從五方面著力協(xié)同推進共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。本文認為，可從加強輿論引導、夯實共同富裕的物質(zhì)基礎、加快健全收入分配體系、綜合配套解決實現(xiàn)共同富裕的重點難點問題、加強組織領導五個方面著力協(xié)同推進共同富裕。

2021年8月17日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委會議第十次會議，專題研究了扎實推動共同富裕問題。會議論述了推動共同富裕的意義，梳理了相關基本原則，提出了推動共同富裕的基本路徑，明確了推動共同富裕的任務和目標，為全面組織開展此項具有極為重大意義的系統(tǒng)工程作出了整體部署。當前，貫徹落實上述會議精神，需要從五方面著力協(xié)同推進共同富裕。

加強輿論引導 形成正確共識

第一，要組織宣講中央財經(jīng)委會議關于推動共同富裕的精神實質(zhì)。闡述推動共同富裕的必要性、現(xiàn)實可行性和政策連續(xù)性，宣告其是先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕方針的順延執(zhí)行，不是顛覆性政策調(diào)整;講透什么是共同富裕，避免劫富濟貧、同步富裕、平均富裕等認識偏差;講清推動共同富裕所依托的基本經(jīng)濟制度要繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”;講明推動共同富裕的基本路徑并組織探討形成多項實施措施;強調(diào)推動共同富裕的各方包括政府、企業(yè)和勞動者自身分別應承擔的責任等，努力在全社會就此形成基本共識。

第二，要有針對性地進行思想教育和輿論引導。一方面，在各級黨政機關特別是主管財政稅收和社會保障等部門中要進一步確立執(zhí)政為民和共享共富理念，為制定修訂和執(zhí)行相關法規(guī)政策促進共同富裕強化正確的價值導向;另一方面，在用人單位和廣大勞動者群體中要進一步樹立創(chuàng)造、創(chuàng)新和拼搏奮斗以及共建共享共富理念，引導全社會在共同努力建設、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎上共享共富。通過上述輿論宣傳引導，為推動共同富裕確立正確的思想認識基礎。

繼續(xù)大力夯實共同富裕的物質(zhì)基礎

共同富裕的前提是富裕，而富裕的充分必要條件是國民經(jīng)濟和社會健康、可持續(xù)發(fā)展。2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為10504美元，繼續(xù)保持在中等偏上收入國家行列，全國剛實現(xiàn)全面小康，尚未達到人均GDP 12000美元的高收入國家門檻，尚未達到世界水平的富裕程度。因此，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，繼續(xù)努力夯實共同富裕的物質(zhì)基礎仍將長期是第一要務。

從經(jīng)濟發(fā)展看，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃確定的2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，今后15年經(jīng)濟增速需至少保持在年均5%，只有這樣，到2035年才能實現(xiàn)人均GDP達到21800美元，富裕程度才可望與現(xiàn)行標準的中等發(fā)達國家基本持平。為此，要在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新格局的基礎上，堅持“兩個毫不動搖”原則，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，依靠多方面力量，多措并舉努力保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

從產(chǎn)業(yè)層面看，要深入實施制造強國戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展;同時要推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，從產(chǎn)業(yè)層面推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

從企業(yè)層面看，要努力建設一大批具有國際競爭力的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為龍頭企業(yè)帶動其他企業(yè)發(fā)展;同時要通過財稅政策扶持和“放管服”改革等多項措施，繼續(xù)維護并發(fā)展好中小微企業(yè)，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)并提升就業(yè)質(zhì)量提供支撐。

從勞動者層面看，要繼續(xù)貫徹大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方針，引導勞動者積極拼搏、努力提升自身素質(zhì)能力水平，在作出更大貢獻后獲取更多報酬，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者互利雙贏。

總之，通過以上多方面創(chuàng)造、創(chuàng)新，進一步做大做好社會財富“蛋糕”，為我國在進入并穩(wěn)定在高收入國家行列的同時推動共同富裕夯實物質(zhì)基礎。

加快健全收入分配體系

中央財經(jīng)委會議指出：“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排”，這是分好社會財富蛋糕的基本手段，關鍵是協(xié)調(diào)配套。

要強化一、二、三次分配制度之間的直接協(xié)調(diào)配套。一是進一步促進各市場主體的財務會計制度健全，賬目周全準確，審計制度嚴格到位，為分好“蛋糕”提供量化分析的基礎支撐;二是城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險標準等二次分配措施要與初次分配中的最低工資標準之間建立更科學的內(nèi)在有機聯(lián)動機制，相互之間形成合理比例關系，并在此基礎上隨經(jīng)濟發(fā)展相應合理調(diào)整;三是研究改進完善二次分配的個人所得稅，可考慮將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入均采用20%的單一稅率，研究調(diào)整為三或五檔累進稅率，合理平衡工薪所得與財產(chǎn)性收入征收個稅的稅負關系;四是研究適時建立房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等，以此既調(diào)節(jié)高收入，同時引導、鼓勵社會上高收入的自然人和法人自愿積極捐贈，促進第三次分配;五是進一步完善各項社會保障標準調(diào)整機制，把握好調(diào)整力度，避免對中小微企業(yè)帶來過大成本上升壓力，避免影響中小微企業(yè)生存和沖擊一次分配;六是研究建立健全三次分配中促進慈善捐贈的財稅激勵、名譽獎勵制度、信托和法律保障制度，促進三次分配拓展規(guī)模并走向規(guī)范化、有序化。

要通過進一步改進完善一次、二次和三次分配制度自身來促進三者的協(xié)調(diào)配套。一次分配要繼續(xù)執(zhí)行并完善最低工資制度、工資支付保障制度、工資正常增長制度、工資總額預算管理制度等，分類改革醫(yī)療衛(wèi)生單位、高等院校、科研開發(fā)機構等的工資分配制度，改革公務員和其他事業(yè)單位工資分配制度，改進完善各類企業(yè)薪酬分配制度，大力規(guī)范演藝界、網(wǎng)絡平臺等的分配制度;同時要進一步建立健全城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收益分配制度，拓寬居民增收渠道;通過上述一系列改革增強一次分配的依法合規(guī)性，減輕二次分配調(diào)節(jié)收入、財產(chǎn)不合理差距的壓力。

二次分配要大力完善基本公共服務均等化制度，加快消除社會保障待遇雙軌制問題，在調(diào)整各項社保標準時，對社保待遇偏低群體適當傾斜，建立相應綜合協(xié)調(diào)的調(diào)整機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間、機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間等的不合理的社保待遇差距;同時進一步健全財政收支預算管理制度，合理確定并提高用于民生的比例，合理增加對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的額度;健全人大代表審議監(jiān)督財政收支制度，真正有效發(fā)揮人大代表監(jiān)督功能，在制度上保證財政支出和轉(zhuǎn)移支付的公正公平;繼續(xù)完善對國有企業(yè)稅后利潤的征收制度，加強對壟斷性企業(yè)高收益的稅收調(diào)節(jié);稅收結構方面，逐步提高直接稅比重，等等。多方面改進完善二次分配，強化其再分配調(diào)節(jié)功能，盡可能依法調(diào)節(jié)一次分配中的不合理差距。

三次分配要加快健全慈善捐贈管理制度，包括捐贈事項發(fā)起、收集登記、分類管理、捐出記錄、公布捐贈使用信息以及對捐贈資金、物資使用的審計監(jiān)督等各項制度，為三次分配的規(guī)范化、有效化、公開透明化等提供系統(tǒng)性制度支撐，同時彌補一次、二次分配的不足。

綜合配套解決實現(xiàn)共同富裕的重點、難點問題

共同富裕從分配格局形態(tài)上講，應該是“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”，也即特富裕者和初步富裕者或小康者人數(shù)都不多，且雙方之間收入和財產(chǎn)的差距都不很大;中等富裕群體或中等收入群體人數(shù)很多，但此群體內(nèi)人員的收入、財產(chǎn)不是偏平相同而是有所差別，可細分為富裕者、較富裕者、全面小康者等。從我國當前實際看，要逐步推動共同富裕，除了繼續(xù)做大做好社會財富蛋糕和健全并使用好一次、二次和三次分配制度外，還必須抓住重點、難點，綜合使用就業(yè)、教育培訓、開通各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展通道以及改革經(jīng)濟社會體制相關弊端，才能取得相應效果。

解決重點、難點之一是“托底提低”。一是要鞏固全面脫貧成果，繼續(xù)組織幫助脫貧地區(qū)及其人員抓好生產(chǎn)經(jīng)營，拓展農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品銷售市場，穩(wěn)定并擴大其人員就業(yè)和再就業(yè)，進一步改善其生活，嚴防規(guī)模性返貧，這是推動共同富裕進程中應堅決杜絕出現(xiàn)的問題。二是全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，杜絕拖欠、克扣工資現(xiàn)象，保障勞動者特別是農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放，切實維護勞動者的勞動報酬權益。同時創(chuàng)造條件并結合勞動力市場普通勞動力逐漸供不應求的變化，合理提高低收入勞動者的收入。三是編織好托底社會安全網(wǎng)，協(xié)同合理調(diào)整并執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險標準和最低工資標準以及大病、傷殘醫(yī)療保險標準等，將城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員等均納入社保體系，保證城鄉(xiāng)困難居民能夠有尊嚴地生活，低收入勞動者能夠有尊嚴地勞動，在切實托好其基本生活之底基礎上，逐步向較有體面的生活和勞動轉(zhuǎn)變。

解決重點、難點之二是“擴中”。這需要多措施從擴員提質(zhì)和增收兩方面來實施。一方面，要多渠道拓寬中等收入群體人員來源并提升其素質(zhì)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)和職業(yè)、就業(yè)結構，提高二產(chǎn)、三產(chǎn)比重，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級換代過程中相應增加灰領、白領崗位，特別是擴大各行業(yè)的技能人員隊伍;二是調(diào)整城鄉(xiāng)結構，徹底打破城鄉(xiāng)分割二元體制，推進城鎮(zhèn)化并繼續(xù)改革戶籍制度，促進更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，從而增加二、三產(chǎn)就業(yè)人員;三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，在繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)較快發(fā)展速度的同時，努力促進西部、東北等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，打好西部、東北等地區(qū)“擴中”的經(jīng)濟基礎;四是調(diào)整教育等結構，提高職業(yè)教育比重，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間教育資源配置，加快實現(xiàn)義務教育資源均等化，促進增加潛在的中高素質(zhì)勞動者;五是開展多種多樣職業(yè)培訓，開通社會各類勞動者職稱申報和技能等級認定等職業(yè)發(fā)展通道，提升勞動者的素質(zhì)和能力，增加中高素質(zhì)和能力的勞動者。

另一方面，要優(yōu)化收入分配結構，增加中高素質(zhì)勞動者的收入。一是貫徹落實好以增加知識價值為導向的政策，讓科研開發(fā)、高新技術、醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)等單位的各類專業(yè)技術人員、技能人才、經(jīng)營管理人才先富起來;二是根據(jù)工作業(yè)績相應提高各類技能人員和三產(chǎn)服務業(yè)內(nèi)中高素質(zhì)勞動者的收入水平，使之成為中等收入群體的新組成部分;三是維護和發(fā)展好中小微企業(yè)，扶持大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使此領域的企業(yè)主、個體工商戶和創(chuàng)業(yè)者中相當部分人員通過辛勤勞動、合法經(jīng)營成為中等收入者或富裕者;四是通過多種措施提低增收，使部分低收入勞動者進入中等收入群體;五是拓寬居民財產(chǎn)收益渠道，完善農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配制度，規(guī)范城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)出租出售收益制度，改進完善居民金融理財制度，增加居民財產(chǎn)性收益，促進穩(wěn)定并擴大中等收入群體;六是健全社會保障制度，有效發(fā)揮社會安全網(wǎng)的托底提低作用，努力消除中等收入群體的后顧之憂。

解決重點、難點之三是調(diào)節(jié)高收入。一是努力摸清高收入者的收入和財產(chǎn)情況，通過健全各類法人單位財務會計制度并加強審計，合理劃分高收入自然人個人開支與其開辦企業(yè)法人的運營費用，對自然人和法人的金融、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)匯總等，爭取做到基本掌握高收入者收入和財產(chǎn)的真實情況，為依法調(diào)節(jié)高收入打好基礎。二是對高收入依法應征盡征，在核實高收入納稅基數(shù)包括工薪所得和財產(chǎn)性收入的同時，在反違法避稅的基礎上依法征收其個人所得稅，特別是要加強對文娛明星、網(wǎng)絡和金融大鱷與知名網(wǎng)絡公司、大型金融企業(yè)等單位的持有人及其高管的高收入征收個人所得稅。適時開征房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅;同時大力打擊權錢交易、行賄受賄，取締非法收入，多措施著力調(diào)節(jié)畸高、過高收入及財產(chǎn)，縮小社會群體之間不合理的收入和財產(chǎn)差距。三是引導、鼓勵高收入者自愿捐贈，但要禁止強制捐贈，反對道德綁架捐贈，應通過捐贈財稅激勵、名譽激勵等來促進高收入者自愿捐贈;與此同時，要大力加強對慈善捐贈主管、經(jīng)辦機構的管理監(jiān)督，督促其健全本單位慈善捐贈管理制度，核實捐贈資金、物資到位，防止并杜絕捐贈虛報;同時嚴格細致管好捐贈資金、物資，合理分配使用并公布使用結果，杜絕“跑冒滴漏”，嚴禁前些年損害慈善機構名譽的郭美美事件重現(xiàn)，增強全社會對搞好三次分配的信心。

加強組織領導 協(xié)同推動共同富裕

一是發(fā)揮好國務院收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度以及各地區(qū)相關制度的作用，打破一次、二次、三次分配主管部門界限，在國家和各地區(qū)層面形成推動共同富裕的協(xié)同工作機制，不論是制定有關分配政策還是執(zhí)行，都要聯(lián)合共商共推，強化形成合力;二是國家和地方各層級協(xié)同工作機制應根據(jù)全國和地方的實際情況，分別研究確定推動共同富裕工作目標并將其分別納入國家和本地區(qū)的五年規(guī)劃和年度工作計劃，據(jù)此組織推動共同富裕工作;三是各層級協(xié)同工作機制可定時或不定時組織有關力量召開專題會議，分別量化分析全國或本地區(qū)初次分配和再分配中政府、企業(yè)、居民三者收入占比和基尼系數(shù)變化情況，分析居民收入、勞動報酬與經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率“兩個同步”進展情況等，據(jù)此判斷全國或本地區(qū)分配格局的走向是否符合推動共同富裕的目標和要求，以此指導一、二、三次分配的協(xié)調(diào)配套和其他配套改革工作，有針對性地推動共同富裕。

（蘇海南為人力資源和社會保障部原勞動工資研究所所長、中國勞動學會特約研究員。本文編輯/王曄君）