實(shí)施“六大工程” 推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)

杜勇鋒

摘? 要：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大舉措。“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，也存在供給能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足、集聚集約化水平不高等問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇、遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，實(shí)施“六大工程”，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，更好支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、提高改善民生水平。

關(guān)鍵詞：工程? ?服務(wù)業(yè)? ?提質(zhì)? ?升級(jí)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，科技進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)、特別是新一代信息技術(shù)的不斷突破和廣泛應(yīng)用，正在加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)間融合滲透日益深化，產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用日趨突出，并催生和促進(jìn)智能化、個(gè)性化、體驗(yàn)式為特征的新型消費(fèi)蓬勃興起。新時(shí)代新常態(tài)背景下，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要支撐、提升發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。內(nèi)蒙古必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，有效發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的涵養(yǎng)支撐作用、對(duì)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的促進(jìn)帶動(dòng)作用，助力自治區(qū)構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，同時(shí)，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久動(dòng)力。

一、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展：成效問(wèn)題并存

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的46.7%調(diào)整為2020年的48.8%，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務(wù)業(yè)供給能力與供給質(zhì)量持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展水平顯著提高，重點(diǎn)培育了現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)6大類101家自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支撐帶動(dòng)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果明顯。改革開(kāi)放持續(xù)深化，國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)階段性成效突出，國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是服務(wù)供給體系質(zhì)量仍待提升。人才、資金、科技等要素支撐存在短板，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)供給不足。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透能力較弱，向農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)輸送技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮受限;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化智能化改造不足，模式創(chuàng)新、跨界融合有待深化。三是集聚集約化發(fā)展水平不高。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不足，規(guī)模小、輻射半徑小、產(chǎn)業(yè)集聚度低、服務(wù)產(chǎn)品檔次低等問(wèn)題普遍存在，具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的龍頭企業(yè)少，發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。

二、服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)：機(jī)遇挑戰(zhàn)同在

展望“十四五”，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展擁有多重機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，支撐引領(lǐng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新融合發(fā)展新階段。從國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策看，在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，國(guó)家將積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將有利于內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和增加有效供給。從發(fā)展階段看，“十四五”期間是內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，及居民收入水平的持續(xù)提高，生產(chǎn)聚集和消費(fèi)升級(jí)將帶動(dòng)形成巨大的服務(wù)需求。

還應(yīng)看到，推動(dòng)內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)面臨諸多挑戰(zhàn)。一是國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大外部壓力，其負(fù)面效應(yīng)勢(shì)必影響內(nèi)蒙古，服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境趨緊。二是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，內(nèi)蒙古在市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場(chǎng)化程度等方面與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)差距較大，引進(jìn)和留存優(yōu)質(zhì)企業(yè)及關(guān)鍵資源面臨較大壓力。三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)理順，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，深層次體制機(jī)制障礙仍未根除，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境還沒(méi)有形成。四是交通、信息、科技等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)投入不足，對(duì)內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?、集聚高端要素、促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展等方面形成制約。

三、重點(diǎn)工作為抓手：實(shí)施“六大工程”

綜合各方面情況看，推動(dòng)內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)勢(shì)在必行，也具備較好的基礎(chǔ)條件。“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇、遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，協(xié)調(diào)好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、市場(chǎng)主體培育、融合創(chuàng)新發(fā)展、品牌質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施提檔“六大工程”，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化和專業(yè)化拓展、生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和精細(xì)化提升、新業(yè)態(tài)新模式多元化規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，支撐帶動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程

進(jìn)一步聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)水平、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鄂爾多斯空港等物流園區(qū)、敕勒川文化旅游園區(qū)等旅游休閑度假區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等規(guī)劃范圍廣、產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散的集聚區(qū)，要做好優(yōu)化功能布局、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集聚發(fā)展水平等工作。如意等總部基地、自治區(qū)大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集中度高、空間容量有限的集聚區(qū)，要做好騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有序擴(kuò)容、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作。發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)際文化旅游商貿(mào)城等商貿(mào)綜合體，要積極探索發(fā)展O2O模式，強(qiáng)化體驗(yàn)、展示、休閑等功能，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，提升資源要素配置效率、服務(wù)企業(yè)工作效能、對(duì)外合作交流水平，強(qiáng)化集聚區(qū)示范帶動(dòng)作用。

（二）市場(chǎng)主體培育工程

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)上市服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)蒙古設(shè)立公司總部、地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購(gòu)中心等。圍繞信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，全面提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、結(jié)算、供應(yīng)鏈等核心環(huán)節(jié)能級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大技術(shù)、人才、資金等高端要素支持力度，發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。適應(yīng)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)梯次培育和引導(dǎo)扶持，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“小升規(guī)”，引導(dǎo)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、服務(wù)創(chuàng)新，及組織、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新，做精做優(yōu)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)。

（三）融合創(chuàng)新發(fā)展工程

推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)雙向融合，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等前端服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新;推動(dòng)檢測(cè)、評(píng)估、信息服務(wù)等后延服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài);實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包鋼國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩業(yè)融合”試點(diǎn)示范。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)融合，搭建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示營(yíng)銷、品牌策劃宣傳、產(chǎn)品安全追溯等信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“金融+”“旅游+”“生態(tài)+”等新興領(lǐng)域，積極發(fā)展在線醫(yī)療、在線旅游、在線交通等新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，拓展完善科技興蒙“4+8+N”深度合作機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

（四）品牌質(zhì)量提升工程

加大服務(wù)業(yè)品牌培育力度，實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，以自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)、盟市政府質(zhì)量獎(jiǎng)為引領(lǐng)，組織各服務(wù)行業(yè)開(kāi)展品牌培育工作;完善服務(wù)業(yè)品牌培育制度，支持服務(wù)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。建立和完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施推廣，積極開(kāi)展文化、旅游、物流、家政、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，兌現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步提高自治區(qū)整體服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)廣告監(jiān)管，完善計(jì)量測(cè)試體系，推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管和企業(yè)自愿性認(rèn)證，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，開(kāi)展物流、金融、商貿(mào)流通及售后服務(wù)等領(lǐng)域質(zhì)量提升活動(dòng)。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新工程

分類放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)有限競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)實(shí)行公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、科技信息等不涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域;深化自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，優(yōu)化人力資源、土地、資金、技術(shù)等要素配置。完善服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制，突破體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)發(fā)展信息資訊、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，交通出行、專業(yè)技能、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)制造、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新大旅游管理體制，完善旅游屬地監(jiān)管機(jī)制;加快建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革;爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)。深化呼和浩特市、赤峰市紅山區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，利用好“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，形成更多可復(fù)制可推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉