新疆阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

馬 媛

（新疆師范大學(xué)商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

一、引言

阿拉山口口岸位于新疆博州東北部，與哈薩克斯坦多斯特克口岸相距不過12公里，東邊為塔城地區(qū)的托里縣，南有艾比湖，離博樂市79公里。2011年阿拉山口口岸擁有了新疆第一個綜合保稅區(qū)。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)阿拉山口市設(shè)立以后阿拉山口口岸更是成為了集通關(guān)、貿(mào)易、物流、加工、倉儲、金融、旅游等功能為一體的綜合型陸路口岸。新亞歐大陸橋的出現(xiàn)，使原本為西北交通末端的阿拉山口口岸成為向西開放的龍頭，現(xiàn)在阿拉山口口岸的發(fā)展已經(jīng)不僅只影響著博州經(jīng)濟(jì)還關(guān)乎到境內(nèi)外周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著新亞歐大陸橋地位的不斷上升，阿拉山口口岸的發(fā)展需要更加的被重視。因此，本文以阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)作為研究對象深入探討其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在與制約因素，不僅可以了解阿拉山口口岸發(fā)展程度，為未來的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，還可以為其他同類型口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展作參考。

二、阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

阿拉山口口岸各方面的發(fā)展與建設(shè)都與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，本文從宏觀、微觀、市場、經(jīng)濟(jì)外向度能力方面進(jìn)行分析，初步了解阿口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.宏觀支持能力

從宏觀支持能力方面，我們從阿拉山口口岸地方生產(chǎn)總值、人均GDP來反映阿口岸總體經(jīng)濟(jì)狀況。2018年阿拉山口地區(qū)生產(chǎn)總值 62億元，比2017年增長7%。其中第二產(chǎn)業(yè)14.83億元，比2017年下降12.6%，第三產(chǎn)業(yè)47.86億元，比2017年增長8.72%。2018年人均GDP 29.7萬元，比2017年增長7.3%。

在宏觀支持能力方面，阿拉山口口岸地方生產(chǎn)總值和人均GDP的統(tǒng)計(jì)分析呈現(xiàn)出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但這種現(xiàn)狀受中間過貨的進(jìn)出口貿(mào)易額影響比較大，所以還需要結(jié)合別的指標(biāo)進(jìn)一步分析才進(jìn)行判斷其經(jīng)濟(jì)外向性。

2.微觀服務(wù)能力

在微觀服務(wù)能力上，可從口岸的基礎(chǔ)條件、旅游服務(wù)功能進(jìn)行分析，這兩個服務(wù)能力對阿口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度比較大，因此，了解這兩個服務(wù)能力能更深層次了解阿口岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

（1）口岸基礎(chǔ)條件

阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋中國段的西橋頭，口岸借助通關(guān)過貨作用發(fā)展起來，并在2012年設(shè)立阿拉山口市，讓口岸的功能越來越齊全。在通關(guān)過貨方面，因?yàn)榫惩獾蔫F路采用寬軌，中國采用準(zhǔn)軌，所以中歐中亞班列需要在阿拉山口口岸進(jìn)行換裝，現(xiàn)阿口岸的鐵路站場設(shè)有準(zhǔn)軌場2個、寬軌場1個，一共66條站線，換裝線有19組并建成了1.97萬平方千米年換裝量達(dá)到20萬標(biāo)準(zhǔn)箱的室內(nèi)集裝箱換裝場，該換裝場是亞洲最大的室內(nèi)集裝箱換裝場。阿拉山口口岸還有配套的檢驗(yàn)檢疫設(shè)施如國家級石油化工礦產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、動植物疫病疫情監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、公路口岸全天候檢查室、出入境旅檢設(shè)施等。

（2）旅游服務(wù)功能

阿拉山口市憑借地理位置優(yōu)勢從生態(tài)、工業(yè)、文化等方面開展出入境旅游服務(wù)。阿拉山口口岸有艾比湖、“8”字湖、阿拉山口綜保區(qū)園區(qū)、國門文化展廳和中心城市展館等觀光點(diǎn)。阿拉山口口岸出入境旅游人次從2014年8.6萬人次增長為2019年的50萬人次，旅游收入從2014年3.8億元增長為2019年6.9億元。

3.市場競爭能力

受自然環(huán)境惡劣的影響，阿拉山口不適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，因此其地方生產(chǎn)總值可以說基本上是由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的，2018年阿拉山口地區(qū)生產(chǎn)總值62億元，其中第二產(chǎn)業(yè)14.83億元占地區(qū)GDP的23.66%，第三產(chǎn)業(yè)47.86億元占地區(qū)GDP的76.34%，2018年阿口岸交通運(yùn)輸、倉儲等占口岸第三產(chǎn)業(yè)的83.5%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，阿拉山口口岸憑借其區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢吸引了大量的物流和加工企業(yè)，再加上中歐中亞班列的通行使得阿口岸通關(guān)過貨方面發(fā)展越來越迅速，帶動了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等有很強(qiáng)的市場競爭力。

4.經(jīng)濟(jì)外向度

阿拉山口口岸作為向西開放的龍頭口岸，在對外經(jīng)濟(jì)上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。以經(jīng)濟(jì)外向度作為衡量指標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)外向度=進(jìn)出口貿(mào)易總額/當(dāng)年地方生產(chǎn)總值。2018年阿口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額為837.41億元，當(dāng)年地方生產(chǎn)總值為62.69億元，外貿(mào)依存度為1335.80%，從數(shù)據(jù)中可以看到阿口岸經(jīng)濟(jì)外向度指標(biāo)很高，但這都是由于阿口岸的貨物多為中轉(zhuǎn)貨物，本地加工出口的貨物和進(jìn)口直接在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的貨物數(shù)量很少，所以再用工業(yè)出口能力進(jìn)一步地判斷，即出口交貨值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例。2018年阿拉山口口岸工業(yè)總產(chǎn)值為30.71億元，出口交貨值為3.97億元，出口能力為12.93%，相比于2017年出口能力僅為0.01%，2018年的出口能力已經(jīng)大大地提升了[1]。經(jīng)過兩個指標(biāo)的衡量對比，可以看出阿口岸工業(yè)出口能力增長的十分迅速但水平仍然比較低，沒有形成經(jīng)濟(jì)外向性工業(yè)體系。

以上的各項(xiàng)指標(biāo)說明，阿拉山口口岸利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的疊加并提高相應(yīng)的微觀服務(wù)能力，充分發(fā)揮中轉(zhuǎn)站的作用，使得其通關(guān)過貨能力在同類型口岸中脫穎而出，成為發(fā)展最快的口岸之一。但又由于阿拉山口口岸過于的注重其中轉(zhuǎn)站的作用，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)還未成熟的階段出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè)的特殊現(xiàn)象，在對外經(jīng)濟(jì)中也沒有充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，其工業(yè)出口能力雖增長的很快但仍未達(dá)到理想的程度。

三、 阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

1.內(nèi)在制約因素

阿拉山口口岸自身的建設(shè)和條件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著緊密的聯(lián)系，口岸自身的建設(shè)完善程度高可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，就會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）口岸規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)不完善

阿拉山口口岸發(fā)展初期形成了鐵路口岸區(qū)、倉儲物流區(qū)、綜合保稅區(qū)等九大功能區(qū)，但這種分法隨著口岸的發(fā)展出現(xiàn)許多不合理的地方。功能區(qū)沒有明確主體導(dǎo)致其空間和業(yè)務(wù)范圍不明確，土地規(guī)劃雜亂。除此之外，各功能區(qū)之間還有功能重復(fù)現(xiàn)象，綜合保稅區(qū)具有鐵路物流、倉儲物流、貿(mào)易市場等功能與鐵路口岸區(qū)、倉儲物流區(qū)等的功能重復(fù)，在管理上有很大的漏洞。

近年來，通過阿拉山口口岸進(jìn)出口的貨物數(shù)量和班列在不斷地激增，發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)的機(jī)遇也不斷出現(xiàn)，但由于阿口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善使得口岸發(fā)展受到了極大的約束。隨著口岸發(fā)展其他方面基礎(chǔ)設(shè)施也需要更加完善，尤其是阿拉山口市建市以后地區(qū)區(qū)域面積、人口數(shù)量、市場規(guī)模等成倍增長[2]城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后性凸顯出來，在與周邊地區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)方面也沒有重視起來，道路建設(shè)慢，與周邊地區(qū)的來往不方便、聯(lián)系不緊密，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成造成影響。

（2）人力資源匱乏

阿拉山口口岸地理位置偏僻、自然環(huán)境比較惡劣不適宜居住、在生活上也有許多不便利，導(dǎo)致該地區(qū)常住人口少主要是口岸單位工作人員、個體商戶等，且第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高提供不了足夠的就業(yè)能力也就造成了該地區(qū)勞動力稀少[3]。阿拉山口口岸發(fā)展的領(lǐng)域有限，各方面的條件也比大部分地區(qū)落后，這不僅讓人才不愿意來導(dǎo)致缺乏人才的現(xiàn)象還存在人才儲備不足的同時人才大量流失的問題。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)處于成長階段，但卻有經(jīng)濟(jì)成熟階段才會出現(xiàn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象多是由于其中轉(zhuǎn)站的作用帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視，導(dǎo)致工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)集聚較低，主要以簡單加工為主、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品低端[4]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的綜合競爭能力弱，且風(fēng)險(xiǎn)較大容易受外界變化的影響。

2.外在制約因素

（1）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

中國地域廣闊，各地人文地理環(huán)境存在差異，各種外界因素和內(nèi)在因素使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不同。改革開放以來，國家鼓勵“先富起來的地區(qū)帶動落后地區(qū)，共同發(fā)展”。東部沿海地區(qū)憑借各方面的優(yōu)勢優(yōu)先享受國家政策的扶持迅速發(fā)展起來，使本就落后的西北地區(qū)更加落后加劇了貧富差距，又由于西北地區(qū)受人文地理環(huán)境的影響較大，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此在很長一段時間內(nèi)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于末位。

（2）中國與中亞五國經(jīng)濟(jì)合作總體水平低

中國與中亞五國相鄰，因此在貿(mào)易往來上比較頻繁，尤其是哈薩克斯坦與中國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系最為密切，但由于中亞五國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且各國的開放程度也存在差異，因此中國與中亞五國的經(jīng)濟(jì)合作總體水平不高。從表1中可以看到中國同中亞五國進(jìn)出口額占中國同亞洲進(jìn)出口額的比重非常的少，從占比數(shù)據(jù)看，中國從中亞五國進(jìn)口額要比出口額小。主要是中亞五國技術(shù)水平相對比較落后且獨(dú)立的時間較短，政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也比較大，政策法規(guī)的多變性及不統(tǒng)一性影響了與我國的經(jīng)濟(jì)合作。

表1 中國同中亞五國進(jìn)出口額占中國同亞洲進(jìn)出口額的比重

阿拉山口口岸發(fā)展的制約因素有其自身造成的，也有受外界的影響。自身的制約因素主要是口岸的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善導(dǎo)致沒有條件發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等使口岸的發(fā)展充滿了不穩(wěn)定性，外界制約因素減少口岸發(fā)展機(jī)遇，使口岸發(fā)展空間有限不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。

四、阿拉山口口岸發(fā)展對策及建議

1.科學(xué)規(guī)劃空間布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)口岸區(qū)位優(yōu)勢，綜合考慮阿拉山口口岸環(huán)境承載能力、現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和未來的發(fā)展前景等因素，可以把口岸分為國際經(jīng)貿(mào)區(qū)、國際物流區(qū)、國際金融區(qū)、資源加工區(qū)、生態(tài)示范區(qū)[1]。與初步劃分的九大功能區(qū)相比，這種規(guī)劃明確了功能區(qū)的主體，使各功能區(qū)有自己的特色產(chǎn)業(yè)，但又相互聯(lián)系，集中相關(guān)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群，加大功能區(qū)的集聚效應(yīng)不僅能針對性的建設(shè)道路、廠房、運(yùn)輸設(shè)備等配套設(shè)施提升資源利用率，還方便管理。

阿拉山口口岸基礎(chǔ)設(shè)施完善有利于第二亞歐大橋的整體通暢，海陸聯(lián)合運(yùn)輸更加緊密。在完善硬件設(shè)施方面可以引進(jìn)先進(jìn)的換裝設(shè)備和檢測工具，節(jié)省換裝和檢測時間。

2.構(gòu)筑人才洼地

人力資源是地區(qū)發(fā)展的重要因素，因此讓人才想要留下來、愿意留下來、要留下來是阿拉山口市政府的重要責(zé)任與義務(wù)。首先，要完善城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個宜居地區(qū)，給予對阿拉山口口岸有積極建設(shè)的人才從戶籍、住房、生活等方面的優(yōu)惠補(bǔ)貼吸引外來人員和留住現(xiàn)有人才。其次，加大人才儲備，提高教育水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合設(shè)立人才培養(yǎng)項(xiàng)目，簽訂合約資助學(xué)生學(xué)習(xí)或根據(jù)阿拉山口發(fā)展的需要組織年輕干部團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。

3.打造沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極

阿拉山口口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此需要新的增長極延長產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深加工、精加工和生產(chǎn)制成品，形成產(chǎn)業(yè)集群?？梢岳冒⒗娇诳诎兑阅茉?、棉花、木材等進(jìn)口為主的優(yōu)勢建設(shè)出口加工制造、轉(zhuǎn)化基地，盡可能地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。從境外進(jìn)口原材料在阿拉山口口岸就地精深加工生產(chǎn)石油、服裝、建筑材料等制成品再出口到境外。在基地里聚集能源加工企業(yè)、紡織服裝企業(yè)等從原材料加工開始到最終商品制成再到向境外出口為止形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。將阿拉山口口岸的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，聯(lián)合境內(nèi)外加工園區(qū)，在境外進(jìn)行初加工、境內(nèi)深加工和境內(nèi)產(chǎn)品加工完成后在境外分撥銷售的貿(mào)易和加工一體化。

4.利用援助項(xiàng)目加大融資

阿拉山口市在國家援疆計(jì)劃之內(nèi)，其對口援阿省為湖北省。阿拉山口市可以充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢積極吸引湖北企業(yè)入園區(qū)。利用對口援助資金完善口岸建設(shè)基層和民生領(lǐng)域。湖北省要立足于阿拉山口實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展有利于增加就業(yè)、群眾受益的產(chǎn)業(yè)，積極參與交通、能源和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗。以共建模式集中力量打造精品工業(yè)園區(qū)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。湖北省還要找準(zhǔn)阿拉山口口岸產(chǎn)業(yè)定位，援助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮援疆效益。湖北省當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)聯(lián)合阿拉山口的骨干企業(yè)“走出去”，與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易等[5]。

5.積極對外交流合作

阿拉山口口岸起到連接境內(nèi)外資源和市場的作用，積極對外交流合作可以更好地發(fā)揮其連接作用，并使阿拉山口快速發(fā)展。一是加強(qiáng)境內(nèi)外聯(lián)系。與周邊國家和地區(qū)協(xié)商舉辦展覽會、交流會等多層次多領(lǐng)域的活動，促進(jìn)阿拉山口市與周邊地區(qū)的合作關(guān)系，了解文化差異，為阿拉山口口岸的創(chuàng)新增添思路。二是加大政策研究力度。與阿拉山口相鄰的幾個國家政策也在不斷地更新完善，加大對各國政策的研究做到知己知彼，還要對癥下藥進(jìn)行貿(mào)易上的調(diào)整，尤其是對各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策要時時關(guān)注，相應(yīng)地加大開放或降低開放程度。三是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行境外投資。在政策上支持并引導(dǎo)阿拉山口口岸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到周邊國家投資建廠或開發(fā)加工基地，保證原材料的提供，連接境內(nèi)外工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和工業(yè)一體化[6]。

阿拉山口口岸的發(fā)展主要還是要解決內(nèi)在制約因素為主，不僅要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增強(qiáng)通關(guān)過貨的能力，還要合理規(guī)劃口岸，延長產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群使阿拉山口口岸特色產(chǎn)業(yè)增多，讓阿口岸未來的發(fā)展更加穩(wěn)定。在增強(qiáng)自身能力的同時還需要從外界環(huán)境中爭取最大的支持力，利用自身的優(yōu)勢吸引外來的投資，或結(jié)合外來企業(yè)走出去加大口岸開放程度，實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。

五、 結(jié)論

本文在了解阿拉山口口岸綜合實(shí)力以后進(jìn)行分析找出其發(fā)展問題并提出完善建議，希望能促進(jìn)阿拉山口口岸的發(fā)展。通過分析得出拉山口口岸區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合其政策優(yōu)勢，使得口岸功能越來越齊全，綜合實(shí)力也隨之提高，成為疆內(nèi)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展速度最快的陸路綜合口岸。但與其發(fā)展的速度相比，其相應(yīng)的規(guī)劃、設(shè)施、制度就有些跟不上，對這些基礎(chǔ)條件的加強(qiáng)迫在眉睫。除了基礎(chǔ)條件的完善外，還需阿拉山口口岸其他的業(yè)務(wù)支撐其發(fā)展，僅靠通關(guān)過貨的業(yè)務(wù)使阿拉山口口岸發(fā)展的空間有限也容易被替代，因此，延長產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合境內(nèi)外形成產(chǎn)業(yè)集群可以擴(kuò)大發(fā)展空間增加發(fā)展方向，使阿拉山口口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。