產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式構(gòu)建的政治經(jīng)濟(jì)分析

□張浩 王紓

從職業(yè)教育來(lái)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為繼集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制以來(lái)，深化產(chǎn)教融合又一新的突破口。從高等教育來(lái)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。產(chǎn)業(yè)學(xué)院意在培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，是職業(yè)教育和高等教育支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的重要舉措。如何將產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式探索好、建設(shè)好，對(duì)于產(chǎn)教融合的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，對(duì)于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

一、知識(shí)基礎(chǔ)及研究重點(diǎn)

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略思想下的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合理念至少可以追溯到改革開(kāi)放初期。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為了產(chǎn)教融合的一種新探索、新路徑，也成為了研究領(lǐng)域的新熱點(diǎn)、新方向。對(duì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）單個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院案例的實(shí)證研究

2013年一篇文獻(xiàn)分析了中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院面向產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。很多研究者在論文中認(rèn)可中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的較早探索者。該校面向中山市“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局，成立了古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、沙溪服裝學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院和小欖工商學(xué)院，將專業(yè)設(shè)置在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在企業(yè)門口培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才[1]。也有研究者對(duì)單個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)范式進(jìn)行了探討，提出專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)的“共享、共用、共贏、互通、互融”[2]。單一案例從操作層面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，具備較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)機(jī)制研究

學(xué)者們?cè)趯?duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究中分別提出了協(xié)同育人、共同體、三元融合等人才培養(yǎng)機(jī)制。其中對(duì)“協(xié)同育人機(jī)制”的使用更為廣泛，雷明鏡等對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”多元協(xié)同途徑開(kāi)展了研究，提出多方“共建、共管、共享”的育人機(jī)制[3]。周大鵬從協(xié)同育人視角探討了高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的產(chǎn)教融合途徑[4]。蔡瑞林等從“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”的角度論述了校企共同體產(chǎn)業(yè)學(xué)院的育人機(jī)制問(wèn)題[5]。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式研究

早在2007年，俞步松總結(jié)探討了大型企業(yè)集團(tuán)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式[6]。廣州市曾在開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)城探索了不同院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的集聚發(fā)展模式，形成了一定的構(gòu)建與治理經(jīng)驗(yàn)[7]?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院模式日漸成為實(shí)踐與研究領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，2016年，趙東明等研究了產(chǎn)業(yè)學(xué)院采用混合所有制的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策[8]；張艷芳梳理了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史緣起與現(xiàn)實(shí)困境，并展望了其未來(lái)發(fā)展[9]。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展對(duì)策研究

李寶銀等從校企綜合型、校企訂單型、校行合作型、校地合作型、校會(huì)聯(lián)合型等五個(gè)方面介紹了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組建方式，從政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)院四個(gè)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的保障機(jī)制進(jìn)行了探討[10]。宣葵葵等對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升路徑提出了方案[11]。萬(wàn)偉平討論了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行困境及其突破，提出“賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立的法人地位，建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多層次的能力提升機(jī)制，有效降低運(yùn)行成本等[12]。

上述研究成果推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院理論研究與實(shí)踐探索走向深入，但更多的是從現(xiàn)象本身出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基于運(yùn)行、合作、利益、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題提出對(duì)策，缺少對(duì)多重因素邏輯關(guān)系的學(xué)理考量，使研究結(jié)論相對(duì)缺少說(shuō)服力。本文在既有研究的基礎(chǔ)上，以政治經(jīng)濟(jì)的分析方法，將研究重點(diǎn)放在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式構(gòu)建的政策供給與轉(zhuǎn)化、機(jī)制需求與生產(chǎn)、資源稟賦利用及調(diào)配方面，力求梳理出一個(gè)邏輯體系清晰的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式構(gòu)建框架（見(jiàn)圖1），以期對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院理論與實(shí)踐建設(shè)有所裨益。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式構(gòu)建圖

二、吸收轉(zhuǎn)化政策供給

黨和政府作為政策提供方，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，從法律法規(guī)、規(guī)范性文件的層面為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造了政策基礎(chǔ)，但并非所有政策都應(yīng)由國(guó)家層面提供，地方政府部門、行業(yè)企業(yè)與院校都應(yīng)充分理解政策主旨，因地制宜、因企制宜、因校制宜，從實(shí)際出發(fā)，吸收政策營(yíng)養(yǎng)，創(chuàng)造性地將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能。

（一）有何政策可供使用？

1.產(chǎn)教融合、校企合作政策漸成體系。自1958年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》頒布至今，黨和政府一貫重視產(chǎn)教融合、校企合作。20世紀(jì)90年代中后期，《教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》出臺(tái)，“鼓勵(lì)”企業(yè)與學(xué)校合作，支持學(xué)校教育發(fā)展。《職業(yè)教育法》規(guī)定，舉辦職業(yè)教育是行業(yè)企業(yè)的法律義務(wù)，要求職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。十八大以來(lái)，黨和政府更加重視產(chǎn)教融合、校企合作對(duì)于制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2016年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求，“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》。2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”，做好“校企合作協(xié)同育人模式改革”。2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》“全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作”。

2.產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策向縱深推進(jìn)。2017年12月，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，……引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，校企合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。2020年7月，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)推進(jìn)了一大步。在國(guó)家層面政策的引領(lǐng)下，東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方政府及教育行政管理部門較快地開(kāi)展嘗試，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育的深度結(jié)合，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，廣東省政府辦公廳2018年8月發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策措施，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求整合相關(guān)學(xué)科專業(yè)，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院”；2019年，廣東省發(fā)改委又出臺(tái)了《廣東省建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》，對(duì)企業(yè)與學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院取得的成果作出了要求。2020年1月，江蘇省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目標(biāo)是“分批組織遴選認(rèn)定30 個(gè)左右建設(shè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)深入、辦學(xué)成效顯著的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)點(diǎn)，培養(yǎng)一大批行業(yè)未來(lái)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，形成產(chǎn)學(xué)深度合作的新型人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)資源與成果共建共享”。再如，2020年9月，山東省教育廳等14 部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，提出“混合所有制二級(jí)學(xué)院”的概念，對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)形式、設(shè)立要求、辦學(xué)管理和支持政策給予了較為詳盡、操作性較強(qiáng)的規(guī)定，推動(dòng)從產(chǎn)權(quán)制度的角度為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)消除體制機(jī)制障礙。

（二）政策理解到何種程度？

政策理解是政策供給可以有效轉(zhuǎn)化為政策成果的關(guān)鍵紐帶。一方面，國(guó)家大政方針通常照顧到宏觀大局和戰(zhàn)略方向，由于考慮到諸多現(xiàn)實(shí)因素，不會(huì)也難以在細(xì)節(jié)上盡善盡美，往往需要各地、各部門、各單位“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)”。另一方面，國(guó)家政策從中央到地方落地傳導(dǎo)受層級(jí)制約，經(jīng)常有時(shí)滯發(fā)生。按照我國(guó)政策研制慣例，一般是國(guó)家出臺(tái)原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)地方政府再制定實(shí)施細(xì)則，環(huán)節(jié)較多?；鶎诱?、一線職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)常常只能等待文件精神落地，才開(kāi)展具體操作。同時(shí)，學(xué)校方面，國(guó)家新政策出臺(tái)之后，接受培訓(xùn)的多為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，工作在一線的教師很難有機(jī)會(huì)接受政策培訓(xùn)，只能間接接受信息，影響了政策的傳導(dǎo)效果。企業(yè)方面，由于專注于生產(chǎn)管理，對(duì)于出臺(tái)的職業(yè)教育相關(guān)政策文件精神了解更少。一線人員對(duì)國(guó)家政策文件的理解不同程度地存在著不知道、不充分、有偏差和有誤解等多重問(wèn)題。比如，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方仍存在對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度不夠高，對(duì)職業(yè)教育支持力度不夠大，“怕出事”思想大于“敢創(chuàng)新”的做法，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在職業(yè)院校改革中無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，只是在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)合作上有些淺表突破。再如，我們調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于“職業(yè)教育20 條”中的產(chǎn)教融合型企業(yè)的遴選以及1+X 證書制度等熱門政策，普遍知之甚少。

（三）政策轉(zhuǎn)化如何？

理解政策的目的是為更好地完成政策轉(zhuǎn)化，除了上述一線人員對(duì)國(guó)家政策理解不深以外，還有一些因素影響政策轉(zhuǎn)化率的提高，比如，同一國(guó)家政策不同的部門其解釋和執(zhí)行均不盡一致。職業(yè)教育是一種特殊的教育類型，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的部門較多，不同部門對(duì)于國(guó)家文件的解釋立場(chǎng)不同，執(zhí)行的力度也不同?，F(xiàn)實(shí)中，地方上的業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行政策時(shí)常以本系統(tǒng)頒發(fā)的上位文件為準(zhǔn)，對(duì)于其他系統(tǒng)或聯(lián)合簽發(fā)的文件認(rèn)可度不高，導(dǎo)致一線實(shí)際操作的職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)人員無(wú)所適從。而且，不同部門對(duì)同一文件同一政策解讀不同、執(zhí)行的尺度也不一。比如，職業(yè)教育實(shí)施混合所有制，教育部門努力推行，而在國(guó)資管理、紀(jì)檢、審計(jì)及監(jiān)察等部門的本職監(jiān)管過(guò)程中，因執(zhí)行政策角度不同，可能不同程度遇到這樣或那樣的問(wèn)題，造成職業(yè)院校和企業(yè)在真正推行混合所有制改革、組建股份制二級(jí)學(xué)院的時(shí)候難以推進(jìn)，只能組建“具有混合所有制特征”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。當(dāng)然，也有地方政府結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，努力突破本地條塊限制，制訂了地方政策實(shí)施細(xì)則。例如，山東省《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)混合所有制推進(jìn)過(guò)程中的政策限制進(jìn)行了疏通，對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了厘清，在全國(guó)范圍內(nèi)引起反響，也進(jìn)一步激發(fā)了各地一線單位的期待。國(guó)家政策在地方積極行動(dòng)之下，才能表現(xiàn)出更高的轉(zhuǎn)化率，獲取更高的政策績(jī)效。實(shí)踐中也可以看到，一些院校也在突破制約，在可能的情況下努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。如廣州市多所高職學(xué)校不斷深度探索混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)；2021年1月，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合華為、吉利汽車、廣西物資集團(tuán)、廣西汽車集團(tuán)、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)成立了9 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

三、自主創(chuàng)新組織機(jī)制

總體上看，目前的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，還處于“先行先試”階段，正是在這一階段，模式打造才顯得至關(guān)重要。敏銳感受到現(xiàn)實(shí)制約和發(fā)展機(jī)遇的地方政府、企業(yè)與職業(yè)院校，正在千方百計(jì)地打破壁壘，推進(jìn)合作。在這一過(guò)程中，困難不可避免，但成功的模式一定在創(chuàng)造性地解決問(wèn)題之后方能出現(xiàn)。

（一）研究新機(jī)制需求

目前，在學(xué)校內(nèi)部，探索中的產(chǎn)業(yè)學(xué)院正在形成特有的組織機(jī)制，但仍有一些問(wèn)題需要著力推進(jìn)解決。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行依然存在“組織結(jié)構(gòu)不合理、管理效率不高、責(zé)權(quán)不清、機(jī)制不順暢等一系列問(wèn)題”[13]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)不可避免地要進(jìn)行校內(nèi)組織機(jī)制創(chuàng)新，打破學(xué)校內(nèi)部原有的一部分組織框架，但學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、校內(nèi)各部門、學(xué)校與教職工之間多年形成的責(zé)權(quán)利關(guān)系不僅已經(jīng)固化在制度上，而且固化在運(yùn)行機(jī)制、學(xué)校管理文化中。無(wú)論是獨(dú)立實(shí)體模式，還是混合所有制模式，在原有組織框架內(nèi)加入產(chǎn)業(yè)學(xué)院變量以后，多個(gè)維度上出現(xiàn)了新的責(zé)權(quán)利關(guān)系，各方訴求很難在短期內(nèi)清楚、完整地反映出來(lái)，這些關(guān)系尚未定型，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展形成阻力，需要積極主動(dòng)地推動(dòng)厘清。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面存在問(wèn)題是課題組在調(diào)研中多次、多角度被提及的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體管理者——獨(dú)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院或混合所有制試點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院，都會(huì)面臨缺少獨(dú)立法人資格，難以與企業(yè)開(kāi)展深度融合的問(wèn)題，這一問(wèn)題表面上是法人身份問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)訴求問(wèn)題，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度安排下，二級(jí)學(xué)院不可能擁有自由掌控有限責(zé)任的資產(chǎn)，用作與企業(yè)的合作發(fā)展。在企業(yè)一方，存在兩種情況，國(guó)營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題與學(xué)校類似，國(guó)有資產(chǎn)與學(xué)校的合作必然涉及盈虧問(wèn)題，盈如何分配、虧如何負(fù)擔(dān)，如沒(méi)有高位產(chǎn)權(quán)安排，合作雙方的利益無(wú)從保護(hù)，糾紛無(wú)從消解。民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，不涉及“說(shuō)不清楚”的資產(chǎn)流失問(wèn)題，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的理性追求，需要明確其投入與產(chǎn)出的關(guān)系。對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，則存在與國(guó)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人相似的擔(dān)憂，學(xué)校的資產(chǎn)如何投入到產(chǎn)教融合雙方的實(shí)體或項(xiàng)目中，引發(fā)損失或糾紛怎么辦，如何應(yīng)對(duì)“好心辦壞事”的局面，如何明確領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)的邊界，均需要產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面有更明確、更深入的安排。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系既有國(guó)有資產(chǎn)與民營(yíng)資產(chǎn)之間的整體關(guān)系，也有實(shí)體與實(shí)體之間的具體關(guān)系，兩者相互交錯(cuò)，削減了產(chǎn)教融合雙方的積極性。

地方政府有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作需要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。國(guó)家層面出臺(tái)的產(chǎn)教融合政策漸成體系，但無(wú)法全部考慮到地方落實(shí)政策方針時(shí)的所有細(xì)節(jié)，無(wú)法涵蓋各地教育、產(chǎn)業(yè)等不同特點(diǎn)、不同發(fā)展水平等因素導(dǎo)致的差異。地方教育、財(cái)政、人社、稅務(wù)、銀行、土地、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)在如何落實(shí)國(guó)家產(chǎn)教融合政策方面缺乏實(shí)質(zhì)性、體系性推進(jìn)。各方主體責(zé)任不十分明確，職責(zé)邊界與核心任務(wù)亦不明確。這些問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)尚處于探索階段，客觀上存在協(xié)調(diào)少、協(xié)調(diào)難的情況可以理解，但仍是繞不開(kāi)的問(wèn)題。

（二）促進(jìn)新機(jī)制生產(chǎn)

政府部門需合力打開(kāi)政策阻滯。產(chǎn)教融合已經(jīng)是國(guó)家教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向，正走在理念、政策、實(shí)踐從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，地方政府可以也有必要在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與中樞協(xié)調(diào)作用，以解決跨部門協(xié)作問(wèn)題。地方政府應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)與需求，建立由教育、財(cái)政、稅務(wù)、人社、銀行、土地、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)教融合中涉及多方的問(wèn)題。各相關(guān)部門應(yīng)深入理解國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略目的，主動(dòng)落實(shí)國(guó)家層面政策文件中涉及本部門的內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則，支持學(xué)校、企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)教融合中有規(guī)可依、有利可獲、有功可立。司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門結(jié)合國(guó)家產(chǎn)教融合政策，針對(duì)產(chǎn)教融合中的法律、紀(jì)律等問(wèn)題給予主動(dòng)的、事前的解釋說(shuō)明，既消除各方的后顧之憂，又從法律法規(guī)、組織紀(jì)律的角度立規(guī)矩、明界限，促進(jìn)產(chǎn)教融合健康發(fā)展。

明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)學(xué)院活力。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，無(wú)論國(guó)有或是民營(yíng)，都涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?！爱a(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)和保護(hù)是發(fā)展高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵問(wèn)題，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題”[14]。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰激發(fā)活力，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰則形成阻力。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的安排是產(chǎn)教融合中需要重點(diǎn)作出創(chuàng)造性改變的關(guān)鍵，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)明晰的產(chǎn)教融合，其深度與效果都很難預(yù)料。明確產(chǎn)權(quán)安排需要因地制宜。產(chǎn)權(quán)安排在不同層面應(yīng)作出不同安排，國(guó)企與學(xué)校之間、民企與學(xué)校之間，學(xué)校與產(chǎn)業(yè)學(xué)院之間、二級(jí)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)學(xué)院之間，都應(yīng)有相應(yīng)的明確安排。在具體操作層面，不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)與不同類型的職業(yè)院校之間，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很難用完全相同的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之，需要結(jié)合不同的利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)作具體的研究確定。明確產(chǎn)權(quán)安排需要頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)權(quán)安排不僅涉及到微觀的、具體的某兩個(gè)、或幾個(gè)實(shí)體之間的關(guān)系，更需要政府及其有關(guān)部門為此作出明確界定，對(duì)各方的投入分擔(dān)、產(chǎn)出分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)都給出原則性安排，既防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，又解放生產(chǎn)力，為產(chǎn)教融合各方創(chuàng)造靈活的發(fā)展空間。

以校內(nèi)制度建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式定型。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索取得成效，需要在學(xué)校內(nèi)部搭建服務(wù)于此的制度體系，逐個(gè)理問(wèn)題，逐項(xiàng)建制度，逐步推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制成熟化、產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式定型化。首先，要責(zé)任明確。增強(qiáng)打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式的決心，以校內(nèi)制度明確學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、校內(nèi)各部門、學(xué)校與教職工之間在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，制度不成熟時(shí)，可采用“試行”等方式，先行先試，努力推進(jìn)。其次，應(yīng)管理規(guī)范。學(xué)校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等方面的管理考核，可以進(jìn)一步細(xì)化、“硬化”，落實(shí)到制度文本上，在教師的課時(shí)、工作量、晉升、待遇等方面，不停留在口頭上，而是給予明確的制度安排，給教職工吃“定心丸”，增強(qiáng)推動(dòng)力。再次，應(yīng)協(xié)調(diào)順暢。建立與完善可以溝通上下、左右、內(nèi)外的協(xié)調(diào)機(jī)制，使舊事協(xié)調(diào)有章可循，減少效率損失，使新事協(xié)調(diào)有機(jī)制推動(dòng)盡快形成決策，避免議而不決。

四、深度挖掘資源稟賦

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等職業(yè)教育特色辦學(xué)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展相融合的重要產(chǎn)物，是目前高職院校深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的新型實(shí)體化職業(yè)教育組織形態(tài)。教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》（教高廳函〔2020〕16 號(hào)）提出，要“以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。高校應(yīng)當(dāng)在充分挖掘及整合學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、政府等多方面資源稟賦的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)學(xué)校自身特色與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈的銜接點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）尊重稟賦差異

高校適不適合建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建哪種產(chǎn)業(yè)學(xué)院、如何建產(chǎn)業(yè)學(xué)院都受到諸多“先天”因素的制約，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在尊重稟賦差異的前提下因地制宜、因校制宜。首先是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。通常情況下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，選擇建在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因?yàn)檫@些區(qū)域擁有足夠多的企業(yè)和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，更易于通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。不同產(chǎn)業(yè)依靠的生產(chǎn)要素也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)際效果。例如，近年來(lái)蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、動(dòng)漫、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，具有人力資本密集而物質(zhì)資本依賴度較低的特點(diǎn)，企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才需求旺盛，并且生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要使用各類電子設(shè)備和軟件等輕型工具，因此圍繞這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)展校企合作的“門檻”相對(duì)低，所培養(yǎng)的人才能夠較快進(jìn)入到生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。其次是學(xué)校自身先賦特征，如學(xué)校類型、層次、隸屬關(guān)系、地理位置、行業(yè)背景等。行業(yè)背景深厚并且專業(yè)特色鮮明的高校具有一定的先天優(yōu)勢(shì)，通常情況下這類院校的二級(jí)學(xué)院自身就具有優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的大型企業(yè)合作關(guān)系，因此采用依托二級(jí)學(xué)院設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦法。而對(duì)于不具備行業(yè)背景優(yōu)勢(shì)的高校來(lái)說(shuō)，亦可利用自身專業(yè)布局的特色，依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條，跨院系合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打破校內(nèi)原有專業(yè)系部設(shè)置的壁壘，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校專業(yè)鏈與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。

（二）專注稟賦利用

第一，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)我國(guó)全面開(kāi)放新格局、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要引擎。近年來(lái)，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略區(qū)域已初步形成多層次、多樣化、立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在許多領(lǐng)域逐步占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、發(fā)展活力增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了有利的發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)供需結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支撐的重要使命，應(yīng)當(dāng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展找準(zhǔn)自身定位，圍繞當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)打造特色專業(yè)群，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)校企合作課程、建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、擴(kuò)充雙師型師資隊(duì)伍、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，突破路徑依賴，探索產(chǎn)教深度融合新模式。

第二，發(fā)揮學(xué)校行業(yè)背景特色。產(chǎn)業(yè)學(xué)院“依托行業(yè)而生存、服務(wù)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展”。許多高校具有深厚且鮮明的行業(yè)背景，一類是建國(guó)后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由各個(gè)部委建立的高校，涉及農(nóng)林、水利、地質(zhì)、礦產(chǎn)、冶金、石油、電力、通信、交通等領(lǐng)域，另一類是較為明確服務(wù)于某一行業(yè)人才培養(yǎng)的高校，涉及師范、財(cái)經(jīng)、政法、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育等與社會(huì)事業(yè)緊密相關(guān)的領(lǐng)域。盡管這些行業(yè)特色型院校已經(jīng)不一定隸屬于相關(guān)部委或者學(xué)科專業(yè)已向著更加綜合化的方向發(fā)展，但其多年積累的行業(yè)企業(yè)資源、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的辦學(xué)特色以及圍繞行業(yè)所需開(kāi)設(shè)的專業(yè)，仍然具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些院校舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院要充分發(fā)揮行業(yè)背景特色，與行業(yè)企業(yè)圍繞人才培養(yǎng)緊密合作，建立新型信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評(píng)聘機(jī)制，構(gòu)建高等教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造一批融人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的行業(yè)特色型人才培養(yǎng)實(shí)體。

第三，挖掘校友和企業(yè)資源。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，校友和長(zhǎng)期合作的企業(yè)是最為寶貴的辦學(xué)資源之一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)挖掘和調(diào)動(dòng)這兩方面的資源。課題組在調(diào)研中了解到，廣州科貿(mào)職業(yè)學(xué)院通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)立在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)科技園區(qū)內(nèi)，從合作企業(yè)獲得了能夠滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立辦公、日常教學(xué)、學(xué)生食宿、課外活動(dòng)等辦學(xué)需求的空間場(chǎng)地。同時(shí)學(xué)校建立了“兩對(duì)接兩訪問(wèn)三落實(shí)”的專項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)建了“兩制三育一體系”人才培養(yǎng)模式，即通過(guò)各專業(yè)對(duì)接行業(yè)及崗位標(biāo)準(zhǔn)，訪問(wèn)校友及名企，落實(shí)合作企業(yè)、真實(shí)項(xiàng)目、雙師團(tuán)隊(duì)，大力開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)分制改革，加大產(chǎn)教融合、校企合作的力度，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力提升，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，取得了良好的效果。

（三）潛心稟賦培植

隨著我國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，許多地區(qū)都將職業(yè)教育的發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，行業(yè)企業(yè)與高職院校開(kāi)展產(chǎn)教融合的意愿和需求也日益強(qiáng)烈。面對(duì)這樣的發(fā)展機(jī)遇，高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院不應(yīng)僅靠原有行業(yè)資源和背景，更應(yīng)當(dāng)潛心培植新的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，“要選準(zhǔn)擬提供具體服務(wù)的創(chuàng)新鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，由于產(chǎn)業(yè)細(xì)分的豐富性，對(duì)采取同一產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的服務(wù)定位可進(jìn)行更為具體的分工并呈現(xiàn)不同的服務(wù)特色”[15]。首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置的壁壘，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和市場(chǎng)需求變化，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)和新興專業(yè)交叉融合為思路優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)做好專業(yè)建設(shè)布局，打造一批新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科的特色專業(yè)群，以此形成獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院還要培育深度產(chǎn)教融合模式和高水平產(chǎn)教融合成果，在有計(jì)劃、有前瞻性的戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上優(yōu)化資源整合、創(chuàng)新教育教學(xué)、提升師資力量，將自身打造成區(qū)域高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技能人才的培養(yǎng)基地，同時(shí)利用產(chǎn)教融合、跨界辦學(xué)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)拓展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和輻射作用，進(jìn)而匯聚新動(dòng)能，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

政策是一個(gè)相互聯(lián)通，相互滲透，相互影響的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，阻一處而斷一流。國(guó)家在深化產(chǎn)教融合方面已經(jīng)極力動(dòng)員，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教融合的新抓手，也是產(chǎn)教融合深化的實(shí)證。全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策正在推進(jìn)，政策體系尚未構(gòu)建完成，成熟穩(wěn)定、值得廣泛推廣的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式亦未充分形成。鑒于此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式的構(gòu)建需要充分發(fā)揮主動(dòng)精神、合作精神和探索精神。政府行政部門應(yīng)主動(dòng)作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，從大局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展與產(chǎn)教融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將重視落在政策規(guī)定上，解除院校與企業(yè)的后顧之憂。院校與企業(yè)本著開(kāi)放合作的精神，選好善合作、有追求的負(fù)責(zé)人，在法律的大框架內(nèi)，把雙方對(duì)人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等方面的迫切需求，通過(guò)協(xié)議、契約落實(shí)下來(lái)，開(kāi)先河本就是艱難選擇，一旦突破，受益頗大。產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式構(gòu)建方興未艾，學(xué)界對(duì)此的研究尚不夠深、不夠透，研究者應(yīng)本著探索精神，廣泛深入調(diào)研，精于思考，在政校企間既起到方法思路的科學(xué)引導(dǎo)作用，又起到信息交流的橋梁作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式將構(gòu)成一個(gè)模式群，由適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、院校的不同模式組成，各地、各行業(yè)、各院校都可以全力探索，力爭(zhēng)形成獨(dú)特的模式。