我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程與功能嬗變

摘 ? ?要：運用文獻資料法、專家訪談法和邏輯分析法，分析了我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程及其功能嬗變的過程，探尋其中的規(guī)律，從中得到啟示，以期為建設(shè)體育強國及進一步促進《全民健身計劃（2021—2025年）》落實提供理論參考。我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度化歷程可劃分為5個階段，即學(xué)習(xí)借鑒期、停滯期、探索實踐期、科學(xué)規(guī)劃期和戰(zhàn)略機遇期。我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的施行受我國經(jīng)濟發(fā)展水平、國防安全、體育與教育事業(yè)等方面的實際狀況的影響，并在以上不同階段體現(xiàn)出主要功能及延伸功能的嬗變。即以強化勞動人民的身體素質(zhì)、提高青少年的體質(zhì)健康水平為主要功能，以保衛(wèi)祖國和為生產(chǎn)勞動服務(wù)、提高全民族身體素質(zhì)為延伸功能。當(dāng)前，我國一些體育社會組織促進全人群參與體育運動的內(nèi)生動力不足;體育鍛煉制度的碎片化使得群眾體育治理趨向碎片化;各類國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)中的評定指標(biāo)各異和評價結(jié)果的差異性，引發(fā)了一些爭論。而在體育強國建設(shè)、全民健身國家戰(zhàn)略實施的背景下，構(gòu)建運動項目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，使更多適宜全人群參與的運動項目進入健身領(lǐng)域，進入人民群眾的日常體育鍛煉中。這是國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)在中國特色社會主義新時代應(yīng)具有的新功能。

關(guān)鍵詞：勞衛(wèi)制;國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn);國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn);制度化;功能嬗變;群眾體育;全民健身

中圖分類號：G 811.37 ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301 ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract：By using the methods of literature review， expert interview and logical analysis， this paper analyzes the process of institutionalization and functional evolution of physical training standards in China， explores the rules， and obtains enlightenment from them， so as to provide theoretical reference for building a healthy China and a sports power and further promoting the implementation of the National Fitness Program （2021—2025）. The institutionalization process of physical training standards in China can be divided into five stages， namely， learning period， stagnation period， exploration and practice period， scientific planning period and strategic opportunity period. The implementation of physical training standards in China is affected by the actual situation of Chinas economic development level， national defense security， physical education and the education cause， and manifests the evolution of the main function and the extended function in the above different stages， namely， with the main function of strengthening physical fitness of the people and improving the physical health level of the youth， and the extended functions of national defense security， labor production services and promoting youth physical exercise. At present， some social sports organizations in China show insufficient endogenous motivation in promoting the whole population to participate in physical exercises. The fragmentation of the standard system of physical training makes the management of mass sports tend to be fragmented. The different evaluation indexes and results in various physical training standards have caused some doubts. Under the background of national strategies such as sports power construction and national fitness， it is imperative to build amateur exercise grade standard system， and make more sports suitable for the national fitness enter the field of sports and peoples daily physical exercise. This is the new function that the national physical exercise standard should have in the new era of socialism with Chinese characteristics.

Keywords：labor and defense system; national physical exercise standards; institutionalization; functional evolution; mass sports; national fitness

新中國群眾體育的蓬勃發(fā)展始于“勞衛(wèi)制”，完善于《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。隨著1995年頒布的《全民健身計劃綱要》的實施，群眾體育制度從內(nèi)容到形式日臻完善，但目前還面臨著理論困境、路徑依賴?yán)Ь臣叭駞⑴c困境[1]，全人群參與體育運動的動力略顯不足，這意味著群眾體育的發(fā)展進入動員全民參與的戰(zhàn)略攻堅期。中國特色社會主義進入新時代以后，我國群眾體育的發(fā)展當(dāng)以史為鏡。本文分析了我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程與功能嬗變的過程，從中探尋規(guī)律并得出啟示，以期為建設(shè)健康中國、體育強國及進一步促進《全民健身計劃（2021—2025年）》落實提供理論參考。

1 ? 我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程

我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)泛指以體育鍛煉或參與業(yè)余運動訓(xùn)練的方式促進人民體質(zhì)健康的一系列業(yè)余體育鍛煉制度，主要包括3類：1）“‘準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度”（簡稱“勞衛(wèi)制”）和《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、地方施行的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》;2）以促進學(xué)生體質(zhì)健康為目的的《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》[2] （以上本文簡稱為《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》）;3）《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。以我國群眾體育發(fā)展過程中的重要歷史事件為研究背景，以體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)出臺的時間節(jié)點為階段劃分依據(jù)，將我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度化歷程劃分為5個階段，即學(xué)習(xí)借鑒期、停滯期、探索實踐期、科學(xué)規(guī)劃期和戰(zhàn)略機遇期。

1.1 ?學(xué)習(xí)借鑒期（1949—1956年）

1949年10月，“全國體育工作者代表大會”在北京召開，并宣布成立了中華全國體育總會籌備委員會，新中國的體育事業(yè)從此拉開了帷幕。在此次大會上，朱德提出：我國的體育事業(yè)要為人民服務(wù)，要為人民健康和利益服務(wù)，要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)方面好的經(jīng)驗[3]。隨著《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂， 1950年中蘇體育代表團互訪，之后蘇聯(lián)體育專家“援中”，這為我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化創(chuàng)造了有利條件。青年團北京市委和北京市體育分會在借鑒蘇聯(lián)“準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度”的基礎(chǔ)上，在1951年制定了《北京市暑假體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，并在北京市各級學(xué)校開始試行。同年冬季，北京、上海和天津等地制定并試行了《冬季體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。中華全國體育總會籌備委員會于1952年9月發(fā)布了《關(guān)于開展體育運動工作的計劃大綱》，在大綱中明確了要逐步推行“‘準(zhǔn)備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度”[4]。1954年5月中央人民政府體育運動委員會發(fā)布了《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例》和暫行項目標(biāo)準(zhǔn)、《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度預(yù)備級暫行條例》[5]。到1955年底，參加體育鍛煉的已有2 300 000人達(dá)到鍛煉標(biāo)準(zhǔn)[6]。1956年原國家體委對《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例》進行了修訂，并于1958年10月25日頒發(fā)了《勞動衛(wèi)國體育制度條例》，《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例》即行廢止。

這一時期，黨和人民政府高度重視群眾體育工作和人民體質(zhì)健康，在借鑒《蘇聯(lián)準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》的基礎(chǔ)上，建立了關(guān)于體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度。我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化由此開始，并在全國推廣與試行，推動了我國群眾體育的發(fā)展，對調(diào)動廣大人民群眾參與體育鍛煉起到了積極作用。

1.2 ?停滯期（1957—1974年）

1958年10月國務(wù)院全體會議批準(zhǔn)的《勞動衛(wèi)國體育制度條例》頒布[7]。之后，3年自然災(zāi)害和中蘇關(guān)系破裂對我國社會主義建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。同樣，受3年自然災(zāi)害的影響，《勞動衛(wèi)國體育制度條例》也停止施行。1964年原國家體委將《勞動衛(wèi)國體育制度條例》改為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，并逐步向全國推行。在這期間，群眾體育幾乎處于停滯狀態(tài)。1966年，我國體育組織體系遭到破壞，地方體育協(xié)會被解散或撤消，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的實施被迫停止。之后，有一部分職工體育活動得以恢復(fù)，但是，到1974年，“萬人橫渡”等一些形式主義活動使剛恢復(fù)的群眾體育又受到嚴(yán)重影響，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》隨之被束之高閣。

在這一階段，接連發(fā)生了“大躍進”“3年自然災(zāi)害”、中蘇關(guān)系破裂等歷史事件，我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的落實和群眾體育的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。不論是對體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)進行冒進突擊達(dá)標(biāo)，還是對我國體育組織體系的破壞，皆嚴(yán)重影響了群眾體育的發(fā)展，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的試行也處于暫停狀態(tài)，廣大人民群眾的體質(zhì)健康狀況隨之令人堪憂。

1.3 ?探索實踐期（1975—1995年）

原國家體委、原國家教委等部委根據(jù)我國國情聯(lián)合研制了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。1975年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》在全國試行。至1980年底，達(dá)標(biāo)人數(shù)達(dá)0.37億余人。經(jīng)過8年的實踐探索，原國家體委不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對試行過程中出現(xiàn)的問題對體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)進行了反復(fù)修改，在項目設(shè)置、年齡分組、評定方法等方面都有較大變化，并于1982年發(fā)布了新的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》從1982年8月發(fā)布到1986年底在全國28個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）施行，施行4年共累計有1.5億人達(dá)到“及格”以上，其中1986年當(dāng)年就有0.5億人次達(dá)到“及格”以上[8]。1988年，原國家體委在1982年頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容、形式和方法的基礎(chǔ)上，對其中的部分測驗項目和測驗方法及評分評級標(biāo)準(zhǔn)再次進行了修改和調(diào)整，制定了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1989年發(fā)布。該《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》中的項目設(shè)置與學(xué)校的體育教學(xué)大綱相結(jié)合，并且與學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測項目相一致[9]。

《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是為了“鼓勵和推動人民群眾，特別是青少年、兒童積極參加體育鍛煉，以增強體質(zhì)，提高運動技術(shù)水平，培養(yǎng)共產(chǎn)主義道德品質(zhì)”，這一標(biāo)準(zhǔn)的施行不具有強制性，因此，對學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康促進產(chǎn)生的影響有限。20世紀(jì)80年代末，原國家教委為了促進學(xué)生參加體育鍛煉，自行研制并試行了《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》，并于1990年、1991年和1992年分別頒發(fā)了《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》和《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》及其實施辦法，旨在強制青少年學(xué)生參加體育鍛煉和《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測驗，以增強體質(zhì)。但是，因在施行過程中監(jiān)管制度不健全，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果沒有充分發(fā)揮作用[10]。1991年2月，原國家教委發(fā)布了部分高校1990級新生中有69.54%的學(xué)生達(dá)不到體育合格的標(biāo)準(zhǔn)[11]，這說明當(dāng)時的部分大學(xué)生的身體素質(zhì)堪憂。1994年9月，《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)的試行辦法》被廢止，《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》逐漸退出了歷史舞臺。

在這一時期，我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化受前蘇聯(lián)“勞衛(wèi)制”的影響逐漸減小，并在實踐探索中不斷調(diào)整、修改和完善。同時，隨著改革開放，我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平逐步提高，心腦血管病、糖尿病等慢性病增多，而學(xué)生體質(zhì)健康狀況也日漸堪憂，于是解決學(xué)生體質(zhì)健康的問題便提上日程，但是，囿于《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》施行過程中監(jiān)管制度不健全，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果發(fā)揮的作用有限。

1.4 ?科學(xué)規(guī)劃期（1995—2013年）

1995年是我國群眾體育發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。該年6月，我國關(guān)于開展群眾性體育活動的綱領(lǐng)性文件——《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布;該年8月，《中華人民共和國體育法》頒布，明確將“國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進行體質(zhì)監(jiān)測”納入法治范疇，這標(biāo)志著我國群眾體育管理工作步入了“依法治體”的法制化階段。

20世紀(jì)末，我國教育部啟動了新一輪的學(xué)校“體育與健康課程”改革和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》研究，提出了“三維健康觀”[12]，樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想。2002年7月，教育部與國家體育總局印發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》，將其作為《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的重要組成部分在學(xué)校具體實施，旨在貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出的“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強體育工作”的精神。2007年4月，《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》經(jīng)過5年的試行后名稱修改為《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國各級各類學(xué)校施行。為了進一步完善該制度，2013年教育部再一次對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進行了修訂，并于2014年公布了最新修訂的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)從身體形態(tài)、身體機能和身體素質(zhì)等方面綜合評定青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平，是我國青少年學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，旨在激勵青少年學(xué)生積極進行身體鍛煉，增強體質(zhì)。

不論是1989年修訂的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，還是《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，其實施對象主要是各級學(xué)校的廣大青少年學(xué)生。但是，隨著我國社會發(fā)展和全民健身運動的發(fā)展，其他人群的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)還不完善。2003年5月，國家體育總局公布了《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。該標(biāo)準(zhǔn)也是我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，其適用于20歲至59歲的人群，能更為廣泛地促進和激勵廣大人民群眾積極參加體育鍛煉。2013年，國家體育總局、教育部、全國總工會對《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》再一次進行修訂，并將《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》與《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》合二為一。這次修訂的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是在青少年和普通人群鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行的補充和完善，依然包括力量、速度、耐力、靈敏性、柔韌性5類身體素質(zhì)測驗項目。最大的不同是實現(xiàn)了6～69歲人群的全覆蓋，在項目設(shè)置上刪繁就簡，在保持測驗項目一致性的同時，兼顧了各年齡組的身體特點[13]。特別是在《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》第一章總則的第五條中明確提出：“全國性單項體育協(xié)會可以制定單項體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，報國家體育總局備案?！边@表明我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗項目由原來的力量、速度、耐力、靈敏性、柔韌性5類身體素質(zhì)測驗項目擴展到了各單項的專項測驗項目。

在這一階段，我國體育行政部門將全民健身計劃、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)列入了《中華人民共和國體育法》。《全民健身計劃綱要》的實施使群眾體育發(fā)展進入法治化軌道，不僅使全民健身運動對6～69歲人群實現(xiàn)了全覆蓋，還實現(xiàn)了體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的普及化。但是，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展及城市居民住房制度改革，一些城市居民的生活方式發(fā)生了根本性的變化。例如：一些城市居民住房的單位分配制退隱，并且居民住房逐漸商品化，由此，一些城市居民住房的單位公有制屬性發(fā)生了變化。隨之，一些城市居民日常生活活動范圍的社區(qū)屬性增強，僅依靠單位組織開展體育活動和進行公共體育服務(wù)治理，難以滿足這些居民參與體育鍛煉的需求，同時由于一些城市居民居住的社區(qū)缺乏體育社會組織，從而使得政府相關(guān)部門推動全民健身活動的驅(qū)動傳遞鏈條斷裂，出現(xiàn)了全民健身活動開展的內(nèi)生動力越來越欠缺[14]的現(xiàn)象，這也弱化了體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的施行效果。

1.5 ?戰(zhàn)略機遇期（2014年至今）

2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確將“全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。早在2013年國家體育總局、教育部組織修訂頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》總則的第五條中就曾提出，“全國性單項體育協(xié)會可以制定單項體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，報國家體育總局備案?！盵15]之后，國家體育總局原局長劉鵬在2014年國家體育總局全民健身工作會議上明確提出，“積極探索項目協(xié)會強化全民健身工作的有效途徑。要鼓勵支持各單項運動協(xié)會根據(jù)《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定、公布單項業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、段位制等?！盵16]國家體育總局原副局長馮建中在此次會議中也提出，“認(rèn)真實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，各單項體育協(xié)會要結(jié)合本項目特點，制定業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建項目俱樂部，大力發(fā)展項目人口?！盵17]這都表明：制定和完善各類運動項目業(yè)余鍛煉標(biāo)準(zhǔn)將成為體育鍛煉制度建設(shè)的重點;創(chuàng)建項目俱樂部和大力發(fā)展項目人口將成為實施全民健身國家戰(zhàn)略的重要抓手。為了推進業(yè)余體育鍛煉制度建設(shè)，2016年，國家體育總局副局長李穎川在國家體育總局全民健身工作會議上的總結(jié)講話中強調(diào)：“科學(xué)制定和完善各運動項目的業(yè)余等級標(biāo)準(zhǔn)”[18]。 之后，國家體育總局在2017年推出十大全民健身舉措，其中就包括：頒布100項運動項目的業(yè)余等級標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)余等級評定結(jié)果與全民健身評價及全運會直接掛鉤，形成直通全運會資格，每年表彰全民健身模范家庭和個人[19]。由此可見，既往的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)急需調(diào)整才能在當(dāng)前的全民健身運動發(fā)展和健康中國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)在制度方面存在碎片化，又因不同人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)中的測試指標(biāo)各異和測評結(jié)果存在差異性，以及在操作中存在機械化的問題[20]，對體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的功能產(chǎn)生的作用造成了一定的影響。在中國特色社會主義新時代，如何使體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度性功能在推動全民健身運動發(fā)展和健康中國建設(shè)中產(chǎn)生更大的作用，研制業(yè)余體育鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)、破除群眾體育與競技體育之間的藩籬，是亟需研究的重要課題。

2 ? 我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的功能嬗變

我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度演變源于新中國成立以來不同歷史時期我國群眾體育工作的目標(biāo)和任務(wù)的變化，體現(xiàn)了體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的功能的變化。例如，在新中國成立初期的“勞衛(wèi)制”是為了向勞動人民進行全面的體育教育，培養(yǎng)祖國的保衛(wèi)者和社會主義建設(shè)者而制定實施。而到了20世紀(jì)80年代初制定的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》則是為了鼓勵和推動人民群眾、特別是兒童青少年積極參加體育鍛煉，培養(yǎng)共產(chǎn)主義道德品質(zhì)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和保衛(wèi)祖國服務(wù)。我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化受不同歷史時期的經(jīng)濟、政治、國防、教育和體育事業(yè)等多方面的影響，并隨著時代變遷和新中國體育事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)為體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的主要功能及其延伸功能的嬗變。

2.1 ?強化勞動人民的身體素質(zhì)、保衛(wèi)祖國、服務(wù)于生產(chǎn)勞動是“勞衛(wèi)制”的重要任務(wù)

“準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國”體育制度是新中國成立初期借鑒前蘇聯(lián)的“準(zhǔn)備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度”而制定的，既是一項體育鍛煉制度，也是一項身體素質(zhì)測驗制度。通過運動項目的等級標(biāo)準(zhǔn)測試，向勞動人民進行全面的體育教育，按照性別和年齡分組制定了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。測驗項目主要涉及速度、耐力、靈敏性等身體素質(zhì)項目，也包括射擊、手榴彈、野外行軍等軍事體育項目。這些測驗項目既能增強參與者的體質(zhì)，又能提高軍事作戰(zhàn)技能。

從“勞衛(wèi)制”制定的歷史背景來看，一方面，新中國成立之初，國際形勢極其復(fù)雜，襁褓中的新中國需要強有力的國防力量作保障;另一方面，災(zāi)難深重的中華民族經(jīng)受了長期戰(zhàn)爭侵略，剛成立的中華人民共和國積貧積弱，急需增強人民體質(zhì)、建設(shè)社會主義事業(yè)以強國力?！稖?zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例》第一條就明確了：勞衛(wèi)制是中華人民共和國體育教育制度的基礎(chǔ)，其目的是向勞動人民進行全面的體育教育，培養(yǎng)人們成為健康的、勇敢的、樂觀的祖國建設(shè)者和社會主義建設(shè)者[21]。新中國成立初期，經(jīng)濟有待振興，人民健康狀況堪憂，這就決定了當(dāng)時的群眾體育制度要有強身健體的功能和在社會主義事業(yè)建設(shè)方面能促進經(jīng)濟建設(shè)的功能，“勞衛(wèi)制”便是這一時期具有以上功能的體育鍛煉制度。新中國面臨著復(fù)雜多變的國際形勢，亟待加強國防建設(shè)，而與此同時，勞動人民的健康狀況又令人堪憂，這就決定了“勞衛(wèi)制”必然要為保衛(wèi)祖國和人民體育鍛煉服務(wù)，這也是“勞衛(wèi)制”的時代特點和歷史烙印?！皠谛l(wèi)制”的推行和實施，增強了青少年的身體素質(zhì)，促進了青少年對體育鍛煉功能的認(rèn)識，使青少年積累了體育鍛煉經(jīng)驗;同時，在新中國成立初期的社會主義建設(shè)進程中，對保衛(wèi)祖國和促進生產(chǎn)勞動也起到了重要作用。

《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》作為過渡性的體育鍛煉制度，是“勞衛(wèi)制”的延續(xù)，因中蘇關(guān)系破裂而更換名稱，但其內(nèi)容并未作實質(zhì)性的調(diào)整。之后，因接連遭受“大躍進”、3年自然災(zāi)害等歷史事件的影響，我國體育組織體系遭到破壞，雖然在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村有一些群眾體育運動在開展，但是，就《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》而言，并未施行，其功能也就無從談起。

2.2 ?重視提高勞動者的體質(zhì)健康水平和全民族的身體素質(zhì)是《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的長期任務(wù)

由于與前蘇聯(lián)關(guān)系破裂及隨后的“去蘇聯(lián)化”，原國家體委從1972年就開始自行研制體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。幾經(jīng)試驗，終于在1975年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。新制定的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在測驗項目上取消了“勞衛(wèi)制”規(guī)定的擲手榴彈、射擊、行軍等軍事技能測驗項目，增加了鉛球、1 min仰臥起坐等身體素質(zhì)測驗項目，弱化了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》中的軍事技能項目測驗，側(cè)重身體素質(zhì)項目的測驗。

1982年頒布實施的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》以百分制評分法取代了等級達(dá)標(biāo)評價方法。百分制評分法將不同計量單位的測驗項目的成績轉(zhuǎn)化成分?jǐn)?shù)，使不同個體之間可以進行比較，有利于區(qū)分青少年學(xué)生個體的體質(zhì)差異[22]，對促進青少年學(xué)生積極參與體育鍛煉具有更大的激勵作用。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》是在1982年的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》基礎(chǔ)上對測試內(nèi)容、等級達(dá)標(biāo)評價方法的進一步修改和調(diào)整。

2003年國家體育總局等8個部委對《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進行第3次修訂后頒布了《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)適用于20至59周歲身體健康的人群，旨在全面提高全體人民的健康素質(zhì)，促進和激勵廣大人民群眾積極參加體育鍛煉。2013年，國家體育總局等3個部委再次修訂《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，將《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》納入《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。

從1975年到2013年，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過4次修訂，充分遵循人在各年齡段的身心發(fā)展規(guī)律，借鑒和融合了國外的身體素質(zhì)測試項目，通過對測驗項目的調(diào)整，逐漸刪繁就簡和標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋了人體的力量、速度、耐力、靈敏性和柔韌性5類身體素質(zhì)。在適用人群方面，從最初以青少年為主擴大到青少年和成人，再調(diào)整到6～69周歲，在激發(fā)人民群眾參加體育鍛煉的積極性和主動性上包括了一大部分人?！秶殷w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》以提高全民族的身體素質(zhì)為目的，并逐步實現(xiàn)了制度化，具有了促進人民群眾強身健體的功能和間接促進經(jīng)濟建設(shè)的功能。

《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》從研制、試行和施行至今將近50年，其施行的這些年正經(jīng)歷了我國經(jīng)濟衰退末期、改革開放初期、經(jīng)濟快速發(fā)展期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期。在我國經(jīng)濟衰退末期，在國際上，已終結(jié)了西方敵對勢力對我國的軍事侵略，在這一階段，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的國防功能逐漸弱化。在我國改革開放初期和經(jīng)濟快速發(fā)展期，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，重視提高勞動者的體質(zhì)健康水平和文化素質(zhì)，包括國民體質(zhì)監(jiān)測和學(xué)生體質(zhì)健康教育，強化了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的強身健體功能及其衍生的促進經(jīng)濟建設(shè)功能，提高了人民的體質(zhì)健康水平，對經(jīng)濟建設(shè)起到了重要作用。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，勞動者的體質(zhì)健康雖被重視，但是在廣大勞動人民中，體質(zhì)健康被忽視的現(xiàn)象仍存在。例如，2013年經(jīng)過再次修訂后頒發(fā)的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》施行時，各省市舉辦的抽測、達(dá)標(biāo)賽和分站賽的參賽人數(shù)寥寥無幾[23]。

2.3 ?關(guān)注青少年學(xué)生體質(zhì)健康，提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平是學(xué)校學(xué)生體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的艱巨任務(wù)

改革開放后，我國體育領(lǐng)域的“撥亂反正”為我國體育事業(yè)明確了發(fā)展方向，體育事業(yè)逐步步入常態(tài)的發(fā)展軌道。同時，改革開放為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和生機，經(jīng)濟快速發(fā)展為改善人民體質(zhì)健康狀況創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件，特別是對成長發(fā)育期的兒童青少年而言尤為重要。但是，中國學(xué)生1985年的體質(zhì)健康測試指標(biāo)與日本學(xué)生1984年的體質(zhì)健康測試指標(biāo)相比，中國學(xué)生的身體素質(zhì)指標(biāo)除個別年齡外，均低于日本學(xué)生[24]。在此背景下，《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)運而生。其是教育部根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》制定的，是一項具有強制性的體育制度。該標(biāo)準(zhǔn)將青少年學(xué)生體育課成績、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測驗成績和“兩操一課”、課外體育活動納入體育考核體系，對青少年學(xué)生現(xiàn)有的體育運動水平、身體形態(tài)、身體機能、身體素質(zhì)等作了具體規(guī)定[25]，旨在鼓勵和促進青少年學(xué)生經(jīng)常參加體育鍛煉，增強體質(zhì)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)具有健康體格的建設(shè)者。但是，該標(biāo)準(zhǔn)出臺后不久就被廢止了。筆者通過訪談原國家教委體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原司長宋盡賢得知，其中的原因主要是《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》在施行過程中監(jiān)管制度不健全，未能遏制青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平下降。因此，其功能也就無從談起。

我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況曾連續(xù)多年呈下降趨勢，引起我國教育界乃至社會各界的關(guān)注[26]，也引起了黨和國家的高度重視。那么，如何促進青少年學(xué)生的體質(zhì)健康，科學(xué)測評青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況和改善青少年學(xué)生體育鍛煉的效果，就成為21世紀(jì)學(xué)校體育工作的重要任務(wù)。《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的有機組成部分。《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》于2002年在全國開始試行，經(jīng)過5年試行，《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》改名稱為《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》并正式頒布實施，其中增加了體現(xiàn)學(xué)生身體素質(zhì)、運動能力的測試指標(biāo)，并對其在整個評價體系中的權(quán)重作了較大幅度的調(diào)整，旨在貫徹落實“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實加強學(xué)校體育工作，促進學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平。

2014年，依據(jù)全國學(xué)生體質(zhì)健康狀況和落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》和《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法〉》等3個文件提出的有關(guān)要求，教育部修訂了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，著重提高該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的有效性和區(qū)分度，著重增強其教學(xué)激勵、反饋調(diào)整和引導(dǎo)體育鍛煉的功能，著重強化其對教學(xué)成績監(jiān)測和評價的支撐作用。然而，在新的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》施行過程中出現(xiàn)了諸多問題，在評價等7個方面出現(xiàn)了失效[27]，其功能產(chǎn)生的作用也受到了一定的影響。

綜上所述，筆者認(rèn)為，我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的功能嬗變是指以我國人民群眾為施行主體，在施行過程中我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的功能變化[2]，其功能主要體現(xiàn)為我國政府體育行政部門將體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)以文件形式列入體育法律或法規(guī)中來實現(xiàn)，是我國政府體育行政部門基于經(jīng)驗和中國國情作出的頂層設(shè)計。我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了從“勞衛(wèi)制”到《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》再到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的嬗變過程，以及以增強體質(zhì)、健康促進等功能為主，以保衛(wèi)祖國、促進青少年參與體育鍛煉和服務(wù)于生產(chǎn)勞動為輔的功能嬗變過程。然而，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)具有的功能并不等同于其功能價值的實現(xiàn)，這是因為：一方面受體育參與者的體育實踐經(jīng)驗、體育行為習(xí)慣及其對體育鍛煉的功能認(rèn)同的影響;另一方面受我國不同歷史時期的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化事業(yè)、教育事業(yè)等方面的實際狀況的制約。

3 ? 結(jié)束語

體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)是我國群眾體育的一項重要制度。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程可分為5個階段，即學(xué)習(xí)借鑒期、停滯期、探索實踐期、科學(xué)規(guī)劃期和戰(zhàn)略機遇期。在以上不同階段，我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的施行受國防安全、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育事業(yè)等方面的實際狀況的影響，具有了不同的功能。從新中國成立初期的“勞衛(wèi)制”側(cè)重勞動人民的身體素質(zhì)的提高，為保衛(wèi)祖國、社會主義建設(shè)服務(wù);到《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》側(cè)重增強勞動者的體質(zhì)，特別是鼓勵青少年、兒童積極參加體育鍛煉，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和保衛(wèi)祖國服務(wù);再到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》側(cè)重從多維度綜合評定學(xué)生的體質(zhì)健康水平，為貫徹落實“健康第一”的指導(dǎo)思想、加強學(xué)校體育工作、促進青少年學(xué)生提高體質(zhì)健康水平而服務(wù)。我國的這些體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了保衛(wèi)祖國、促進體質(zhì)健康、為社會主義建設(shè)服務(wù)、促進青少年參加體育鍛煉的功能價值。然而，當(dāng)前，我國一些居民的社會活動范圍正在發(fā)生根本性變化，一些體育社會組織促進全人群參與體育運動的內(nèi)生動力不足;體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度的碎片化使得群眾體育治理趨向碎片化;各類體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)中的測評指標(biāo)各異和測評結(jié)果的差異性引發(fā)了一些質(zhì)疑。但是，在健康中國建設(shè)、體育強國建設(shè)、全民健身等國家戰(zhàn)略實施的背景下，構(gòu)建運動項目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)體系，使更多適宜全民健身的運動項目進入人民群眾的日常體育活動中，這是體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)在中國特色社會主義新時代應(yīng)具有的新功能。

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收稿日期：2021-03-28

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目（BLA170224） 。

第一作者簡介：馬思遠(yuǎn)（1974—），男，博士，副教授，研究方向為體育人文社會學(xué)，E-mail： masiyuan@cupes.edu.cn。

作者單位：首都體育學(xué)院，北京 100191。

Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China.