陜北縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐與探索

沈蕾

摘要：陜北綏德、米脂、延長(zhǎng)、吳起四縣地處水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的陜北黃土丘陵溝壑區(qū)。從1999年國(guó)家施行退耕還林（還草）政策以來(lái)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著改變。在生態(tài)治理取得成效的同時(shí)，牢記“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新，快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐證明，黃土高原的生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);退耕還林;高質(zhì)量發(fā)展

陜北作為國(guó)家重要的能源化工基地，在陜西乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。研究這一區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。陜北黃土高原是陜北生態(tài)最脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵地區(qū)。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，通過(guò)60年的綜合治理，尤其是通過(guò)實(shí)施退耕還林（還草）政策、小流域治理，強(qiáng)化封山育林的自然修復(fù)，陜北水土保持生態(tài)建設(shè)已初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)了主基調(diào)由“黃”變“綠”的深刻轉(zhuǎn)變。在生態(tài)治理取得良好成效的同時(shí)，陜北綏德、米脂、延長(zhǎng)、吳起等縣牢記“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新，以融合發(fā)展為路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、綏德縣

綏德縣曾是水土流失的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的小流域綜合治理、退耕還林（還草）和封育自然修復(fù)，2019年綏德縣林草覆蓋率達(dá)28%，比1999年提高了11%，重點(diǎn)區(qū)域林草覆蓋率達(dá)到70%以上。近15年來(lái)，全縣水土流失面積減少了18km2，水土流失量減少了2.5億噸，生態(tài)體系逐步趨向良性循環(huán)。在生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)的同時(shí)，綏德縣積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

綏德棗林坪鎮(zhèn)，棗林坪鎮(zhèn)位于縣東65公里的黃河西岸。這里曾經(jīng)是“石山帶土帽，膠泥加石泡”，生態(tài)環(huán)境極端脆弱。1999年實(shí)行退耕還林（還草）后，棗林坪鎮(zhèn)黨委縣政府嚴(yán)格執(zhí)行“從過(guò)度開(kāi)發(fā)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、修養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變”的要求，采取綜合治理，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。并將生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。2017年沿黃公路開(kāi)通后，棗林坪鎮(zhèn)抓住了“沿黃經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)遇，將千畝黃河灘地打造成了河風(fēng)景區(qū)——上河源景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)年接待游客30多萬(wàn)人，增加經(jīng)濟(jì)收入50多萬(wàn)元。

在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，綏德不斷傳承傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展石雕產(chǎn)業(yè)。綏德自古就是“石雕之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品早在20世紀(jì)70年代就遠(yuǎn)銷海外。然而過(guò)去粗放式原料開(kāi)采破壞了山體;家庭作坊式的生產(chǎn)污染了環(huán)境;無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)秩序。為此，綏德縣黨委縣政府出臺(tái)了一系列扶持政策，促進(jìn)石雕產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使其漸漸步入良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，綏德縣共有石雕加工企業(yè)90多個(gè)，帶動(dòng)近2000人就業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)2億多元。

生態(tài)旅游和石雕產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、穩(wěn)就業(yè)、保民生，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮著很大作用。2019年綏德縣生產(chǎn)總值90.55億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別29162元和10989元。

二、米脂縣

米脂高西溝村位于米脂縣城東北20km處，總面積4km2，由40座山，21條溝組成。全村現(xiàn)有家戶126戶，522人。從1953年起，高西溝人在四界基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“山上緩坡修梯田，溝里打壩高產(chǎn)田、高山遠(yuǎn)山森林山、近山陽(yáng)坡建果園，陡坡洼地種牧草，荒崖?tīng)€洼種檸條”的治理，舍飼養(yǎng)羊，植樹(shù)造林，封山禁牧，形成了“以林固土，以草養(yǎng)牧，以牧肥田，以田優(yōu)果”的合理格局。經(jīng)過(guò)60多年的連續(xù)治理，高西溝有松柏林660畝，經(jīng)濟(jì)林200畝，林草覆蓋率已達(dá)69. 3%，水庫(kù)、壩系、梯田等水利建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)完善，綜合治理程度達(dá)78%。2013年9月被列為省級(jí)水保示范園，2015年被列為國(guó)家水土保持科技示范園、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，2016年被評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，是陜北黃土高原生態(tài)環(huán)境治理的一面旗幟。現(xiàn)擁有高西溝水保生態(tài)展館、松柏生態(tài)林區(qū)、生態(tài)果園區(qū)、人造平原旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梯田盤(pán)山景觀區(qū)、休閑農(nóng)家窯洞和農(nóng)家游樂(lè)園等。近年來(lái)高西溝建起了小雜糧生產(chǎn)區(qū)、壩地綠色蔬菜種植區(qū)、蘋(píng)果示范園和農(nóng)業(yè)生態(tài)園?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，村內(nèi)進(jìn)出道路全部硬化，“三網(wǎng)”開(kāi)通，“三站”齊全。并對(duì)原有農(nóng)家院落進(jìn)行了“四改三建兩化”，實(shí)現(xiàn)了人畜分離，許多農(nóng)戶安上了太陽(yáng)能、熱水器和抽水馬桶，比較好地改善了人居環(huán)境。

高西溝從建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，提高糧食生產(chǎn)，帶動(dòng)退耕還林和植被建設(shè)，依托良好的山水資源，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均收入達(dá)21000多元。實(shí)現(xiàn)了從光種薄收到少種多收，從單一糧食生產(chǎn)到多種經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)民收入、控制了水土流失取得了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙豐收的成績(jī)。

三、延長(zhǎng)縣

雷赤鎮(zhèn)涼水岸村處于延長(zhǎng)縣涼水岸村在黃河、延河兩條河流交匯處，下轄涼水岸、上坡、下坡三個(gè)自然村。過(guò)去這里交通閉塞，生態(tài)惡劣，“出門(mén)就爬山，坡里石頭料膠多”。農(nóng)民主要靠種植紅薯、花生、棉花謀生，收入微薄。1999年延長(zhǎng)縣實(shí)施退耕還林以來(lái)，涼水岸村農(nóng)民在基層政府和幫扶單位的支持下大力發(fā)展花椒種植。2014年成立了合作社，2017年建起花椒加工廠，購(gòu)買(mǎi)了烘干機(jī)、清洗機(jī)、加工機(jī)、分裝機(jī)、包裝機(jī)、打碼機(jī)等加工設(shè)備，注冊(cè)生產(chǎn)“千年古渡涼水岸”牌花椒，通過(guò)微商渠道出售，銷量、銷售價(jià)格年年攀升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高：155戶418人戶均收入達(dá)到50000元，人均收入超過(guò)20000萬(wàn)元。如今涼水岸村花椒種植面積達(dá)6000畝，形成了以花椒為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，是延長(zhǎng)縣花椒第一村，還影響帶動(dòng)了周邊黃河沿岸其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境的改變和當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文景觀吸引了來(lái)自各地的游客和藝術(shù)家，涼水岸又抓住機(jī)遇開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，涼水岸被延長(zhǎng)縣確定為文藝創(chuàng)作基地。經(jīng)黃河國(guó)家公園旅游規(guī)劃后，涼水岸將成為唯一的黃河水中村。