基于階段理論分析甘肅省融入發(fā)展機遇的研究

趙 興 花

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,甘肅 蘭州 730101)

1 問題提出

2013年“一帶一路”倡議提出至今在各個領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著成效，在基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域中歐班列開通近12000列，途徑105個城市，與沿線40多個國家實現(xiàn)直航，物流方面與38個國家和地區(qū)以及國際聯(lián)盟簽訂雙邊協(xié)定，“單一窗口”綜合簡化率達59%。亞投行投資總額超過37億美元，絲路基金支持項目金額達800億美元，多元化金融體系不斷完善。與沿線54個國家建立長期的文化交流項目，絲路旅游蔚然興起。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2019年7月中國與“一帶一路”沿線進出口貿(mào)易高出全國增速6個百分點，占我國外貿(mào)總值28.9%，總額資金約5.03萬億元?！耙粠б宦贰毖鼐€省份根據(jù)各自省份的要素稟賦制定對接“一帶一路”倡議的發(fā)展計劃，比如沿邊省份選擇邊境合作區(qū)“小組團”進行重點培養(yǎng)、滾動開發(fā)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和市場進行精準(zhǔn)招商，引入龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，市場化經(jīng)營，強調(diào)區(qū)域優(yōu)勢，減少了同質(zhì)化競爭帶來的資源浪費和重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。內(nèi)陸“一帶一路”沿線省份開始借助陸路交通，開通中歐班列，開啟了內(nèi)陸對外開放的新局面。重慶等省份積極爭取與東南亞國家展開合作，簽一系列相關(guān)協(xié)定，啟動“南向通道”建設(shè)，陸海新通道建設(shè)是南向通道的升級，以陸路和海運多種聯(lián)運方式打造連接中國西部與東南亞各國的陸海貿(mào)易通道，實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”無縫對接。目前陸海新通道朋友圈新加四川，西部12省份將共建陸海新通道，北接中歐班列南聯(lián)長江水運，實現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接，目的是降低西部內(nèi)陸地區(qū)的交通和物流成本以高質(zhì)量促進對外開放，增強與沿海沿邊地區(qū)的競爭力，釋放西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

甘肅省作為“一帶一路”沿線的重要省份，2018年第三批跨境電子商務(wù)綜試區(qū)審批通過，甘肅省成為綜合試驗區(qū)之一。陸海新通道建設(shè)官方文件定位中國際門戶樞紐是重慶、成都、西安，北部灣港口為重要交匯點，西部中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》要求2020年打通“最后一公里”，充分發(fā)揮陸海新通道對西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的支撐作用，2025年陸海新通道西部段建設(shè)基本完成，西部各個物流節(jié)點和中心城市分工明確，那么到2025年陸海新通道基本建成情況下甘肅省的精準(zhǔn)定位是什么？甘肅省又如何在西部大開發(fā)進入3.0階段，“一帶一路”倡議疊加陸海新通道的戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)自身經(jīng)濟快速發(fā)展？

另外，對于經(jīng)濟發(fā)展階段的研究主要集中于較大范圍內(nèi)的國家和地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)間的研究，單獨對特定省份不同地區(qū)進行研究的文獻較少。大多數(shù)學(xué)者從不同視角對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)進行分析，例如林毅夫基于發(fā)展中國家如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角分析了經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策，并從有效市場和有為政府兩個角度分析五種類型產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級[1-2]，張輝、閆強明等基于國際視野研究了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題[3]，封海粟則對西方經(jīng)濟發(fā)展方式經(jīng)歷的三個階段進行分析[4]，蔡昉和王美艷根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段研究了各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律性[5]，樊綱和呂焱基于劉易斯模型說明中國二元結(jié)構(gòu)的存在會使得國民儲蓄率提高[6]，蔡昉提出縮小“未富先老”缺口和新經(jīng)濟增長的主要方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式[7]，賈康和徐林則認為“新供給經(jīng)濟學(xué)”理論的研究有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[8]。也有學(xué)者從“一帶一路”看中國經(jīng)濟發(fā)展，林毅夫、龔剛和馬麗等對“一帶一路”倡議給予很高的評價[9-10]。蔡昉、周文和林毅夫等也從如何跨越“中等收入”陷阱對經(jīng)濟發(fā)展階段進行分析[11-13]，那么甘肅省如何突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，避免陷入經(jīng)濟增長陷阱？

根據(jù)世界銀行關(guān)于人均GDP的換算標(biāo)準(zhǔn)，基于2000-2017年數(shù)據(jù)，將1978年基于購買力平價推算至2017年。通過對已有成熟理論的分析，最后選取錢納里標(biāo)準(zhǔn)分析得知甘肅處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段，同時利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化對甘肅省既定經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，最后提出甘肅省貫徹高質(zhì)量發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議。

本文研究價值主要在于以下兩個方面：第一，參照已有理論對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展階段進行定位分析，重點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢進行考察；第二，對單獨經(jīng)濟體進行經(jīng)濟發(fā)展階段定位和結(jié)構(gòu)分析，更有助于判斷該省份經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是否合理。

2 以不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)分析甘肅省經(jīng)濟發(fā)展階段

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)分析

羅斯托通過研究不同發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的交替變化提出了社會經(jīng)濟發(fā)展的六階段理論。分別是生產(chǎn)力低下的傳統(tǒng)社會階段、商業(yè)有一定發(fā)展且人口出現(xiàn)較快增長的起飛前準(zhǔn)備階段、已經(jīng)具有一定的資本積累且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用凸顯的起飛階段、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)力出現(xiàn)顯著提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的走向成熟階斷、恩格爾系數(shù)不斷下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模調(diào)整尤其是針對落后產(chǎn)能的高額大眾消費階段以及人們對生活質(zhì)量越來越關(guān)注，居民消費追求時尚與個性，消費文化呈現(xiàn)出多樣性的追求生活質(zhì)量階段。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，近年來我國經(jīng)濟領(lǐng)域以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手對煤炭鋼鐵等落后產(chǎn)能進行“三去一降一補”，旨在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)《中國制造2025》，且居民恩格爾系數(shù)不斷下降，說明已經(jīng)進入高額大眾消費階段，甘肅省產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比占就業(yè)人口85%左右，現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟發(fā)展，甘肅省科技創(chuàng)新能力位列全國中等水平，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等創(chuàng)新科技對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展起著重要推動作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”項目成果明顯，精準(zhǔn)扶貧政策取得顯著成效，2017年恩格爾系數(shù)為29.6，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入成熟期,但是甘肅省目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不突出，各地級市并沒有完全有符合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更不用說產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。

2.2 競爭優(yōu)勢劃分標(biāo)準(zhǔn)分析

波特從競爭優(yōu)勢方面提出生產(chǎn)要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和富裕導(dǎo)向四個經(jīng)濟發(fā)展階段，生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段是經(jīng)濟發(fā)展的最初階段，人均GDP低于1010美元，主要滿足消費者較低層次的需求，產(chǎn)品在國際市場中缺乏競爭力。投資導(dǎo)向階段，競爭優(yōu)勢基于政府和企業(yè)間投資的意愿和能力，人均GDP在1010-10100美元。創(chuàng)新導(dǎo)向階段，人均GDP在10100-20200美元，許多產(chǎn)業(yè)已具有完備體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，創(chuàng)新能力加強，生產(chǎn)能力由各類市場共同支撐，企業(yè)競爭主要在差異化環(huán)節(jié)，包括技術(shù)和產(chǎn)品差異，政府更加看重如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。富裕導(dǎo)向階段，經(jīng)濟可能由進步而走向衰退，驅(qū)動力量是前三個階段積累的財富。根據(jù)競爭優(yōu)勢劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國在2001年人均GDP大于1010美元，進入投資導(dǎo)向階段，目前處于投資驅(qū)動中后期階段。甘肅省在2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值6839元，經(jīng)濟發(fā)展開始進入投資驅(qū)動階段。從甘肅省各地級人均地區(qū)生產(chǎn)總值可看出，各地級市經(jīng)濟發(fā)展不均衡，除蘭州市和嘉峪關(guān)市，其余12個地級市均處于經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段，所以如何引進資本和提高資源利用效率實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，已成為甘肅省目前經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，同時甘肅省創(chuàng)新能力在全國位列18，但是人均GDP一直在倒數(shù)前三名，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力水平有很大提升空間，“十三五”規(guī)劃強調(diào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，那么甘肅省如何對接時代發(fā)展潮流，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動？

2.3 人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化劃分標(biāo)準(zhǔn)分析

錢納里根據(jù)人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化率將經(jīng)濟發(fā)展劃分為六個階段。本文參考GDP平減指數(shù)=名義GDP/實際GDP，根據(jù)1978年不變價格計算得到2017年實際人均GDP衡量值如表1所示，主要分析2000—2017年18年的數(shù)據(jù)，即從甘肅省進入工業(yè)化中期進行分析。根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)我國在2002年進入工業(yè)化后期，在2007年進入后工業(yè)化初期，2012年人均GDP到達21457元，進入后工業(yè)化高級階段，但根據(jù)城鎮(zhèn)化率來看，我國處于工業(yè)化后期，也表現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的特點。甘肅省在2010年之后逐步從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡。在2014年之后第一產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在11%左右，較前期有所上升，綜合省情分析，原因可能是甘肅省需要農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展做支撐，而且農(nóng)業(yè)作為甘肅省的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府有必要根據(jù)實際情況推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年到2005年，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比基本持平，2006年開始，服務(wù)業(yè)占比逐步超過工業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)占比超過50%，2017年人均GDP為28497元，城市化率為54%左右。綜合以上指標(biāo)分析可以判斷甘肅省經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期正接近工業(yè)化后期，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段不匹配的狀態(tài)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 甘肅省經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)

表1 錢納里階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.4 就業(yè)結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)分析

克拉克根據(jù)產(chǎn)品市場中需求與供給之間的相關(guān)關(guān)系，認為勞動市場中同樣存在著這種演進規(guī)律,即勞動力將首先從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè),然后再從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，所以在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力所含百分比會不斷下降,而在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力的比例將呈現(xiàn)出不斷地、有規(guī)律地增長,具體標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。如附錄所示：甘肅省第一產(chǎn)業(yè)占比從2011年開始維持在11%左右，第二產(chǎn)業(yè)占比在2010年達到最大值49.34%之后開始下降，2017年為34.34%，第三產(chǎn)業(yè)占比在2010年之前維持在40%左右，較為穩(wěn)定，2010年之后不斷提升，2015年首次超過50%，2017年占比達54.13%。綜合來看，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間的變換較為合理，第三產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化成熟期。但是分地區(qū)觀察，經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)狀明顯，以第二產(chǎn)業(yè)占比為例，嘉峪關(guān)市和金昌市第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%，而甘南州和臨夏州兩個少數(shù)民族州第二產(chǎn)業(yè)占比小于20%，處于工業(yè)化初期。為了滿足經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，使勞動人口符合第二、三產(chǎn)業(yè)用工要求，對勞動者的工作技能和文化素養(yǎng)提出了新的要求。

表2 2017年甘肅省地級市數(shù)據(jù)

表2 配第-克拉克階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 甘肅省經(jīng)濟發(fā)展階段測定

3.1 對比分析

根據(jù)以上四種經(jīng)濟發(fā)展理論分析，可以看出以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的羅斯托發(fā)展階段理論，主要還是從傳統(tǒng)的勞動力密集型、資本密集型和技術(shù)密集型進行劃分，在經(jīng)濟全球化背景下，產(chǎn)品市場已經(jīng)不僅僅局限與本地市場，產(chǎn)業(yè)布局更多地考慮綜合成本，所以以羅斯托標(biāo)準(zhǔn)劃分經(jīng)濟發(fā)展階段存在明顯不足，但是在工業(yè)化發(fā)展過程中首先確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路有很高的參考價值。波特用競爭優(yōu)勢劃分經(jīng)濟發(fā)展階段，主要選取變量是人均GDP，按照波特標(biāo)準(zhǔn)甘肅省目前處于如何招商引資階段，重點在于如何增強政府和企業(yè)的投資意愿，但是由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重點也應(yīng)該符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，更注重創(chuàng)新和技術(shù)，更關(guān)注經(jīng)濟的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，所以波特階段理論應(yīng)用于對當(dāng)前經(jīng)濟的判斷存在不足，但是正如熊彼特論述創(chuàng)新是在原有的生產(chǎn)函數(shù)中加入新的生產(chǎn)要素那樣，所以也必須重視現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮,再利用政策優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。配第-克拉克階段理論以就業(yè)結(jié)構(gòu)劃分經(jīng)濟發(fā)展程度，可以很好地反映經(jīng)濟發(fā)展的大體趨勢是產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，但是劃分標(biāo)準(zhǔn)存在問題，按照配第-克里克標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)完成工業(yè)化，顯然不符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。相比而言，錢那里標(biāo)準(zhǔn)更為合理，錢那里從人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)化率綜合判斷經(jīng)濟發(fā)展階段，分析得知甘肅省經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段。同時，錢那里劃分標(biāo)準(zhǔn)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級并沒有進行考慮，為了對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展測定更加合理，下面對甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化進行分析。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)程度和對資源的利用效率，通常采用結(jié)構(gòu)偏離度和泰爾指數(shù)，由于結(jié)構(gòu)偏離度是絕對量的衡量且采取“一刀切”模式，所以本文選擇干春暉對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的衡量方法，用改進的泰爾指數(shù)[14]6，其公式為:

(1)

Y表示地區(qū)生產(chǎn)總值，Yi表示第i產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，L表示地區(qū)總就業(yè)人口，Li表示i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，TL=0，表示經(jīng)濟處于均衡狀態(tài)，該指數(shù)保留了結(jié)構(gòu)偏度的經(jīng)濟含義同時還考慮了產(chǎn)業(yè)的相對重要性，更好地反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。泰爾指數(shù)不為0，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離了均衡狀態(tài)，偏離值越大表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，多數(shù)文獻根據(jù)克拉克定律采用非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的度量，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟出現(xiàn)服務(wù)化傾向，本文同樣借鑒干春暉[14]6,采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比(TS)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的度量。這一指標(biāo)能夠清楚地反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的服務(wù)化傾向，如果TS值處于上升狀態(tài)，就意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。接著分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化趨勢，選取地區(qū)生產(chǎn)總值取對數(shù)(lngdp)作為被解釋變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化(ts)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(tl)作為解釋變量考察二者對lngdp的影響程度。首先檢驗數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，采用ADF和PP檢驗，如表3和表4，通過P值判斷強烈拒絕原假設(shè)，說明數(shù)據(jù)不存在單位根即原數(shù)據(jù)平穩(wěn)。其次進行懷特檢驗，p=0.2987,接受原假設(shè)，不存在異方差。最后對數(shù)據(jù)進行自相關(guān)分析，BG檢驗和Q檢驗均接受原假設(shè)，不存在自相關(guān)，具體結(jié)果如表3后三行所示，所以進行OLS估計即可，如公式(2)：

表3 ADF檢驗

表4 PP檢驗

lngdp=c+β1tl+β2ts+u

(2)

使用stata15進行估計，得回歸方程lngdp=1.45+8.35tl+2.57ts,回歸結(jié)果如表5前兩行所示，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化對地區(qū)生產(chǎn)總值的增長均產(chǎn)生顯著正向影響，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化對經(jīng)濟增長更加重要。R2=0.86,模型解釋力較強。

通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的趨勢圖1可以看出，2010年之后甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度逐漸提高。尤其是2014年之后增幅大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化指標(biāo)tl明顯不等于0，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。自2004年之后偏離程度加大，2011年之后出現(xiàn)了回落，2014年之后回歸0速度有所加快，也說明甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化可能受“一帶一路”倡議的促進作用明顯。

4 政策建議

甘肅省已經(jīng)進入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過渡期，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，同時我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜，甘肅省不能僅僅是復(fù)制其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢，還需要進一步全面分析省情和國家發(fā)展戰(zhàn)略，利用好西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、陸海新通道三大戰(zhàn)略機遇，順利實現(xiàn)工業(yè)階段的過渡，本文提出以下發(fā)展建議。

4.1 根據(jù)要素稟賦建立地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

中歐班列發(fā)展至今已經(jīng)從強調(diào)數(shù)量到強調(diào)質(zhì)量，需要各省份有自己的產(chǎn)業(yè)支撐，使中歐班列與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。甘肅省資源稟賦狀況很好，但由于深居內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展一直停滯不前，同時也由于特殊的行政區(qū)域劃分，地域狹長，省會蘭州作為中心城市輻射能力弱，各地級市獨立發(fā)展，經(jīng)濟相關(guān)性弱。故此甘肅可以借鑒沿邊省份的“小組團”形式，對各地級市進行綜合考察，確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行差異化發(fā)展，避免雷同產(chǎn)業(yè)所導(dǎo)致的惡性競爭。各地級市根據(jù)要素稟賦情況，書寫可行性報告，包括具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精準(zhǔn)招商計劃以及后期如何具體運營，有計劃地進行開發(fā)，最終形成可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，提升地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的綜合能力，形成加工貿(mào)易基地。根據(jù)要素稟賦確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，比如蘭州、嘉峪關(guān)、酒泉等城市可以鞏固其已有第三產(chǎn)業(yè)，同時帶動相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于夕陽產(chǎn)業(yè)加快其轉(zhuǎn)型升級步伐；而對于經(jīng)濟發(fā)展程度中游的地區(qū)可以優(yōu)先承接發(fā)達地區(qū)進行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，比如輕工業(yè)，這些輕工業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，不僅可以降低發(fā)達地區(qū)企業(yè)的成本，有利于發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也有利于轉(zhuǎn)入地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展，還可以解決相對剩余勞動力，實現(xiàn)劉易斯拐點，提高地區(qū)生產(chǎn)總值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。對于經(jīng)濟發(fā)展程度更低的地區(qū)，比如少數(shù)民族地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，仍然可以以第一產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展思想需要改變，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的第一產(chǎn)業(yè)即特色農(nóng)業(yè)。

采用專業(yè)人員市場調(diào)研方式，增加對其發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃，注重各地區(qū)不同的稟賦條件，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展計劃解決了中歐班列回程貨源少、空載率高和對政府政策依賴度高的現(xiàn)狀，切實大幅度提高西部地區(qū)開放水平，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為重點，同時關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。引進出口導(dǎo)向型外商投資企業(yè)，推動企業(yè)進入跨國公司全球采購，培育一批企業(yè)逐步成為跨國公司采購供應(yīng)鏈的成員。培育開放型農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的勞動報酬，引導(dǎo)外商參與，發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中力量建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以與精準(zhǔn)扶貧項目結(jié)合，利用產(chǎn)業(yè)加快脫貧進程，避免脫貧人口返貧，同時可以保證按勞分配為基礎(chǔ)的收入制度發(fā)揮作用，幫助經(jīng)濟參與者樹立積極向上的價值觀念，有助于社會穩(wěn)定。

4.2 加強中歐班列建設(shè)力度

“一帶一路”倡議重點是建設(shè)中歐班列、自貿(mào)區(qū)和跨境電商三大板塊，甘肅省會蘭州處于隴海、包蘭、蘭青、蘭成、蘭渝等鐵路干線交匯處，具有輻射全國鐵路運輸?shù)膮^(qū)域優(yōu)勢，國內(nèi)所有向西的中歐班列都要途徑蘭州，中國海關(guān)也支持蘭州對向西班列進行整合，成為班列樞紐和物流集散中心，發(fā)展通道經(jīng)濟，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；奈锪鞔笃脚_、不斷強化蘭州的國際物流中轉(zhuǎn)樞紐和貿(mào)易集散中心地位。中歐班列顯著縮短了運輸時間，提高了運輸效率，降低了企業(yè)運輸成本，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，運輸成本僅僅是單純公路運輸成本的一半，服務(wù)質(zhì)量極大提升，陸海新通道的貨物運輸已經(jīng)從最初電腦、手機等電子產(chǎn)品發(fā)展到糧食、服裝、汽車及其配件等日常用品。冷藏技術(shù)的應(yīng)用使得甘肅省的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)中藥材和鋼鐵、化工、煤炭可以通過中歐班列銷往更遠的地方，所以必須加大對中歐班列建設(shè)的投資力度。

4.3 高水平開放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”倡議使甘肅發(fā)展外向型經(jīng)濟具有區(qū)位優(yōu)勢，同時近年來陸海新通道建設(shè)為外向型經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多的可能性。在進口方面,引進符合目前經(jīng)濟發(fā)展模式的產(chǎn)品，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該與國家整體發(fā)展趨勢統(tǒng)一，不以青山綠水換取GDP增速。在出口方面，出口附加值較高和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，注重與沿線國家和地區(qū)要素稟賦的互補性，建立屬于自己獨特的品牌優(yōu)勢，不以產(chǎn)品的同質(zhì)低價競爭惡化市場競爭機制，鼓勵企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在設(shè)備采購和招標(biāo)中多爭取份額。利用甘肅省相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和人口紅利，農(nóng)村存在大量的相對剩余勞動力，發(fā)展加工貿(mào)易，促進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。政策引導(dǎo)非國有經(jīng)濟成分進入國際市場，把發(fā)展落到實處。積極開展多元化引導(dǎo)和利用外資，適應(yīng)國際資本流動的新趨勢,通過完善金融體制改革，實現(xiàn)金融市場化和國際化，逐步與國際金融接軌。過去中國經(jīng)濟增長奇跡更多地依靠規(guī)模擴展和要素驅(qū)動，而在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，則更加強調(diào)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，不論是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)水平和資源配置效率還是經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)模式都應(yīng)該發(fā)生變化，更多依靠創(chuàng)新、知識等“靈感”因素。對于營商環(huán)境的改善，不僅包括市場經(jīng)濟所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括經(jīng)濟參與者的營商思維，提高對外開放程度和市場體系的經(jīng)濟競爭力，營造大流通、大市場、大開放的市場環(huán)境，培養(yǎng)誠信思維，同時利用“一帶一路”倡議對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的傾向，改善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，在市場方面，增加高質(zhì)量產(chǎn)品有效供給，減少“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生而導(dǎo)致中高端消費需求外流，在政府層面上，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，減少政府職能的“缺位”和“越位”，建立有效市場和有為政府。

4.4 重視人才管理機制，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

由于歷史遺留因素，甘肅相對于東部沿海發(fā)達地區(qū)缺乏區(qū)位上的優(yōu)勢，加上各種先天的自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，又無法在短時期內(nèi)通過自身經(jīng)濟發(fā)展積蓄資金，所以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)厚的報酬、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和其他各方面優(yōu)越條件形成大量人才集中的“馬太效應(yīng)”，進一步拉開了區(qū)域差距，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展起顯著的促進作用，如何留住以及引進人才成為迫切任務(wù)。首先需要建立健全高級人員激勵機制，給予高級技術(shù)人員和知識分子物質(zhì)和精神兩方面激勵，不斷提高福利待遇和工資水平以及應(yīng)有的榮譽。其次鼓勵企業(yè)攜帶研發(fā)項目進入校園進行科技研發(fā)，加強大學(xué)與企業(yè)之間的合作，提高企業(yè)資金資本和大學(xué)智力資本的利用效率，提高科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力的比率，二者結(jié)合助力地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量高水平發(fā)展。最后充分利用國家戰(zhàn)略扶持優(yōu)勢，加強省域與國際之間的技術(shù)合作，突破技術(shù)瓶頸和高技術(shù)領(lǐng)域的空白。

4.5 加快跨境電商綜合實驗區(qū)建設(shè)

2018年甘肅省成為跨境電商綜合試驗區(qū)之一，2019年中歐班列提出打造數(shù)字班列，推進信息化建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，甘肅省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在全國前列，利用線上線下商業(yè)模式，使得更多具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品走入市場，其中以特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材為代表。在數(shù)字經(jīng)濟時代，利用大數(shù)據(jù)不僅可以發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)，也可催生新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通。甘肅如果可以在分層式互聯(lián)網(wǎng)平臺[15]中進行合理定位，將會迎來一場經(jīng)濟的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，利用好跨境電商綜合試驗區(qū)和交通樞紐的區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，同時政府加強對信息共享平臺的建設(shè)，及時發(fā)布與項目有關(guān)的詳細信息，降低投資商獲取信息的交易成本，增加甘肅省相關(guān)經(jīng)濟信息的可獲得性，降低信息壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化運輸組織水平，提高信息共享程度，將極大地助力地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4.6 生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)部化

甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，比如祁連山生態(tài)保護區(qū)，所以在追求地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護，那么如何將“綠水青山就是金山銀山”變成現(xiàn)實，即如何在保增長、維穩(wěn)定和保生態(tài)環(huán)境三者中找到平衡點？根據(jù)科斯定理，最好的辦法就是將交易成本內(nèi)部化。不斷完善生態(tài)環(huán)境的考核指標(biāo)并納入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展考核體系，與官員績效直接聯(lián)系，制定相關(guān)法律法規(guī)并且確保法律條例有效實施，以法律權(quán)威為生態(tài)環(huán)境保護提供保障。鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，不論是人文景觀還是自然景觀，甘肅省旅游資源都具有很強的競爭力，東西狹長的經(jīng)度跨度使得甘肅省既有“隴上江南”的江南靜美，也有“大漠孤煙”的北國風(fēng)光，人文景觀以莫高窟而聞名世界，同時舉辦文化展覽，采取多種方式促進區(qū)域文化的融合和對文化的認同，減少招商引資方面不必要的文化摩擦。