非要等督查組來了，問題才能解決？

許然

日前，屢上熱搜的第八次國務院大督查落下帷幕。督查組歷時10天左右，分別前往16個?。▍^(qū)、市），發(fā)現了多個關乎群眾與市場主體利益的問題。比如，遼寧海城多處礦檢站違規(guī)收取企業(yè)保證金、內蒙古交警執(zhí)法隨意性大、烏蘭察布辦證效率低時間長、呂梁企業(yè)主申領惠企資金難、畢節(jié)市新光村水龍頭長期閑置成“擺設”等。

問題一經發(fā)現，當地紛紛表態(tài)“連夜整改”“立刻整改”。就這一現象，不少人提出質疑，“這些問題為什么平時發(fā)現不了，或是發(fā)現了卻久拖不決，非等國務院督查組來了才立行整改？”

督查組什么都管？重點管這些方面

據相關人員透露，16個督查組分赴各省（區(qū)、市）開展實地督查時，都帶著一份厚厚的問題線索清單，少則幾十條、多則數百個。在了解落實成果的同時，督查組均不回避問題。

對此，有人提出疑問：“國務院大督查什么都管嗎？”

從實地督查的情況來看，并非如此。梳理各地暴露出的問題可以發(fā)現，督查組重點關注的問題大致可以分為4類：亂收費、亂攤派現象，民生焦點，“放管服”堵點，鄉(xiāng)村振興薄弱點。

在亂收費、亂攤派現象方面，督查組在內蒙古自治區(qū)暗訪時發(fā)現，部分交警在道路上設置臨時檢查點，以“未按規(guī)定使用安全帶”等理由對途經的貨車實施處罰。事實上，許多司機并不存在相關違法行為。在遼寧海城市，當地城市綜合行政執(zhí)法局設立20多處礦檢站，對所有礦產品生產經營企業(yè)違規(guī)收取保證金。

對于上述亂收費現象，督查組還追問了背后的原因：前者是由于上級亂攤派，基層在完成任務的過程中隨意性大、不規(guī)范，采取“一刀切”式罰款。后者是歷史原因與腐敗問題相交織，表現為地方權力“任性”，政府決策缺乏法律依據。

有時候頂層決策的出發(fā)點是好的，在落實環(huán)節(jié)卻走樣變形，甚至給老百姓“添堵”。比如，在民生焦點方面，督查組發(fā)現，在山東萊州市，年滿60周歲的農村計劃生育家庭為領取每月80元的獎勵扶助，需要提供多項非必要證明;安徽淮南中燃城市燃氣發(fā)展有限公司在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目辦理燃氣入戶時捆綁銷售燃氣配件，增加了群眾在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的經濟負擔。

此外，督查組還發(fā)現了江西贛州市育才技工學校存在違規(guī)收費亂象;內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)不動產登記中心存在辦證效率低時間長、工作人員涉嫌與“黃?！惫唇Y不當牟利等問題。

除了民生問題，為市場主體解決疑難問題，也是國務院大督查工作的著力點。圍繞市場主體展開的監(jiān)督調查，具體表現為追蹤“放管服”堵點。

在督查中，企業(yè)在審批過程中“多頭跑”“來回跑”的現象較為普遍。督查組在山西省呂梁市督查時發(fā)現，部分中小企業(yè)主專項支持資金申請成功后，資金到賬的過程卻面臨長時間“多頭跑”困境。在海南省臨高縣，汽車租賃企業(yè)在申請購車指標的過程中，也存在上述“多頭跑”現象;在寧夏石嘴山，企業(yè)要購買安全生產責任險，只能通過當地政府指定的公司購買。

按照鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，督查組也聚焦鄉(xiāng)村振興薄弱點，重點對涉農問題線索進行核查。

從多個督查組曝光的問題可以發(fā)現，農村基礎設施荒廢、閑置成為普遍現象。比如，貴州畢節(jié)威寧秀水鎮(zhèn)新光村的水龍頭長期閑置成“擺設”，許多村民生活全靠自家屋頂接到的雨水;山西省婁煩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管網鋪而不用;貴州畢節(jié)納雍縣和當地企業(yè)合作建設的省級農業(yè)示范園區(qū)，開建不久即爛尾，上百畝永久基本農田荒廢5年多;廣西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級電商服務站長期閑置。

多地屢屢表態(tài)：“立行立改”

針對國務院大督查發(fā)現的各類問題，多地紛紛表示“立行立改”“連夜整改”。

后續(xù)整改情況究竟如何？從各地的動作來看，有的地方加大了整改力度，并對相關責任人啟動了問責;有的地方對發(fā)現的問題立行立改;個別地方在接受督查組的約談中也表達了客觀存在的難處。

在督查組公布了內蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)不動產登記耗時長、工作人員和“黃?！惫唇Y牟利的問題后，該市自然資源局集寧區(qū)分局黨組成員、不動產登記中心主任周雅卿，以及該中心工作人員李素芳相繼被查處。

同樣在內蒙古自治區(qū)，個別地方交警執(zhí)法存在不規(guī)范、隨意性大等問題被曝光后，自治區(qū)公安廳交管局連夜成立工作專班，派出3個工作組到實地核查，派駐公安機關紀檢監(jiān)察部門立即介入調查。從9月8日到9月22日，共有31名警務人員受到黨紀政務處分。

相比上述損害群眾利益、相關責任人被問責的事件，一些群眾身邊久拖未決的小事，督查組一旦介入，堵點就能被打通，問題得到“圓滿解決”。

在中部某省一小區(qū)200多戶人的水表被凍裂后，業(yè)主墊付260元的水表費遲遲未發(fā)到群眾手中。在督查組成員到達該小區(qū)的半小時前，業(yè)主卻收到了退款;在海南臨高縣，李先生花了3年時間都沒辦下來的購車指標，在督查組介入不久后就辦好了;督查組在到達貴州畢節(jié)新光村后，多年未見水的水龍頭均出水。對此，有村民戲言“領導來了，水才來”。

在接受督查組的約談中，個別地方也表達了客觀存在的難處。針對督查組在遼寧營口市中小企業(yè)園周邊發(fā)現的違規(guī)設置限高桿問題，地方政府有關負責人表示，“要考慮環(huán)保和爭創(chuàng)全國文明城市需求，實行限制通行和貨車通行證管理”。不過，在督查組指出問題癥結后，該市政府負責人又改口，將按要求全部拆除限高桿。

有專家指出，從國務院歷次大督查的情況來看，盡管多地均表示“立行立改”“建章立制”，但一些相似的問題依舊突出。比如，國務院在2014年展開的第一次大督查中就指出，不少政策措施落實的力度不到位，存在懶政怠政、失察失職瀆職等行政不作為現象。

在第二次大督查中，國務院對上述行政不作為問題進行了首次問責。第三次大督查又發(fā)現行政不作為、亂作為，部分地方存在財政資金閑置沉淀、涉企亂收費、落實“放管服”改革政策不到位等現象。比如，江西南昌市發(fā)改委涉企亂收費、云南元陽縣扶貧資金被套取及大量閑置等問題仍存在。

群眾事，無小事。此后督查組緊盯民生痛點，在2018年的第五次大督查中就網絡提速降費套路、看病難、路政強行收費等突出問題，督促有關部門整改。針對少數部門及其領導干部漠視群眾利益、任性執(zhí)法等現象，國務院第七次大督查進行了嚴厲通報，比如河北順平縣違約占用民營企業(yè)土地長達10余年，河北衡水景縣存在違規(guī)征稅攤派，舉債搞迎檢、辦大會、籌建形象工程等問題。

如何走出“不督查不辦事”怪圈？

在一些紀檢干部看來，類似扶貧項目閑置，地方違規(guī)亂收費、搞攤派，企業(yè)辦事難等問題依舊突出的背后，反映的是有關地方和單位慢作為、不作為、亂作為。

有干部向記者分析，這種不作為、亂作為現象的出現，主要是一些干部的“唯上思維”在作祟。比如，鄉(xiāng)村扶貧設施“建好就閑置，交付后成擺設”現象之所以多發(fā)，就在于一些基層干部為完成專項扶貧考核，在引進項目時并未考慮實效性和本土化。

隨著相關負責人的變動，這些項目長期無人問津，最終閑置甚至爛尾。水龍頭長期成“擺設”、污水主管網鋪而不用反映的也是這類問題。

上述人士分析，“唯上思維”引起的結果就是漠視群眾利益。比如督查組在多地發(fā)現的專項補助資金發(fā)放難、購車指標申請難等問題，就是一些地方部門職能邊界不清，漠視群眾利益，工作作風散漫導致的。

只要督查組一來，這些問題就能立馬得到解決。因此，有人認為，這一方面展現出督查組在推動問題解決上的“利劍”作用，但另一方面也引人深思：如何才能讓地方政府眼睛向下看，身子往下沉，去傾聽群眾呼聲？

據介紹，國務院大督查制度始于2014年，如今已經持續(xù)了8年，形成了反映問題、核查問題、解決問題的閉環(huán)。為發(fā)現隱藏在暗處的問題，大督查開設了多樣化的舉報渠道，廣泛征集線索。面對的問題線索量大面廣，但集中式的督查只能持續(xù)一段時間，解決部分問題。

對此，有相關學者認為，無論是傳統信訪還是信息化手段，最關鍵的是各級干部要以“人民為中心”，設身處地為群眾著想。該解決、能解決的問題盡快解決，而不是要等到督查組發(fā)現后才“立行立改”“連夜整改”。此外，還需回歸源頭治理，長效監(jiān)管，強化責任追究，把功夫花在平時，不能僅靠突擊式整改。