǎn)；途徑二：跨校際聯(lián)盟契約型的在線課程建設(shè)。由多所名校學(xué)校以遵守契約方式形成校際聯(lián)盟，實現(xiàn)共享互助。如2017年由北京四中、杭州二中、成都七中、廣州執(zhí)信中學(xué)等名校加入互聯(lián)網(wǎng)校際協(xié)作聯(lián)盟（IICA），共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)校際協(xié)作倡議書》，目標是共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面[23]。此外，為避免虹吸效應(yīng)，可嘗試以政府購買服務(wù)的方式，委托地方、區(qū)域組織推動中小學(xué)名校進行在線課程優(yōu)質(zhì)資源及平臺建設(shè)，建設(shè)成果供薄弱學(xué)校優(yōu)先選擇。如“上海市高中名校慕課平臺”、義烏教育優(yōu)質(zhì)視頻應(yīng)用等公共服務(wù)平臺，匯聚名校課程，提供在線學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，允許高校和教師在平臺上開設(shè)各種課程，提供名師課堂及相應(yīng)學(xué)習(xí)資源；途徑三：跨校際共同體幫扶型的在線課程建設(shè)。依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間組建各類突破區(qū)域、校際限制的教育信息化教學(xué)應(yīng)用實踐共同體。如廣東省落實教育信息化實踐共同體項目[24]，建立教育雙融雙創(chuàng)智慧共享社區(qū)，以強師工程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為抓手探索優(yōu)質(zhì)教育資源分享路徑。2020年，廣東番禺區(qū)教育局對口幫扶畢節(jié)市赫章縣280個成員學(xué)校[25]，通過網(wǎng)絡(luò)與實地指導(dǎo)相結(jié)合的方式傳遞名校辦學(xué)特色，輸出優(yōu)質(zhì)課堂范例，培訓(xùn)師資，這種途徑可以不斷提升成員校的自我“造血”功能，且保留各地域成員校原有的文化特色，形成自發(fā)生長的動力。

“事輟者無功，耕怠者無獲。”國家發(fā)布的一系列有關(guān)“三個課堂”相關(guān)政策為研究和實踐提供了奮斗的目標及改革的方向。從整體而言，要圍繞“三個課堂”提出的常態(tài)化應(yīng)用路徑有助于形成可參考的實施流程，有利于對農(nóng)村、貧困、民族、邊遠地區(qū)和薄弱學(xué)校持續(xù)開展常規(guī)指導(dǎo)。從局部來看，各地需要結(jié)合實際情況，因地制宜地對流程及具體細節(jié)進行改善，明確規(guī)劃，對“三個課堂”的重點項目加大攻關(guān)力度及重點突破，以提高制度的適應(yīng)性。

五、結(jié)語

以“三個課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用為基石，建立政策保障機制、依循問題解決導(dǎo)向和發(fā)揮多方聯(lián)動共建共享策略是促進基礎(chǔ)教育公平的重要途徑。盡管“三個課堂”相關(guān)教育資源建設(shè)和實踐已進行了數(shù)年，但也要意識到其需要各部門全局性的參與，及在供給制度、師資參與度、聯(lián)動結(jié)構(gòu)方面受到的阻力。本文圍繞“三個課堂”的常態(tài)化應(yīng)用對策是根植于促進教育公平核心問題解決的做法之一，對于理清課堂應(yīng)用難點，實現(xiàn)師資質(zhì)量提升到引導(dǎo)校際系統(tǒng)化聯(lián)結(jié)有著重要價值。謹以此文拋轉(zhuǎn)引玉，積極鼓勵扶持行業(yè)企業(yè)、高校、科研院所等多元社會力量參與到“三個課堂”的建設(shè)之中，開展聯(lián)盟結(jié)對，為共同探究如何實現(xiàn)跨區(qū)域、跨校際的優(yōu)質(zhì)教師智力高效流轉(zhuǎn)，如何促進優(yōu)質(zhì)資源全方位開放共享而共同探索，以“三個課堂”應(yīng)用有效惠及全體學(xué)生，實現(xiàn)“以人為本”的教育公平為目標，共同走好教育信息化最后一公里。

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作者簡介：

胡小勇：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為信息化教學(xué)創(chuàng)新、智慧教育理論與應(yīng)用。

曹宇星：在讀博士，研究方向為信息化教學(xué)創(chuàng)新、智慧教育理論與應(yīng)用。

宋宇：副教授，研究方向為智能課堂行為分析。

Research on “Three Classrooms” Promoting the Fair Development of Education in the New Era

Hu Xiaoyong， Cao Yuxing， Song Yu， Chen Xiaoran， Li Wanyi（School of Educational Information Technology， South China Normal University， Guangzhou 510631， Guangdong）

Abstract： Getting fair and high-quality education is the unremitting pursuit of the people. The core features of “special-sharingopening” of “Special Delivery Classroom， Famous Teachers Classroom and Famous School Network Classroom” put forward by our government show the connotation of educational fairness in the new era. This study sorts out the “Three Classrooms” policy promulgated by the state since 2016 and its influence， and analyzes the difficult problems such as the lack of supply system， weak teaching staff and loose application structure in the process of policy implementation. On this basis， this paper studies and analyzes the “new infrastructure， seed teacher training， evaluation mechanism establishment” and other aspects of the normal application of“three classrooms”， and puts forward the strategy of regional coordination as the main body and cross-regional assistance based on“virtual curriculum”. Aiming at the famous teachers classroom， taking the famous teacher studio as the main body， the strategy of combining project lesson leading with mixed teaching and research is proposed. In view of the network classroom of famous schools， the strategy of combining inter-school cooperation with online curriculum construction is to provide reference for promoting the fairness of basic education in the new era and promoting the normal application of “Three Classrooms”.

Keywords： special delivery classroom； famous teachers classroom； famous school network classroom； policy； educational equity

收稿日期：2020年12月22日

責(zé)任編輯：李雅瑄