對(duì)三級(jí)安全教育制度進(jìn)行改良并在建筑施工企業(yè)推廣的研究和探討

郭慶嶺

【摘要】為實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全，對(duì)建筑施工企業(yè)安全教育和三級(jí)安全教育制度的優(yōu)劣進(jìn)行分析，認(rèn)為針對(duì)建筑施工企業(yè)的管理特點(diǎn)將三級(jí)安全教育改良為新入職企業(yè)管理人員2級(jí)安全教育和新入職勞務(wù)人員2級(jí)安全教育的（2+2）級(jí)安全教育培訓(xùn)模式，并進(jìn)行推廣應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全。

【關(guān)鍵詞】三級(jí)安全教育;改良;本質(zhì)安全;途徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

1、建筑施工企業(yè)安全教育和三級(jí)安全教育現(xiàn)狀優(yōu)劣分析

目前，建筑施工企業(yè)安全教育主要都是集中在項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)，企業(yè)和工班級(jí)安全教育培訓(xùn)比較少或者沒(méi)有制度化、規(guī)范化，內(nèi)容也缺乏針對(duì)性、實(shí)操性。有些石化類(lèi)企業(yè)把三級(jí)（廠、車(chē)間、班組）安全教育制度作為企業(yè)安全教育的基本制度，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化起到了巨大的作用。三級(jí)安全教育是原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的安全教育制度，但這種三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度在建筑施工企業(yè)沒(méi)有得到廣泛的推廣和應(yīng)用。一方面是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)與廠（礦）企業(yè)的生產(chǎn)組織模式有很大不同，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目具有分散性、臨時(shí)性，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工人主要是農(nóng)民工，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，三級(jí)安全教育中企業(yè)（廠）和工班級(jí)教育實(shí)施起來(lái)比較困難，大部分建筑企業(yè)對(duì)新入職員工和農(nóng)民工只進(jìn)行一次項(xiàng)目（車(chē)間）級(jí)的安全教育培訓(xùn)，但培訓(xùn)的深度、連續(xù)性、針對(duì)性還有待加強(qiáng);另一方面安全三級(jí)教育培訓(xùn)的內(nèi)容更新不夠、形式單一、針對(duì)性不強(qiáng)、應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)等弊病不同程度存在，致使三級(jí)安全教育培訓(xùn)的效果大打折扣。

2021年6月是全國(guó)第20個(gè)“安全生產(chǎn)月”，安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，新的《安全生產(chǎn)法》將于9月1日起實(shí)施，對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理要求越來(lái)越嚴(yán)格。面對(duì)新的安全生產(chǎn)管理形勢(shì)，建筑施工企業(yè)要在安全生產(chǎn)管理中更上一層樓，從而逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，就必須提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，因?yàn)橐庾R(shí)主導(dǎo)行為，行為左右安全，安全行為是決定安全生產(chǎn)成敗的最終因素。將三級(jí)安全教育制度進(jìn)行改進(jìn)、改良、推廣是夯實(shí)建筑施工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。

2、建筑施工企業(yè)應(yīng)如何改良三級(jí)安全教育制度

2.1建筑施工企業(yè)新入職管理人員，不從事具體的施工生產(chǎn)，對(duì)他們進(jìn)行工班級(jí)安全教育培訓(xùn)、講一些操作規(guī)程、施工機(jī)械防護(hù)等施工現(xiàn)場(chǎng)的具體操作知識(shí)沒(méi)有多少實(shí)際意義，而且浪費(fèi)企業(yè)資源和職工時(shí)間，管理人員主要應(yīng)該進(jìn)行公司和項(xiàng)目部共2級(jí)安全教育培訓(xùn)。公司級(jí)安全教育側(cè)重法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理方面大的框架知識(shí)教育培訓(xùn)，項(xiàng)目部級(jí)安全培訓(xùn)側(cè)重施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、安全管理常識(shí)等安全管理應(yīng)用知識(shí)教育培訓(xùn)。

2.2建筑施工企業(yè)的一線工人絕大部分是農(nóng)民工，具有臨時(shí)性、分散性和流動(dòng)性，根據(jù)誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目部在與勞務(wù)隊(duì)簽署合同后就要對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和安全教育，安全教育分為項(xiàng)目部和工班共2級(jí)安全教育。項(xiàng)目部級(jí)側(cè)重安全管理制度、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、安全生產(chǎn)常識(shí)、通用機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程等安全管理和通用機(jī)械設(shè)備操作知識(shí)教育培訓(xùn)，工班級(jí)側(cè)重本工班機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程、實(shí)際安全操作、專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、急救等有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)安全操作教育培訓(xùn)。

改良三級(jí)安全教育為新入職企業(yè)管理人員2級(jí)安全教育和新入職勞務(wù)人員2級(jí)安全教育的（2+2）級(jí)安全教育培訓(xùn)模式，是三級(jí)安全教育制度針對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理特點(diǎn)的一次改良，（2+2）級(jí)安全教育會(huì)使建筑施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn)覆蓋面更廣泛，針對(duì)性更強(qiáng)，不但能提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、節(jié)約企業(yè)資源，還能解決企業(yè)安全管理最后一公里的問(wèn)題。

3、建筑施工企業(yè)（2+2）級(jí)安全教育制度的具體做法和內(nèi)容

3.1建筑施工企業(yè)對(duì)新入職管理人員的2級(jí)安全教育分公司和項(xiàng)目級(jí)，公司安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織并建立安全教育檔案（卡）。

3.1.1新入職管理人員公司級(jí)安全教育培訓(xùn)應(yīng)該由公司安全總監(jiān)或者安質(zhì)部主任（部長(zhǎng)）進(jìn)行，必須讓新入職的管理人員知道安全生產(chǎn)的重要性，明知重大安全事故隱患沒(méi)有去及時(shí)消除、或者企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，責(zé)任人是要負(fù)刑事責(zé)任的，其主要內(nèi)容教育應(yīng)包括：

安全生產(chǎn)法、建筑法、勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)事故處罰條例等生產(chǎn)安全管理有關(guān)的主要法律法規(guī);

企業(yè)的職業(yè)健康管理體系，安全管理方針、理念、目標(biāo);

企業(yè)安全管理制度、各個(gè)管理崗位的安全職責(zé);

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理?xiàng)l件;

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)的程序和流程;

安全事故、安全隱患的概念和管理流程;

危大工程、超危大工程的范圍和管理流程;

安全工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)等安全常識(shí);

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及緊急事件處理等事項(xiàng);

對(duì)項(xiàng)目部安全管理檢查監(jiān)督程序和流程;

安全生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

可以采用PPT講課和安全警示教育視頻結(jié)合，培訓(xùn)完后進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，填寫(xiě)安全教育卡保存?zhèn)溆谩?/p>

3.1.2新入職管理人員項(xiàng)目級(jí)安全教育應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)或者安質(zhì)部長(zhǎng)進(jìn)行，尤其要讓新入職管理人員明白安全管理措施費(fèi)用是需要單獨(dú)列支的，安措費(fèi)的投入是一種隱性的投資，它的回報(bào)是安全生產(chǎn)帶來(lái)的間接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其主要教育內(nèi)容應(yīng)該包括：

項(xiàng)目周邊環(huán)境;

項(xiàng)目部安全管理制度和控制體系;

項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)技術(shù)方案;

本項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，重大危險(xiǎn)源;

本項(xiàng)目有哪些危大工程、超危大工程;

項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制（安全管理部門(mén)要與每個(gè)職能部室、每名員工簽訂安全責(zé)任書(shū)以明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任）;

比較常見(jiàn)、常用及通用的安全生產(chǎn)管理常識(shí)（如：安全生產(chǎn)“三寶、四邊、五臨口”等）;

安全帽、安全帶等勞動(dòng)保護(hù)用品的功能和正確使用方式方法;

臨時(shí)用電方案及審批流程、消防常識(shí);

項(xiàng)目安全措施費(fèi)用支出內(nèi)容;

項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案及緊急事件處理、急救等事項(xiàng);

項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

建議采用PPT授課和體驗(yàn)式培訓(xùn)教育結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)完成后填寫(xiě)安全教育卡并反饋給公司安全管理部門(mén)存檔、備查。

3.2對(duì)勞務(wù)工人（農(nóng)民工）進(jìn)行2級(jí)安全教育培訓(xùn)應(yīng)由項(xiàng)目部安全管理部門(mén)組織并建立實(shí)名制教育檔案（卡），企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

3.2.1項(xiàng)目部級(jí)安全教育，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)、安質(zhì)部長(zhǎng)或者有豐富安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)安全員負(fù)責(zé)，必須讓工人（工班長(zhǎng)）知道企業(yè)的安全管理理念，明白項(xiàng)目安全管理制度、和面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

企業(yè)安全管理制度、方針、目標(biāo)概述;

項(xiàng)目部安全管理制度、控制體系、安全管理目標(biāo);

安全生產(chǎn)通用的、常用的技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí);

本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)方案和主要安全生產(chǎn)技術(shù);

本項(xiàng)目的周邊環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源分析;

本項(xiàng)目危大工程、超危大工程清單和情況公示，超危大工程施工方案必須由項(xiàng)目部及時(shí)組織各相關(guān)方專(zhuān)家論證通過(guò)后，才能開(kāi)工;

本項(xiàng)目安全生產(chǎn)必須注意事項(xiàng)和應(yīng)知應(yīng)會(huì);

安全帽、安全帶等勞動(dòng)保護(hù)用品的功能和正確使用方式、方法;

哪些安全措施是必須要建設(shè)（購(gòu)置）使用的;

動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)流程，消防常識(shí);

本項(xiàng)目臨時(shí)用電方案和觸電防護(hù)技術(shù);

特種作業(yè)持證上崗也必須接受崗前特種作業(yè)培訓(xùn);

項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案及緊急事件處理程序等。

建議采用PPT授課和體驗(yàn)式培訓(xùn)教育結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)完成后填寫(xiě)安全教育卡保存?zhèn)溆谩?/p>

3.2.2工班級(jí)安全教育應(yīng)由項(xiàng)目部有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全員或者勞務(wù)隊(duì)安全員、工班長(zhǎng)負(fù)責(zé)。工班級(jí)安全教育是企業(yè)安全教育的最后一公里，它是避免企業(yè)以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以培訓(xùn)落實(shí)培訓(xùn)、安全管理體系空轉(zhuǎn)的有效舉措，主要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

本項(xiàng)目安全管理制度、控制體系、面臨的安全風(fēng)險(xiǎn);

本班組的主要工作范圍、特點(diǎn)、環(huán)境;

本班組存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及應(yīng)對(duì)措施，是否是危大或者超危大工程施工，若是還有那些特別注意事項(xiàng)和安全防護(hù)措施;

本崗位使用的主要機(jī)械設(shè)備（裝備）操作規(guī)程、安全基礎(chǔ)知識(shí)和安全防護(hù)裝置;

本崗位使用的小機(jī)具、設(shè)備的性能、防護(hù)和使用方法;

電氣事故、雷電等自然災(zāi)害的危害;

本班組班前講話和交接班制度;

什么情況下可以拒絕施工操作，并有權(quán)利申訴、上報(bào);

惡劣天氣和應(yīng)急情況報(bào)告、處理、救援;

工班應(yīng)急通道、演練、急救等常識(shí)。

建議采用實(shí)際操作和施工現(xiàn)場(chǎng)講解的方式進(jìn)行安全操作示范教學(xué)，培訓(xùn)合格后填寫(xiě)安全教育卡，工班級(jí)培訓(xùn)負(fù)責(zé)人簽字后返還項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理部門(mén)存檔、備查，調(diào)換工班或者工種應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，合格后才能上崗。

4、建筑施工企業(yè)將三級(jí)安全教育改良為（2+2）級(jí)安全教育并進(jìn)行推廣的益處

4.1有利于建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)

原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三章第十二條“加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能”，這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)中安全教育培訓(xùn)內(nèi)容的具體化，雖然重點(diǎn)是加工、制造業(yè)等廠（礦）單位，但是對(duì)建筑施工企業(yè)也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，我們針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改良，對(duì)我們建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化建設(shè)意義重大。

4.2有利于提高建筑施工企業(yè)的安全管理意識(shí)

對(duì)新入職員工進(jìn)行（2+2）級(jí)安全教育培訓(xùn)，建立教育培訓(xùn)檔案（卡），在每一個(gè)新入職員工（無(wú)論是管理人員還是一線農(nóng)民工）心中埋下一粒安全生產(chǎn)的種子，有利于提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，而意識(shí)主導(dǎo)行為，一年一年、一屆一屆堅(jiān)持下去，好多安全生產(chǎn)只停留在嘴上、文件上、會(huì)議上的現(xiàn)象和通病會(huì)得到根本的解決和預(yù)防，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3有利于將農(nóng)民工的安全管理徹底納入建筑施工企業(yè)安全管理體系

通過(guò)項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)和實(shí)名制，把勞務(wù)工人（農(nóng)名工）教育培訓(xùn)情況建立檔案，徹底納入項(xiàng)目安全管理體系，也就納入建筑施工企業(yè)的安全管理體系，再通過(guò)工班級(jí)教育培訓(xùn)補(bǔ)齊企業(yè)安全管理的最后一公里，使企業(yè)安全教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)橫向到邊、豎向到底的全覆蓋，并更具有針對(duì)性、更具實(shí)用性，將大大提高一線工人的安全操作水平，有效減少違規(guī)操作的頻次，使得安全生產(chǎn)更加可控，最終實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全。

結(jié)語(yǔ)：

所有的安全管理都是預(yù)防為主，所有的安全教育培訓(xùn)初衷都是提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但所有的安全教育培訓(xùn)都不是越多越好、也不是時(shí)間越長(zhǎng)越好，關(guān)鍵是效果如何。建筑施工企業(yè)把三級(jí)安全教育改良為（2+2）級(jí)安全教育，是企業(yè)安全教育培訓(xùn)資源向施工一線傾斜、增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)操性的有力舉措，堅(jiān)持實(shí)行下去，并在實(shí)施過(guò)程中不斷利用新的科技手段更新、調(diào)整安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和手段，會(huì)使得安全教育培訓(xùn)更加制度化，覆蓋面、針對(duì)性、實(shí)操性更強(qiáng)，更能為企業(yè)的安全生產(chǎn)打下牢固的基礎(chǔ)?？傊?，把三級(jí)安全教育改良為（2+2）級(jí)安全教育是建筑施工企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高安全管理水平，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的有效途徑。