工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價(jià)問題研究

詹松暉

【摘要】本文主要研究的內(nèi)容為工程造價(jià)與招投標(biāo)管理中的成本價(jià)問題，研究具體以成本價(jià)的概念及現(xiàn)階段存在的主要問題展開，指出現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于成本價(jià)問題的說明及現(xiàn)實(shí)情況中存在的主要矛盾，針對(duì)這些問題和矛盾探討解決策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)以從業(yè)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);招標(biāo)投標(biāo);成本價(jià);解決策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

經(jīng)過18年的實(shí)施，招投標(biāo)法已經(jīng)在中國較為成熟，并且經(jīng)過了十幾年的優(yōu)化和改進(jìn)，細(xì)節(jié)在不斷得到完善，但是整個(gè)過程中仍然存在諸多問題未能解決，其中首要的問題是招招投標(biāo)過程中投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定，這就導(dǎo)致了最低價(jià)在整體的評(píng)分中占據(jù)了一個(gè)最主要的位置[1]，在綜合中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)體系下，最低的投標(biāo)價(jià)格仍然是關(guān)鍵性因素。所以，問題被聚焦到如何最低化投標(biāo)價(jià)格但又使得大于成本，這也是招投標(biāo)與造價(jià)管理部門最為頭痛的問題[2]。

1、成本價(jià)的概念及影響

1.1什么是成本價(jià)

在建筑工程中，成本是指的建筑單位達(dá)到工程承包及工程完工這一目標(biāo)所需求支出的所有代價(jià)，其中最主要是的是金錢支出，包括了發(fā)生的各項(xiàng)支出成本[3]。成本價(jià)是站在建筑公司的角度，是公司在招投標(biāo)中提出競(jìng)標(biāo)價(jià)格的重要依據(jù)。建筑領(lǐng)域中的成本價(jià)是由工程造價(jià)決定的，工程造價(jià)包括了在工程進(jìn)行過程中產(chǎn)生所有支出費(fèi)用，如直接費(fèi)、間接費(fèi)，稅費(fèi)支出等，基本，直接費(fèi)是根據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)工程的量，然后按照省內(nèi)制定的統(tǒng)一定額與相關(guān)的工程量相乘得到直接費(fèi)[3]。然后在直接費(fèi)的基礎(chǔ)上，與相應(yīng)定額中的費(fèi)率相乘，再加上相關(guān)價(jià)差，最后得到工程的總造價(jià)。工程結(jié)算非一成不變，取決于資料是否發(fā)生變更以及實(shí)際工程任務(wù)是否發(fā)生變動(dòng)，如果以上兩種情況發(fā)生變動(dòng)，則需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，依據(jù)于實(shí)際情況得到最終的造價(jià)。雖然以上理論比較適用于實(shí)際情況，但是在實(shí)際的操作過程中，甲方往往會(huì)為了最大化的利用成本，減少總支出，會(huì)選擇在制定條例的時(shí)候充分考慮自己的利益，使得條例明顯有傾向性。一般來說，在招標(biāo)的過程中甲方會(huì)給出一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)，這兩個(gè)報(bào)價(jià)決定了投標(biāo)價(jià)格的有效性，不在此范圍之內(nèi)的招標(biāo)都會(huì)被視為作廢[4]。根據(jù)單位的要求，可能會(huì)要求上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最高分，也可能會(huì)要求最低報(bào)價(jià)為報(bào)價(jià)最高分，另外也有可能會(huì)實(shí)際綜合報(bào)價(jià)法，綜合其他各項(xiàng)來考量招投標(biāo)評(píng)分，不過最終都會(huì)以價(jià)格為主要評(píng)價(jià)參考量。

1.2成本價(jià)對(duì)招投標(biāo)的影響

成本價(jià)是指的工程在零利潤的基礎(chǔ)上完成項(xiàng)目所處的狀態(tài)，在這一臨界值下工程會(huì)造成虧損。在建筑行業(yè)中，由于競(jìng)爭壓力巨大，大部分承包商都會(huì)想方設(shè)法來壓縮成本以在投標(biāo)中獲得更多的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)成本價(jià)控制的越低時(shí)，如果其他條件相同，則中標(biāo)的幾率越大，但是成本價(jià)的控制是需要建立在工程質(zhì)量保證基礎(chǔ)之上的，如果盲目的去壓縮成價(jià)，反而會(huì)適得其反，導(dǎo)致企業(yè)因成本價(jià)控制不合理而失去核心競(jìng)爭力。在許多工程項(xiàng)目中，所謂“豆腐渣”工程的出現(xiàn)往往都是因?yàn)檫^量壓縮工程成本而導(dǎo)致的，工程的質(zhì)量過低導(dǎo)致無法達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一方面會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)在業(yè)內(nèi)的形象，另一方面也會(huì)因?yàn)轵?yàn)收不合格而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，最終面臨一個(gè)得不償失的局面。綜上所述，合理的成本價(jià)控制是建立在工程質(zhì)量合格保證的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也給自己留出充足的利潤空間，保證自己在投標(biāo)的過程中占據(jù)一個(gè)比較大的優(yōu)勢(shì)。

2、工程造價(jià)與招投標(biāo)中有關(guān)成本價(jià)的主要問題

2.1信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確

工程造價(jià)的信息通常是由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)站發(fā)布，頻率為每兩個(gè)月左右一次，造價(jià)站在發(fā)布時(shí)會(huì)給出有關(guān)建筑、安裝、市政、苗木等領(lǐng)域的造價(jià)信息[5]，雖然頻率比較固定，但仍然存在以下幾個(gè)方面的問題。首先是發(fā)布的信息有時(shí)會(huì)不完善，大部分的造價(jià)只是給出了一個(gè)框架概念，具體的細(xì)節(jié)部分經(jīng)常給不全，這樣就會(huì)導(dǎo)致甲乙雙方的造價(jià)信息不對(duì)稱，進(jìn)而在對(duì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)糾紛，而造價(jià)站對(duì)此也無法給出合理的建議。其次是有時(shí)造價(jià)信息會(huì)伴隨著大量錯(cuò)誤發(fā)布，再加上糾錯(cuò)信息不能及時(shí)的傳達(dá)出來，導(dǎo)致了在統(tǒng)計(jì)過程中會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤引導(dǎo)的情況。錯(cuò)誤報(bào)價(jià)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重問題的出現(xiàn)，比如造成公司報(bào)價(jià)出現(xiàn)偏差。最后是部門造價(jià)信息不合理，不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，比如最常出現(xiàn)的苗木信息與市場(chǎng)實(shí)際情況不符合的現(xiàn)象，這樣一來會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)信息沒有太多的參考價(jià)值，最后的造價(jià)還是要根據(jù)市場(chǎng)的具體情況來大規(guī)模的調(diào)整。調(diào)整之后的報(bào)價(jià)會(huì)形成不統(tǒng)一的局面，報(bào)價(jià)各有差異從而產(chǎn)生亂象。

2.2招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式不合理

目前階段較為流行的評(píng)標(biāo)方式是采用綜合評(píng)標(biāo)法或者低價(jià)中標(biāo)法，業(yè)內(nèi)對(duì)此并沒有達(dá)成一個(gè)共識(shí)，比如政府項(xiàng)目大多是采用綜合評(píng)標(biāo)法，企業(yè)項(xiàng)目通常會(huì)采用低價(jià)中標(biāo)法。企業(yè)普通采用低價(jià)中標(biāo)法的主要目的是控制工程成本，減少在工程項(xiàng)目上的支出，但是這樣一來也會(huì)帶來不少問題，比如整個(gè)工程的質(zhì)量無法得到保證，這是由于投標(biāo)方會(huì)了壓低投標(biāo)價(jià)格會(huì)想方設(shè)法來壓縮工程成本，從而易于引發(fā)工程質(zhì)量問題。除此之外，低價(jià)中標(biāo)法有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致工期的延誤，由于施工方想通過壓縮成本來保證利潤，在材料的選擇和其他耗材上會(huì)優(yōu)先選擇便宜的供應(yīng)商，當(dāng)這些供應(yīng)商出現(xiàn)問題時(shí)由于沒有多余的預(yù)算來增加容錯(cuò)率，很容易會(huì)因?yàn)椴少徍凸┴浀葐栴}而導(dǎo)致工期的延誤，當(dāng)后期需要趕工期的時(shí)候，質(zhì)量自然無法得到有效的保證。每當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，驗(yàn)收階段就會(huì)非常困難，由此引發(fā)的合同糾紛會(huì)變多，這不管是對(duì)于甲方還是乙方來說都是不利的，增添麻煩的同時(shí)也會(huì)影響到后續(xù)的合作機(jī)會(huì)。政府項(xiàng)目普遍采用的綜合評(píng)標(biāo)法，這種評(píng)標(biāo)法考慮的方面雖然增加，但是報(bào)價(jià)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的占比仍然處于高位，以至于決定最終結(jié)果的因素仍然是報(bào)價(jià)的高低。對(duì)于政府來說，選擇最低價(jià)的理由比其他任何因素都多，這就導(dǎo)致了綜合評(píng)標(biāo)法在很多時(shí)候仍然是最低中標(biāo)法的本質(zhì)，這也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量等方面的問題出現(xiàn)。由于不合理的評(píng)標(biāo)方式，參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理的報(bào)價(jià)，過度的壓低投標(biāo)價(jià)格，不考慮后續(xù)的工程開展，給今后的施工質(zhì)量埋下隱患。

2.3取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況

盡管依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)最后的結(jié)算價(jià)格只能控制在上限費(fèi)率之內(nèi)，此處的上限費(fèi)率是在工人費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、耗材費(fèi)、管理費(fèi)以及稅費(fèi)等綜合計(jì)算出來的結(jié)果，明確作為最高結(jié)算依據(jù)存在。但是在實(shí)際的操作過程中，由于實(shí)際情況會(huì)出現(xiàn)諸多的不可控因素，比如惡劣天氣、環(huán)保政策改變等等都有可能會(huì)導(dǎo)致工程停工，工程延誤必然會(huì)帶來成本價(jià)的提升，再加上有時(shí)供應(yīng)商的材料會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)不及時(shí)的情況，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本價(jià)增加的情況。在這種情況下，結(jié)算會(huì)明顯高于既定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲方也會(huì)由于想要節(jié)約資金而忽視施工單位所面臨的實(shí)際情況，從而引發(fā)一些不必要的糾紛。

2.4標(biāo)底的設(shè)置不利于公平競(jìng)爭狀態(tài)維持

惡性競(jìng)爭在建筑行業(yè)內(nèi)部一直存在，在建筑市場(chǎng)中，前期的招投標(biāo)過程一旦出現(xiàn)惡性競(jìng)爭情況，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)，同時(shí)也會(huì)帶來許多后期的施工質(zhì)量問題。為了解決惡性競(jìng)爭的局面出現(xiàn)，在招投標(biāo)的過程中會(huì)設(shè)置一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底作為一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以用來評(píng)定投標(biāo)金額是否合理。標(biāo)底規(guī)則的制定是出于避免惡性競(jìng)爭局面出現(xiàn)的考慮，但是標(biāo)底規(guī)則也會(huì)帶來一些負(fù)面影響，會(huì)在一定程度上阻礙公平競(jìng)爭。出現(xiàn)公平競(jìng)爭的最大原因是很多招投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)，就是在標(biāo)底上做文章，利于標(biāo)底來淘汰公平競(jìng)爭的對(duì)象，這種通過不正當(dāng)競(jìng)爭的形式來獲取投標(biāo)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象會(huì)造成行業(yè)亂象，引發(fā)公平競(jìng)爭危機(jī)。并且隨著招投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，制定標(biāo)底遏制惡性競(jìng)爭的作用并不是那么重要和不可替代。

3、完善工程造價(jià)與招投標(biāo)中成本價(jià)合理的策略

3.1發(fā)布更加準(zhǔn)確的工程造價(jià)信息

造價(jià)站在發(fā)布工程造價(jià)信息時(shí)應(yīng)格外注意信息的準(zhǔn)確性，政府和企業(yè)也應(yīng)當(dāng)參與到其中，來幫助造價(jià)站把握好信息的準(zhǔn)確度。如果造價(jià)站發(fā)布此前發(fā)布的信息存在偏差，應(yīng)在糾錯(cuò)之后及時(shí)的將更正信息傳達(dá)出去，確保甲乙雙方在信息上的對(duì)稱性。除此之外，造價(jià)站還應(yīng)成立相關(guān)專職部門來了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保證自己發(fā)布的造價(jià)信息符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)上缺失的建筑材料價(jià)格，時(shí)刻關(guān)注一些重要材料價(jià)格的變動(dòng)。對(duì)于一些不重要的建筑材料價(jià)格，造價(jià)站也應(yīng)加以關(guān)注，將發(fā)布的價(jià)格誤差嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)，不能忽視任何一種材料的統(tǒng)計(jì)工作。另一方面，造價(jià)站還應(yīng)起到一個(gè)中間評(píng)價(jià)的作用，如果甲乙雙方就工程造價(jià)問題發(fā)生糾紛時(shí)，造價(jià)站在從客觀的角度去給予雙方幫助，成立專門的部門來解答與之相關(guān)的問題，做好自己的本職服務(wù)工作，盡量以最合理的方式來解決一切問題。

除了盡量做好造價(jià)的準(zhǔn)確工作，在發(fā)現(xiàn)造價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)造價(jià)站也應(yīng)以最大的速度對(duì)此加以糾正。糾正信息在特定的刊物或網(wǎng)站上于特定版面發(fā)布，要處于最為直接明顯的地方，頁面的跳轉(zhuǎn)以最少為基本原則，或者在造價(jià)信息雜志后一期進(jìn)行附錄說明。另外，造價(jià)站也要重視信息的雙向溝通，提供可供發(fā)表建議或者反饋的網(wǎng)站平臺(tái)，讓甲乙雙方可就造價(jià)錯(cuò)誤問題及時(shí)加以反饋，也可通過網(wǎng)站來提交自己的疑問，讓造價(jià)站及時(shí)加以解答。對(duì)于一些價(jià)格浮動(dòng)比較頻繁的材料，可以安排專職人員定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)更正材料價(jià)格信息，確保造價(jià)站可以更好的掌握材料市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。

3.2在招投標(biāo)時(shí)推廣綜合評(píng)價(jià)法

貫徹落實(shí)綜合評(píng)價(jià)法是解決招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)不合理的主要策略，政府工程目前已經(jīng)大量采用綜合評(píng)價(jià)法，但是在使用的過程中存在很多不合理的地方，需要加以改進(jìn)。企業(yè)工程中使用綜合評(píng)價(jià)法的情況比較少，此時(shí)應(yīng)大力推廣綜合評(píng)價(jià)法來取代低價(jià)中標(biāo)法。在使用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，政府和公司需要加以合理利用，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整報(bào)價(jià)的占比來促進(jìn)其合理性，比如組織施工專業(yè)工程師來討論如何制定出最為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，減少最低價(jià)在評(píng)價(jià)體系中權(quán)重的占比，將綜合評(píng)價(jià)體系建立在實(shí)際需要及合理需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多方的有效溝通來制定出最為合理的評(píng)標(biāo)方法。

3.3取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貼合實(shí)際情況

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相差過大最容易導(dǎo)致的結(jié)果是投標(biāo)人的成本增加，之所以會(huì)出現(xiàn)取費(fèi)材料與實(shí)際情況不相符的原因是各種不可控因素的出現(xiàn)。為了減少這種情況出現(xiàn)的概率，應(yīng)當(dāng)采取必要的調(diào)整，主要的解決辦法有兩個(gè)：第一，由于地方計(jì)算綜合單價(jià)是包含完成項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等，所以在這些小項(xiàng)目中可以對(duì)綜合費(fèi)率進(jìn)行分均，對(duì)之前的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以改變，調(diào)整計(jì)算上限費(fèi)率的方法。所以，增加樣本數(shù)據(jù)量是比較合理的做法，要根據(jù)全省各所有制主體完成的工作量所占的權(quán)重來完成取樣工作，將費(fèi)用加以細(xì)化，分開統(tǒng)計(jì)固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用。在計(jì)算變動(dòng)費(fèi)用時(shí)，要結(jié)合實(shí)際的市場(chǎng)情況來加以分解，測(cè)算最低限以及需要進(jìn)入費(fèi)率的費(fèi)用。第二，對(duì)招標(biāo)的具體內(nèi)容做出相應(yīng)的改變，增加對(duì)于不可抗力因素發(fā)生的協(xié)商解決辦法，將不可抗力因素的影響加入到具體的條款之中以免產(chǎn)生不必要的糾紛。最好的解決辦法是對(duì)不可抗力的類型作為分類說明，比如哪一種不可抗力應(yīng)做出哪些應(yīng)對(duì)等等，同時(shí)也應(yīng)格外注意發(fā)生概率比較大的不可抗力因素，對(duì)這些因素的說明應(yīng)更加詳細(xì)。

3.4設(shè)置更加合理的標(biāo)底規(guī)則

為了能夠解決標(biāo)底設(shè)置不合理而導(dǎo)致的公平競(jìng)爭受阻問題，需要對(duì)相關(guān)的規(guī)則體系加以優(yōu)化，找出漏洞所在并尋找最為合理的解決辦法。從目前的現(xiàn)狀來看，想要直接取締標(biāo)底設(shè)置幾乎是無法實(shí)現(xiàn)的，這是由于標(biāo)底的出現(xiàn)是為了防止惡性競(jìng)爭，如果在沒有解決有限制止惡性競(jìng)爭之前直接取消標(biāo)底就會(huì)讓問題回到最原始的狀態(tài)。所以在尋找策略時(shí)，應(yīng)逐步的解決問題來完善標(biāo)底規(guī)則制度，對(duì)標(biāo)底設(shè)置進(jìn)行階段性取消，并針對(duì)施工成本進(jìn)行細(xì)化，其中的材料、機(jī)械、技術(shù)要調(diào)協(xié)下限，不設(shè)置上限，其他不影響施工質(zhì)量以及項(xiàng)目進(jìn)度的可以由企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭報(bào)價(jià)。

結(jié)語：

工程造價(jià)和招投標(biāo)管理中的成本價(jià)問題涉及到業(yè)內(nèi)市場(chǎng)的有序和穩(wěn)定，成本價(jià)的制定對(duì)后續(xù)的合同簽訂、施工管理、工程項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收都能起到?jīng)Q定性的作用，故而應(yīng)具備清醒的認(rèn)識(shí)并加以重視。對(duì)于市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于一個(gè)快速發(fā)展和完善的階段，很多方面的體制都不成熟，所以政府方面應(yīng)及時(shí)加以調(diào)控，防止市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)偏差，特別是建筑行業(yè)更要慎之又慎。通過對(duì)招投標(biāo)和工程造價(jià)制度的有效監(jiān)管來有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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