農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用與實(shí)現(xiàn)

王 瓊，李學(xué)蘭

(安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

我國是一個(gè)人口大國，其中農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)直接決定著我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨和國家一直以來都十分重視農(nóng)村發(fā)展，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！痹谛聲r(shí)代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為新的發(fā)展方向，要求在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，合理開發(fā)利用各種資源，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的新發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要支柱，為農(nóng)村乃至國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展深入人心，越來越要求改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理模式，向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理包含現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引入、市場化機(jī)制的引進(jìn)以及先進(jìn)管理方法的使用，致力于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)作。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用

1.1 有利于解決農(nóng)村資源的剛性需求

中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，自古以來農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中都占有關(guān)鍵地位，然而隨著對農(nóng)業(yè)用地不斷開發(fā)使用，矛盾問題逐漸浮現(xiàn)出來。一方面，農(nóng)作物的生產(chǎn)豐收是農(nóng)民獲取收入的保障，農(nóng)民為了使種植獲得更大的利潤，在進(jìn)行耕作時(shí)常使用大量的化肥、農(nóng)藥、除草劑，這些藥物肥料的常年使用使得耕地的肥力下降，土地更容易遭遇水土流失、沙化、荒漠化等問題，農(nóng)業(yè)用地矛盾更為突出；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度加快，大量的農(nóng)業(yè)用地被規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)村耕地和農(nóng)業(yè)場地的大量占用使農(nóng)業(yè)用地越來越少，農(nóng)村土地資源變得更為緊張。農(nóng)業(yè)用地的矛盾問題直接導(dǎo)致農(nóng)村資源和對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求面臨著一定的困境。在此背景下，通過引用現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的合理規(guī)劃利用，既能減少對土地長期耕作的損傷，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，同時(shí)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的局限性，地理因素和落后的基礎(chǔ)設(shè)施等導(dǎo)致農(nóng)村在人才、教育、科技等方面資源的緊缺，以及勞動(dòng)人口的外流限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要支柱，必須通過科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式下，落后的管理理念和管理體制等不僅影響著農(nóng)產(chǎn)品的效率，而且降低了農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡造成嚴(yán)重破壞，制約著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。新的農(nóng)業(yè)管理模式在很大程度上能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的很多問題，從思想上改變農(nóng)戶的發(fā)展理念，從生產(chǎn)方式上引入先進(jìn)的科技和信息技術(shù)手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的研究積極性，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)合理的指導(dǎo)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村小康經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展建設(shè)

改革開放四十多年，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性得到很大提高，農(nóng)民的收入不斷地提高。然而近年來，為了規(guī)避自然災(zāi)害的影響，保障農(nóng)產(chǎn)品的增收，對農(nóng)業(yè)用地投入的生產(chǎn)成本逐年增加?，F(xiàn)如今，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)速度加快，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較小，僅靠單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法滿足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)需求。我國農(nóng)民增收不僅緩慢，而且城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的加強(qiáng)直接影響農(nóng)民生活水平的提高，均制約和阻礙農(nóng)村地區(qū)全面脫貧以及全面小康的國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理從生產(chǎn)技術(shù)和管理手段入手實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營，從而降低生產(chǎn)成本促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收，最終提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及小康經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展建設(shè)具有重大意義。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不完善

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制指的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，我國在1978年以前實(shí)行的是集權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理體制，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)資料集體統(tǒng)一經(jīng)營、限制農(nóng)民從事種植業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品由國家統(tǒng)一收購等。這種管理體制嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)熱情，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年以后我國實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任為主和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系，改革了農(nóng)產(chǎn)品收購制度，把市場機(jī)制引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從而激活了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力問題。然而經(jīng)過多年的實(shí)踐后，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制也暴露出一些弊端。例如：分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾，農(nóng)業(yè)收益低的問題日益凸顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等。此外有些地區(qū)依舊保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，地方政府對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品種植采取定額的制度，這顯然不能同市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)有效融合。因此，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。

2.2 農(nóng)業(yè)管理信息化薄弱

信息技術(shù)的發(fā)展深刻影響著人們生活的方方面面，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，極大提高了生產(chǎn)效率和生活的便捷程度。隨著各領(lǐng)域信息化水平的不斷提高，將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是大勢所趨，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)業(yè)管理信息化是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和銷售過程中更為便捷的流通，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)管理水平。在國家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)管理的信息化逐步建立起來，然而現(xiàn)階段還處于落后的狀態(tài)，尤其與發(fā)達(dá)國家相比信息化水平有待提高。我國農(nóng)業(yè)管理信息化薄弱首先體現(xiàn)在對信息化的認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)民沒有意識到信息化管理的重要性，在實(shí)際運(yùn)用中還停留在信息網(wǎng)站建設(shè)等淺層次，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)很少能夠利用實(shí)時(shí)信息，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)用性。其次，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備和軟硬件設(shè)施缺乏，信息的收集和處理能力有限，以及缺乏專業(yè)人員的安裝、調(diào)試和使用等都限制了農(nóng)業(yè)管理的建設(shè)化建設(shè)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技投入不足

中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，保障中國糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技投入是衡量農(nóng)業(yè)科技狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是一個(gè)國家和地區(qū)用于農(nóng)業(yè)科研、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)推廣等所有經(jīng)費(fèi)的總和。從當(dāng)前的我國農(nóng)業(yè)科技投入的狀況來看，主要存在著農(nóng)業(yè)科技投入不足、投入配置不合理等問題。我國中央財(cái)政及各地方政府雖然一直在加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，但科技投入總量仍然偏低，其所占國家科技創(chuàng)新總體比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP對國家GDP的貢獻(xiàn)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施及人才培養(yǎng)機(jī)制的不健全。此外，農(nóng)業(yè)科技投入主要集中在糧食及農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)以及對農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等新興領(lǐng)域及軟技術(shù)研究不足；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，科技投入向產(chǎn)前和產(chǎn)中兩個(gè)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)后的關(guān)注則較少。農(nóng)業(yè)科技投入的不足直接制約著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理模式的轉(zhuǎn)型升級，必須加大投入力度才能使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到“第一生產(chǎn)力”的作用。

2.4 農(nóng)業(yè)管理理念陳舊

自改革開放以來，各生產(chǎn)和經(jīng)營部門爭相引用先進(jìn)的管理理念適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境以獲得更高的利潤。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國也較早提出要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理理念，推廣農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，然而現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)管理理念以及管理方式依然陳舊。究其原因主要在于地方政府對農(nóng)業(yè)管理政策缺乏正確的認(rèn)識，無法形成有效的管理意識，更不能對農(nóng)業(yè)管理進(jìn)行整體的規(guī)劃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員普遍存在管理理念落后，在實(shí)際的管理過程中不重視農(nóng)業(yè)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。此外，我國大部分地區(qū)還是一種粗放式經(jīng)營模式，主要依靠大量的資源和勞動(dòng)力的投入來獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分地區(qū)的個(gè)體農(nóng)戶受制于較低的專業(yè)素質(zhì)，不善于改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)營封閉、信息不暢通，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理者的管理理念是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不合理

改造和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃诋a(chǎn)業(yè)鏈概念基礎(chǔ)上提出，涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工與運(yùn)作的載體。完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不僅有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易效率，而且能夠使農(nóng)戶拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)的比較收益。我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)家庭經(jīng)營為主，生產(chǎn)經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，這種小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。此外，在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”下，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流通受到阻隔，產(chǎn)業(yè)自成一體、封閉發(fā)展，形成“城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。因此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營被分割在不同區(qū)域和部門，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營一體化水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的相互分割極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品交易效率，農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)

3.1 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式

為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理建設(shè)，首先，要健全農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)代管理模式的重要作用。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是黨的農(nóng)業(yè)政策的基石，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的健全和完善必須建立在這一制度基礎(chǔ)之上。在穩(wěn)定的農(nóng)村承包關(guān)系之外，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以合作、專業(yè)承包的方式發(fā)展與企業(yè)、承包大戶、技術(shù)能人等聯(lián)合經(jīng)營方式，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，建設(shè)綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。其次，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理模式，向品牌農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)+休閑、農(nóng)業(yè)+生態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)管理的信息化，提高信息服務(wù)水平

基于我國目前農(nóng)業(yè)管理信息化建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，要牢牢抓住信息化發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。首先，要加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)管理信息化中的職能作用。農(nóng)業(yè)信息化作為跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作。政府必須在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)開發(fā)資金和信息系統(tǒng)維護(hù)等費(fèi)用方面給予一定的資金投入，同時(shí)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入到信息化建設(shè)中來。其次，通過整合各方資源，提升信息服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需求，加強(qiáng)對信息的采集和加工，拓寬農(nóng)業(yè)信息源和信息渠道，提高信息的完整性、準(zhǔn)確性，使政府、農(nóng)民和企業(yè)等都能獲得充分、有效的信息資源。此外，農(nóng)民信息管理素質(zhì)以及專業(yè)人才的缺乏是推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化建設(shè)的重要限制因素，因此要高度重視對農(nóng)民的培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息獲取和信息技術(shù)運(yùn)用能力；建立專業(yè)的信息服務(wù)隊(duì)伍，培養(yǎng)引進(jìn)一批既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為農(nóng)業(yè)信息化提供智力支持。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

我國中長期科技發(fā)展綱要要求，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力需進(jìn)入世界前列，對農(nóng)業(yè)科技的投入比例不得少于全國科技比例。只有大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入比例，才能使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入自主創(chuàng)新階段。首先各級政府從制度上保障農(nóng)業(yè)科技資金的供給和增長，逐年增加財(cái)政支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技投入在全部科技資金中所占比重，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技在所有產(chǎn)業(yè)中權(quán)重較低的局勢?？梢酝ㄟ^撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立農(nóng)業(yè)科研基金，專門用于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究及技術(shù)推廣工作。政府要積極引導(dǎo)民間資本對農(nóng)業(yè)的投資研發(fā)，加快開展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、各方投資者共同參與的多渠道投融資體系，拓展多元化的科技投入方式。此外，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入方向，打破投入配置不合理的問題。中央財(cái)政和地方各級財(cái)政應(yīng)分工合作，對全國性的、研發(fā)周期長的農(nóng)業(yè)研發(fā)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，保障全局性的、戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入。對應(yīng)用研發(fā)以及科技基礎(chǔ)設(shè)施等的配備則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，適應(yīng)本區(qū)域農(nóng)業(yè)科技需求，同時(shí)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會服務(wù)體系建設(shè)，為增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力提供有力保障。

3.4 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要指生產(chǎn)的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性以及生態(tài)的可持續(xù)性，是在保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，它涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及環(huán)境領(lǐng)域，要求達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的循環(huán)發(fā)展。因此，要通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，改變規(guī)?；?jīng)營以及化肥、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)機(jī)械的過度使用所帶來對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致的食品安全問題等。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的重要發(fā)展方向。要充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，遵循地域差異性與生態(tài)適宜性原理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模扶持龍頭企業(yè)，投資上往生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。建立環(huán)境保護(hù)體系，從教育上引導(dǎo)農(nóng)戶具有生態(tài)環(huán)境意識、可持續(xù)發(fā)展意識，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。同時(shí)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)自身的生態(tài)平衡系統(tǒng)，合理調(diào)控農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)、人與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，它能夠?qū)⒐I(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來，在內(nèi)部建立合理的分工體系，協(xié)調(diào)中國農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源與市場的雙重約束。因此，要憑借科學(xué)有效的管理措施支持農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，主要從兩個(gè)層面著手：首先是建設(shè)市場化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以市場為導(dǎo)向，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足、自我服務(wù)的封閉狀態(tài)，充分依靠市場進(jìn)行生產(chǎn)要素組合、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購銷的配置。其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，即生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)專業(yè)化，將小而散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)行市場化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，緩解農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的適度規(guī)模之間的矛盾。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)所在，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景為升級優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了技術(shù)支持?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)突破了家庭經(jīng)營的局限性，在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要途徑。因此憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，商貿(mào)工業(yè)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，將生產(chǎn)經(jīng)營全過程有機(jī)結(jié)合起來，從而形成“一條龍”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。