雙循環(huán)新發(fā)展格局下的中國改革開放

彭波

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出和內(nèi)涵

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。12020年5月下旬“兩會”期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。之后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在多次重要會議中被提及。

2020年11月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入其中。雙循環(huán)新發(fā)展格局已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

（二）雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

國務(wù)院副總理劉鶴于2020年11月25日在《人民日報》刊發(fā)署名文章《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》一文，系統(tǒng)地闡述了雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵。關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義，劉鶴副總理總結(jié)了3條：一是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇；二是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措；三是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。并總結(jié)了雙循環(huán)的3方面內(nèi)涵：一是從供給和需求的關(guān)系看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線；二是從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體；三是從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。至于推動雙循環(huán)落實的著力點，也總結(jié)了6個政策方向：一是推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；二是推動供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)供需良性互動；三是推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代流通體系；四是推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是推動擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平；六是推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)。

總體看來，當(dāng)前中國打造雙循環(huán)新發(fā)展格局主要有兩個作用：一是保障經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展，二是在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國家根本發(fā)展動力?？傊?，構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局適應(yīng)了改革開放關(guān)系的變化

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國的改革開放發(fā)展到當(dāng)前階段，國內(nèi)國際形勢發(fā)展不斷變遷的產(chǎn)物。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出既帶有一定的偶然性，但同時也是必然會出現(xiàn)的。不論國家是否提出這樣的政策，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的加強(qiáng)都會發(fā)生，而這也是在歷史上多次出現(xiàn)過的。

（一）改革與開放之間的關(guān)系正在變化

近年來，改革與開放之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化。在改革開放之初，改革與開放之間的關(guān)系，主要是改革支撐開放，開放促進(jìn)發(fā)展。1978年，中國進(jìn)出口占世界的比重還不到1%，出口只占0.75%。1979年中國進(jìn)出口和出口占全球比重分別只有0.87%和0.83%。對于那個時候的中國而言，外部的市場近乎無限大，融入國際市場就能取得很大的發(fā)展。到2000年，中國出口占世界的比重達(dá)到了3.9%2，相對于1978年有了很大的提高，外部市場仍很廣闊。

加入世貿(mào)之后，中國發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。2019年，中國進(jìn)出口、進(jìn)口和出口占世界的比重分別達(dá)到12.0%、10.8%和8.2%。中國的發(fā)展及出口擴(kuò)大已經(jīng)明顯對其他國家?guī)砹嗽絹碓酱蟮膲毫?，遭遇到的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查也越來越嚴(yán)重。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定意義上也是對中國出口高速增長的反彈。

2020年的疫情沖擊之下，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快。1-10月，中國進(jìn)出口、進(jìn)口和出口的國際市場份額分別達(dá)到12.8%、11.5%和14.2%。比歷史最高值分別提升0.8、0.7和0.4個百分點，均創(chuàng)歷史新高。估計全年占比還會進(jìn)一步提高。2021年如果新冠疫情得到初步控制，全球生產(chǎn)恢復(fù)，中國商品的國際市場份額將受到強(qiáng)烈擠壓，要保持當(dāng)前的水平殊為不易?？梢哉f中國發(fā)展到當(dāng)下階段，進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場已經(jīng)相當(dāng)困難。

總之，在中國未來的發(fā)展當(dāng)中，改革與開放仍應(yīng)齊頭并進(jìn)，但是兩者之間的關(guān)系正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放倒逼改革，改革促進(jìn)發(fā)展，改革對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要。這個變化是影響深遠(yuǎn)的。

（二）中國發(fā)展動力模式的轉(zhuǎn)換與超越

改革開放之后，中國發(fā)展動力發(fā)生過一次重要的轉(zhuǎn)換。在改革開放之前，中國采取的主要是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，進(jìn)口長期大于出口，主要依靠內(nèi)生動力進(jìn)行發(fā)展。改革開放之后，由于國內(nèi)外形勢的變化，中國逐漸轉(zhuǎn)為進(jìn)口與出口并重，但是以出口導(dǎo)向為主。表現(xiàn)在外貿(mào)盈余方面，就是中國逐漸由外貿(mào)赤字轉(zhuǎn)化為外貿(mào)盈余。

根據(jù)新古典綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的國民收入的四部門模型公式：

Y= C+ I+ G+（E-M） （1）

上述模型當(dāng)中，Y代表一國GDP，也可以代表國民收入。C代表一國消費總額，I代表投資額，G代表政府支出，E代表出口，M代表進(jìn)口，（E-M）為凈出口。從上面公式中可以清楚地推導(dǎo)出，如果（E-M）>0，則能夠促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)增長，如果（E-M）<0，則阻礙經(jīng)濟(jì)增長。（E-M）越大，對一國經(jīng)濟(jì)增長的支持作用就越大。改革開放以來，在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的指引下，凈出口（E-M）對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

從1950年到1989年的40年當(dāng)中，中國在對外貿(mào)易當(dāng)中剛好20年逆差，20年順差。而在1990年之后，僅有1993年出現(xiàn)逆差，其他年份均為順差。中國的進(jìn)口依存度曾經(jīng)長期高于出口依存度。1978年，中國的出口依存度和進(jìn)口依存度分別為4.6%和5.14%。直到1990年，中國的出口依存度（15.99%）才開始高于進(jìn)口依存度（13.79%）。出口盈余成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。

次貸危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩。中國出口及盈余雖然仍在不斷擴(kuò)大，但是所面臨的壓力也在與日俱增。在國際關(guān)系當(dāng)中，對于像中國這樣的大國，過多依賴凈出口是不可持續(xù)的。因為一個國家的凈出口就是其他國家的凈進(jìn)口，可能會影響其他國家的發(fā)展，對他國的產(chǎn)業(yè)造成壓力，所以遲早會招致他國的反對。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，所遭遇到的反對也會越強(qiáng)烈。中國凈出口在2015年達(dá)到5939億美元的峰值之后，出現(xiàn)了持續(xù)下降，到2018年下降到3518億美元，較峰值下降40.8%。因此，為了保證中國進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的動力，增長模式就必須有所調(diào)整。為了解釋相應(yīng)的增長模式調(diào)整，筆者提出了價值鏈增量公式來說明這個問題。

ΔV+（E-M）>0 （2）

上式中，ΔV代表一國從封閉狀態(tài)進(jìn)入開放，加入全球價值鏈所獲得的價值創(chuàng)造增量，也可以代表一國因為開放擴(kuò)大帶來的生產(chǎn)改善而獲得的價值創(chuàng)造增量?；谌騼r值鏈的分析是：無論（E-M）是否大于0，只要ΔV+（E-M）>0，對一國即為有利。在這個公式當(dāng)中，ΔV與（E-M）之間并非相對獨立，而是存在密切的聯(lián)系，可能正相關(guān)，也可能負(fù)相關(guān)。如果有可能，一國應(yīng)該爭取Max[ΔV+（E-M）]，也就是實現(xiàn)[ΔV+（E-M）]的最大。

如果說新古典綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民收入四部門模型公式必然會刺激貿(mào)易保護(hù)主義的話，那么價值鏈模型則是在根本上鼓勵擴(kuò)大對外開放的。相對于新古典四部門模型，價值鏈模型更加強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)生發(fā)展動力，但同時強(qiáng)調(diào)開放是內(nèi)生增長的條件。

價值鏈增長模型更加依賴于持續(xù)的改革。在過去四十多年的改革開放發(fā)展進(jìn)程中，中國總體上采取的是學(xué)習(xí)與跟隨的策略。通過對標(biāo)、模仿、引進(jìn)國際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗和政策措施，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開放城市取得了較大的發(fā)展。近年來這條路已經(jīng)慢慢走不通了。中國可以學(xué)習(xí)模仿的對象方法、創(chuàng)新突破的范式、改革發(fā)展的路徑等已不是太多，而是迫切需要重新定位、自我創(chuàng)新、尋求突破，由融入價值鏈到打造價值鏈，由融入全球經(jīng)濟(jì)到引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，有的年份甚至超過100%。國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強(qiáng)。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局之下中國的改革開放之道

（一）堅持?jǐn)U大引領(lǐng)型對外開放

所謂“引領(lǐng)型對外開放”，就是不限于融入國際市場，對標(biāo)國際規(guī)則，而是更多地追求引領(lǐng)、整合，按照自己的意愿和能力推動全球經(jīng)濟(jì)格局的良性演化。根據(jù)“引領(lǐng)型對外開放”的內(nèi)涵，所謂的“開放倒逼改革”，就不僅僅是倒逼國內(nèi)改革，而且也是推動全球改革。中國要以自己的開放帶動其他國家和地區(qū)的開放，以自己的改革引導(dǎo)其他國家和地區(qū)的改革。2020年11月15日，RCEP簽署；2020年12月30日，中歐投資協(xié)議簽訂。這兩個協(xié)議的簽訂，都說明了中國以自己的改革開放帶動其他國家與地區(qū)的改革開放是有可能實現(xiàn)的，對中國乃至全球經(jīng)濟(jì)的增長也是有益而且是必要的。

當(dāng)前，中國已成為全球最具潛力的市場，中國制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要組成部分，為支撐世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場，中國提出的國內(nèi)國際雙循環(huán)之間不是隔離孤立的，而是協(xié)同并進(jìn)、共同發(fā)展的，穩(wěn)定活躍的國內(nèi)市場與高水平的對外開放互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)，兩者缺一不可。習(xí)近平同志在第三屆進(jìn)博會致辭中提出的共贏、共擔(dān)、共治的理念，以及“開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念”“建設(shè)開放新高地”“促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展”“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”“深化雙邊、多邊、區(qū)域合作”等進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措，必將進(jìn)一步促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的高質(zhì)量構(gòu)建，有利于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、穩(wěn)定與發(fā)展，推動全人類更加堅實地朝向建設(shè)命運共同體的偉大前景邁進(jìn)。這也是引領(lǐng)型對外開放的重要內(nèi)涵之一。

（二）堅持外貿(mào)基本平衡，略有盈余

一國貿(mào)易態(tài)勢跟制造業(yè)的發(fā)展存在緊密的聯(lián)系。歷史經(jīng)驗表明：制造業(yè)強(qiáng)大的國家，容易出現(xiàn)貿(mào)易盈余。反過來說，貿(mào)易盈余也有利于制造業(yè)的發(fā)展。世界近代史以來的工業(yè)強(qiáng)國，如英國、美國、德國和日本等等，都是長期保護(hù)國內(nèi)市場，實現(xiàn)貿(mào)易盈余的結(jié)果。

相反的案例同樣廣泛存在。二戰(zhàn)以后，美國追逐美元所帶來的快速巨額利益，通過貿(mào)易赤字對外輸出美元，在滿足國際社會需求的同時汲取全球資源，此外還利用美元作為主要國際貨幣的優(yōu)勢地位，有意無意地制造國際金融危機(jī)以掠奪他國財富。但是這也導(dǎo)致了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化及貧富懸殊。不僅美國是這樣，如英國、日本這樣的國家，伴隨著貿(mào)易收支的逆轉(zhuǎn)，制造業(yè)同樣逐漸衰弱。統(tǒng)計顯示，在從2010-2019年這10年中，日本商品貿(mào)易僅有三年出現(xiàn)盈余?？傊?，外貿(mào)盈余狀況對國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

為保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的完備及不斷發(fā)展壯大，中國應(yīng)接受美元的教訓(xùn)，堅持外貿(mào)基本平衡而略有盈余的政策，保證制造業(yè)在本國經(jīng)濟(jì)中的主體地位；有利于我國較高的儲蓄與制造業(yè)之間的相互轉(zhuǎn)化與平衡，擴(kuò)大投資，提升我國制造業(yè)在全球的優(yōu)勢地位，更加有利于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。這也是實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的必要條件之一。

（三）深入推進(jìn)改革，降低交易成本

深入推進(jìn)改革，提升國內(nèi)綜合治理水平，是實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要條件。實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的一個基本條件是改善國內(nèi)營商環(huán)境，降低國內(nèi)綜合交易成本，提升國內(nèi)資源配置效率。這樣才可能更好地促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的完善，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷才得以實現(xiàn)。只有國內(nèi)綜合交易成本和經(jīng)濟(jì)效率高于國際市場，國內(nèi)循環(huán)才可能比國際循環(huán)更有競爭力，實現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)。

2014年夏季達(dá)沃斯論壇，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在開幕全會上致辭表示：“上海自貿(mào)區(qū)是‘改革高地而非‘政策洼地。自貿(mào)區(qū)主要進(jìn)行兩方面試驗：處理政府與市場、發(fā)展與開放關(guān)系?！?014年《求是》刊發(fā)李克強(qiáng)總理文章《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》指出：“自貿(mào)區(qū)不是搞‘政策特區(qū)或‘稅收洼地，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式?！眲ⅩQ關(guān)于“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的總結(jié)與上述講話精神是內(nèi)在一致的。

（四）完善政府與市場有機(jī)互補(bǔ)關(guān)系

市場并非總是最優(yōu)，完全的市場化不是中國未來的發(fā)展方向，必須要強(qiáng)調(diào)政府與市場之間的有機(jī)互補(bǔ)關(guān)系。政府不是市場的補(bǔ)充，而是對立統(tǒng)一，相輔相成。

受凱恩斯三大心理規(guī)律（邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動性偏好）影響，在資本主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)必然過剩。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，社會儲蓄規(guī)模也將越來越大，社會儲蓄（S）>投資（I）+凈出口（E-M）的現(xiàn)象是經(jīng)常會出現(xiàn)的。在中國未來的發(fā)展格局當(dāng)中，外貿(mào)基本平衡而略有盈余將會是一個基本格局，但是通過外貿(mào)盈余輸出過剩供給將會越來越困難。在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種情況只會日益嚴(yán)重。因此，從社會經(jīng)濟(jì)基本平衡來說，單純的計劃經(jīng)濟(jì)沒有出路，單純的市場經(jīng)濟(jì)同樣沒有出路。

為維持經(jīng)濟(jì)長期平衡高效的發(fā)展，比較好的做法，就是私人部門與公共部門之間進(jìn)行合理分工：私人部門追求出口盈余，包括國企在內(nèi)的公共部門保障進(jìn)口；私人部門重點保障短期利益，國企部門重點保障長遠(yuǎn)目標(biāo)，在利用好過剩儲蓄的同時提升整體經(jīng)濟(jì)效益，兼顧安全穩(wěn)定，對沖凱恩斯三大心理定律的影響。因此，政府與市場有機(jī)互補(bǔ)關(guān)系的完善是根本性的，否則全球經(jīng)濟(jì)無處可去，中國經(jīng)濟(jì)也將無處可去。這也是雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要發(fā)展方向。

（五）實現(xiàn)中國發(fā)展模式在全球推廣與復(fù)制

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)模式在全球是最有效率和競爭力的。中國的對外貿(mào)易必然會出現(xiàn)盈余。外貿(mào)盈余是有利的，可以幫助維持國內(nèi)供求平衡，同時保障制造業(yè)的發(fā)展。但也容易導(dǎo)致國際反彈，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下難以長期持續(xù)。

在保持外貿(mào)持續(xù)盈余的前提下，唯一可能長期保持全球經(jīng)貿(mào)基本平衡的做法是中國在外貿(mào)實現(xiàn)盈余的同時，擴(kuò)大對外投資、信貸與援助。這既能夠保持他國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也能夠持續(xù)輸出購買力，保證中國的出口。

長遠(yuǎn)來看，輸出的購買力應(yīng)該同時實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)模式及生產(chǎn)能力的輸出與移植。擴(kuò)大對外投資不但能夠幫助國內(nèi)剩余價值輸出，平衡國際供求關(guān)系，同時還應(yīng)整合全球資源，提升國際社會的整體生產(chǎn)能力，進(jìn)而平衡中國的外貿(mào)關(guān)系。在某種意義上，是內(nèi)循環(huán)體系的外推。做到在全球大循環(huán)的體系當(dāng)中首先分離出一個完整的和更加有效率的中國內(nèi)部循環(huán)，再以這個國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)改造國際循環(huán)，最終的目標(biāo)還要實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的統(tǒng)一。

綜上所述，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的結(jié)果，反映了改革開放已經(jīng)出現(xiàn)階段性的變化，中國必須適應(yīng)新的歷史進(jìn)程，尋找新的發(fā)展動力。在這種新時代的需求之下，雙循環(huán)新發(fā)展格局因為既能保障安全性，又能夠強(qiáng)化發(fā)展動力，促進(jìn)改革開放，而成為中國當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。