甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究

李永海，潘菊霞

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 財稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

黨的十九大報告提出“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。同時十九大報告又提出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且我國現(xiàn)階段的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)民生活問題、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題始終是我們所關(guān)注的重點與焦點，近年來我國政府提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，各類政策傾向農(nóng)村發(fā)展的方略，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、居民收入都有了大幅度改善，但城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍比較嚴(yán)重。均衡居民發(fā)展問題一般有兩種方式，一種是通過市場經(jīng)濟“看不見的手”調(diào)節(jié)，另一種是通過政府政策“看得見的手”宏觀調(diào)控，但市場經(jīng)濟注重效率，偏向城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)節(jié)不當(dāng)反而會擴大居民收入差距，所以更為有效的方式是政府干預(yù)。財政轉(zhuǎn)移支付則是政府調(diào)節(jié)收入再次分配的重要手段之一，均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，尤其對經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，政策效果更加明顯。

甘肅省地處西北地區(qū)，受歷史、區(qū)位及自然環(huán)境等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展相比其他地區(qū)依舊緩慢，仍屬于我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2010-2019年間甘肅省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到了1.658%(1)數(shù)據(jù)來源：國家數(shù)據(jù)庫，甘肅省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。由此可見，甘肅省財政支出主要依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付，彌補財政缺口。財政部數(shù)據(jù)顯示，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付(不包含稅收返還)2013年達4.30萬億，2018年增長為6.16萬億，其中對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量(不包含稅收返還)2013-2018年從0.16萬億增加到0.2萬億；2016-2018年間，一般性轉(zhuǎn)移支付由0.115萬億增加0.142萬億，專項轉(zhuǎn)移支付由0.0776萬億增加到0.0906萬億(2)數(shù)據(jù)來源：國家財政數(shù)據(jù)庫，這兩類轉(zhuǎn)移支付增長速度基本相等。財政轉(zhuǎn)移支付使甘肅省經(jīng)濟發(fā)展、居民收入都有了明顯提升，2013-2019年，甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19873.44元增加到29957元，農(nóng)村人均可支配收入從5588.78元增加到9628.9元(3)數(shù)據(jù)來源：甘肅省統(tǒng)計局。盡管居民收入有大幅度提升，但對比甘肅省近7年城鄉(xiāng)居民收入比，其差距縮小卻不明顯，從2013年3.556倍縮小到2019年3.357倍，而此期間全國城鄉(xiāng)居民收入差距是從2.807倍縮小到2.464倍，可知甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距問題仍很嚴(yán)重。這一方面說明甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距問題還需進一步改善，另一方面說明我們應(yīng)重視甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，并且不能忽視轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對居民收入的影響。中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中提出中央財政繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金分配系數(shù)。因此，準(zhǔn)確、合理地分析甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付及其結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，可以為甘肅省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供優(yōu)化路徑，為實現(xiàn)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化做出一定的貢獻。

1 文獻綜述

梳理國內(nèi)文獻來看，學(xué)者們在財政轉(zhuǎn)移支付制度對居民收入的影響研究上既有財政轉(zhuǎn)移支付總量層面的影響研究，也有財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)層面的影響研究。財政轉(zhuǎn)移支付總量對居民收入影響的研究主要有三種觀點，一是財政轉(zhuǎn)移支付縮小居民收入差距。如趙常恒、郭曉蕾[1]分別對全國與地區(qū)層面做了實證分析，研究發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移性支出可以縮小全國城鄉(xiāng)人均收入比，且明顯提高城鄉(xiāng)居民收入，對地區(qū)層面研究發(fā)現(xiàn)對西部地區(qū)效果更加明顯。汪昊和婁峰[2]分析財政再分配效應(yīng)，研究得出財政轉(zhuǎn)移支付使得基尼系數(shù)下降3%；趙桂芝與寇鐵軍[3]認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村居民收入分配福利的綜合效應(yīng)為正；馬海濤與汪昊[4]通過測算發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付使得農(nóng)村居民收入差距縮小2%，城鎮(zhèn)居民收入差距縮小0.1%；趙桂芝與郭麗英[5]研究發(fā)現(xiàn)財政對居民轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的提高會使得農(nóng)村居民收入增加。二是財政轉(zhuǎn)移支付擴大居民收入差距。如趙玉紅[6]分析財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響，研究發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付的增加沒有縮小居民收入差距，反而有擴大趨勢。雷根強等[7]運用模糊斷點回歸分析的方法研究了我國2000-2007年15個省份縣域財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距沒有縮小反而擴大20%。三是財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距無影響。如趙為民、李光龍[8]通過格蘭因果檢驗數(shù)據(jù)分析得出中央財政轉(zhuǎn)移支付不是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的原因。

財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對居民收入影響：學(xué)者們普遍認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對均衡區(qū)域經(jīng)濟的影響程度是不同的，同樣對增加居民收入、縮小居民收入差距的影響也有差異。如吳強和李楠[9]實證分析我國三項轉(zhuǎn)移支付對地方財力均等化的影響，研究發(fā)現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付對地方財力均等化效果最明顯，而專項轉(zhuǎn)移支付有擴大區(qū)際財力差距的趨勢，一定程度上甚至?xí)糠值窒话阈赞D(zhuǎn)移支付的效果，稅收返還在2004年以前是區(qū)際財力差距擴大的主因。同樣王瑞民與陶然[10]通過測算對比發(fā)現(xiàn)三項轉(zhuǎn)移支付對轄區(qū)人口公共服務(wù)的均等化效應(yīng)有不同效果。韓一多與付文林[11]認(rèn)為在一般性轉(zhuǎn)移支付的門檻效應(yīng)中，垂直財政不對稱提高會降低收入不平等；在專項轉(zhuǎn)移支付的門檻效應(yīng)中，垂直財政不對稱對收入不平等的影響呈現(xiàn)“U型”關(guān)系。詹新宇、白晨曦[12]認(rèn)為一般性轉(zhuǎn)移支付顯著降低經(jīng)濟發(fā)展不平衡指數(shù)，稅收返還會擴大其指數(shù)，專項轉(zhuǎn)移支付對其影響因地區(qū)不同而有所差異。

總體而言，學(xué)者們對財政轉(zhuǎn)移總量對居民收入差距影響效果的研究結(jié)果存在分歧，其原因可能是因為地區(qū)不同，經(jīng)濟發(fā)展程度也有所不同，而且利用總量分析過于籠統(tǒng)。所以單用財政轉(zhuǎn)移支付總量來測定其對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響存在一定缺陷，應(yīng)從總量與結(jié)構(gòu)兩方面分析財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響。所以本文在分析甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的基礎(chǔ)上，將轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對居民收入差距的影響也分別做了理論分析與實證檢驗。

2 財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距影響的理論分析

從不同角度看財政轉(zhuǎn)移支付，可以是政府無償?shù)闹Ц兑部梢允怯袃數(shù)闹Ц丁；谫Y金流動方向看，是上級政府向下級政府單方向無償轉(zhuǎn)移；但從政府與社會公眾、不同層級政府間的關(guān)系看，是有償轉(zhuǎn)移，納稅人向政府納稅，政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度而進行實質(zhì)課稅，然后通過再分配方式彌補或調(diào)節(jié)因公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不均衡而產(chǎn)生的差異。2015年初國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(4)http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/03/content_2813590.htm，表明財政轉(zhuǎn)移支付制度對縮小地區(qū)間的財力差距，促進基本公共服務(wù)均等化起到了重要作用，有效保障居民生活，改善民生。

2.1 財政轉(zhuǎn)移支付總量對居民收入差距的影響

財政轉(zhuǎn)移支付總量對居民收入差距的影響分為兩方面：一方面是政府增加對居民轉(zhuǎn)移性收入(包括養(yǎng)老金、社會救濟收入等)，以及農(nóng)村稅費改革等固定數(shù)額補助來直接增加居民收入，根據(jù)財政轉(zhuǎn)移支付有償性的特點，通過對高收入人群進行征稅來補貼低收入人群，而高收入人群集中在城鎮(zhèn)，低收入人群主要集中在農(nóng)村；另一方面是政府通過財政轉(zhuǎn)移支付增加對公共服務(wù)的投入，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)資金流向落后地區(qū)，改善公共產(chǎn)品質(zhì)量，這種投入提高了居民的生活質(zhì)量，客觀上間接增加了農(nóng)村居民收入。并且李丹等[13]通過實證分析財政轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)居民生活的影響，發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付既有“輸血”能力也有“造血”能力，可以提升貧困地區(qū)農(nóng)戶的機械總動力，對極度貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付更偏向“輸血”。由此可以提出假設(shè)：

假設(shè)1：財政轉(zhuǎn)移支付可以縮小甘肅省居民收入差距。

2.2 財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對居民收入差距的影響

一般性轉(zhuǎn)移支付是地方財力的重要組成部分，主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付等。均衡性轉(zhuǎn)移支付又包括縣級基本財力保障機制獎補資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費、固定數(shù)額補助等，是根據(jù)相應(yīng)的公式計算而得，占一般性轉(zhuǎn)移支付的60%左右，偏向經(jīng)濟落后的地區(qū)且不限用途。一般性轉(zhuǎn)移支付的其他項目帶有一定的專項性，但也是以保障城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更傾向于較貧困地區(qū)。

專項轉(zhuǎn)移支付是帶有專項性質(zhì)的有條件補助，是對特定事項的轉(zhuǎn)移支付，因地區(qū)發(fā)展水平不一樣，下級政府向上級政府所申請到的專項轉(zhuǎn)移支付也不一樣，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)等民生方面，以及用于預(yù)防一些突發(fā)自然災(zāi)害和處理部分緊急情況。根據(jù)專項支出項目的支出金額看，占比較大的主要是困難群眾救助補助資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金、基建支出、公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金、水利發(fā)展資金、車輛購置稅收入補助地方這幾項。這些項目偏向公共產(chǎn)品提供以及農(nóng)村居民發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。但是專項轉(zhuǎn)移支付帶有不確定性，沒有固定的分配制度而且是下級向上級層層而得，對地方政府官員議價能力、綜合水平提出了高要求，一定程度上也可能出現(xiàn)尋租等不良情況。

中央對地方的稅收返還包括增值稅返還、消費稅返還、所得稅基數(shù)返還等。稅收返還是中央與地方對稅收分成的體現(xiàn)，是一種固定利益的分配，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)所得到的稅收返還越多，對于甘肅省來說，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，稅收收入少，所以得到的稅收返還也很少，對縮小城鄉(xiāng)差距基本不構(gòu)成影響。所以根據(jù)以上分析可提出假設(shè)：

假設(shè)2：一般性轉(zhuǎn)移支付可以縮小甘肅省居民收入差距。

假設(shè)3：專項轉(zhuǎn)移支付可以縮小甘肅省居民收入差距。

假設(shè)4：稅收返還對甘肅省居民收入差距的影響不顯著。

3 甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距影響的實證檢驗

3.1 模型設(shè)定與變量選擇

為定量研究甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響，本文設(shè)定如下模型：

Gapit=ci+α1Tfit+γControlit+eit

(1)

Gapit=ci+β1Ybit+β2Zxit+β3Sfhit+γControlit+eit

(2)

上式中i、t分別表示市(i=1，…，14)和年份(2016-2018年)。其中，ci、eit分別表示常數(shù)項、隨機擾動項；通過查閱資料和閱讀文獻，并且考慮數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇甘肅省14個市的城鄉(xiāng)居民收入差距(Gapit)作為被解釋變量，采用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比表示；解釋變量Tfit、Ybit、Zxit、Sfhit分別表示甘肅省各市級財政轉(zhuǎn)移支付總量、一般性轉(zhuǎn)移支付量、專項轉(zhuǎn)移支付量、稅收返還量。Control表示與城鄉(xiāng)居民收入差距有關(guān)的一組控制變量，分別是第二產(chǎn)業(yè)占比(Seit)、GDP增長率(Rgdpit)兩個控制變量：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：采用甘肅省各市第二產(chǎn)業(yè)與整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比作為衡量指標(biāo)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來第一產(chǎn)業(yè)占比最多，重心逐漸轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上，由之前的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)逐漸成為現(xiàn)在的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但是相比較其他重工業(yè)城市，甘肅省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，且偏向城鎮(zhèn)居民發(fā)展，所以影響城鄉(xiāng)居民收入差距。

假設(shè)5：第二產(chǎn)業(yè)占比可以擴大甘肅省居民收入差距。

(2)經(jīng)濟發(fā)展：采用甘肅省各市的GDP增長率作為衡量指標(biāo)。GDP增長率直觀反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟增長率的大小意味著人民生活水平提高的程度，所以GDP增長率是影響城鄉(xiāng)居民收入差距的一個重要因素。

假設(shè)6：GDP增長率會縮小甘肅省居民收入差距。

表1 各變量的描述性統(tǒng)計

3.2 實證估計結(jié)果

依照前述設(shè)定的計量模型，我們使用STATA15.0統(tǒng)計軟件，先是利用甘肅省14個市2016-2018年轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，對模型進行面板回歸，然后對各模型做Hausman檢驗，選出合理的模型，結(jié)果如表2模型1-6所示。

表2 實證估計結(jié)果

從結(jié)果來看，各模型的估計效果較好，各變量符號與理論預(yù)期一致，其中轉(zhuǎn)移支付總量與城鄉(xiāng)居民收入差距顯著為負(fù)，表明財政轉(zhuǎn)移支付能夠明顯縮小甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入差距。從財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)模型的估計效果來看，引起城鄉(xiāng)居民收入差距變化的主要原因是一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付，其中一般性轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入差距顯著為負(fù)，表明一般性轉(zhuǎn)移支付可以顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。專項轉(zhuǎn)移支付也能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，但是相比較一般性轉(zhuǎn)移支付，其效果較弱，表明專項轉(zhuǎn)移支付項目的不確定性會影響政策效果。稅收返還對城鄉(xiāng)居民收入差距影響不顯著。

加入控制變量后各變量估計值和顯著性水平雖有變化，但各解釋變量系數(shù)符號方向并沒有發(fā)生改變，表明模型具有穩(wěn)健性。模型2表明第二產(chǎn)業(yè)占比與城鄉(xiāng)居民收入差距顯著為正，從模型6的結(jié)果來看第二產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)居民收入差距影響不顯著，但呈現(xiàn)正向關(guān)系。結(jié)合甘肅省的實際情況看，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不理想，農(nóng)民務(wù)工工資較低且離城市距離較遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)卮蚬黾哟蚬こ杀?，所以大多農(nóng)村居民選擇去外省務(wù)工，每年人口流動量較大，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏向城市人群，一定程度上擴大了城鄉(xiāng)收入差距。GDP增長率與城鄉(xiāng)居民地收入差距顯著為負(fù)，表明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越好越顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，因為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良好時，大多居民會選擇在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，不僅增加城鄉(xiāng)居民收入，而且促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。加入控制變量后使得專項轉(zhuǎn)移支付更加顯著，說明政策“組合拳”更有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，同時也提醒我們今后在實行財政支出政策的時候，要考慮多方面因素，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策相互配合，相輔相成，加強各自的政策效果，而不能各自為政，抑制政策效果。

① 甘肅省嘉峪關(guān)市、金昌市2016-2018年稅收返還數(shù)為負(fù)，所以可認(rèn)定為無稅收返還，取值為0。

4 結(jié)論及政策建議

本文利用甘肅省2016-2018年14個地級市面板數(shù)據(jù)，分別從理論與實證層面進行了研究，得到的主要結(jié)論為：(1)對甘肅省來說，財政轉(zhuǎn)移支付政策會顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。(2)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付使得城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，并且一般性轉(zhuǎn)移支付的作用效果更明顯。稅收返還對城鄉(xiāng)居民收入差距影響不顯著。(3)本文研究還發(fā)現(xiàn)，甘肅省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會擴大城鄉(xiāng)居民收入差距，GDP增長率與城鄉(xiāng)居民收入差距顯著為負(fù)。

根據(jù)以上結(jié)論，結(jié)合甘肅省人民政府貫徹落實中央《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實施意見》提出如下建議：

(1)積極爭取增加財政轉(zhuǎn)移支付總量。甘肅省的地理環(huán)境特殊，不同市縣經(jīng)濟狀況各有差異，所擅長的產(chǎn)業(yè)也不同，比如定西市中藥材產(chǎn)業(yè)、臨夏回族自治州的旅游產(chǎn)業(yè)等，但是規(guī)模、經(jīng)濟效益并不是很理想，所以我們應(yīng)該積極爭取中央加大對我省轉(zhuǎn)移支付支持力度，繼續(xù)增加對各市縣以及重點產(chǎn)業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。因地制宜，對有擅長產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市縣增加資金投入，技術(shù)引進等輔助其更好地發(fā)展；對于產(chǎn)業(yè)特色不明顯的市縣要增加投資，引導(dǎo)其建立適合的發(fā)展路線。合理利用資源設(shè)計適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路線，為農(nóng)村居民提供就業(yè)機會，使其可以有機會主動增加勞動收入，城鄉(xiāng)居民共同促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小居民收入差距。

(2)調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，厘清專項轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響，并對其做出相關(guān)調(diào)整，完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法及轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；及時調(diào)整政府間轉(zhuǎn)移支付方向和力度，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加強對農(nóng)村建設(shè)的投入以及對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生方向的轉(zhuǎn)移支付力度，重視城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距。

(3)提高財政轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，并且加強資金使用監(jiān)督。財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率越高越能發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的效果，所以應(yīng)準(zhǔn)確衡量政府財力狀況，精準(zhǔn)有效地使用財政轉(zhuǎn)移支付資金，通過改變省級核算分配模式，實施中央直接核算分配資金到地級市這種全覆蓋式轉(zhuǎn)移支付模式，提升資金運轉(zhuǎn)效率；為避免尋租、資金缺位錯位使用的情況，我們應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，對每一項財政轉(zhuǎn)移支付資金的去向嚴(yán)格監(jiān)控，準(zhǔn)確評價財政資金的效果，及時審查，促進資金按規(guī)定用途使用，確保資金使用效率最大化。