職業(yè)教育升學(xué)的政策變遷：脈絡(luò)、邏輯與鏡鑒
——以歷史制度主義為視角

□姜蓓佳 樊藝琳

職業(yè)教育該堅(jiān)守就業(yè)導(dǎo)向還是兼顧升學(xué)？自職業(yè)教育對(duì)口升學(xué)制度誕生起，就這一問題的討論便常議常新。2010年以來(lái)，國(guó)家政策中出現(xiàn)了“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道”的表述。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出建立“職教高考”制度。“依托職業(yè)教育高考制度，任何職業(yè)院校的學(xué)生都可以通過該制度進(jìn)入任何一個(gè)職業(yè)院校的任何專業(yè)學(xué)習(xí)”[1]。職教高考制度的出現(xiàn)本意應(yīng)是職業(yè)教育鞏固自身類型特色、優(yōu)化類型定位、在教育評(píng)價(jià)上更符合技術(shù)技能型人才選拔和培養(yǎng)、促進(jìn)中高職銜接以及完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必要之舉。但與此同時(shí)，卻有另一種擔(dān)憂出現(xiàn)，認(rèn)為職教高考相當(dāng)于把過去一直爭(zhēng)議較大的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)及應(yīng)考制度化、公開化，可能會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校的人才培養(yǎng)和辦學(xué)目標(biāo)在鼓勵(lì)升學(xué)中失去就業(yè)底色[2－4]。綜觀國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育升學(xué)問題的政策歷程，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的升學(xué)導(dǎo)向于不同年代在“嚴(yán)格限制比例”和“適當(dāng)放開”之間搖擺，且國(guó)家政策對(duì)每一次導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變起著重要的引導(dǎo)、推動(dòng)和賦能作用。然而正如有學(xué)者所說(shuō)，很少有人對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度的歷史演變作系統(tǒng)梳理[5]。職業(yè)教育升學(xué)政策呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展脈絡(luò)？其發(fā)展邏輯是怎樣的？歷程中有哪些歷史鏡鑒？歷史制度主義理論作為中長(zhǎng)期制度變遷的經(jīng)典分析范式，將制度研究和歷史過程相結(jié)合，其關(guān)于制度變遷與運(yùn)行的國(guó)家能力、行動(dòng)者與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、路徑依賴等核心概念對(duì)分析職業(yè)教育升學(xué)政策的變遷與演化有很強(qiáng)的解釋力。本文以該理論為視角，分析職業(yè)教育升學(xué)政策的生成脈絡(luò)、變遷歷程、變遷動(dòng)因、改革邏輯等，以期深化對(duì)職業(yè)教育升學(xué)政策演變的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也為建立職業(yè)教育高考制度提供基本訴求、歷史依據(jù)和改革著力點(diǎn)。

一、政策梳理與理論基礎(chǔ)

（一）政策梳理

自1980年我國(guó)出臺(tái)第一份有關(guān)中等教育階段的職業(yè)教育畢業(yè)生升學(xué)的政策開始，多年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育升學(xué)政策雖時(shí)有發(fā)布，但專門政策較少，大部分表述散落于高校招生、職教改革以及教育發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)或綜合性政策的個(gè)別段落中。本文將政策梳理的時(shí)間起點(diǎn)設(shè)定為1980年，檢索與本文主題相關(guān)的國(guó)家層面政策的發(fā)布日期為1980年至2021年3月之間的政策文本，共獲取政策文件37件（如表1所示），表中還摘取了各政策文本中關(guān)于職業(yè)教育升學(xué)的相關(guān)表述。

表1 1985年以來(lái)有關(guān)職業(yè)教育升學(xué)的政策文件

（二）理論基礎(chǔ)

歷史制度主義是20世紀(jì)80年代開始流行并發(fā)展壯大的新制度主義的重要范式和流派之一，其理論框架主要包含兩大部分——制度理論和時(shí)間理論。制度理論包括制度變遷理論和制度效能理論。制度變遷理論把制度看作是因變量，研究制度如何受到社會(huì)、理念、經(jīng)濟(jì)、政治、革命或戰(zhàn)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)而發(fā)生變革，變遷的過程分為制度生成和制度轉(zhuǎn)變兩大類型。制度變遷理論中影響力較大的三個(gè)理論范式分別是路徑依賴?yán)碚摚╬ath dependency）、間斷均衡理論（punctuated equilibrium）和漸進(jìn)轉(zhuǎn)型理論（gradual transformation）。路徑依賴?yán)碚摰暮诵囊x是當(dāng)前制度構(gòu)建的方向、內(nèi)容和模式與歷史進(jìn)程中的某個(gè)重要的制度、結(jié)構(gòu)、社會(huì)力量、重大事件有著同質(zhì)性的依賴，制度再生產(chǎn)在原有制度之上進(jìn)行調(diào)整、提高、轉(zhuǎn)換和增強(qiáng)[6]129。間斷均衡理論認(rèn)為制度轉(zhuǎn)型分為相對(duì)短暫而失序的制度危機(jī)階段和進(jìn)化穩(wěn)定兩個(gè)階段，制度通常是持續(xù)穩(wěn)定的，期間發(fā)生相對(duì)突然的危機(jī)使其發(fā)生周期性的間斷波動(dòng)，之后又重新恢復(fù)穩(wěn)定[7]。漸進(jìn)轉(zhuǎn)型理論將制度變遷類型分為替換、層疊、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變和衰竭五種[6]132。制度效能理論將制度看作自變量，研究既有制度如何影響制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部的政治行為、組織關(guān)系、政策方式和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。制度效能理論主要由國(guó)家自主性理論（state autonomy）、制度能力理論（institutional capacity）、制度作用理論（institution matter）及制度多樣性理論（varieties of institutions）四個(gè)理論范式構(gòu)成。國(guó)家自主性理論認(rèn)為國(guó)家作為最大的制度實(shí)體，有著自身的利益訴求。制度能力理論指的是國(guó)家作為集體行動(dòng)的主要推動(dòng)者，要具備一定的效能才可以有效組織資源和力量進(jìn)行完整協(xié)作。制度作用理論的要義是制度決定著誰(shuí)能夠參與到活動(dòng)場(chǎng)所之中，塑造著各個(gè)行動(dòng)者的策略以及影響著行動(dòng)者的目標(biāo)確立和偏好[8]。制度多樣性理論認(rèn)為國(guó)家體制的多樣造成了政策的多樣。時(shí)間理論主要研究歷史維度問題，通過對(duì)時(shí)間序列分析、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分析等分析發(fā)現(xiàn)制度變遷之間的內(nèi)在聯(lián)系，由此透視其發(fā)展過程。時(shí)間理論的重要概念有時(shí)間序列分析、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、偶然性與事件的時(shí)間性等，在分析制度時(shí)既關(guān)注帶有穩(wěn)定性和連續(xù)性特征的縱向的長(zhǎng)時(shí)段的時(shí)間波段，也關(guān)注帶有波動(dòng)性和斷裂性特征的橫切面的短時(shí)間的節(jié)點(diǎn)。此外，理念也是歷史制度主義特別強(qiáng)調(diào)的影響因素，其影響著制度選擇的方向、模式和結(jié)果。

歷史制度主義理論被用作本文的理論基礎(chǔ)具有良好的適切性。一是其將制度研究和歷史過程結(jié)合起來(lái)，通過歷史過程的追蹤來(lái)展現(xiàn)制度作為因變量或者自變量的特征，這與本文將職業(yè)教育升學(xué)制度置于歷史背景中考察和分析，從而揭示其發(fā)展規(guī)律的研究方法相吻合；二是歷史制度主義學(xué)者們將制度視為復(fù)雜性的結(jié)合體，包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作程序、價(jià)值規(guī)范、社會(huì)環(huán)境等，這些網(wǎng)絡(luò)化的制度群的共同作用影響著社會(huì)行動(dòng)者的偏好和行動(dòng)[6]197，這符合我國(guó)職業(yè)教育改革受到多重變量作用的特征。

二、職業(yè)教育升學(xué)政策的制度脈絡(luò)

（一）20世紀(jì)80年代：職業(yè)教育升學(xué)政策的偶然起步

上世紀(jì)80年代，大批中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在“文革”后幾乎被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化、人才培養(yǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要嚴(yán)重脫節(jié)。十一屆三中全會(huì)后，黨將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，中等教育畢業(yè)生除少數(shù)升入大學(xué)外，其余中等教育畢業(yè)生由于在進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，技術(shù)技能人才匱乏的局面十分突出。因而，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)尤其是全面恢復(fù)中等職業(yè)教育、調(diào)整其在中等教育結(jié)構(gòu)中嚴(yán)重失衡的比例成為重要任務(wù)。除傳統(tǒng)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校外，為擴(kuò)大和穩(wěn)定中等職業(yè)教育，國(guó)家推出了一種新的辦學(xué)形式——由農(nóng)業(yè)高中發(fā)展而來(lái)的職業(yè)高中。由于當(dāng)時(shí)大學(xué)招生數(shù)很少，且經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展需要大量專業(yè)人才，因而中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的地位很高，不僅辦學(xué)條件優(yōu)越，還有助學(xué)金和畢業(yè)后包分配，對(duì)初中畢業(yè)生很有吸引力。作為充實(shí)中等職業(yè)教育規(guī)模的主力軍，教育行政部門舉辦的職業(yè)高中既無(wú)雄厚的財(cái)政實(shí)力保障辦學(xué)條件、給予學(xué)生助學(xué)金，也無(wú)法掌握就業(yè)指標(biāo)，從而吸引力不足。為了吸引學(xué)生報(bào)考職業(yè)高中，加快職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家出臺(tái)了面向職業(yè)高中學(xué)生的直接升學(xué)政策，即1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》所指的“職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生，可以報(bào)考高等院校。考生報(bào)考對(duì)口專業(yè)考試成績(jī)?cè)谕环謹(jǐn)?shù)段內(nèi)，優(yōu)先錄取”。這是較早的關(guān)于職業(yè)教育升學(xué)的政策，但其初衷卻不是為了職教生升學(xué)本身，而是為了提升職業(yè)高中的吸引力。后來(lái)，隨著中等職業(yè)教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，師資緊缺問題逐漸凸顯，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出了“多渠道解決”的工作指示。1986年，國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》提出“職業(yè)技術(shù)師范院校及有關(guān)高等院校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)師范系、科、班，可以招收一定數(shù)量的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生”。為落實(shí)該意見，1987年，國(guó)家教委出臺(tái)《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，提到“招收少數(shù)優(yōu)秀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后分配到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教，且將名額控制在職業(yè)高中應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的1%以內(nèi)”。之所以將比例控制得如此之低，可能是考慮到該項(xiàng)政策還處于試點(diǎn)階段[9]。就這樣，在為了提升職業(yè)高中吸引力和解決中職師資緊缺的特殊背景下，職業(yè)教育升學(xué)政策偶然起步。

（二）20世紀(jì)90年代：職業(yè)教育升學(xué)政策的初露端倪

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生人數(shù)占高中階段學(xué)生人數(shù)比例均超過50%，中等教育結(jié)構(gòu)趨向合理。國(guó)家確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，在商品經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭下，社會(huì)對(duì)高技能人才的需求開始凸顯，職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)從中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移到高等職業(yè)教育[10]。與此同時(shí)，中等職業(yè)教育過去“斷頭教育”的局限性開始顯現(xiàn)，在完善中等職業(yè)教育基礎(chǔ)上發(fā)展高等職業(yè)教育成為一個(gè)顯性問題。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，在未來(lái)十年要逐步使大多數(shù)新增勞動(dòng)力，基本上能經(jīng)受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技能訓(xùn)練，在一些專業(yè)技術(shù)性要求高的勞動(dòng)崗位，就業(yè)者能普遍接受到系統(tǒng)嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育。初步建立起具有中國(guó)特色的，又能從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，并且與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系。在此背景下，職業(yè)教育的一些升學(xué)途徑登上歷史舞臺(tái)。1991年，為了配合普通高校進(jìn)行招生制度改革，《國(guó)家教委關(guān)于高考改革有關(guān)問題的通知》提到“工作滿兩年的中專、技校、職業(yè)高中的畢業(yè)生經(jīng)所在單位批準(zhǔn)后可直接參加高考，職業(yè)高中的應(yīng)屆畢業(yè)應(yīng)按5%左右推薦報(bào)考高等院校”。隨后國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關(guān)問題的通知》，補(bǔ)充了“推薦報(bào)考的應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生，所學(xué)專業(yè)與報(bào)考專業(yè)對(duì)口或相近”的規(guī)定。這一制度設(shè)計(jì)為中職生開拓了升學(xué)空間，但其科學(xué)性與可操作性存疑，一是報(bào)考條件有著嚴(yán)格的限制（工作滿兩年且單位批準(zhǔn)或應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)、在5%的比例內(nèi)推薦報(bào)考），二是考生參加的是普通高考而非專門為職教生設(shè)計(jì)的考試。專門意義上的職業(yè)教育的升學(xué)政策出現(xiàn)在1997年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》，提到“經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)設(shè)置的普通高等院校，按科類對(duì)口招收普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近、相關(guān)科類的應(yīng)屆畢業(yè)生，舉辦專科層次的高等職業(yè)教育?！痹擁?xiàng)政策具有單考單招，按相近、相關(guān)科類對(duì)口招收，重視專業(yè)知識(shí)與技能考核的特點(diǎn)，不僅表明升學(xué)制度的科學(xué)性有了顯著提升，也意味著真正意義上的職業(yè)學(xué)校學(xué)生直接升學(xué)制度的誕生[9]。1999年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》進(jìn)一步確立了中職生可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的比例（近期3%左右）。

（三）21世紀(jì)前十年：職業(yè)教育升學(xué)政策的曲折發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)前十年，職業(yè)教育升學(xué)政策的演變略顯曲折，由前五年的鼓勵(lì)升學(xué)到后來(lái)嚴(yán)格控制升學(xué)比例，但同時(shí)允許地方探索以必要形式來(lái)滿足中職生的升學(xué)需要，有些地方的實(shí)踐模式后來(lái)還被吸納為國(guó)家正式確認(rèn)的中職生升學(xué)途徑。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求，“擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)增加高等職業(yè)教育?？飘厴I(yè)生接受本科教育的比例”。在此政策影響下，升入高職院校的中職畢業(yè)生大幅增加。以浙江省為例，高職院校的對(duì)口招生數(shù)由2000年的1.1 萬(wàn)名由增至2001年的2.1 萬(wàn)名，當(dāng)年升入高職院校的中職畢業(yè)生約占全省中職畢業(yè)生總數(shù)的12%[11]。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針，……從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。2006年，教育部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》通過劃定“3 個(gè)5%”的規(guī)定，嚴(yán)格控制專升本、五年制高職招收初中畢業(yè)生及高校對(duì)口招收中職畢業(yè)生的規(guī)模。但在同年，地方開始積極探索其他形式來(lái)合理滿足中職生進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的需求。例如，2005年，上海市教委印發(fā)《上海市部分民辦高校實(shí)行依法自主招生改革試點(diǎn)方案》，允許上海杉達(dá)學(xué)院、上海建橋?qū)W院、上海新僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所民辦高校，在?？茖哟我陨虾艏膽?yīng)屆高中階段畢業(yè)生為對(duì)象，由學(xué)校依法自主進(jìn)行入學(xué)考試、確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施招生錄取。同年，天津市相繼出臺(tái)《關(guān)于天津市中等職業(yè)院校技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生免試升入高職院校學(xué)習(xí)的意見》《關(guān)于天津市高等職業(yè)院校技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生免試升入本科高校學(xué)習(xí)的意見》，允許技能大賽獲獎(jiǎng)選手免試進(jìn)入高職院校和本科院校深造。這兩種中職生的升學(xué)途徑在后來(lái)均被吸納為國(guó)家政策。但需說(shuō)明的是，國(guó)家政策對(duì)單獨(dú)招生（也稱自主招生）的生源規(guī)定依然是普通高中畢業(yè)生優(yōu)先，表現(xiàn)為2007年首批試點(diǎn)的招生對(duì)象為試點(diǎn)院校所在省的普通高中畢業(yè)生，中職畢業(yè)生被排除在外；2008年的招生對(duì)象仍是普通高中畢業(yè)生；直到2009年，中職畢業(yè)生才從不在范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變到“條件成熟的院校也可試點(diǎn)招收有2年以上工作經(jīng)歷的中職畢業(yè)生”。這一時(shí)期，職業(yè)教育升學(xué)政策略顯曲折，這與該時(shí)期國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的理解和定位發(fā)生變化有關(guān)。這一階段，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位被明確[12]，職業(yè)教育被要求突出就業(yè)導(dǎo)向和技能屬性，強(qiáng)化自身服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，因而升學(xué)率被嚴(yán)格控制。受前一階段高職院校大規(guī)模誕生和擴(kuò)張的影響，同時(shí)也與部分新建職業(yè)院校缺乏職業(yè)教育基因、仿照普通高校辦學(xué)模式使得人才培養(yǎng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新需求，進(jìn)而使得勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能供需不匹配現(xiàn)象格外嚴(yán)重[13]有關(guān)。還與1999年高等教育擴(kuò)招、世紀(jì)之交中等職業(yè)教育規(guī)模大滑坡、高等教育對(duì)職業(yè)教育的“控制”[14]以及減緩普通高考?jí)毫?、教育分流政策[15]有關(guān)。

（四）2010年以來(lái)：職業(yè)教育升學(xué)政策的進(jìn)階升級(jí)

2010年至今，職業(yè)教育升學(xué)政策逐步放寬且在進(jìn)階中實(shí)現(xiàn)了徹底變革。首先，針對(duì)中職生的升學(xué)途徑、報(bào)考條件、考試方式等逐漸合理和科學(xué)化。伊始于2005年的高職院校單獨(dú)招生政策，于2010年取消了中職生須有“2年以上工作經(jīng)歷”的條件限制。2011年生源范圍從上一年度的“普通高中畢業(yè)生”修改為“應(yīng)屆高中畢業(yè)生”，“試點(diǎn)招收部分中職畢業(yè)生”修改為“中職畢業(yè)生（含應(yīng)屆）”。升學(xué)途徑上，2011年湖北省首創(chuàng)的針對(duì)“三校生”升學(xué)的“技能高考”被國(guó)家政策吸納?？荚嚪绞缴?，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法不斷完善，按照培養(yǎng)技能型人才的要求來(lái)確定考試科目和考試標(biāo)準(zhǔn)基本基調(diào)。其次，職業(yè)教育的升學(xué)問題開始從更寬廣的現(xiàn)實(shí)背景下提出?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，使高職考試招生與普通高校的考試招生分類進(jìn)行成為國(guó)家政策要求和改革基本趨勢(shì)[16]?！吨械嚷殬I(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等文件，政策主題涉及“中等教育的改革創(chuàng)新”“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”等，而正視職業(yè)教育的升學(xué)問題、提高職教生升學(xué)比例作為重點(diǎn)任務(wù)出現(xiàn)在上述文件中。2019年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出“建立‘職教高考’制度”。此后政策對(duì)職業(yè)教育升學(xué)問題的態(tài)度更加積極。例如，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》提到“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報(bào)名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試招生”。再如，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提到“鼓勵(lì)中職畢業(yè)生通過高職分類考試報(bào)考高職學(xué)?！?。至此，職業(yè)教育升學(xué)政策不僅逐步寬松，還進(jìn)階成為滿足職業(yè)教育作為類型的需要、作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵制度的重要角色。

三、職業(yè)教育升學(xué)政策的變遷邏輯

（一）深層結(jié)構(gòu)因素驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)制性與誘致性雙重變革

歷史制度主義的制度變遷理論認(rèn)為制度作為因變量，根植于復(fù)雜的社會(huì)背景之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治結(jié)構(gòu)、觀念等多種因素的相互作用中生成和變遷。具體到職業(yè)教育升學(xué)政策變遷中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景、教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)政策、對(duì)職業(yè)教育類型地位的認(rèn)識(shí)等構(gòu)成了影響職業(yè)教育升學(xué)政策變遷的深層結(jié)構(gòu)因素。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是職業(yè)教育升學(xué)的外向型驅(qū)動(dòng)力，教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)職業(yè)教育類型地位的認(rèn)識(shí)等是職業(yè)教育升學(xué)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)80年代是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，技術(shù)和工程教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下依托國(guó)有企業(yè)工業(yè)部門建立，中職畢業(yè)生有著“獎(jiǎng)勵(lì)出身”的就業(yè)政策，該階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的是大批初級(jí)和中級(jí)技術(shù)人才，加上當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的重點(diǎn)是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定中職規(guī)模，因而升學(xué)導(dǎo)向并不凸顯。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前十年，國(guó)家確立了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制，改革開放不斷深入、加入WTO 后中國(guó)需要融入世界經(jīng)濟(jì)，高等教育擴(kuò)招、職業(yè)教育與普通教育模式趨同導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展方向偏離、職業(yè)教育畢業(yè)生能力無(wú)法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、“統(tǒng)招統(tǒng)配”就業(yè)政策退出了歷史舞臺(tái)，在上述社會(huì)背景的影響下，職業(yè)教育被要求強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，升學(xué)比例被嚴(yán)格控制。21世紀(jì)10年代以來(lái)，新一代信息技術(shù)革命引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，對(duì)技術(shù)技能人才的學(xué)歷要求和受教育年限整體上移。此外，國(guó)家更加關(guān)注職業(yè)教育的中高職銜接、職普融通以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身教育體系的構(gòu)建，以高考分類考試改革為典型的教育評(píng)價(jià)改革風(fēng)起云涌，提升職業(yè)教育升學(xué)考試的適應(yīng)性、突出職業(yè)教育的類型定位、暢通職業(yè)教育向上成長(zhǎng)的通道成為時(shí)代趨勢(shì)下的顯性需要。

歷史制度主義理論按照引起制度變遷誘因的主體的不同，把制度變遷分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者指的是制度制定者運(yùn)用政府法令自上而下地強(qiáng)制推動(dòng)制度變更，后者多是人們?cè)诮鉀Q由制度不均衡導(dǎo)致的獲利機(jī)會(huì)不均衡而自發(fā)進(jìn)行的對(duì)現(xiàn)有制度的變革。追溯職業(yè)教育升學(xué)政策的變遷歷程，發(fā)現(xiàn)該制度在歷史演變過程中既有強(qiáng)制性變遷也有誘致性變遷。比如，“就業(yè)導(dǎo)向”的第三階段，國(guó)家通過劃定“3 個(gè)5%”來(lái)嚴(yán)格控制專升本、五年制高職招收初中畢業(yè)生及高校對(duì)口招收中職畢業(yè)生的規(guī)模，使得職業(yè)教育升學(xué)由原來(lái)的鼓勵(lì)升學(xué)迅速變更到嚴(yán)格限制升學(xué)，這是一種強(qiáng)制性制度變遷的表現(xiàn)。再如，在分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制下，雖然國(guó)家政策嚴(yán)格控制了專升本、初中起點(diǎn)的五年制高職以及對(duì)口招生的招生規(guī)模，但地方如上海、江蘇、天津等開拓出了自主招生、注冊(cè)入學(xué)、技能拔尖人才免試入學(xué)等新途徑來(lái)合理滿足中職生進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的需求，而這些途徑后來(lái)都被吸納為國(guó)家政策，這是一種誘致性制度變遷的體現(xiàn)。

（二）漸進(jìn)性改革中強(qiáng)烈的路徑依賴

“事情在一個(gè)序列中何時(shí)開始影響著他們?nèi)绾伍_始”[17]。歷史制度主義認(rèn)為歷史的演變是有章可循的，先前序列的內(nèi)容和模式往往決定著后續(xù)歷史發(fā)展的方式和結(jié)果，使得政策變遷過程中存在著明顯的路徑依賴。而我國(guó)職業(yè)教育升學(xué)的政策變遷也呈現(xiàn)出較為明顯的路徑依賴特點(diǎn)。首先，職業(yè)教育的初始選擇便是以就業(yè)為立場(chǎng)。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)最直接的教育類型，職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量在某種程度上與其培養(yǎng)出的人才能否有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等同，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量在某種程度上與畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等同，而這些都是職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的深層次基因。實(shí)際上，偶然誕生于20世紀(jì)80年代的職業(yè)教育升學(xué)，其政策意涵并不是為了職業(yè)教育繼續(xù)升學(xué)做考量，而是為了提升職業(yè)高中的吸引力以及解決中職師資緊缺問題，直到諸如新一代信息技術(shù)革命使得技術(shù)技能人才的培養(yǎng)必須升級(jí)，促進(jìn)中高職銜接以及構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、終身教育體系等外部事件或焦點(diǎn)事件的發(fā)生影響了原有的政策信念體系后，政策才發(fā)生斷裂式變遷。其次，生成和影響職業(yè)教育升學(xué)政策改革的政策場(chǎng)域十分堅(jiān)固。歷史制度主義效能理論認(rèn)為國(guó)家作為最大的制度實(shí)體，有著自身的利益訴求，且制度決定著誰(shuí)能夠參與到活動(dòng)場(chǎng)所之中。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展模式是源于學(xué)校體系的設(shè)計(jì)模式，其發(fā)展起伏始終與國(guó)家的某項(xiàng)政策或措施同頻共振[18]，具體到職業(yè)教育的升學(xué)政策上亦是如此，在不同階段，無(wú)論是否能升學(xué)還是升學(xué)的途徑、比例等，均以滿足國(guó)家訴求為第一本位，個(gè)人訴求相對(duì)靠后。盡管期間在職業(yè)教育發(fā)展由地方政府主要負(fù)責(zé)的管理體制下，地方政府通過探索其他途徑來(lái)滿足本區(qū)域內(nèi)中職生的升學(xué)需要，但所出臺(tái)的政策作用的范圍比較有限，對(duì)整體性的政策變遷所起的撬動(dòng)作用是緩慢而漸進(jìn)的。由此可見，職業(yè)教育升學(xué)的政策場(chǎng)域基本上處于穩(wěn)定堅(jiān)固的狀態(tài)，表現(xiàn)出足以抵抗甚至是屏蔽外界壓力的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，也是造成制度改革路徑依賴的重要原因。再次，職業(yè)教育升學(xué)問題涉及利益面眾多、改革成本高?！罢呤菍?duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配”[19]。從教育系統(tǒng)內(nèi)部看，職業(yè)教育升學(xué)政策作為中等教育階段向高等教育階段選拔和輸送人才的渠道和規(guī)范，對(duì)中等教育階段的教育教學(xué)起著重要的導(dǎo)向作用，調(diào)節(jié)和決定著兩個(gè)階段人才的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，也事關(guān)中職學(xué)生的教育選擇權(quán)。從利益相關(guān)者角度看，于國(guó)家而言，職業(yè)教育升學(xué)關(guān)乎技術(shù)技能人才培養(yǎng)、利益分配、社會(huì)穩(wěn)定等；對(duì)招收中職生的高等院校而言，意味著學(xué)校如何能取得以及取得怎樣的生源；于考生而言，決定著其受教育權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)。在上述利益格局的歷史慣性下，政策變遷難度大，改革成本十分高昂。職業(yè)教育以就業(yè)為立場(chǎng)的初始選擇、堅(jiān)固的政策場(chǎng)域以及涉及眾多利益攸關(guān)方的情況下改革成本較大、風(fēng)險(xiǎn)較高等現(xiàn)實(shí)背景都致使制度創(chuàng)新主體對(duì)既有政策產(chǎn)生政策依賴，進(jìn)而直接構(gòu)成了對(duì)后續(xù)政策變革的阻滯。

（三）間斷均衡過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

歷史否決點(diǎn)是制度由一條軌道向另外一條軌道轉(zhuǎn)型的契機(jī)，一般在兩種情況下出現(xiàn)：一是宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和政治背景的大變化產(chǎn)生某種特殊的政策環(huán)境，使舊制度無(wú)法繼續(xù)復(fù)制；二是能動(dòng)的行動(dòng)者為追求新目標(biāo)采取行動(dòng)，積極謀求制度變革。銜接制度存續(xù)正常時(shí)期和制度斷裂時(shí)期的連接點(diǎn)被認(rèn)為是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它在某個(gè)特殊時(shí)間點(diǎn)上的出現(xiàn)打破了制度固有狀態(tài)并成為重大變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。職業(yè)教育升學(xué)制度自誕生以來(lái)，整體上保持著相對(duì)穩(wěn)定的漸進(jìn)式變遷，但在1997年、2006年、2010年及2019年迎來(lái)了影響政策整體走向的四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是1997年頒布的《國(guó)家教委關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》。該政策的直接動(dòng)因是能動(dòng)的行動(dòng)者在中職基礎(chǔ)上辦高職而采取了相關(guān)行動(dòng)，進(jìn)而引起了制度變革。它所帶來(lái)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折在于考試方式上重視專業(yè)知識(shí)和技能考核、招生對(duì)象面向“三校生”、考試組織上按照相關(guān)科類對(duì)口招生等規(guī)定奠定了對(duì)口招生政策的雛形，此后同類考試基本上保持了這樣的延續(xù)。第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2006年教育部和國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》劃定的“3 個(gè)5%”（“普通專升本招生計(jì)劃按不超過當(dāng)年應(yīng)屆普通高職（專科）畢業(yè)生5%的比例安排；五年制高職招生計(jì)劃（招收初中畢業(yè)生）按不超過當(dāng)年普通高職（?？疲┱猩?jì)劃5%的比例安排；高校對(duì)口招收中職畢業(yè)生計(jì)劃不超過當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的比例安排”）。這次政策走向發(fā)生轉(zhuǎn)變的動(dòng)因是該階段宏觀社會(huì)背景發(fā)生了重大變化，職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更加密切，社會(huì)轉(zhuǎn)型提高了對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才需求匹配度的要求，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位被明確，加上世紀(jì)之交高等教育擴(kuò)招、高等教育一直以來(lái)對(duì)職業(yè)教育的控制等因素共同造成了該時(shí)期特殊的政策環(huán)境，使國(guó)家以強(qiáng)制性變遷的方式嚴(yán)格控制了職業(yè)教育的升學(xué)率。第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。該文件提出高職考試招生與普通高考分離，允許高職院校的考試招生從考試時(shí)間、考試內(nèi)容、錄取方式等方面獨(dú)立進(jìn)行，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。這是國(guó)家第一次在正式文件中提出分類考試招生，也是高職院?？荚囌猩?dú)立于統(tǒng)一高考的重要開端。此后文件基本延續(xù)了“加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評(píng)價(jià)方式”的改革趨勢(shì)和政策要求。其中，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》還劃定了“2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道”的改革進(jìn)度。第四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確提出要“建立‘職教高考’制度”。構(gòu)建職教高考制度是伴隨著我國(guó)職業(yè)教育追求與普通教育的平等地位、強(qiáng)調(diào)類型特色、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中，旨在實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性銜接，整合多方教育資源，形成技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系[20]的背景下，職業(yè)教育在考試招生制度方面的重大制度改革和重構(gòu)。職教高考制度的提出意味著職業(yè)教育的升學(xué)考試招生不再是以前有限生源范圍和地區(qū)范圍內(nèi)的職業(yè)教育考試招生工作的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是基于職業(yè)教育的發(fā)展宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，建立的一種獨(dú)立的、全新的考試招生制度，最終與普通高考、成人高考并列成為三大縱向獨(dú)立、橫向融通的考試招生體系[21]。職教高考制度的提出，勢(shì)必對(duì)提高職教人才的升學(xué)空間、促進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)專科教育、職業(yè)本科教育在內(nèi)容上銜接以及提升各類教育之間的相互促進(jìn)關(guān)系具有重要意義[22]。

四、職業(yè)教育升學(xué)政策歷程的鏡鑒

（一）職業(yè)教育被限制升學(xué)是特定時(shí)期的產(chǎn)物，應(yīng)該超越就業(yè)與升學(xué)之間的對(duì)立

國(guó)家曾一度嚴(yán)控職業(yè)教育升學(xué)，其目的是為了保持職業(yè)教育面向職業(yè)的屬性，這種做法本質(zhì)上有違教育公平，各級(jí)各類教育的學(xué)習(xí)者均有繼續(xù)升學(xué)的權(quán)利且這一權(quán)利不能因教育類型不同而被差異化對(duì)待[23]。實(shí)際上，中等職業(yè)教育的就業(yè)功能和升學(xué)功能并不是相互矛盾的概念，中職生被限制升學(xué)是特定時(shí)期的產(chǎn)物。綜觀我國(guó)中職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，其發(fā)展演變與不同階段當(dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連，經(jīng)歷了二十世紀(jì)七八十年代的“具有必需的文化科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，掌握一定生產(chǎn)技能的，德智體美全面發(fā)展的初、中級(jí)技術(shù)人才”，到九十年代“符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的，掌握一定職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的技能型人才”，再到新世紀(jì)以來(lái)“適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)一線需求，德智體美等全面發(fā)展，具有基礎(chǔ)性知識(shí)、技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”的流變[24]。不難發(fā)現(xiàn)，其一直帶有明顯的效率本位及工具價(jià)值本位思想，而這也就導(dǎo)致了升學(xué)這一原本合理而正常的教育功能被視為是一種偏離，每當(dāng)稍稍放開升學(xué)的口子便產(chǎn)生會(huì)動(dòng)搖就業(yè)本位的擔(dān)憂。無(wú)論何種類型的教育，都應(yīng)具備升學(xué)與就業(yè)的雙重功能，表現(xiàn)為所培養(yǎng)的熟練勞動(dòng)力或?qū)ｉT人才能順利就業(yè)[25]，為未來(lái)生活、就業(yè)和成為良好公民做準(zhǔn)備，同時(shí)也能夠滿足學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望。就業(yè)和升學(xué)這一對(duì)教育事業(yè)發(fā)展中的基本矛盾在職業(yè)教育中卻顯得格外突出，其原因是許多人在觀念上將升學(xué)和就業(yè)簡(jiǎn)單對(duì)立，以及對(duì)職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”理解的狹隘化。不可否認(rèn)，中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能決定了其就業(yè)屬性的主導(dǎo)地位，但作為一種教育類型和教育活動(dòng)，其本質(zhì)屬性是教育屬性決定了不能忘記關(guān)注學(xué)習(xí)主體的個(gè)體需求。以就業(yè)為導(dǎo)向并不等同于“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”。對(duì)中職教育的定位應(yīng)超越單純的回應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求而發(fā)展的邏輯，摒棄升學(xué)與就業(yè)對(duì)立的二元思維。在關(guān)注國(guó)家本位、技術(shù)本位和效率的同時(shí)，也更應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)者自身的自由選擇需要，將中職教育的定位調(diào)整為就業(yè)有門路、升學(xué)有基礎(chǔ)、生涯導(dǎo)向的職業(yè)基礎(chǔ)教育。

（二）在更寬廣的背景下認(rèn)識(shí)職業(yè)教育升學(xué)

如前文所述，職業(yè)教育升學(xué)是為了在20世紀(jì)80年代提升職業(yè)高中吸引力和解決中職師資緊缺的特殊背景下偶然起步；在20世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展高等職業(yè)教育的背景下，誕生了真正意義上的具有單考單招雛形的、重視專業(yè)知識(shí)與技能考核特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校升學(xué)制度和考試招生辦法；進(jìn)入新世紀(jì)后，職業(yè)教育升學(xué)政策略顯曲折但整體上呈現(xiàn)了逐漸放開的態(tài)勢(shì)，且考試招生辦法逐漸科學(xué)化，這與國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的理解和定位發(fā)生變化有關(guān)。一方面，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以人工智能為代表的技術(shù)變革直接推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次技術(shù)技能型人才、復(fù)合型人才需求的提升，低學(xué)歷和低職業(yè)資格的技術(shù)技能型人才已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生涯發(fā)展的需要。人們對(duì)升學(xué)的追逐也是在就業(yè)市場(chǎng)中謀求有利條件的自然選擇和真實(shí)寫照。從這個(gè)意義上說(shuō)，中職升學(xué)不是傳統(tǒng)意義上以升學(xué)為導(dǎo)向、以學(xué)歷為目標(biāo)，而是以職業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與職業(yè)資格的對(duì)接和同步提升，與其說(shuō)是職教升學(xué)，更不如說(shuō)是職業(yè)資格提升[26]。另一方面，以往人為壓制職業(yè)教育升學(xué)是教育分類分級(jí)的“畸形”和職業(yè)教育體系不健全的寫照。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，受教育是國(guó)家應(yīng)該保障公民的基本權(quán)利，以往中職生的升學(xué)空間被壓制，意味著選擇讀中職就等于選擇了一種“斷頭教育”，使得“文憑社會(huì)”背景下職業(yè)教育更加不被主動(dòng)選擇，而職業(yè)教育止步于“?？茖哟巍睂?dǎo)致職業(yè)教育學(xué)子要獲得本科學(xué)歷只能通過“專升本”或者“自考”，而考試內(nèi)容與入學(xué)后的繼續(xù)教育與之前所接受的知識(shí)體系不相一致，使得人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)了型，而這也導(dǎo)致了將職業(yè)教育視為低層次教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，暢通職業(yè)教育的升學(xué)通道不僅意味著保障職業(yè)教育學(xué)子的受教育權(quán)，還意味著與普通教育并行的職業(yè)教育體系從“h”到“H”形態(tài)的轉(zhuǎn)變。因而，由職業(yè)教育升學(xué)所引出的問題遠(yuǎn)不止應(yīng)不應(yīng)該升學(xué)本身，還涉及職業(yè)教育學(xué)子的受教育權(quán)、職業(yè)教育的類型化發(fā)展、職業(yè)教育體系的健全、高層次技術(shù)技能型人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)等。

（三）繼續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化類型定位，加快構(gòu)建職業(yè)教育高考制度

前幾個(gè)階段，升學(xué)與就業(yè)總是“顧此失彼”，導(dǎo)致國(guó)家一直不敢完全放開升學(xué)，除了觀念上將其簡(jiǎn)單對(duì)立外，更關(guān)鍵的在于沒有為二者之間的“和諧共生”提供良好的制度基礎(chǔ)。職業(yè)教育類型定位的不穩(wěn)固以及體系結(jié)構(gòu)的不完善，限制了職業(yè)教育功能的施展和民眾對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)。中職教育從沒必要升學(xué)，到偶然開始升學(xué)，到熱衷于升學(xué)而不得不嚴(yán)格控制升學(xué)，再到如今的類型化建設(shè)與終身教育體系背景下的重新認(rèn)識(shí)升學(xué)，對(duì)其變遷起誘致性作用的不僅有外部環(huán)境的變化，也有路徑依賴的負(fù)效應(yīng)日益凸顯下國(guó)家終于下決心著手構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一重要轉(zhuǎn)折。轉(zhuǎn)折意味著必定打破已有的路徑依賴而重新選擇、設(shè)計(jì)和構(gòu)建當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展路徑，這一路徑便是要繼續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化類型屬性，加快構(gòu)建職業(yè)教育高考制度。建立職業(yè)教育體系的要義是在職業(yè)教育與普通教育之間、職業(yè)教育內(nèi)部以及職業(yè)教育與其他教育之間建立起橫向融通、縱橫溝通、縱向銜接的機(jī)制，而這些機(jī)制主要通過深化考試招生制度的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是要不斷深化考試招生制度的改革[27]。職業(yè)教育還沒有高考制度，迄今只是構(gòu)建了一些局部化的中職生升學(xué)途徑，而這些途徑多以項(xiàng)目化的方式實(shí)施、不能推廣到所有專業(yè)進(jìn)而成為一種制度體系，既不能發(fā)揮為高等學(xué)校公開、公平地選拔人才的功能，也不能為考生選擇適合的高等學(xué)校及其專業(yè)提供充分機(jī)會(huì)[31]。這意味著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還處于起步階段，職業(yè)教育上升通道并不通暢，中高職銜接、職業(yè)教育與應(yīng)用型本科銜接才剛破題，構(gòu)建起一套符合現(xiàn)代職業(yè)教育類型屬性及人才培養(yǎng)特征的人才選拔機(jī)制還有很長(zhǎng)的路途。為此，國(guó)家層面要積極制定相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建職業(yè)教育高考制度以及推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。