新發(fā)展階段工商管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)出口加工區(qū)辦事處投資服務(wù)中心 俞燕希

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了新的特征。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，國(guó)家從提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，并以工商管理為宏觀調(diào)控手段之一，有效實(shí)施宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1 工商管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響，工商管理政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程需要工商管理政策作為方向指引。工商管理在實(shí)施過(guò)程中，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面的研究與分析，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、調(diào)控政策和具體措施進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工商管理，尤其是在當(dāng)前面臨市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變的情況下，需要充分發(fā)揮工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。從宏觀角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息解讀，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

工商管理部門通過(guò)科學(xué)制定工商管理政策，合理地應(yīng)用行政管理手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步提升各種市場(chǎng)行為的規(guī)范性，保障市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者的權(quán)益，營(yíng)造更為公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)高效配合，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 工商管理貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家體制中通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，宏觀調(diào)控是提升市場(chǎng)穩(wěn)定性、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，制定并實(shí)施宏觀調(diào)控政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)及調(diào)整，能夠有效防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從國(guó)家宏觀調(diào)控的方式來(lái)看，工商管理是國(guó)家宏觀調(diào)控的有效途徑之一。因此對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，工商管理的作用十分突出。工商管理的有效實(shí)施，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

工商管理部門以工商管理為載體，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。工商管理在調(diào)控過(guò)程中，需要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，并以此調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)家監(jiān)督管理職能得以履行。在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，資源分配得到優(yōu)化提升，資源利用實(shí)現(xiàn)最大化，經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展。立足新發(fā)展階段，國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制。以工商管理為宏觀調(diào)控手段之一，鼓勵(lì)扶持高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)給予更多的政策性支持，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；整頓或淘汰落后行業(yè)，對(duì)限制或落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，嚴(yán)格限制落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，防止產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的進(jìn)一步加劇。

1.3 工商管理實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范和監(jiān)管

公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，工商管理能夠營(yíng)造更為公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)主體以合法的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工商管理強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法參與者的保護(hù)，尤其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，重點(diǎn)保護(hù)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，保護(hù)相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與變革，從而以行業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商標(biāo)是市場(chǎng)主體重要的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源，工商管理注重商標(biāo)的保護(hù)與生產(chǎn)，加大力度懲罰在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中違反國(guó)家商標(biāo)保護(hù)法或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體及個(gè)人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存在多種經(jīng)營(yíng)主體，工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督和審查，做好相應(yīng)審核、審批和檢查，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體能嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2 加強(qiáng)工商管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

2.1 加強(qiáng)創(chuàng)建市場(chǎng)信譽(yù)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)市場(chǎng)自身進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)各個(gè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是市場(chǎng)存在較大的自由性，商品以及資本在市場(chǎng)內(nèi)自由流通，盡管在一定程度上能夠提升資源配置的效率，但很難保證市場(chǎng)的秩序；無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信譽(yù)體系崩塌，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，并充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，讓每個(gè)市場(chǎng)參與者都能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就需要?jiǎng)?chuàng)建市場(chǎng)信譽(yù)環(huán)境。另外，當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境存在諸多的競(jìng)爭(zhēng)性因素，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，引導(dǎo)企業(yè)建立品牌意識(shí)，讓產(chǎn)品獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定，這就需要?jiǎng)?chuàng)建市場(chǎng)信譽(yù)環(huán)境?；谝陨险J(rèn)識(shí)，工商管理需要重視信譽(yù)制度建設(shè)，將創(chuàng)建信譽(yù)環(huán)境作為工商管理的重點(diǎn)工作。相關(guān)法規(guī)政策的設(shè)計(jì)人員需要從創(chuàng)設(shè)良好市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)的制定，以政策法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全、公平、誠(chéng)信，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的信譽(yù)環(huán)境。

2.2 統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)工作

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和發(fā)展方向都呈現(xiàn)新變化。這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加重視工商管理，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，有效約束經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)，嚴(yán)厲處罰危害市場(chǎng)秩序以及市場(chǎng)安全的經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。為此，工商管理需要統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)工作。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督到位，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境，保證每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能公平地參與市場(chǎng)活動(dòng)，都能依法、依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)工作。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化情況，通過(guò)制定合理的法規(guī)政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，幫助市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 重視提升綜合業(yè)務(wù)能力

工商管理實(shí)施情況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的影響，要進(jìn)一步發(fā)揮工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，需要持續(xù)提升工商管理綜合業(yè)務(wù)能力。一是重視結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。工商管理要認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理和調(diào)控。二是加強(qiáng)工商管理服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于工商管理部門來(lái)說(shuō)，不僅需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，同時(shí)也需要為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，向企業(yè)提供信息解讀以及咨詢服務(wù)等專業(yè)性服務(wù)，構(gòu)建工商管理部門與企業(yè)之間的“魚(yú)水關(guān)系”。三是加大經(jīng)濟(jì)信息的發(fā)布力度，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，需要能夠隨時(shí)掌握市場(chǎng)的變化信息以及政策的調(diào)整內(nèi)容，根據(jù)所掌握的信息內(nèi)容對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，但是從實(shí)際的管理情況上看，雖然很多企業(yè)往往對(duì)市場(chǎng)信息有較大的關(guān)注，但是卻忽視了政策的調(diào)整信息，因此針對(duì)這一情況，工商管理部門需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的發(fā)布力度，從而讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體能夠較為全面地掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及政策信息。四是重視提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)人才引進(jìn)工作，不斷提高工商管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力水平，確保工商管理相關(guān)人員具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷能力，以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)把握能力，從而確保工商管理措施實(shí)施的合理性和有效性，促進(jìn)工商管理效能提升。

2.4 深化工商管理體制機(jī)制改革

要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)先行先試、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以提升管理服務(wù)質(zhì)效為抓手，以突破制度瓶頸與解決體制機(jī)制問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化政務(wù)、政策、市場(chǎng)等環(huán)境。深化商事登記制度改革，實(shí)行行政審批全流程電子證照應(yīng)用等措施，探索試行商事主體登記確認(rèn)制，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。探索工商管理監(jiān)管新格局，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事中以及事后的監(jiān)督，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，加強(qiáng)政府部門之間的信息共享，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成政府部門共同治理格局。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，搭建企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，即時(shí)推送工商管理法規(guī)政策，定期舉辦工商管理法規(guī)政策發(fā)布會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，如圖1所示。

圖1 工商企業(yè)管控體系

3 結(jié)語(yǔ)

立足新發(fā)展階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工商管理需要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)深化工商管理體制機(jī)制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)管理策略進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整，從而防止經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。在工商管理實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。工商管理通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體采取有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。