中國與俄羅斯林業(yè)合作問題研究

張凌志 塔什干經(jīng)濟(jì)大學(xué)

一、中俄林業(yè)合作互補性分析

木材是中國重要的生產(chǎn)物資，而中國在林業(yè)資源方面資源有限，我國森林總面積為1.749 1億平方米，人均占有量非常少，是木材極為缺少國家。依靠大量進(jìn)口來滿足生產(chǎn)生活的需要。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國木材產(chǎn)量為8 432萬立方米，根據(jù)預(yù)測2020年中國木材需求量將達(dá)到8億立方米，按照2018年的生產(chǎn)水平，中國木材供需缺口達(dá)到將近7億立方米。而在進(jìn)口方面，我國進(jìn)口原木從1997年的447.1萬立方米增加到2018年的5 975.10萬立方米，在二十年的時間里原木進(jìn)口量增加了13倍多。而在原木進(jìn)口的國家排名中，俄羅斯僅次于新西蘭排在第二位，在鋸材進(jìn)口國家排名中，俄羅斯排在第一位。從市場需求角度，木材將是中國市場的主要需求產(chǎn)品，這為中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊的空間。

二、中俄林業(yè)合作特點分析

(一)政策分析

中國是木材進(jìn)口大國，而俄羅斯具有豐厚的林業(yè)資源，兩者資源互補性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是中俄農(nóng)業(yè)合作的重要領(lǐng)域。在政策上中俄兩國政府為林業(yè)合作提供了充足的政策保障，特別是2016年6月簽署的《中華人民共和國國家林林業(yè)局和俄羅斯聯(lián)邦林務(wù)局關(guān)于林業(yè)合作的諒解備忘錄》，將林業(yè)合作確立為農(nóng)業(yè)合作的重要領(lǐng)域，并在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上，平等互利的進(jìn)行林業(yè)領(lǐng)域的投資和開發(fā)。

表1 中俄林業(yè)合作協(xié)議

(二)投資企業(yè)特點分析

在我國林業(yè)投資主體中，主要以民營企業(yè)為主，國有企業(yè)則占很少一部分。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年中國林業(yè)對外投資的主體為民營企業(yè)，占總投資額95%，而國企則僅占不足5%。在林業(yè)合作中我國主要以黑龍江和山東兩省為主。截止到2015年底，黑龍江在俄羅斯的林業(yè)企業(yè)達(dá)到170家，投資總額達(dá)到22.7億美元①，而在投資過程中，很多民營企業(yè)成長起來，實力不斷壯大。其中具有代表性的企業(yè)：黑龍江興邦國際資源投資股份有限公司，山東中航林業(yè)有限公司，綏芬河林木業(yè)城投資有限公司，牡丹江龍躍經(jīng)貿(mào)有限公司等。這些公司除了綏芬河林木業(yè)城投資有限公司為國企和民企共同投資經(jīng)營的企業(yè)外，其他企業(yè)均為民營企業(yè)。而這些企業(yè)無論在規(guī)模上還是在實施項目上，都具有一定的代表性。在俄羅斯實施的項目中，大部分企業(yè)實現(xiàn)或是將要實現(xiàn)森林資源開發(fā)、采伐、加工、運輸、銷售為一體的發(fā)展模式，在建設(shè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中吸引大量中小企業(yè)入住，形成“抱團(tuán)式”發(fā)展模式。

(三)林業(yè)合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點分析

目前在中俄林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，中俄林產(chǎn)品貿(mào)易主要以原木為主，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國全年進(jìn)口木材達(dá)到11 194.4萬立方米，其中來自俄羅斯的木材達(dá)到3 470.3萬立方米，占進(jìn)口總量的31%，而從俄羅斯進(jìn)口原木進(jìn)口數(shù)量占總量的62.7%。從數(shù)據(jù)上可以看出，現(xiàn)階段中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作還停留在產(chǎn)業(yè)上游的采伐、加工的初級階段。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施特點分析

林業(yè)經(jīng)貿(mào)園區(qū)是中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺，根據(jù)俄羅斯媒體報道，中國企業(yè)目前在俄羅斯興建的海外合作園區(qū)達(dá)到近40個，其中種植園區(qū)和木材加工園區(qū)占多數(shù)②。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)中，較為大型的中俄林業(yè)合作園區(qū)包括：俄羅斯北極星林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，俄羅斯托木斯克州經(jīng)貿(mào)區(qū)，綏芬河林木業(yè)城園區(qū)，俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等?，F(xiàn)階段這些園區(qū)多數(shù)處于建設(shè)中，而建成部分主要以木材加工業(yè)為主，目前在俄羅斯運營的木材加工區(qū)包括：中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯伊爾庫茨克木材加工園區(qū)、俄羅斯耐力木材園區(qū)、俄羅斯格城新北方木材加工園區(qū)、俄羅斯巴什科沃木材加工園區(qū)，俄烏蘇里克木材加工廠等。無論在數(shù)量上還是體量上，中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，為中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供了充分的合作平臺。

中國進(jìn)口俄羅斯木材主要通過陸上口岸和海上港口兩個路線，陸上口岸主要包括：滿洲里口岸、綏芬河口岸、二連浩特口岸、新疆阿拉山口口岸、吉林琿春口岸等，而滿洲里口岸和綏芬河口岸是陸上進(jìn)口重要口岸，進(jìn)貨量達(dá)到總進(jìn)口量的九成以上。滿洲里口岸為中國進(jìn)口俄羅斯木材進(jìn)口最大的口岸，2017年進(jìn)口木材達(dá)到1 184.1萬立方米。綏芬河則是中國最大的俄羅斯木材進(jìn)口集散中心，在近二十年的時間里，累計進(jìn)口俄羅斯木材達(dá)到8 517萬立方米。而海上港口，主要是中國江蘇太倉港口，現(xiàn)階段該港口已經(jīng)成為中國進(jìn)口俄羅斯木材的第一大港口。

三、中俄林業(yè)合作存在問題

(一)貿(mào)易壁壘阻礙了中俄林業(yè)合作

雖然中國與俄羅斯簽訂了多項促進(jìn)林業(yè)合作的協(xié)議，但俄羅斯不斷將原木出口政策收緊，嚴(yán)重制約了我國木材的進(jìn)口。特別是2008年以后，俄羅斯政府多次上調(diào)原木出口關(guān)稅，使其成為全球原木出口關(guān)稅最高國家。而2019年俄羅斯將出口配額外的關(guān)稅在原有水平上又提高了40%，而且俄羅斯政府還決定，每年將關(guān)稅稅率提升20%，2021年提高到80%的水平。在有限的配額下，實行高額的出口配額外的稅率，無疑阻礙了兩國林業(yè)合作的進(jìn)程。

(二)合作領(lǐng)域狹窄

通過以上分析可知，從投資角度看：我國對俄羅斯的林業(yè)投資主要集中在原木開采和初級加工領(lǐng)域，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，高附加值產(chǎn)品較少。從木材貿(mào)易領(lǐng)域來看，中俄兩國主要以原木和鋸材貿(mào)易為主。無論是林業(yè)的投資還是貿(mào)易領(lǐng)域合作范圍相對狹窄，不利于提升兩國林業(yè)合作水平。

(三)企業(yè)規(guī)模較小，缺少龍頭企業(yè)

我國與俄羅斯林業(yè)合作中，合作主體主要以中小企業(yè)為主。這些企業(yè)由于實力不強(qiáng)，導(dǎo)致林業(yè)合作范圍一直處在上游，而高附加值的下游產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展起來。雖然上規(guī)模的企業(yè)有幾家，但能夠達(dá)到龍頭企業(yè)水平的很少。由于缺少龍頭企業(yè)，極容易造成同質(zhì)化競爭，不但阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，同時也削弱了企業(yè)的競爭能力，影響企業(yè)后續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(四)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)有待完善

雖然中國企業(yè)在俄羅斯建立了多國林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于各種原因，導(dǎo)致建設(shè)期過長，有些至今還沒有正式運營，如中航林業(yè)有限公司前身煙臺西北林業(yè)有限公司承建的中俄-托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)從2000年就開始運作，該園區(qū)計劃面積為6.95平方公里，總投資116億元，涉及紙漿、模板、旋切板、家具等產(chǎn)品的一系列深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)采伐—儲運加工—批發(fā)交易的“一條龍”林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)過近20年的發(fā)展，該項目的四個組成部分：木材加工廠、生活小區(qū)、紙漿廠和水利樞紐以及“林槳一體化”工業(yè)園區(qū)中僅完成木材加工廠和生活小區(qū)的建設(shè)，而另外兩個組成部分還在建設(shè)中。然而要形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，紙漿廠及工業(yè)園區(qū)不可缺少，但其建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要③。

四、對策建議

(一)加強(qiáng)國家層面溝通，建立有效共同機(jī)制

2013年中俄兩國總理定期會晤委員會農(nóng)業(yè)合作分委會正式成立，每年舉行一次會議。在農(nóng)業(yè)合作分委會成立的五年時間里，中俄兩國在國家層面上討論農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)互相投資、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作等方面取得了積極成果。兩國應(yīng)該借助該溝通機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)方面的溝通，建立國家部委層面和省級層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，為林業(yè)合作提供政府層面的機(jī)制保障。

(二)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是中俄林業(yè)合作的主要途徑，目前在俄羅斯境內(nèi)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)近40個，包括種植園區(qū)、木業(yè)園區(qū)、木材加工區(qū)以及商貿(mào)園區(qū)。這些園區(qū)為中俄林業(yè)企業(yè)合作搭建了重要平臺，不僅可以規(guī)避林產(chǎn)品貿(mào)易中的風(fēng)險，解決貿(mào)易壁壘問題，而且為中國林業(yè)企業(yè)開拓俄羅斯市場提供了有效載體，能夠從分利用兩種資源，兩個市場，實現(xiàn)資源的有效配置，林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是帶動林業(yè)發(fā)展的重要路徑與平臺。

(三)借助“一帶一路”倡議，推進(jìn)林業(yè)合作速度

“一帶一路”倡議提出以來，獲得了顯著成果，推動了中俄兩國農(nóng)業(yè)合作，在“一帶一路”框架下，中俄兩國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)木材儲備庫、加工區(qū)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)木材交易平臺，為中俄兩國林業(yè)企業(yè)提供相關(guān)信息保障。

注釋：

①黑龍江日報[N].2016-07-14(02).

②https://cbc-spb.com/rkpb.2019-09-06.

③黑龍江日報[N].2017-07-18(01).