西南少數(shù)民族貧困山區(qū)脫貧后可持續(xù)生計問題研究

摘 要：以位于西南部四川、云南兩省交界處的彝族深度貧困村N村作為案例區(qū)域，運用深度訪談、實地調(diào)研、檔案查詢等方法，在積累了大量一手材料的基礎(chǔ)上，依據(jù)可持續(xù)分析框架（SLA）探討脫貧戶的生計狀況。研究發(fā)現(xiàn)N村脫貧摘帽后，晚期脫貧戶收入超出國家脫貧標準線不多，由于存在種植業(yè)增收有限;村集體經(jīng)濟薄弱;晚期脫貧戶自我發(fā)展能力不足;自然環(huán)境遭到破壞等問題，返貧風險大，實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展難度大?；诖?，研究提出巖下地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模種植、引進加工車間發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、正確引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)村精英和家支的力量帶頭致富、加強生態(tài)環(huán)境保護等對策，促進脫貧戶的生計策略向兼業(yè)型轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族;貧困山區(qū);脫貧;可持續(xù)生計

一、問題的提出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題：按照現(xiàn)有脫貧標準②，N村晚期脫貧戶收入水平還很低，以種養(yǎng)業(yè)為主的生計策略增收困難，政府轉(zhuǎn)移性收入占較大比重。雖然脫貧后扶貧政策會總體保持穩(wěn)定，逐步過渡，但總有退出的一天，因此存在返貧風險。N村經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，村集體經(jīng)濟收入人均8.84元，難以依靠自身的力量支持脫貧戶的發(fā)展。分析問題：通過SLA框架進一步分析阻礙N村脫貧戶生計持續(xù)發(fā)展的因素。提出對策：在脫貧后，如何克服阻礙因素，挖掘N村潛力，向兼業(yè)型③生計策略轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)移性收入逐步減少的情況下，拓寬農(nóng)戶增收渠道，實現(xiàn)持續(xù)增收。

二、文獻回顧

可持續(xù)生計（sustainable livelihoods）指維系和提高資源的生產(chǎn)力，持續(xù)增收，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，增強風險防范能力，起源于Sen、Chambers等關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展能力的思考，隨著實踐深入，研究不斷向前推進，可持續(xù)生計的觀點在發(fā)展中國家貧困問題研究中得到廣泛的應(yīng)用，逐步發(fā)展為一套理解貧困問題復(fù)雜因素的分析框架。由英國國際發(fā)展部（DFID）提出的SLA（sustainable livelihoods approach）框架[1]得到了國內(nèi)學(xué)界的廣泛認可和使用，成為研究減貧和發(fā)展事業(yè)經(jīng)典范式。

SLA框架認為：在有壓力、意外沖擊的脆弱性環(huán)境中，人們在已有的生計資本（人力、金融、自然、物質(zhì)和社會資本）基礎(chǔ)上，在政策和社會環(huán)境的控制下制定生計策略，期望生計結(jié)果帶來更高的收入，更好的福利、糧食安全保障，提高人的尊嚴和堅強環(huán)境脆弱性[2]。SLA框架注重分析包含機構(gòu)、政策、文化等要素的外在環(huán)境對生計策略制定的影響其產(chǎn)生的生計結(jié)果，關(guān)注人自身能力的發(fā)展。

當前一些學(xué)者已經(jīng)注意到了實現(xiàn)脫貧戶生計可持續(xù)性發(fā)展是鞏固脫貧成果的重要因素，開始轉(zhuǎn)向脫貧戶生計可持續(xù)性問題的研究。大部分學(xué)者會根據(jù)可持續(xù)生計框架建立模型，設(shè)定指標，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行量化分析，探討脫貧生計狀況，分析其未來面臨的生計風險，提出干預(yù)措施[3][4]，謝大偉也按照類似步驟對新疆深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷移民生計問題展開研究[5]。部分學(xué)者對SlA框架中的部分指標做了本土化處理，對重要概念進行了闡述，分析了我國貧困地區(qū)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的難點并提出相應(yīng)對策[6][7]。國外學(xué)者更早注意到了貧困地區(qū)生計可持續(xù)性問題，Edward等介紹了可持續(xù)生計框架是被如何運用到西非可持續(xù)漁業(yè)生計計劃制定中，達到不再依靠過度捕撈而有效減貧的效果[8]。Hans G等分析了376戶生活在洪都拉斯山區(qū)的貧困戶生計情況，提出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展如咖啡等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)有利于減輕農(nóng)戶對耕地的依賴性，增加貧困戶可持續(xù)收入[9]。

關(guān)于脫貧戶可持續(xù)性生計問題研究，目前主要研究范式為以可持續(xù)生計分析框架為指導(dǎo)，以調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，建立數(shù)理模型，分析影響生計可持續(xù)發(fā)展的因素并提出相應(yīng)對策。側(cè)重于數(shù)據(jù)分析，說服力強，但難以展現(xiàn)實際生活場景?；诖?，研究以N村為研究對象，通過實地調(diào)查、深度訪談來展現(xiàn)N村生計現(xiàn)狀，揭示脫貧戶生計可持續(xù)性所面臨的困境并嘗試提出相關(guān)對策。結(jié)合當?shù)厍闆r，研究將自然資本歸結(jié)為自然條件，將物質(zhì)資本歸結(jié)為生產(chǎn)生活條件，將金融資本歸結(jié)為收入情況，把機構(gòu)、政策、文化等要素歸結(jié)于政策，把人力資本歸結(jié)于脫貧戶人口素質(zhì)。以下將從N村脫貧戶生計資本出發(fā)分析其脆弱性背景，揭示原有生計策略實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所面臨的困境。

三、N村脫貧戶生計現(xiàn)狀

西南貧困地區(qū)作為扶貧工作中難啃的“硬骨頭”，大量少數(shù)民族人口居住在該區(qū)域中，是典型的集中連片貧困地區(qū)。N村位于西南部四川、云南兩省交界處，全域森林覆蓋率超過85%，海拔1900—2400米，屬高寒山區(qū)，氣候惡劣，地形崎嶇，山高谷深，人均耕地0.35畝。全村共6個村民小組198戶800人，彝族740人，占全村總?cè)丝?2.5%。全村識別貧困戶57戶289人，巖上地區(qū)45戶，巖下地區(qū)12戶，貧困發(fā)生率36%。2019年9月底，剩余的40戶巖上地區(qū)貧困戶全部脫貧，N村實現(xiàn)全面脫貧。

基于SLA框架，以下從自然條件、脫貧戶人口素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、社會資本、收入情況五方面來分析脫貧戶生計現(xiàn)狀。

（一）自然條件

自然條件是指由生態(tài)系統(tǒng)提供為人們所利用的資源，是農(nóng)戶最直接的生產(chǎn)資料來源，同時自然氣候變化多端，為農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來不確定性風險。

N村農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，一方面對自然資本依賴性很強，另一方面又由于缺乏風險應(yīng)對措施，生產(chǎn)生活深受旱澇、霜凍、山地滑坡等自然災(zāi)害的影響，兩方面相互作用，共同構(gòu)成了脫貧戶生計脆弱性背景。巖上地區(qū)相比于巖下地區(qū)，地勢更為陡峭，缺少連片土地，耕地資源嚴重貧乏，氣候高寒，生計環(huán)境更為惡劣。貧困戶主要集中在巖上地區(qū)，占貧困總戶數(shù)約79%。巖上地區(qū)惡劣的自然條件，是貧困發(fā)生的原生性因素，這種因素似乎從祖上就“傳”下來了。

這個東西（田）當時就看你的祖先們哪個先到這邊了，你先到就占巖下的田，你晚到了，好田被別人占完了，你也不可能去搶，就只能到上面（巖上）地區(qū)去種田了，有啥子（什么）辦法哎，那你只能說是命不好。（訪談對象：AWNS，訪談時間：20201105）

（二）生產(chǎn)生活條件

生產(chǎn)生活條件是指農(nóng)戶生產(chǎn)生活所使用的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，包括種養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良品種、住房設(shè)施、交通等人們用于提高生產(chǎn)效率、提升生活水平的條件設(shè)施。生產(chǎn)生活條件是扶貧資金最主要的投入領(lǐng)域，用于改變村民貧困原生狀態(tài)，改進耕種技術(shù)，改種附加值更高的經(jīng)濟作物，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)能力，實現(xiàn)增收。

N村以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況，形成了巖上片區(qū)、巖下片區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)帶。巖上片區(qū)以中藥材種植為主，巖下片區(qū)以核桃、花椒、烤煙為主。前期的種植技術(shù)和作物植株都是由鄉(xiāng)政府、合作社提供，作物成熟后由合作社、藥材企業(yè)、煙站上門收購，解決了產(chǎn)品銷售問題。另一方面，N村的交通設(shè)施、灌溉設(shè)施、住房條件等方面得到了極大的改善，家家戶戶通水、通電。

（三）脫貧戶收入情況

脫貧戶收入顯示出時序性差異，早期脫脫貧戶務(wù)工收入遠高于晚期脫貧戶總收入，并占據(jù)家庭收入最大比重，基本上家庭只要有人外出務(wù)工，獲得勞務(wù)收入，就能快速擺脫貧困。N村為巖上地區(qū)退耕還林田地較多的貧困戶設(shè)置了護林員的崗位，其他晚期脫貧戶收入來源依然以種植業(yè)為主。脫貧戶人均年純收入在4033—4600元之間，超出3600元的脫貧標準線不多，不計入總收入的轉(zhuǎn)移收入在家庭總收入的20%—30%之間，這部分收入覆蓋了家庭日常生產(chǎn)生活的支出。未來若不能拓寬脫貧戶收入來源，實現(xiàn)脫貧戶持續(xù)增收，當轉(zhuǎn)移性收入逐步減少，退耕還林補貼發(fā)放完畢時，脫貧戶又會陷入貧困的泥潭。脫貧戶家庭支出主要在教育、醫(yī)療和人情消費等方面，教育和醫(yī)療有保障，支出數(shù)額小，彩禮錢支出較大，但按照村民的說法，這部分錢以后都是要收回來的，只多不少。不少晚期脫貧戶都背負著一定數(shù)額的債務(wù)，主要源于自籌建房資金，在實際建房過程中隨著原材料上漲，脫貧戶個人要求提高，需要支付的自籌建房資金是超過一萬元的。

（四）脫貧戶人口素質(zhì)

脫貧戶人口素質(zhì)主要包括人知識水平、健康狀況和專業(yè)技能三方面的內(nèi)容。在生計資本框架中占據(jù)主體地位，是實現(xiàn)脫貧家庭生計可持續(xù)發(fā)展的能動性因素。

脫貧戶家庭中勞動力受教育程度普遍較低，大多都是小學(xué)水平，但相比于父輩幾乎全是文盲還是有所進步，能夠達到識字的水平。當外出務(wù)工浪潮來臨時，早期脫貧戶能夠抓住外出務(wù)工的機會，獲得高于在家種地的收入。N村脫貧戶人力資本特征為：晚期脫貧戶外出務(wù)工人數(shù)少，無專業(yè)技能;脫貧戶子女教育得到保障，沒有輟學(xué);留守人口主要為老幼弱動力群體，老人身體疾病多。村里外出務(wù)工人員受到知識技能水平低的限制，只能從事一些技能要求不高，繁重的體力活，對體能消耗大，生計可持續(xù)性弱。

沒咋個（怎么）讀過書，我們干體力活，超過50歲別個（別人）覺得你沒力氣了，還容易出事，一般工地上就不收了。（訪談對象：HZQH訪談時間：20201124）。

N村扶貧干部人力資本特征為：干部整體文化水平偏低，初高中學(xué)歷的干部占到了80%，年齡結(jié)構(gòu)偏大，年齡在50歲以上的干部占到了50%以上。

（五）社會資本

社會資本是指人們在追求生計可持續(xù)發(fā)展的目標下得到的可利用的社會資源，主要包括家族關(guān)系、人際來往、社會參與、社會支持、社會幫扶等。較高水平的社會資本有利于應(yīng)對脆弱性環(huán)境背景帶來的風險，維護個人生計可持續(xù)發(fā)展。

N村的社會資本水平表現(xiàn)為：社會組織參與程度低;與扶貧干部、政府部門等的交流少;個人不愿意參與到鄉(xiāng)村組織、活動中去。N村留守的老人基本不會漢語，依賴于家支⑤內(nèi)部的交流、溝通。

四、N村脫貧戶生計可持續(xù)發(fā)展困境分析

N村原有生計策略是以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改種經(jīng)濟附加值更高的作物，改進種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民種植收入。按照這個策略，脫貧后是否能推動村民持續(xù)增收，不斷改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，順利實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展，有待進一步分析。

（一）存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為

為了保護生態(tài)環(huán)境，N村對開墾破壞原始林區(qū)的脫貧戶采取了退耕還林，易地搬遷的政策，為相關(guān)農(nóng)戶連續(xù)五年發(fā)放國家退耕還林補貼。但是，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為依然存在，主要原因是：一是由于村民知識水平比較低，法律意識淡薄，對退耕還林政策理解不深入，對破壞森林的法律責任認識不清。二是巖上地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，村民耕種技術(shù)落后，形成了“開墾土地——生態(tài)環(huán)境惡化——收入下降——開墾更多的土地”的惡性循環(huán)。三是N村屬于高寒地區(qū)，祖祖輩輩一直以燒火的方式來取暖、烹飪等，長久形成的生存、生活習(xí)慣難以立刻改變。四是部分弱勞動力脫貧戶經(jīng)濟收入低，水費、電費對于他們來說是一筆不小的開支，為了節(jié)省這筆開支，最后又回到燒柴禾取暖的方式上來，調(diào)研中可以看到N村大量晚期脫貧戶仍采用燒火的方式來取暖。

（二）以務(wù)農(nóng)為主的生計策略增收困難

在前期扶貧階段，村民改種了經(jīng)濟附加值更高的作物，收入翻倍增長。下一步在種植業(yè)上要實現(xiàn)持續(xù)增收，需要走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)加工鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。但受制于山地崎嶇、耕地破碎的現(xiàn)狀，特別是巖上地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施難度大，集約化成本大大增加，遠超種植收益，無法實現(xiàn)規(guī)?；N植。

值得注意的是N村大量農(nóng)產(chǎn)品要依靠對口幫扶單位采取的“以購代捐”模式進行銷售，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般，運費較貴，等過了幫扶時期，農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨困難。

雖然說扶貧政策會穩(wěn)步退出，但總有退出的一天，到時候我們農(nóng)產(chǎn)品放在市場上是不占優(yōu)勢的，未來的銷售問題我們要想辦法解決。（訪談對象：村干部XGC，訪談時間：20201107）

（三）務(wù)工困境

1. 晚期脫貧戶就業(yè)難

農(nóng)戶生產(chǎn)性經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入與勞務(wù)收入都存在較大差距。以務(wù)農(nóng)為主的家庭對自然環(huán)境、政策的依賴性較強，自我造血能力不足，外出務(wù)工一方面能較快提高家庭收入，另一方面也能學(xué)習(xí)一門技術(shù)，提高脫貧戶自我發(fā)展的能力。但是對于晚期脫貧戶來說，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對務(wù)工人員的綜合素質(zhì)要求越來越高，外出找工作越來越困難.

為了增加貧困戶勞務(wù)收入，為弱勞動力、殘疾貧困戶家庭設(shè)置了如護林員、公路養(yǎng)護員等公益崗位，但數(shù)量有限，無法滿足全部需求，大部分深度貧困戶收入基本依賴當?shù)卣呢斦С?，處于“保姆式扶貧”狀態(tài)。

N村考慮過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)加工鏈為脫貧戶提供更多的崗位，就地就近解決就業(yè)問題。N村是中藥材白芨、當歸種植大村，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，鄉(xiāng)政府曾計劃和藥材公司深化合作，在當?shù)亟ㄔO(shè)一個小型藥材加工廠。不僅能提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，還能為晚期脫貧戶和弱勞動力提供就業(yè)崗位，提升脫貧戶“造血”能力。藥材公司實地考察后，認為主要存在兩個問題難以達成合作。一是存在水電等基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善、原材料供應(yīng)規(guī)模小、新建廠房成本過高的問題。而N村由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在資金缺口，無力再共同承擔高額的廠房建設(shè)費用。二是村干部沒人懂市場財務(wù)知識，不能做好財務(wù)管理工作。

當時公司派我們幾個過去考察，看能不能合作，后來主要因為兩個問題。一個是按照工廠的規(guī)模，水電這些難以保障，原材料產(chǎn)出少了，無法覆蓋我們原料成本。二個就是我們和鄉(xiāng)政府合作，那邊呢，基本沒有懂財務(wù)管理的，既然是合作，財務(wù)這塊兒肯定是要弄清楚的，要是沒弄好，雙方最后都不愉快，公司考慮了一下，想到還是算了，以后還可以繼續(xù)其他的合作。（訪談對象：藥材公司員工LB，訪談時間：20201118）

全村干部整體文化水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，不適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟工作的展開，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件又吸引不來、留不住年輕人才。N村50歲以上的干部基本不會用電腦，對電腦軟件的使用存在抵觸情緒。具有高中以上學(xué)歷的村干部除了下派扶貧干部外，N村工作人員中還有2名大專生，均為西部志愿者，為本縣人，漢族，兩年服務(wù)期未滿。當被問到服務(wù)期滿后，是否想留下來工作時候。

語言不通是一個大問題，我們主要在辦公室坐起，下去實地走訪大部分都是年齡大的老同志，他們會彝語，好溝通。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)起點也低了點，自己當時國考差三分，這次（西部志愿者服務(wù)期）時間到了后，想憑借這個身份考一下縣里、市里的公務(wù)員。（訪談對象：西部志愿者THR;訪談時間：20201113）

2. 外出務(wù)工人員工資低，缺乏權(quán)益保障

N村針對外出務(wù)工人員舉行過短期技能培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時間段、培訓(xùn)課程缺乏連貫性，能真正掌握技術(shù)的人較少，到了外地，大部分還是只能從事沒有技術(shù)要求、收入低的工作。又由于風俗、習(xí)慣、語言等方面的差異，務(wù)工人員缺少認同感、歸屬感，難以融入工作環(huán)境。還因為恐懼和自卑抵觸與外界交流，不愿接受新的生活方式，會頻繁更換工作，職業(yè)待遇也難以提升。

之前我?guī)У綇S里面的那些（外出務(wù)工人員），大家都是一個地方的，我說話他們還是聽，也遵守規(guī)矩。但就是不適應(yīng)，有的人干一段時間就想換工作，或者就回家了，這樣換來換去的，時間干不長，那工資肯定就漲不上去。（訪談對象：工頭SMLT;訪談時間：20201122）

到外地較遠城市務(wù)工，務(wù)工人員主要依靠“包工頭”提供食宿和路費。在包工頭的擔保下，工人工資都能發(fā)出來，但往往沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等基本保障。包工頭之間為了爭取廠里的用工名額，會通過降低工資，放棄工人社會保障之類的條件來吸引工廠合作。務(wù)工人員文化水平低，大部分沒有權(quán)益意識，他們只關(guān)心自己拿到手的工資有多少，沒有意愿購買意外傷害保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)金。

總的來說，由于N村生態(tài)環(huán)境脆弱、耕地資源破碎，實現(xiàn)規(guī)模種植難度大，依靠原有以種植業(yè)為主的生計策略難以實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展。正如Soltani認為：在位置偏遠、自然條件惡劣的地區(qū)，僅依靠低水平的農(nóng)業(yè)只會加重貧困人群對耕地資源的依賴，無法實現(xiàn)持續(xù)增收[10]。

五、破解生計可持續(xù)發(fā)展困境的對策建議

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境方面，堅持原有自然環(huán)境惡劣地區(qū)貧困戶遷移，生態(tài)脆弱原始林區(qū)耕地退耕還林等政策。同時也要落實相關(guān)安置補貼政策，向上級政府申請加大對特困戶的水電費補貼力度，設(shè)置免費電量，從根本上解決特困戶溫暖問題。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，對于災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，配備必要的防災(zāi)設(shè)備，建立災(zāi)害預(yù)警檢測體系。

（二）向兼業(yè)型生計策略轉(zhuǎn)變

生計策略方面，有兩個制定主體，一是脫貧戶本身，二是當?shù)卣?。但由于脫貧戶生計資本有限，沒有足夠的力量實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型，需要依靠政府的支持來實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展，因此主要從政府的角度來說明生計策略轉(zhuǎn)型問題。

1. 巖下地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模種植

巖下地應(yīng)當進一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，針對巖下地區(qū)農(nóng)戶外出打工無人耕種田地的情況，鼓勵其承租給晚期脫貧戶，利用土地平整，灌溉便利的條件整合土地，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營?？梢酝茝V“鄉(xiāng)政府+專業(yè)合作社+公司”的產(chǎn)業(yè)模式，面向市場，穩(wěn)步擴大經(jīng)濟作物種植面積。對于一些合作社大戶，可以在信貸政策方面予以適當傾斜，為其擴大生產(chǎn)提供資金支持。在政府引導(dǎo)下，鼓勵農(nóng)戶以土地、勞動力等入股公司、合作社，獲得分紅、工資收入。在自然條件較差的情況下，加快優(yōu)勢資源整合，集中力量發(fā)展高山無污染特色農(nóng)產(chǎn)品，打造優(yōu)勢品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌溢價。還要爭取上級政府支持，完善倉儲、物流等環(huán)節(jié)建設(shè)，加強品質(zhì)把控，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2. 引進加工車間

農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，既然無法建設(shè)加工廠房，可以轉(zhuǎn)換思路，在縣、市政府支持下，與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，爭取在當?shù)卦O(shè)立加工車間。相比于加工廠，加工車間投資規(guī)模小、對水電供應(yīng)要求低、就業(yè)門檻低、也有一定的勞動力吸納能力并且具有發(fā)展?jié)摿?，未來有做大做強的可能性，能夠為農(nóng)戶帶來持續(xù)增收。藥材公司員工LB大哥表示以N村現(xiàn)有設(shè)施條件是能夠建立一個當歸加工車間，建設(shè)成本會下降到鄉(xiāng)政府承受范圍之內(nèi)。加工車間體量小，設(shè)置靈活，除了中藥材外，N村也可以籌建花椒、煙草加工車間。還可以為當?shù)亓羰貗D女設(shè)置手工藝車間，發(fā)揮婦女們刺繡特長，融合彝族文化，發(fā)展手工刺繡，增加脫貧戶收入。要注意到加工車間居于產(chǎn)業(yè)體系的最底端，需要縣、市政府合理規(guī)劃、精準定位，能與縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈相銜接，未來才有發(fā)展空間、發(fā)展動力，否則作為產(chǎn)業(yè)體系底端的生產(chǎn)車間可能會被弱化、邊緣化。

3. 農(nóng)村精英帶頭致富

農(nóng)村精英在挖掘鄉(xiāng)村特色資源，帶領(lǐng)就業(yè)，聯(lián)系就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。這些農(nóng)村精英在外打拼多年，人脈較廣，獲取信息的渠道更為豐富，能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一些致富信息和發(fā)展對策。同時農(nóng)村精英具有一定的經(jīng)濟實力，市場意識、競爭意識、合作意識相對較濃，能把村民組織起來，形成有效力量，以自身帶動村民致富創(chuàng)業(yè)。他們對市場的敏銳度更高，相比政府層層審批的程序，他們的行動更為靈活和迅速，相比于政府的規(guī)模開發(fā)，行動成本更低。在平時鄉(xiāng)政府應(yīng)當注意加強與他們的聯(lián)絡(luò)、互通信息、增進感情，對于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的人員，政府可以加大通過小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等政策支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。但也要注意在扶持農(nóng)村精英的過程中堅持民主公開的原則，強化制度設(shè)計，避免出現(xiàn)精英俘獲的現(xiàn)象。N村靠近省道的幾家脫貧戶在SMLS大叔的帶領(lǐng)下合力辦起了農(nóng)家樂，靠自己的土特產(chǎn)招牌吸引了周邊過往的車輛就餐和購買土特產(chǎn)，平均每周能接待客人200余人，吸收了村里20余名勞動力就業(yè)。SMLS大叔是L村人，小學(xué)文化，20多年前來家鄉(xiāng)外出打工，后來在市區(qū)開了一家彝族餐館，從事餐飲行業(yè)十余年。

我每次回家都會路過那個地段，那邊比較好停車，風景也還可以，很多人都會在那邊停一下再走。住附近的幾家人我都認識，家里也是很窮。我當時就給他們說的你們這里可以開個小飯館，別人在這里好停車，現(xiàn)在城里的人也愛吃農(nóng)家菜，喜歡買土特產(chǎn)，我們一起干，我來投點錢，大家一起掙點錢。后來就慢慢把小飯館開起來了。（訪談對象：SMLS，訪談時間：20201127）

同樣的還有AXLT大哥在春節(jié)返鄉(xiāng)的時候爭取到了村道路修繕工程，解決了鄉(xiāng)里十余名勞動力就業(yè)問題，還計劃參與到彝家新寨的修建工程中。雖然掙得比外面少，但AXLT大叔表示能有機會為鄉(xiāng)親們做點事，他感到很高興。

（三）提升人力資本水平

1. 務(wù)工人員

對于有外出務(wù)工意愿的人員，鄉(xiāng)政府可以提前動員組織其參加培訓(xùn)，延長培訓(xùn)時間，普及法律知識，提升務(wù)工人員權(quán)益認識。鹽邊縣政府應(yīng)當加大對M鄉(xiāng)培訓(xùn)資金投入，加強培訓(xùn)力度，改變原有間歇式培訓(xùn)模式。對合作建立加工廠車間的企業(yè)，在培訓(xùn)資金上給予支持。與專業(yè)技校和用工單位合作，根據(jù)市場需求和車間用工需求來加強技能培訓(xùn)，為培訓(xùn)人員提供餐費補助。

應(yīng)由鹽邊縣政府出面尋求與勞動力密集型用工企業(yè)的勞務(wù)合作機會，與用工單位建立長期合作關(guān)系，協(xié)商建立農(nóng)民工權(quán)益保障機制。彝族務(wù)工人員密集地區(qū)應(yīng)開辟綠色通道，任用會彝漢雙語的工作人員，及時解決彝族務(wù)工人員權(quán)益問題

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

農(nóng)村干部是黨的政策在基層的貫徹者，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。要吸引優(yōu)秀人才投身于、立足于鄉(xiāng)村建設(shè)，還需進一步提高相關(guān)待遇。待遇是基層工作者最基本的生活保障，基層工作者工作條件艱苦，在基本工資和績效之余應(yīng)該多方面、多渠道的提高補助和福利，如：提供工作日生活補貼費、艱邊補貼、報銷通續(xù)費、報銷來回探親費等，幫助解決子女讀書、配偶工作，讓基層工作者無后顧之憂。完善編制，疏通干部流通渠道，建議打破年齡、資歷限制，將善于經(jīng)營、事業(yè)心強的農(nóng)村精英人才吸收進干部隊伍中，對在基層一線工作的工作人員提供專門的晉升通道，讓基層工作者看到實實在在的各項獎勵，使有能力的大學(xué)生村官留得下來。強化基層公務(wù)人員培訓(xùn)，不斷提高其政治思想水平和業(yè)務(wù)能力。

（四）提升社會資本水平

強化社會保障力度，對于殘疾貧困戶、弱勞動力家庭，健全社會救助制度，強化兜底保障。建立健全返貧風險快速識別機制，對邊緣脫貧戶開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，將存在返貧風險的脫貧戶納入幫扶范圍。加大政府對基層醫(yī)療事業(yè)的投入，不僅要配備基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)工資待遇，培養(yǎng)大批留得住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人才。進一步落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，保障貧困人口醫(yī)療基本醫(yī)療需求。

正確引導(dǎo)和發(fā)揮“家支”力量。家支是傳統(tǒng)彝族社區(qū)重要組成單位，是彝族個體最主要的社交網(wǎng)絡(luò)?！凹抑А痹谝妥宕迓溆懈叨鹊臋?quán)威性和組織性，家支內(nèi)部成員對家支具有高度的認同感，自覺服從家支決策，彝族“爾比”（諺語）中說“怕家支怕得發(fā)抖，想家支想得流淚”。應(yīng)該立足于N村彝族同胞占人口絕大多數(shù)的實際情況，建立起“政府+家支+村民”的溝通交流機制，共同維護執(zhí)行國家政策法規(guī)、尊重民族地區(qū)風俗習(xí)慣，同時對于落后的生活習(xí)慣，如燒柴取暖，可以由家支和政府一起耐心勸導(dǎo)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式，實現(xiàn)地方和諧發(fā)展，打造平安、健康、向上的彝族村落。

注 釋：

① 依照學(xué)術(shù)慣例，文章中出現(xiàn)的村名、人名采用匿名化處理。

② 這里的脫貧標準參照《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出驗收工作指導(dǎo)意見》，指做到“兩不愁，三保障”，人均年純收入達到3600元，貧困村發(fā)生率低于3%。

③ 指農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)活動。

④ “家支”是“家”和“支”的總稱。林耀華的《涼山彝家的巨變》 （商務(wù)印書館，1995年版）指出“家支是涼山彝族主要的社會團體，當以氏族村落為一關(guān)系密切的單位。氏族村落含有兩種條件的結(jié)合：第一，在血統(tǒng)上氏族系同一父系祖先所繁衍下來的子孫。第二，在區(qū)域上村落占據(jù)一定的地理范圍，為全村人民生活的根據(jù)地。直言之， 氏族村落是血緣地緣的兩種條件的結(jié)合”。

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作者簡介：謝文濤（1996- ），男，彝族，四川鹽邊人，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理。