以南陽市農(nóng)村為例,探究河南省農(nóng)村飲用水安全問題處理方案

鄭會勤

(河南財政金融學(xué)院 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450046)

0 引言

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。我國制定的飲用水標準，是指符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749—2004)這一國家標準，可以長期飲用而不危害人體健康的水[1]。具體標準是由農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系評價的，這個體系由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4個方面構(gòu)成：①水質(zhì)，要求符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》，水質(zhì)指標由疾控部門進行檢驗；②水量，要求每人每天可獲得的水量不低于20 L；③方便程度，要求人力取水往返時間不超過20 min；④供水保證率，要求不低于90%[2]。

農(nóng)村飲水安全問題是黨中央、國務(wù)院長期以來高度重視的一項重大民生工程，與廣大農(nóng)民群眾的幸福生活息息相關(guān)。河南省委、省政府從2005 年起，連續(xù)10 多年將解決農(nóng)村飲水安全問題作為向全社會承諾要辦好的“十件實事”之一，制定出臺了一系列相關(guān)的政策和規(guī)章制度[3]。與城市統(tǒng)一的供水模式和嚴格的飲用水安全監(jiān)管相比，農(nóng)村的飲用水安全監(jiān)管較為薄弱，水質(zhì)污染問題較為嚴重，對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和健康造成持續(xù)的損害。近幾年來，各級政府高度重視農(nóng)村飲用水安全問題，大幅增加財政投入改造農(nóng)村自來水供水管網(wǎng)，在一定程度上緩解了農(nóng)村飲用水安全困境。然而，受財政支出規(guī)模、農(nóng)村地理地形以及供水成本等因素的制約，部分農(nóng)村仍然沒有納入自來水供水管網(wǎng)系統(tǒng)，只能依賴天然水源，這些尚未納入政府供水管網(wǎng)的農(nóng)村飲用水安全問題仍然是國家飲用水安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，在國家力量不能有效覆蓋的地方，如何開創(chuàng)新的農(nóng)村飲用水安全治理模式，通過自主治理彌補國家治理的不足仍是值得研究的問題。本次調(diào)查以河南省南陽市農(nóng)村為例，調(diào)研了南陽市12個縣區(qū)的農(nóng)村飲用水目前尚存的安全隱患，并提出了切實可行的應(yīng)對策略。由于全省地勢狀況、氣候、年降水量等存在差異，本文所提出的用于解決南陽市農(nóng)村飲用水安全問題的方案，可推廣至全省除山區(qū)外的大部分地區(qū)，結(jié)合地區(qū)具體情況，可做適當?shù)恼{(diào)整用于解決該地區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題。

1 調(diào)研結(jié)果及分析

1.1 南陽市飲水水源水質(zhì)

1.1.1 河流水質(zhì)

南陽市轄區(qū)內(nèi)河流眾多，主要的河流有6條，表1列出了近5年來全市6條河流的水質(zhì)類別[4]。

表1 南陽市主要河流近5年來的水質(zhì)類別Tab.1 Water quality categories of main rivers in Nanyang City in recent 5 years

由表1可知，2016年，全市6條主要河流中，唐河為V類，水質(zhì)較差，白河、湍河符合地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，水質(zhì)良好；淮河、老鸛河符合地表水Ⅱ類標準，水質(zhì)優(yōu)；丹江為Ⅰ類水質(zhì)，水質(zhì)最好。這種狀況在2017年有了較大的變化，當年全市6條主要河流中，淮河、唐河符合地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，水質(zhì)良好；白河符合地表水Ⅳ類水質(zhì)標準，屬于輕度污染；湍河、丹江和老鸛河符合地表水Ⅱ類標準，水質(zhì)優(yōu)。2018—2019年這兩年水質(zhì)較為穩(wěn)定，淮河、唐河、白河、湍河穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)良好；老鸛河和丹江穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)優(yōu)。南陽市環(huán)境保護局官方澎湃號2020年6月7日的新聞顯示，南陽市2019年河流斷面水質(zhì)類別情況為：全市18個國控、省控河流斷面中，有15個監(jiān)測斷面水質(zhì)符合或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準[5]。

整體上來講，雖然南陽市6條主要河流的水質(zhì)均≥Ⅲ類，水質(zhì)相對良好，但從近5年的數(shù)據(jù)來看，河流水質(zhì)也均有明顯的變化，部分河流的水質(zhì)有所退化。其中，丹江水質(zhì)變化較大，由2016年的Ⅰ類水質(zhì)退化到2020年的Ⅲ類，且一直穩(wěn)定在Ⅲ類；淮河、湍河水質(zhì)由Ⅱ類退化為Ⅲ類；老鸛河的水質(zhì)2016—2019年一直穩(wěn)定在Ⅱ類，2020年部分河段的水質(zhì)有所下降，為Ⅲ類;唐河水質(zhì)有明顯提高，從2016年的Ⅴ類變到了2020年的Ⅲ類；白河因為靠近南陽市區(qū)，工業(yè)污染較為嚴重，水質(zhì)多年處于Ⅲ類。此外，據(jù)2019年文獻報道，對淮河流域河段40 km 范圍內(nèi)的水質(zhì)進行分析，在汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類河占70%左右，超標河占30%左右，淮河流域水質(zhì)污染較輕；長江流域評價河段顯示，南陽市地表水資源長江河段全年Ⅰ～Ⅲ類河占83%左右，超標河占17%左右，長江流域的水體受污染較少，且在汛期所檢測出的水質(zhì)要遠高于非汛期南陽市地表水資源的水質(zhì)。白河流域受污染較為嚴重，其水質(zhì)污染主要集中在高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量及氨氮指數(shù)超標[6]。由此可見，如果不及時防控，隨著工農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，南陽市的河流水質(zhì)將會受到越來越嚴重的污染。

1.1.2 水庫水質(zhì)

2020年南陽市水利局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示[4]，南陽市現(xiàn)有水庫476座，其中大型2座，中型22座，小型452座，2座大型水庫分別是丹江口水庫和鴨河水庫。這些水庫分布于南陽市丘陵山區(qū)，在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮了巨大的作用，為南陽的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了很大的貢獻。丹江口水庫主要位于河南省南陽市淅川縣和湖北十堰市丹江口市之間，是亞洲第一大的人工淡水庫，也是中國“南水北調(diào)”中線工程的水源地，國家一級水源保護區(qū)。鴨河水庫位于河南南陽市南召縣境內(nèi)，長江流域漢江支流的白河上游、伏牛山及其支脈丘陵之中。

本文調(diào)研了這兩座水庫近5年的水質(zhì)，結(jié)果表明自2016年以來，兩座水庫的全年期水質(zhì)及汛期非汛期水質(zhì)均穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，丹江口水庫8個監(jiān)測點位和鴨河水庫1個監(jiān)測點位所測因子年均濃度均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2002)Ⅱ類水質(zhì)標準，水質(zhì)狀況為優(yōu)。整體來看，鴨河水庫營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，無大的變化，水庫水質(zhì)較為穩(wěn)定；丹江口水庫營養(yǎng)狀態(tài)為貧營養(yǎng)，有所好轉(zhuǎn)。

1.1.3 地下水水質(zhì)

地下水是水資源的重要組成部分，由于其水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。南陽市地下水的大量開采始于20世紀70年代后期到80年代初期。近年來，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市的發(fā)展，對地下水的需求越來越大，并且隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水污染也有所加劇，地下水的水質(zhì)也遭受了一定的破壞。2016—2019年南陽市地下水的水質(zhì)狀況的調(diào)研結(jié)果如表2所示。

表2 近4年南陽市地下水水質(zhì)統(tǒng)計/%Tab.2 Statistics of groundwater quality in Nanyang City in recent 4 years/%

由表2可知，2016—2017年，Ⅴ類水減少了21.1%，但同時Ⅲ類水也下降了5.2%，Ⅳ類水增加了26.3%，到了2019年Ⅰ類水增加到了6.1%，Ⅱ類水增加到了18.2%，Ⅲ類水增加了28.9%，Ⅳ類和Ⅴ類水整體下降了53.2%，整體來說水質(zhì)狀況在變好。主要因為近年來南陽市高度重視環(huán)境問題，切實落實綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善河湖生態(tài)，自2016年以來，南陽市生態(tài)環(huán)境局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力治理水污染，出臺的關(guān)于控制水污染的各項舉措多達數(shù)十條，他們深入貫徹《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(宛發(fā)〔2019〕2號)和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2號)的要求，并制訂了具體的實施方案，南陽市生態(tài)環(huán)境局在2019年3月28日，分別下達了“關(guān)于印發(fā)南陽市2019年水污染防治攻堅戰(zhàn)暨全域水質(zhì)整體提升實施方案的通知”(【宛環(huán)攻堅辦〔2019〕53號】文件)和“關(guān)于印發(fā)南陽市2019年水環(huán)境溯源整治行動方案的通知”(【宛環(huán)攻堅辦〔2019〕64號】文件)(如圖1所示)，將水環(huán)境治理提到環(huán)境治理中最為重要的地位[7]。由于種種原因，2018年和2020年的數(shù)據(jù)未能查到，但基本不影響問題的分析。

圖1 南陽市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的關(guān)于水污染防治的各項措施Fig.1 Various measures on water pollution prevention and control by Nanyang Ecological Environment Bureau

1.2 南陽市農(nóng)村飲用水存在的安全問題

截至“十二五”末，河南省集中供水率為79%，自來水普及率為78%，全省20 m3/d以上的集中式飲水工程水質(zhì)達標率為75%，其中水源保證率大于95%的工程占43%,介于95%～90%(含)的工程占34%,小于90%的工程占23%。按照《河南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，預(yù)期到2020年全省集中供水率、自來水普及率分別提高到89%，供水保證率達90%以上，水質(zhì)達標率明顯提升，其中完成全省建檔貧困村農(nóng)村飲水鞏固提升工程任務(wù)后，集中供水率、自來水普及率分別提高到84%[8]。盡管農(nóng)村飲水安全工作取得了較好的成績，但受自然、經(jīng)濟和社會條件的限制，南陽市轄區(qū)的廣大農(nóng)村目前仍有20%左右的農(nóng)村居民存在飲水安全問題。

1.2.1 南陽市農(nóng)村飲用水取水方式

飲用水供水方式問題直接影響水的質(zhì)量，進而影響人的健康。南陽市農(nóng)村飲用水主要有4種取水方式：①直供井供水，即在村鎮(zhèn)打一處或多處水源井，直接連接管網(wǎng)進行村鎮(zhèn)供水，這種供水方式未經(jīng)消毒殺菌的處理，一般對水質(zhì)要求較高；②村鎮(zhèn)自來水，即在一處或多處水源井(深井)取地下水或地表水并輸送到村鎮(zhèn)小型水廠，經(jīng)過添加消毒殺菌劑處理后進入清水池，再通過加壓泵組和供水管網(wǎng)為不同村鎮(zhèn)供水；③自主打井取水，即自家院子里打一口淺井，根據(jù)情況采用小型水泵抽至家用小水塔或安裝人力壓水井泵進行取水，這種取水方式一般也未經(jīng)消毒處理；④人力取水，即少部分山區(qū)分散戶沒有供水設(shè)施，需從周邊的河、溪、坑塘取水或山泉取水或到別的村去取水，這種取水方式除了不方便以外，水源水質(zhì)不能保證。直供井供水和村鎮(zhèn)自來水屬于集中供水形式，自主打井取水和人力取水均屬于分散式供水。本文調(diào)研了南陽市轄區(qū)內(nèi)12個縣區(qū)的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶，共收集到529份有效調(diào)查問卷，結(jié)果如圖2所示。

圖2 南陽市農(nóng)村取水方式問卷統(tǒng)計Fig.2 Questionnaire statistics of rural water intake methods in Nanyang City

由圖2可知，目前轄區(qū)內(nèi)有49.72%的農(nóng)戶取水方式為村鎮(zhèn)自來水，33.65%的農(nóng)戶供水方式為直供井供水，即約有83.37%的農(nóng)戶采用集中供水方式，但仍有15.12%的農(nóng)戶采用自主打井取水，尚有1.51%的農(nóng)戶只能采用人力取水，即仍有16.63%的農(nóng)戶采用分散式供水，這種分散式供水屬于自給自足型供水，所取水未經(jīng)水質(zhì)檢測和消毒處理，給用水群眾帶來安全隱患；此外，一些農(nóng)村地區(qū)尚缺飲用水技術(shù)人員及管理人員，基本沒有水質(zhì)檢測手段，已建成的集中式供水設(shè)施或簡陋，不符合標準要求，或建成后不能按要求正常運行，因而難以穩(wěn)定地保障飲用水質(zhì)量。

1.2.2 水源污染

南陽市地表水污染主要表現(xiàn)為河流污染。近年來，由于城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村污染越來越嚴重，主要集中在以下幾個方面。

1)工業(yè)污染。河流污染的主要污染物為工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水，特別是工業(yè)廢水，如化工、造紙、制藥等行業(yè)廢水是重點污染源，如2018年7月，南陽市趙河(跨鎮(zhèn)平縣、鄧州市)發(fā)生水體污染事件，經(jīng)查實屬污水處理廠將數(shù)噸未經(jīng)處理的城市生活污水直接排放到趙河中，并匯入淇河，造成水體嚴重污染(如圖3，圖片來源于法治南陽公眾號)。近幾年，這類污染現(xiàn)象時有發(fā)生，水源污染給全市飲用水特別是農(nóng)村飲水帶來了很多安全隱患。

圖3 趙河水體污染事件Fig.3 Water pollution incident in Zhao River

2)化肥農(nóng)藥的過度使用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，使用越來越多的除草劑、殺蟲劑等農(nóng)藥。據(jù)分析，80%的農(nóng)藥殘留在土壤中，通過滲透等作用最終遷移到地下水和地表水中，使得水體富營養(yǎng)化或有毒性。

3)生活污水、生活垃圾。隨著生活水平的提高，近年來農(nóng)村排放的生活垃圾以及生活污水呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。然而，由于長期的生活習(xí)慣以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)村基本的垃圾清運系統(tǒng)及排水系統(tǒng)缺乏，生活污水未經(jīng)處理而直接排放到村頭溝渠，進而進入河道的現(xiàn)象普遍存在。一遇到暴雨，這些生活污水會四處流淌，污染地表水，或經(jīng)土壤滲透，污染地下水。

4)養(yǎng)殖業(yè)的糞便污水。以南陽市唐河縣為例，幾乎村村有養(yǎng)殖戶。近年來因為政策的支持，很多農(nóng)村有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞)規(guī)模不斷增加，由于各養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶沒有合理的處理設(shè)施，產(chǎn)生了大量的廢水廢渣，這些廢水廢渣中氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素含量高，致病菌及病毒含量也很高，未經(jīng)科學(xué)處理直接排放到附近的溝渠(如2018年12月，搜狐新聞網(wǎng)報道的南陽市唐河縣一大型養(yǎng)豬場排放的牲畜糞便(圖4))[9]，極易對地表水和地下水造成污染，給農(nóng)村飲水埋下了安全隱患。

圖4 大型養(yǎng)豬場排放的牲畜糞便Fig.4 Livestock manure discharged from large pig farms

1.2.3 地下水取水過度

地下水具有水質(zhì)好、分布廣、供水量穩(wěn)定、可持續(xù)利用的時間長等特點，成為各個地區(qū)供水的首選水源。南陽市主要以農(nóng)業(yè)為主，人口密集，工業(yè)具備一定的規(guī)模。多年來，隨著人口的增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，用水量持續(xù)增大，各個村的大小河流都處于干枯狀態(tài)，農(nóng)民為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，打機井開采地下水進行灌溉，幾乎村村地里都有機井。據(jù)統(tǒng)計，南陽市現(xiàn)有規(guī)模以上機井70 113眼，其中配套機井占82.25%，共計57 856眼，農(nóng)田灌溉總面積46.81萬ha，其中井灌面積24.62萬ha，占總量的52．3%[10]。伴隨著地下水的過量開采，地下水動態(tài)平衡遭到破壞，地下水位持續(xù)下降，從而形成地下漏斗2019年南陽市水資源公報顯示，南陽市唐河縣南部的龍?zhí)舵?zhèn)及新野城區(qū)就被認定為漏斗區(qū)，龍?zhí)舵?zhèn)2010年地下水平均深埋于7.05 m，到2019年下降到12.03 m，新野城區(qū)2010年平均深埋是9.69 m，至2015年達到25.51 m，2016年后，城區(qū)南水北調(diào)水源替代部分地下水，情況稍有好轉(zhuǎn)，2014—2018年水位有所上升，仍有50.9%的地下水的水位仍在8 m以下[4]，打機井要打到地下20～30 m才有水；除此以外，因大多數(shù)淡水蓄水層的下層是咸的地下水，水位下降會使淡水水質(zhì)鹽堿化[11]，上述情況都是一部分村民飲水困難的原因。

1.2.4 供水設(shè)施的運行和維護不規(guī)范

無論哪種供水取水方式，飲水安全的影響因素首先是水源水質(zhì)，其次是對供水設(shè)施的運行管理與維護。目前，由于農(nóng)村飲水基礎(chǔ)薄弱，仍有部分貧困地區(qū)貧困村未實施集中供水工程，日常生活主要以飲用淺層地下水為主。近年來，由于采礦、工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥過度使用、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當?shù)仍?，造成農(nóng)村水環(huán)境惡化，使飲用水源水質(zhì)下降，群眾對改善飲水條件的要求十分迫切。我國農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率嚴重不足，2016 年全國農(nóng)村生活污水處理率僅為22%，農(nóng)村生活污水問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要因素[12]，就南陽市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村來說，絕大多數(shù)的農(nóng)村沒有污水處理設(shè)備。

2 南陽市農(nóng)村飲用水安全應(yīng)對策略

目前，南陽市農(nóng)村飲用水尚存諸多安全隱患，加強農(nóng)村飲用水安全措施是當務(wù)之急，解決農(nóng)村飲用水安全問題也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為改善南陽市農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀和提高南陽市農(nóng)村飲用水安全保障水平，本文提出了以下策略可供參考。

2.1 發(fā)展集中供水，加強水質(zhì)檢測和消毒

改變南陽市部分農(nóng)村自給自足的供水方式，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水，加強水質(zhì)監(jiān)測和消毒，是保障農(nóng)村飲水安全的一項重要措施。根據(jù)文獻報道，截至2018年年底，南陽市尚有25%左右的農(nóng)村因為諸多原因，尚未建成農(nóng)村集中飲水工程；已建成的飲水工程中有一部分還存在未裝消毒設(shè)備或未對水質(zhì)進行徹底檢測。下一步還要逐漸完善農(nóng)村飲水安全工程中水質(zhì)監(jiān)測把控機制和消毒設(shè)施設(shè)備，對未檢測的飲用水水質(zhì)進行徹底檢測(可人工檢測，也可安裝自動水質(zhì)檢測箱)；對未安裝水質(zhì)檢測和消毒設(shè)備的工程，應(yīng)配備檢測和消毒設(shè)備；對已投入運行但未使用的消毒設(shè)備，應(yīng)查找原因，指導(dǎo)或培訓(xùn)農(nóng)村基層用戶規(guī)范使用消毒設(shè)備，不斷加強水質(zhì)消毒設(shè)備的運行管理技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，確保消毒設(shè)備的連續(xù)、穩(wěn)定、安全運行。各縣市區(qū)可依托當?shù)氐男l(wèi)生部門和疾控中心，建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，提高縣級水質(zhì)檢測能力，做到對所有農(nóng)村飲水安全工程每年至少檢測2次(豐水期和枯水期)，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份。當水質(zhì)發(fā)現(xiàn)異常時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，增加檢測頻率，確保水質(zhì)安全。2018年年底，全市已落實檢測人員65人，落實運行經(jīng)費245萬元，全年檢測水樣5 116份[13]。同時，縣級水利部門應(yīng)與環(huán)保部門協(xié)商，共同劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程水源地保護范圍，由水廠工作人員定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，由有關(guān)部門予以查處取締。

2.2 減少水源污染，提高農(nóng)村飲水質(zhì)量

發(fā)展集中供水只是農(nóng)村飲水安全工程的一個環(huán)節(jié)，集中供水后，保護水源地免受污染，從源頭上保證飲水質(zhì)量，強化水源保護和水質(zhì)保障，是一項關(guān)鍵并且十分有效的措施。南陽市農(nóng)村飲水主要來源于地下水，保護水源地盡量少受污染，確保水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，是保障飲用水安全的重點。從源頭上控制污染源，是改善水質(zhì)的重要舉措，因此，整治入河排污口，杜絕不達標污水排放入河，是打好水源污染攻堅戰(zhàn)的重中之重。入河排污除了工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及畜禽養(yǎng)殖污染，還有固體廢棄物和農(nóng)村生活污水等。南陽市啟動的《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(宛發(fā)〔2019〕2號)中強調(diào)，到2019年年底前，完成全域河道所有非法入河排污口整治工作，切斷直接污染源，并實施動態(tài)監(jiān)管。加強斷面周邊環(huán)境整治，對轄區(qū)內(nèi)地表水責任目標監(jiān)測斷面上游5 000 m、下游500 m及河道兩側(cè)500 m左右范圍內(nèi)開展環(huán)境整治，清理垃圾及水面漂浮物，拆遷沿河旱廁，整頓畜禽養(yǎng)殖場所，杜絕畜禽糞便污水入河，杜絕不達標污水排入河流。

2.2.1 發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)

大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，積極推動重點污染企業(yè)退出也是解決農(nóng)村飲用水安全的重要途徑之一。為此，需要市政府督促轄區(qū)內(nèi)各縣市(區(qū))完善并實施重點排污企業(yè)，如小型造紙、有色金屬、印染、原料藥制造、化工等企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉等方案，并制定相應(yīng)的年度任務(wù)，加強造紙、焦化、化肥、毛皮制革、印染、有色金屬、電鍍、原料藥制造等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

2.2.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)污染

在生態(tài)文明建設(shè)進程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是減少農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)村飲用水資源的重要舉措之一。按照“一控二減三基本”的總要求，“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3 720億m3，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達標；“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理[14]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，落實農(nóng)業(yè)面源污染防治各項措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染。例如為了減少化肥農(nóng)藥的使用，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水體污染，農(nóng)戶可將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展小型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

如圖5所示，大棚種植蔬菜利用的是清潔無污染的太陽能，一個農(nóng)戶種植了幾個大棚蔬菜，如使用化肥農(nóng)藥進行增產(chǎn)，不但污染環(huán)境，并且增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟成本，利用清潔能源太陽能、蔬菜大棚、沼氣池等幾個因子，通過合理配置形成以太陽能、沼氣為能源，以沼渣、沼液為肥源，實現(xiàn)種植業(yè)(蔬菜)、養(yǎng)殖業(yè)(豬、雞)相結(jié)合的能流、物流良性循環(huán)系統(tǒng)。這種小型的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可操作性強，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益顯著,不但可使農(nóng)民增收，而且減少了化肥農(nóng)藥的使用，且控制了養(yǎng)殖業(yè)的廢水廢渣的排放，極高程度上減少水體污染，是值得推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

圖5 種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)組成的小型生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)Fig.5 Small-scale ecological agriculture system composed of planting industry and breeding industry

2.2.3 發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)畜禽污染物零排放

發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)畜禽污染零排放。一方面，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖制度，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽糞污處理和資源化制度，全面治理養(yǎng)殖場糞便污染問題，杜絕畜禽污染物排入各級各類河流，實現(xiàn)零排放；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)；鞏固禁養(yǎng)區(qū)的劃定和關(guān)閉搬遷成果，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的養(yǎng)殖場不復(fù)養(yǎng)。另一方面，養(yǎng)殖戶要盡力學(xué)習(xí)先進的養(yǎng)殖技術(shù)，因地制宜，參考其他地區(qū)的發(fā)展模式(如南方的“基塘桑田”等模式)，將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將養(yǎng)殖業(yè)的末端產(chǎn)物，如雞糞、豬糞等通過堆漚、發(fā)酵等手段制成有機肥，進行還田處理，這樣不僅可以實現(xiàn)畜禽污染物無害化、資源化處理，真正實現(xiàn)零排放，而且可以減少化肥的使用。

2.2.4 減少生活污水和固體廢棄物排放，改善農(nóng)村人居環(huán)境

減少生活污水和固體廢棄物排放，改善農(nóng)村人居環(huán)境，也是解決農(nóng)村飲用水的有效途徑之一。近年來，南陽市一直在這方面持續(xù)努力，特別是“十三五”期間，南陽市積極響應(yīng)國家號召，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，并取得了一定的成效，轄區(qū)內(nèi)的大部分農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，全市生活垃圾有效處理行政村占比98.0%；農(nóng)村污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達到34.6%、86.0%[15]，建成市級以上示范村433個。“十四五”規(guī)劃中，強調(diào)“因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。[16]然而，改善農(nóng)村人居環(huán)境不是一項一勞永逸的工程，而是一項長期持續(xù)的工作。目前轄區(qū)內(nèi)大多農(nóng)村設(shè)置了固定垃圾投放點，但如何處理集中后的固體廢棄物，仍是值得探究的問題。同樣建議進行垃圾分類，秸稈等有機物可生產(chǎn)沼氣或做飼料，可回收的垃圾如廢舊報紙、紙箱等進行資源化處理，不可回收的有毒有害垃圾需集中收集進行處理(如圖6所示)。

圖6 農(nóng)村固體廢棄物處置的可能途徑Fig.6 Possible ways of rural solid waste disposal

2.2.5 嚴格落實河長制，嘗試“溝渠河塘”小組負責制

實行河長負責制，建立并落實巡河、護河、保潔和協(xié)調(diào)解決河流問題的長效管護制度，推動河流水污染防治工作。這項工作目前在南陽市的縣級及以上河流都已經(jīng)實施，但村莊周圍的小河流及村莊內(nèi)的溝渠池塘目前仍無人管理。政府可考慮在落實河長制的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)的自然村設(shè)立村莊溝渠河塘管護小組，小組領(lǐng)導(dǎo)班子可以是村支書和各組組長等，整治村莊內(nèi)的溝渠河塘污染問題，設(shè)立管理標準，并制定管護獎懲機制，如爭創(chuàng)文明村、爭創(chuàng)文明戶等，達到文明村、文明戶標準，可適當獎勵，以鼓勵村民自覺愛護環(huán)境、保護水源。

2.3 加大農(nóng)村飲用水安全工程項目經(jīng)費投入

要保障農(nóng)村用水安全，離不開各級政府的財政支持，因此，各級政府應(yīng)加大農(nóng)村飲用水安全工程項目經(jīng)費投入。自農(nóng)村飲水安全項目(2005—2019年)這一重要的民生工程實施以來，南陽市各級政府不斷加大財政投入和支持力度，加快農(nóng)村飲水安全問題的解決，取得了明顯成效。2016—2018年，累計完成投資7.60億元，建設(shè)集中式飲水工程1 269處，解決了313.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全市農(nóng)村供水工程集中供水率80.10%，較2004年的20%提高60.10%。自來水普及率79%，較2004年的18%提高61%。水質(zhì)達標率98%，較2004年的65%提高33%[17]。到2018年年底，南陽市1 112個貧困村的飲水安全問題已全部解決，涉及貧困戶7.95萬戶，貧困人口23.59萬人，貧困村已全部解決。全市3 447個非貧困村，存在飲水安全問題的有765.1萬人，其中貧困戶11.35萬戶，貧困人口26.83萬人。已建集中供水工程2 578個村，惠及584.48萬人、貧困戶8.72萬戶、貧困人口20.99萬人；未建集中供水工程的869個村180.651萬人，其中貧困戶2.67萬戶、貧困人口5.832 6萬人，已通過水質(zhì)化驗或現(xiàn)場 “望、聞、問、嘗”辦法進行了飲水安全達標認定[18]。尚未建成集中供水工程的村莊，需當?shù)卣M一步加大項目投入，盡快讓這些群眾喝上放心水。

2.4 逐步完善農(nóng)村飲用水保障服務(wù)體系

逐步完善供水工程保障服務(wù)體系也是保障農(nóng)村飲用水安全的重要措施之一。目前，南陽市80%以上的農(nóng)村已經(jīng)建成集中供水工程，這些飲水工程的管理人員大多是本村未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，因此，急需專業(yè)的管護人員，否則會形成“會用不會修”的狀況，一旦出什么問題，設(shè)備可能出現(xiàn)較為長期的停用，影響群眾用水?；诖?，建議由南陽市政府牽頭，并由各職能部門如編辦、財政、水利、發(fā)改委、市環(huán)保局等部門組建農(nóng)村飲水工程管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實飲水安全工程管理中諸如機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、職能等問題，加強農(nóng)村飲水安全工程管護人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村飲水監(jiān)管水平。市級設(shè)立管理中心負責研究、指導(dǎo)和督辦該項工作；縣級成立事業(yè)或企業(yè)法人資格的管理站 (中心)負責幫辦、督導(dǎo)并實際參與農(nóng)村飲水安全管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)內(nèi)工程運行管理負總責，落實切實可行的管理體制；單村和跨村工程可組建農(nóng)民用水協(xié)會，受益群眾參與項目建設(shè)和管理，逐步建立健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理組織，完善供水工程保障服務(wù)體系。

2.5 加強飲水安全宣傳，發(fā)放飲水安全明白卡

除了上述措施外，保障農(nóng)村用水安全，還要提高廣大農(nóng)民群眾的思想覺悟，提高農(nóng)民群眾愛護水資源、節(jié)約用水意識，自覺參與農(nóng)村飲水安全工程管護。這就要求各級部門首先要做好飲用水衛(wèi)生宣傳教育工作，積極通過廣播、電視、微信、視頻、發(fā)放宣傳單、科普、文化下鄉(xiāng)等形式，積極宣傳國家有關(guān)農(nóng)村飲用水安全方面的政策和法律知識，提高農(nóng)民節(jié)約用水、有償用水的意識，讓農(nóng)民明白安全飲水的重要性和必要性，進一步增強其主動參與管護意識，保障農(nóng)村飲水工程正常運行；同時，可借鑒天然氣安全管理中的明白卡，印制農(nóng)村飲水安全明白卡，發(fā)放給用戶，卡上內(nèi)容可包括各級水管員及縣、市、省水利監(jiān)督部門的聯(lián)系方式，方便用戶在遇到用水方面的問題時及時向各級部門反饋，同時也可起到節(jié)水宣傳的作用。

3 結(jié)論

本文調(diào)研了南陽市近5年的水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題，并分析了水資源問題及農(nóng)村飲用水安全隱患的來源，提出了農(nóng)村集中供水，加強水質(zhì)檢測和消毒、減少水源污染，提高農(nóng)村飲水質(zhì)量(如大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、減少農(nóng)村生活污水和固體廢棄物污染，嘗試溝渠河塘小組負責制等)、加大農(nóng)村飲用水安全工程項目經(jīng)費投入、逐步完善農(nóng)村飲用水保障服務(wù)體系，加強飲水安全宣傳，發(fā)放飲水安全明白等切實可行的建議。本文所提出的用于解決南陽市農(nóng)村飲用水安全問題的方案，也可推廣至全省其他農(nóng)村地區(qū)，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況做適當?shù)恼{(diào)整。期待“十四五”規(guī)劃實施過程中，河南省的廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔的飲用水。