地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

鄭成德 張洪利 李長(zhǎng)貴 遲文榕 譚淼文 柳暢

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展，已是國(guó)內(nèi)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征及基本要求。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成元素，其趨向高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代要求。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局黨組《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建了地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：煙草;高質(zhì)量發(fā)展;煙草商業(yè)企業(yè);評(píng)價(jià);指標(biāo)

一、構(gòu)建煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的背景

“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已從快速增長(zhǎng)階段趨向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量革新、效率革新、動(dòng)力革新，提高全要素生產(chǎn)力，著力推進(jìn)建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有競(jìng)爭(zhēng)力、宏觀調(diào)控適度的經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是國(guó)內(nèi)發(fā)展條件及發(fā)展進(jìn)程轉(zhuǎn)變作出的重要判斷，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量發(fā)展，是將持續(xù)滿足群眾日趨增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、包容性發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，已變成國(guó)內(nèi)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型特征及基本要求。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成元素，其趨向高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代要求。

具體到煙草行業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展意味著，發(fā)展方向從“追求數(shù)量”變?yōu)椤白非筚|(zhì)量”、發(fā)展動(dòng)力從“要素驅(qū)動(dòng)”變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、發(fā)展速度從“快速”變?yōu)椤斑m當(dāng)增速”、發(fā)展重點(diǎn)從“范圍擴(kuò)張”變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)優(yōu)化”、發(fā)展形式從“外延粗放”變?yōu)椤皟?nèi)涵集約”。

近年來(lái)，山東省局（公司）提出高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家煙草局和山東省委省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、以推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)為方向，持續(xù)深入“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、重創(chuàng)新”，著力在做細(xì)、做精上下功夫，統(tǒng)籌推動(dòng)黨建和監(jiān)督、卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專賣管理監(jiān)督、企業(yè)管理、創(chuàng)新、多元化七個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

2019年，國(guó)家煙草專賣局黨組印發(fā)《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）。實(shí)施意見(jiàn)是對(duì)建成現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的體系謀劃以及頂層設(shè)計(jì)。

煙草行業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展必須依賴煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)達(dá)成。評(píng)估煙草企業(yè)的發(fā)展程度，必須建立一套規(guī)范、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。當(dāng)前，地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要存在以下幾方面問(wèn)題：一為現(xiàn)階段的評(píng)估指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展需求無(wú)法與之配套;二是現(xiàn)有評(píng)價(jià)權(quán)重依據(jù)不清晰，需要突出重點(diǎn)，引領(lǐng)方向，使指標(biāo)權(quán)重更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求;三是可操作性有待提高，降低評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取的難度和成本。

三、地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

內(nèi)部對(duì)標(biāo)管理，指在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的管理工作。內(nèi)部對(duì)標(biāo)管理通常包含縱向及橫向兩個(gè)意義：縱向一般指企業(yè)對(duì)有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)同以往相關(guān)時(shí)期的數(shù)據(jù)開(kāi)展比較，查找影響因素減少差距。橫向是指公司內(nèi)部相關(guān)部門、子公司、班組對(duì)同一階段的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)開(kāi)展比較，通過(guò)選定優(yōu)秀部門或班組為標(biāo)桿，鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)，查找差距，趕超先進(jìn)。企業(yè)可以依照相關(guān)部門需求設(shè)定一系列指標(biāo)，相關(guān)部門利用比較分析進(jìn)而尋找自身的短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各部門持續(xù)充實(shí)、完善的目標(biāo)。同時(shí)，內(nèi)部對(duì)標(biāo)還能夠幫助企業(yè)在對(duì)相關(guān)指標(biāo)開(kāi)展進(jìn)一步分析的條件下創(chuàng)建與其他對(duì)標(biāo)企業(yè)可以對(duì)比的指標(biāo)體系。

進(jìn)行內(nèi)部對(duì)標(biāo)管理的突出特色是對(duì)標(biāo)管理所必需的系列指標(biāo)數(shù)值的獲取相對(duì)簡(jiǎn)單、容易（像公司內(nèi)各個(gè)物流分揀班組），同時(shí)數(shù)據(jù)的精確度較高，不需要擔(dān)憂商業(yè)機(jī)密泄露等相關(guān)問(wèn)題。

煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需要以相關(guān)原則為前提：

（1）系統(tǒng)性原則：綜合、全面、具有內(nèi)在的有機(jī)結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效率、效益，涵蓋卷煙營(yíng)銷、專賣管理、物流配送、財(cái)務(wù)管理、綜合管理等，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一體。

（2）導(dǎo)向性原則：緊扣高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。堅(jiān)持以國(guó)家局、省局（公司）高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)向“創(chuàng)新能力變強(qiáng)、全要素生產(chǎn)率變高、環(huán)境要求變低、綜合利益提高”的方向邁進(jìn)。

（3）實(shí)效性原則：指標(biāo)能夠比較、能夠保證、能夠參考。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與當(dāng)前企業(yè)的管理水平相適應(yīng)，盡量簡(jiǎn)單明了、便于收集，突出核心業(yè)務(wù)，指標(biāo)不宜過(guò)多，能夠進(jìn)行橫向和縱向數(shù)據(jù)對(duì)比，數(shù)據(jù)口徑和來(lái)源統(tǒng)一、明確。

（4）改進(jìn)性原則：動(dòng)態(tài)調(diào)整、精益改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)審，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、不同進(jìn)程中的工作要點(diǎn)，及時(shí)豐富對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、成本費(fèi)用把握、利潤(rùn)效率提高等相關(guān)促進(jìn)作用較為顯著的指標(biāo)項(xiàng)。

四、地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的具體設(shè)計(jì)

煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，以“創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境成本低、綜合效益好”為基本特征的可持續(xù)發(fā)展。這為地市煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)提供了重要的依據(jù)。

本著高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)條件，在參考行業(yè)內(nèi)外有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了由效益效率、運(yùn)行質(zhì)量、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、人力資源、社會(huì)貢獻(xiàn)6個(gè)部分共20余項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下表所示。

說(shuō)明：指標(biāo)后括號(hào)中的“+”表示正向指標(biāo)，“—”表示逆向指標(biāo)?？筛鶕?jù)該項(xiàng)指標(biāo)在全省排名賦分。

在效益效率方面，設(shè)置了5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。用“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率”反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自身增長(zhǎng)能力，因?yàn)闆](méi)有一定速度的利潤(rùn)增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展就沒(méi)有足夠的動(dòng)力支撐;用“總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率”反映企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平的集中體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo);用“全員人均勞動(dòng)效率”反映整個(gè)企業(yè)全體職工的平均勞動(dòng)效率;用“成本費(fèi)用利潤(rùn)率”反映企業(yè)成本費(fèi)用控制情況。

在運(yùn)行質(zhì)量方面，設(shè)置了6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。用“卷煙單箱銷售額增減幅度”反映卷煙銷售結(jié)構(gòu)提升情況;用“卷煙銷量增減幅度”反映卷煙銷售數(shù)量增長(zhǎng)情況;用“現(xiàn)代終端比例”反映渠道網(wǎng)建情況;用“人均查獲卷煙數(shù)量”反映專賣人員勞動(dòng)績(jī)效情況;用“外流卷煙數(shù)量與卷煙銷量比”反映卷煙市場(chǎng)秩序維護(hù)情況;用“物流費(fèi)用占銷售收入比重”反映物流環(huán)節(jié)運(yùn)行成本控制情況。

在創(chuàng)新能力方面，設(shè)置了5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。用“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”反映企業(yè)重視研發(fā)或者創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)程度;用“每百名員工擁有專利數(shù)量”、“每百名員工獲得省局以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)及省局以上獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量”、“每百名員工擁有創(chuàng)新工作室數(shù)量”從不同角度來(lái)衡量創(chuàng)新能力和實(shí)際成效;用“產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率”反映創(chuàng)新活動(dòng)組織能力和“利用社會(huì)創(chuàng)新資源情況”。

在綠色發(fā)展方面，選定了5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。用“單箱運(yùn)輸能耗費(fèi)用”反向說(shuō)明平均每箱卷煙在物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能耗（油、電、氣）情況;用“企業(yè)用水費(fèi)用增減幅度”、“企業(yè)用電費(fèi)用增減幅度”、“企業(yè)燃油費(fèi)用增減幅度”從不同角度來(lái)衡量企業(yè)節(jié)水、節(jié)能的實(shí)際成效，這既是提高資源利用率的需要，也是降低成本的需要。用“新能源汽車使用率”反映企業(yè)為碳達(dá)峰、碳中和做出的努力。

在人力資源方面，篩選了5項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。用“人均稅前利潤(rùn)”測(cè)量人均創(chuàng)利能力、用工效率提高等方面的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)相關(guān)單位在人力資源配置上取得的成果，指導(dǎo)相關(guān)單位合理利用人力資源庫(kù)，最大化效益地安排員工;用“人均培訓(xùn)費(fèi)用”反映企業(yè)在提高員工綜合素質(zhì)和工作技能方面所做出的努力;用“員工平均年齡”反映企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)和活力狀況;用“中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員占比”、“本科以上學(xué)歷人員占比”體現(xiàn)企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建及員工培訓(xùn)配置情況，指導(dǎo)相關(guān)單位重視高精尖專業(yè)人才的引進(jìn)，進(jìn)而提高員工整體團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)，幫助企業(yè)今后的發(fā)展建立中心骨干人才群。

在社會(huì)貢獻(xiàn)方面，選取了3項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從行業(yè)層面分析，確保國(guó)家財(cái)政收入是煙草行業(yè)的根本職責(zé)，是煙草專賣系統(tǒng)的核心要求，是提高行業(yè)形象的關(guān)鍵要素。從地方經(jīng)濟(jì)分析，許多煙草企業(yè)長(zhǎng)期保持當(dāng)?shù)氐谝患{稅人的地位。因此，用“稅利增幅”反映企業(yè)對(duì)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。用“卷煙零售戶毛利率”和“零售客戶滿意度”來(lái)衡量當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狀態(tài)，這既是保持和增強(qiáng)市場(chǎng)渠道掌控力的需要，也是凈化市場(chǎng)、控制大戶、發(fā)展中戶的需要。

應(yīng)用專家調(diào)查法和層次分析法，確定主因素層及各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。為提高權(quán)重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量與說(shuō)服力，突破簡(jiǎn)單權(quán)重設(shè)計(jì)方法，引入群體層次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通過(guò)調(diào)研專家群體對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間相對(duì)重要的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)算法模型，得到指標(biāo)權(quán)重。

在指標(biāo)權(quán)重方面，通過(guò)應(yīng)用專家調(diào)查法和層次分析法，判定相關(guān)因素層和各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重值。為提升權(quán)重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量保證數(shù)據(jù)精確度，突破簡(jiǎn)單權(quán)重設(shè)計(jì)方法，引入群體層次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通過(guò)調(diào)研專家群體對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間相對(duì)重要的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)算法模型，得到指標(biāo)權(quán)重。

（1）使用Yaahp軟件，結(jié)構(gòu)化層級(jí)模型

將“高質(zhì)量發(fā)展”作為評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，將評(píng)價(jià)維度（一級(jí)指標(biāo)）作為評(píng)價(jià)的分目標(biāo)，將二級(jí)指標(biāo)作為準(zhǔn)則層?？紤]因素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和隸屬關(guān)系，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。

（2）設(shè)計(jì)問(wèn)卷，搜集專家群體意見(jiàn)

調(diào)研結(jié)果參照“模糊對(duì)比語(yǔ)言信息轉(zhuǎn)化表”進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化;涉及多位專家反饋數(shù)據(jù)的，取幾何平均數(shù)，形成AHP判斷矩陣模型。

（3）一致性判斷，弱有效專家信息修正

對(duì)AHP判斷矩陣模型進(jìn)行全面評(píng)估，判斷數(shù)據(jù)有無(wú)前后矛盾、邏輯錯(cuò)誤。當(dāng)CRO.1或CR=O.1時(shí)，表示一致性檢驗(yàn)不通過(guò)。要對(duì)偏離較大的專家意見(jiàn)進(jìn)行合理修正，以達(dá)到群體意見(jiàn)的一致性和無(wú)沖突特征。

一致性判斷公式：

弱有效性專家意見(jiàn)識(shí)別和修正示意圖

根據(jù)修正后專家意見(jiàn)，帶入Yaahp軟件，得到各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù)。

說(shuō)明：指標(biāo)后括號(hào)中的“+”表示正向指標(biāo)，“—”表示逆向指標(biāo)?？筛鶕?jù)該項(xiàng)指標(biāo)在全省排名賦分。

地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，還需要結(jié)合實(shí)際來(lái)逐個(gè)確定相關(guān)指標(biāo)的目標(biāo)值或基準(zhǔn)值，搜集評(píng)估主體的相關(guān)資料，利用信息及評(píng)估方法獲得結(jié)論，同時(shí)結(jié)合評(píng)估結(jié)果提出建議及舉措，必須開(kāi)展深層次的思考及研究。

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