北京：黨的紀律檢查工作開辟出新天地

李浩瑄

9月16日，陰雨蒙蒙，廉政瞭望·官察室記者驅(qū)車前往位于四川省南充市儀隴縣的朱德同志故居紀念館。掩映在百年長青的松柏之下，館中展陳記錄了朱德的一生。

“很多前來參觀的游客并不清楚，朱老總是新中國第一任中央紀委書記。”解說員戴晶向記者介紹，朱德?lián)沃醒爰o委書記有5年，在這期間，中央和各級紀律檢查委員會處理了近30萬起案件，在克服黨內(nèi)紀律松弛現(xiàn)象方面發(fā)揮了巨大的作用，為黨的紀律檢查工作開辟了一片新天地。

歷史條件下的新措施

1949年，陽春三月，從西柏坡到北平只有幾百公里的路程。這段“趕考”之行，可謂是中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了28年艱苦卓絕的奮斗即將取得全國勝利的拂曉之行，是即將宣告新中國成立的黎明之行。

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴地向全世界宣告：“中華人民共和國成立了！”經(jīng)過艱苦卓絕的浴血奮斗，中國人民終于迎來了勝利的曙光。天亮了，解放了，中國人民當(dāng)家作主成為國家的主人。

中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從全力領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到全力領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)，擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新國家、新社會的重任。而執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的變化，又使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險。為了加強黨內(nèi)監(jiān)督工作，在新中國成立伊始，中共中央就將建立各級黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和強化監(jiān)督制度的工作提上了議事日程。

制定和執(zhí)行嚴格的紀律尤其是極為嚴格的政治紀律，是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)、政治特色和獨特組織優(yōu)勢。1949年11月，中共中央即通過《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，其中指出：我們的黨已成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會。中央紀律檢查委員會在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作，由朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺哉、李葆華、劉景范、李濤、薛暮橋、梁華、馮乃超十一人組成。朱德成為新中國第一任中央紀委書記，王從吾、安子文任副書記。

成立中央及各級黨的紀律檢查機構(gòu)，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次，是黨在成為執(zhí)政黨的新的歷史條件下，以堅持執(zhí)行黨的紀律來保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，加強自身建設(shè)的一個重要措施。

“當(dāng)時的朱德深知這一工作的重要性和困難性。一上任，他立即主持召開會議，創(chuàng)建中央紀委的辦事機構(gòu)，制定工作規(guī)則，選調(diào)一批優(yōu)秀干部從事紀檢工作。他要求中央紀委定期向中共中央和毛澤東報告工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，提出解決問題的辦法。他對工作抓得很緊，在很短的時間內(nèi)，中央及各地中央局、省、市、地委的紀檢機構(gòu)相繼建立起來?！贝骶Ы榻B道。

到1950年底，全國大部分縣以上黨委都建立了紀律檢查委員會，各級紀委均設(shè)立了相應(yīng)的辦事機構(gòu)。到1952年10月，全國專職紀檢干部有2800人，到1954年底，發(fā)展到7200多人。

在儀隴朱德同志故居紀念館的墻面上，朱德的話語被刻成大字固定在墻上：“如果黨內(nèi)沒有紀律，或者不堅持執(zhí)行黨內(nèi)紀律，那我們的黨就會成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬群眾去進行勝利的斗爭，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利?！薄拔覀凕h只有一種紀律，絕不允許任何不受黨的紀律約束的獨立王國的存在?！?/p>

把維護黨的政治路線確立為指導(dǎo)思想

要抓好黨的紀律檢查工作，首先必須確立指導(dǎo)思想。

朱德當(dāng)時提出，紀檢工作的專門職責(zé)有三項，一是檢查，二是處理，三是教育。黨執(zhí)政后紀律檢查工作的四項基本任務(wù)是保護生產(chǎn)、鞏固和純潔黨的組織、鞏固黨同群眾的聯(lián)系、保證黨的集中統(tǒng)一，為黨的紀律檢查工作適應(yīng)執(zhí)政要求指明了方向。

1950年5月6日，朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀律檢查委員會聯(lián)席會議上作了題為《加強黨的紀律檢查工作》的講話。“這篇講話，以純樸的語言論述了黨的紀律和紀檢工作的重大意義，深刻分析指出了違反黨的紀律的情況和根源，提出了做好紀檢工作的意見和要求?！痹谥醒朦h史和文獻研究院第七研究部宣教處副處長張東明看來，講話對于指導(dǎo)新中國成立初期的紀檢工作發(fā)揮了重要作用，是黨的紀律建設(shè)史上的重要文獻。

講話中提出，要從紀律檢查工作方面來保證黨的正確路線的執(zhí)行，保證黨的政策和決議的順利實施。朱德要求每個參加紀律檢查工作的同志，要經(jīng)常地檢查了解在黨的組織中、黨員中有無違犯黨的政治路線和政策，違犯黨章、黨紀和黨的決議，有無違犯國家法律和法令，有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為和傾向？如果有，就應(yīng)很好地制止，使之不能繼續(xù)存在下去;如果沒有，就應(yīng)很好地預(yù)防，使這些壞的東西不能產(chǎn)生出來。

很快，這些指導(dǎo)思想就在紀檢工作中得以運用。1950年5月31日，華東局的一個通報中反映：浙江省蕭山縣有兩個區(qū)多山產(chǎn)竹，耕地極少，大部分群眾以造紙為業(yè)。但當(dāng)?shù)馗刹繀s忽視這一地區(qū)特點，有的村在劃階級成分時將造紙作坊主劃為地主、富農(nóng)，工人劃為貧雇農(nóng)，勞力強、工資收入多的工人劃為中農(nóng)。在反霸時斗爭了作坊主，而在征糧時又對沒有田的手工業(yè)者派糧，無糧可繳的只好拋售土紙，致使紙價暴跌，形成絕大多數(shù)作坊主破產(chǎn)，大批手工業(yè)者失業(yè)，竹山荒毀殆盡。

朱德對這個通報所反映的情況十分重視，立即代中央起草了轉(zhuǎn)發(fā)這個通報和對手工業(yè)政策的指示：“蕭山縣此種破壞手工業(yè)的行為，嚴重破壞了我黨恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的根本方針，是一種自殺政策，是絕對不允許的。對負有造成此種錯誤之主要責(zé)任的黨員干部，應(yīng)給予必要的紀律處分?！薄拔覀儗κ止I(yè)的政策是扶助、改進、推廣和保護的政策，而不是亂劃階級、亂斗爭、亂征稅的破壞政策”，對各種手工業(yè)“必須嚴格保護，不得侵犯，否則會嚴重脫離群眾，并大大阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展”。

黨的正確路線方針政策和決議能否順利貫徹執(zhí)行，是關(guān)系黨、國家和人民前途、命運的根本問題。正如朱德所說，“這一工作做好了，紀委就能起保證作用，保證黨的路線、政策、決議等等都能正確執(zhí)行，成為黨委在貫徹政策、實行決議方面的有力助手”。

把反對官僚主義列為重要任務(wù)

“在黨內(nèi)堅持鐵的紀律，進一步加強黨的紀律性，以保證黨的集中與統(tǒng)一，就成為十分必要的事情?！睔v經(jīng)革命年代戰(zhàn)火洗禮的朱德深知紀律對于黨的事業(yè)的重要意義。第一屆中央紀委班子成員對如何做好紀律檢查工作進行了深入思考，并在實踐中探索總結(jié)出一系列切合實際的紀律檢查工作原則和工作方法。

中央紀委成立之初的那段歲月，黨的隊伍發(fā)展迅速，黨員由300多萬人發(fā)展到450萬人以上。廣大黨員干部在各條戰(zhàn)線上努力工作，黨在全國人民中具有很高的威望。但是，卻有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)滋長，影響黨群關(guān)系。

糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的不良作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，成為當(dāng)務(wù)之急。

天地之大，黎元為先。要實現(xiàn)社會主義改造的偉大任務(wù)，必須鞏固黨同群眾的聯(lián)系。朱德同志強調(diào)：“要密切聯(lián)系并依靠群眾，相信群眾的力量。只有這樣，我們才能把事情辦好，把國家建設(shè)好;不然我們就會一事無成，就會犯錯誤，就會使黨和國家受到嚴重的損失?！彼麌烂C批評了強迫命令和脫離群眾、官僚主義作風(fēng)、擺老資格和恃功挾賞等突出問題，并指出：“我們的黨只有在受到廣大群眾擁護和監(jiān)督的條件下，才是強有力的，才能戰(zhàn)勝一切困難和阻力。”

1949年底至1955年5月間，黨的中心工作隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會形勢的變化有所變化，從而中央紀委和各級紀委的主要任務(wù)也隨之變化和調(diào)整，體現(xiàn)出密切結(jié)合、與時俱進的特點?！暗冎胁蛔兊氖牵醒爰o委和各級紀委的主要任務(wù)有個‘主心骨和‘指揮棒，就是緊緊圍繞黨中央和各級黨委的中心工作，對違法亂紀的黨員干部予以懲戒和處理，維護黨的純潔，加強黨的紀律性，為各項工作順利開展提供紀律保障?！鼻迦A大學(xué)馬克思主義學(xué)院高級政工師趙波認為，這一時期，中央紀委和各級紀委都按照中央要求開展了大量工作，體現(xiàn)了重視紀律檢查、違紀即懲戒的鮮明特點。

1950年5月，在中央黨政軍群各級黨的紀律檢查委員聯(lián)席會議上，朱德嚴肅批評了一些黨員干部不關(guān)心群眾疾苦、強迫命令群眾、對工作漠不關(guān)心等官僚主義作風(fēng)，指出“我們某些黨員干部的這種官僚主義作風(fēng)，應(yīng)該視為是對黨、對國家、對人民的犯罪行為”，并把反對官僚主義列為紀檢機關(guān)的重要任務(wù)。

針對黨員干部中存在的官僚主義和違法亂紀問題，各地都嚴肅處理了一批典型案件。如湖南省安化縣五區(qū)的村干部曹春生，因打死提意見的村民，被判處死刑。據(jù)不完全統(tǒng)計，朱德?lián)沃醒爰o委書記期間，全國受理的案件中，屬于官僚主義、工作失職、思想麻痹、喪失警惕者共1025件。

在朱德兼任中央紀委書記前后共5年零7個月時間里，他為加強黨的紀律，克服黨內(nèi)各種不良傾向，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，進行了不懈努力。王從吾回憶說：“朱德同志以身作則，堅持黨的原則，維護黨的紀律，帶領(lǐng)大家認真負責(zé)地做好紀律檢查工作。在全國解放后一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，由于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，中央和各級紀律檢查委員會對違犯黨紀的各種不良現(xiàn)象進行了堅決斗爭，對許多重大事件作了嚴肅處理，從而使我們能夠從紀律檢查方面來推動各項事業(yè)向前發(fā)展。”

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委掀起了反腐高潮。1951年，新中國反腐第一案震驚全國。11月下旬，中共河北省第三次代表會議揭露天津地委前書記劉青山及書記張子善的巨大貪污案。劉青山、張子善案是“三反、五反”運動時期懲處的一個大案要案，也是黨反腐倡廉歷史上濃墨重彩的一筆，警醒了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。