新時(shí)代高校城市意識(shí)的覺醒與城市大學(xué)的興起

李衛(wèi)東，謝 宙，2

（1.江漢大學(xué) 學(xué)校辦公室，武漢430056；2.華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，武漢430074）

大學(xué)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，城市是人類文明發(fā)展的物質(zhì)標(biāo)志。從世界范圍來看，中世紀(jì)歐洲的大學(xué)是在11世紀(jì)的城市興起后誕生的，這是由于城市對人口、資源、工商業(yè)、文化等要素有聚集作用，以及城市中各行各業(yè)對訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力有較大需求。而我國高等教育屬于“后發(fā)外生型”和“集中管理型”［1］，有“政府辦大學(xué)”的顯著特征，服務(wù)國家發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求是我國大學(xué)創(chuàng)辦的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。

遵此邏輯，我國大學(xué)大多建在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的一線和中心——中心城市，現(xiàn)如今國家中心城市和一些重要的區(qū)域中心城市幾乎都是高等教育的中心。有學(xué)者根據(jù)教育部公布的高校數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2015年我國2574所高校分布在4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、312個(gè)非省會(huì)地級市（其中包括25個(gè)地區(qū)、盟、自治州）、108個(gè)縣級市，超過全國高校數(shù)一半以上的高等學(xué)校聚集在經(jīng)濟(jì)、科技等綜合實(shí)力較強(qiáng)的直轄市和省會(huì)城市，非省會(huì)地級市中的高校數(shù)占全國高校數(shù)的38.8%［2］。這些城市良好的經(jīng)濟(jì)條件、文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施和治理環(huán)境，給在城市中的大學(xué)以滋養(yǎng)；同時(shí)，大學(xué)的發(fā)展又反哺了城市，推動(dòng)著城市的快速發(fā)展。

作為在世界范圍內(nèi)亦頗具特色、與城市聯(lián)系尤為緊密的一類大學(xué)，我國的城市大學(xué)卻未能引起足夠關(guān)注。學(xué)界對于城市大學(xué)的定位、內(nèi)涵及其發(fā)展等各個(gè)方面并沒有形成較系統(tǒng)的研究。鑒于此，本文試圖通過考察我國城市大學(xué)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出此類大學(xué)的基本特征及發(fā)展規(guī)律，為其高水平建設(shè)提供可行建議。

一、新時(shí)代高校城市意識(shí)的覺醒

2015年中央城市會(huì)議指出：“城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎?！保?］進(jìn)入新時(shí)代，第四次工業(yè)革命和新一輪技術(shù)革命所帶來的沖擊幾乎波及了所有學(xué)科、領(lǐng)域及行業(yè)，催生出各行業(yè)的新樣態(tài)、新業(yè)態(tài)和新模式?；趯Α皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略判斷，我國提出在“十四五”時(shí)期，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局［4］。新發(fā)展格局勢必推動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場和各類資源聚集地的各中心城市成為“雙循環(huán)”的核心樞紐，中心城市及其城市群、都市圈將成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。與中心城市地位進(jìn)一步提升相應(yīng)的，是整個(gè)社會(huì)對城市更加關(guān)注，這種關(guān)注也體現(xiàn)出社會(huì)各界城市意識(shí)的提高。在此背景下，國家出臺(tái)了一系列政策文件引導(dǎo)高校將服務(wù)面向更多轉(zhuǎn)向地方。城市的各級領(lǐng)導(dǎo)頻繁走訪區(qū)域內(nèi)的頂尖高校，將高校視作城市名片和城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗谜?、資金等吸引高校的目光。學(xué)界也適時(shí)掀起了一場針對“大學(xué)與城市融合發(fā)展”的研究熱潮①。與之相呼應(yīng)的是，包括“雙一流”高校在內(nèi)的許多部屬、省屬高校主動(dòng)將“目光向下”，把更多精力投向中心城市，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)保護(hù)、文化發(fā)展等各方面與城市展開更廣泛、更深入的互動(dòng)。高校轉(zhuǎn)向城市辦學(xué)的此種姿態(tài)和行動(dòng)，充分彰顯了其城市意識(shí)的覺醒。

（一）以學(xué)術(shù)研究服務(wù)城市創(chuàng)新發(fā)展

“雙一流”高校以學(xué)術(shù)研究為旨?xì)w，主要服務(wù)于國家重大需求和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。近年來，國家立足科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略決斷，將科技創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)基地建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線，布局在各中心城市，“雙一流”高校也因此將科學(xué)研究、科技創(chuàng)新的方向聚焦于各中心城市。一些大學(xué)與中心城市政府共建研究機(jī)構(gòu)，圍繞城市發(fā)展重大課題開展合作攻關(guān)，如廈門大學(xué)深圳研究院、南京大學(xué)深圳研究院、西安電子科技大學(xué)廣州研究院、大連理工大學(xué)寧波研究院等在相應(yīng)城市相繼設(shè)立，在科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化、高層次人才培養(yǎng)等方面展開互動(dòng)。一些國內(nèi)頂尖大學(xué)與中心城市協(xié)商共建，繞過地域和體制障礙，直接在異地創(chuàng)辦新校區(qū)，為城市提供高質(zhì)量創(chuàng)新成果、培養(yǎng)高層次人才，此類頂尖大學(xué)異地辦學(xué)的現(xiàn)象也一時(shí)蔚然成風(fēng)。

（二）以行業(yè)辦學(xué)特色服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許多省屬高校原是由一些行業(yè)院?；蚝喜⒒蚋鴣?，與所在城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系頗為密切。在過去，省屬高校大多局限于服務(wù)城市某個(gè)領(lǐng)域或某些行業(yè)，主要還是面向省域乃至全國辦學(xué)。在新發(fā)展格局下，城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的“虹吸效應(yīng)”必將更加凸顯，一些省屬高校著眼于未來，自然也將發(fā)展眼光更多聚焦到所在城市，與所在城市政府謀劃開展更廣泛、深入的戰(zhàn)略合作。例如，湖北大學(xué)與武漢市新洲區(qū)共建“城市+大學(xué)”發(fā)展共同體，深化校地合作，促進(jìn)互利共贏；遼寧大學(xué)與沈北新區(qū)人民政府達(dá)成了教育文化合作與提升、科技成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)、智庫支撐與智力支持、人才培訓(xùn)與交流、共建沈北新區(qū)真實(shí)問題研究中心、共建動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究院等多方面的合作內(nèi)容；揚(yáng)州大學(xué)與揚(yáng)州市全面深化合作，雙方達(dá)成《揚(yáng)州市人民政府與揚(yáng)州大學(xué)全面深化合作協(xié)議書》《關(guān)于揚(yáng)州大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教示范園合作共建的協(xié)議書》等多項(xiàng)合作協(xié)議；蘇州大學(xué)與蘇州市簽署深化名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)蘇州大學(xué)創(chuàng)新資源與蘇州產(chǎn)業(yè)資源的深度融合，初步形成“名城帶名校、名校促名城”的互動(dòng)發(fā)展格局。如今，諸如此類校城合作的例子并不鮮見。

（三）以“城市”之名彰顯服務(wù)城市意愿

縱覽世界高等教育發(fā)達(dá)的一些國家和地區(qū)，校名中包含“城市”二字且久負(fù)盛名的大學(xué)并不在少數(shù)，如英國的倫敦城市大學(xué)、美國的西雅圖城市大學(xué)、日本的大阪城市大學(xué)、愛爾蘭的都柏林城市大學(xué)、我國的香港城市大學(xué)等。近年來，在我國一些城市也涌現(xiàn)出一批以“城市”命名的高校，如蘭州城市學(xué)院、湖南城市學(xué)院、浙大城市學(xué)院、北京城市學(xué)院、武漢科技大學(xué)城市學(xué)院等，除蘭州城市學(xué)院、湖南城市學(xué)院、浙大城市學(xué)院外，其余均為民辦高校。這些新建院校是否能歸為“城市大學(xué)”尚且不論，但它們在我國高等教育系統(tǒng)中的層次、類型等定位卻需進(jìn)一步明確，其中一些民辦院校更僅僅只是教育產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，因此并非本文探討的城市大學(xué)。然則，這些以“城市”命名的院校卻恰好成為我國大學(xué)城市意識(shí)覺醒的又一例證。

二、新時(shí)代城市大學(xué)的興起

城市大學(xué)的概念由來已久。最早的具有類型學(xué)意義的城市大學(xué)，被認(rèn)為是產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國的城市學(xué)院［5］，典型代表有伯明翰大學(xué)、利物浦大學(xué)、利茲大學(xué)等世界知名學(xué)府。將城市大學(xué)作為一種大學(xué)類型進(jìn)行研究的，則有英國城市大學(xué)和美國相互作用大學(xué)（又稱都市大學(xué)，Metropolitian University［6］）。有學(xué)者認(rèn)為美國州立大學(xué)、相互作用大學(xué)和英國城市大學(xué)這三類地方大學(xué)，盡管興起時(shí)期不同、發(fā)展背景不一、辦學(xué)模式各異，其辦學(xué)理念與結(jié)果卻存在著高度的一致性［7］。從英美城市大學(xué)②的發(fā)展歷史來看，這些大學(xué)具備一些共同特征，即都以服務(wù)城市或城市社區(qū)為辦學(xué)理念，以解決城市問題為辦學(xué)導(dǎo)向，堅(jiān)持辦學(xué)實(shí)踐深度融入所在城市或社區(qū)，遵循從城市走向世界的發(fā)展規(guī)律，最終成就了大學(xué)與城市的共生共興共榮。而本文關(guān)注的我國城市大學(xué)，指的是在改革開放之初，因城市快速發(fā)展對各類人才的迫切需要，順應(yīng)高等教育體制改革之勢，由各副省級城市政府創(chuàng)辦成立的一批市辦大學(xué)，代表了我國“中央、省、中心城市”辦學(xué)體制的第三級。此后，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提檔升級，在城市政府的因勢利導(dǎo)和資源調(diào)配下，發(fā)展的步伐逐步加快。進(jìn)入新時(shí)代，各城市大學(xué)又進(jìn)一步明確了服務(wù)城市發(fā)展的辦學(xué)理念，并將此作為自身辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）城市大學(xué)群體意識(shí)覺醒

一直以來，我國的城市大學(xué)雖未被視為一個(gè)群體而受到關(guān)注，但具有聯(lián)盟性質(zhì)的城市大學(xué)議事平臺(tái)早已建立，其發(fā)展至今已逾11年。2010年由江漢大學(xué)、廣州大學(xué)、沈陽大學(xué)共同倡議和發(fā)起，十五所副省級城市綜合大學(xué)共同創(chuàng)立全國十五副省級城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議，旨在為市屬綜合性大學(xué)搭建直接交流與合作平臺(tái)，尋求同類大學(xué)快速發(fā)展的規(guī)律［8］。在具體實(shí)踐中，十五所副省級城市大學(xué)將服務(wù)城市理念融入辦學(xué)實(shí)踐，實(shí)施服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略。首先是明晰服務(wù)城市的定位。深圳大學(xué)將打造特區(qū)大學(xué)作為辦學(xué)特色，立志成為一流城市大學(xué)標(biāo)桿；江漢大學(xué)、成都大學(xué)、西安文理學(xué)院直接將建設(shè)城市大學(xué)作為新的辦學(xué)定位；大連大學(xué)以“地方大學(xué)服務(wù)地方、城市大學(xué)服務(wù)城市”作為其發(fā)展理念；金陵科技學(xué)院實(shí)施“南京化戰(zhàn)略”，以南京為第一服務(wù)方向、第一主要目標(biāo)、第一優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域指向，把學(xué)校的所有功能深入地融入南京，化入南京，服務(wù)南京，貢獻(xiàn)南京；廣州大學(xué)、青島大學(xué)、寧波大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、杭州師范大學(xué)、沈陽大學(xué)、廈門理工學(xué)院、長春大學(xué)、哈爾濱學(xué)院均將扎根城市作為首要服務(wù)面向。其次是加強(qiáng)對服務(wù)城市工作的統(tǒng)籌管理。江漢大學(xué)、青島大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)分別設(shè)立了服務(wù)武漢、服務(wù)青島、服務(wù)濟(jì)南辦公室。再次是開展與城市政府及其部門的全面戰(zhàn)略合作。這些副省級城市大學(xué)主動(dòng)謀求與城市政府眾多部門、下轄行政區(qū)、市直單位等在人才訂單培養(yǎng)、委托研究、市域治理、智庫建設(shè)等方面展開合作，而這種合作是全方位、立體化、精細(xì)化的。其中，共建研究機(jī)構(gòu)就是重要舉措之一。例如，杭州師范大學(xué)城市研究院是杭州市政府設(shè)在大學(xué)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)；成都大學(xué)與成都市人民政府共同設(shè)立成都市情研究中心和成都市城市治理研究院；青島大學(xué)圍繞青島地方史、自貿(mào)區(qū)、一帶一路等城市發(fā)展問題，設(shè)立多家研究機(jī)構(gòu)；武漢市政協(xié)智庫落戶江漢大學(xué)；江漢大學(xué)直接設(shè)立武漢研究院，以武漢研究為主要領(lǐng)域和方向。

近年來，聯(lián)席會(huì)議圍繞城市大學(xué)辦學(xué)和服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，開展了廣泛而深入的研討交流，達(dá)成了關(guān)于城市大學(xué)辦學(xué)發(fā)展各方面的諸多共識(shí)。在2020年第十一次聯(lián)席會(huì)議上，由江漢大學(xué)時(shí)隔11年再次發(fā)起倡議，進(jìn)一步深化合作，共同打造中國新興城市大學(xué)板塊，引發(fā)了與會(huì)城市大學(xué)的強(qiáng)烈共鳴。在相對較短發(fā)展期內(nèi)的快速興起，擁有近似的發(fā)展軌跡和發(fā)展環(huán)境，持有相同的服務(wù)城市辦學(xué)理念，這些因素共同催生城市大學(xué)的群體意識(shí)。

（二）城市大學(xué)發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

在創(chuàng)辦之初，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么樣的人，城市居民需要接受什么樣的高等教育，城市大學(xué)就設(shè)置相應(yīng)專業(yè)、開設(shè)相應(yīng)課程。這一時(shí)期的城市大學(xué)，其辦學(xué)真正融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既為城市發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，又在一定程度上滿足了城市居民對于接受高等教育的需求，贏得社會(huì)聲譽(yù)的同時(shí)也獲得了自身發(fā)展所需資源。此后，在高等教育大眾化進(jìn)程加快推進(jìn)和副省級城市豐富資源優(yōu)勢的助推下，經(jīng)過短短三十來年的發(fā)展，城市大學(xué)在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、學(xué)科優(yōu)勢、科研實(shí)力等各方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，很快突破了原有的發(fā)展預(yù)期，呈現(xiàn)出整體興起之勢。

一方面，城市大學(xué)因與城市的密切關(guān)系，較之一般大學(xué)，獲得了城市政府更多的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持。城市大學(xué)所在城市政府制定專項(xiàng)政策，提出一攬子支持大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的措施，如《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州大學(xué)高水平大學(xué)建設(shè)方案（2016—2020年）的通知》《寧波市人民政府關(guān)于支持寧波大學(xué)加快建設(shè)“雙一流”高校的若干意見》《沈陽市人民政府關(guān)于支持沈陽大學(xué)建設(shè)全國同類院校一流大學(xué)的意見》《武漢市人民政府關(guān)于支持江漢大學(xué)“雙一流”建設(shè)的意見》等。另據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的不完全統(tǒng)計(jì)，深圳大學(xué)、寧波大學(xué)、青島大學(xué)、江漢大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)2020年經(jīng)費(fèi)預(yù)算居于全國高校前列，分列第27、66、82、96和125位［9］，不僅遠(yuǎn)超大部分省屬高校，甚至高于一些“雙一流”高校。

另一方面，在城市政府的支持下，城市大學(xué)的辦學(xué)層次和水平迅速提升。除深圳大學(xué)外，城市大學(xué)大多通過合并數(shù)所?？茖哟卧盒斫M建新校，并迅速晉升本科層次，其辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類、師資隊(duì)伍等迅速擴(kuò)大，成為一所頗具規(guī)模的綜合性本科院校。在城市政府的強(qiáng)力干預(yù)和主導(dǎo)下，江漢大學(xué)、成都大學(xué)更是通過并入研究機(jī)構(gòu)而直接獲得碩士學(xué)位授予權(quán)?！半p一流”建設(shè)實(shí)施以來，寧波大學(xué)入選世界一流學(xué)科高校，深圳大學(xué)、廣州大學(xué)、青島大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、江漢大學(xué)等分別入選各省高水平大學(xué)或“雙一流”建設(shè)高校；濟(jì)南大學(xué)獲批博士學(xué)位授予權(quán)，沈陽大學(xué)、杭州師范大學(xué)獲批國家特殊需求博士人才培養(yǎng)項(xiàng)目，廈門理工學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予權(quán)，成都學(xué)院成功更名為成都大學(xué)［10］。根據(jù)軟科2020年中國最好大學(xué)排名，寧波大學(xué)、杭州師范大學(xué)分別躍居省內(nèi)第2和第6，深圳大學(xué)、廣州大學(xué)分列省內(nèi)第5、第9，江漢大學(xué)排名省內(nèi)第15。根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國1272所普通本科院校中，在多項(xiàng)不同的社會(huì)評價(jià)榜單上，城市大學(xué)幾乎都進(jìn)入全國本科院校排名的前50%，有6所大學(xué)甚至進(jìn)入了前200。如果借用校友會(huì)對各大學(xué)辦學(xué)層次的評價(jià)，這些城市大學(xué)至少已成為區(qū)域知名大學(xué)。進(jìn)一步對比中國普通本科院?？偢偁幜托Ｓ褧?huì)大學(xué)排名連續(xù)6年的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)各城市大學(xué)幾乎都呈現(xiàn)上升趨勢，群體性崛起名副其實(shí)（如圖1、圖2）。

圖1 十五城市大學(xué)中國普通本科院?？偢偁幜ε琶麑Ρ葓D

圖2 十五城市大學(xué)校友會(huì)排名對比圖

三、城市大學(xué)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與本土化特征

世界城市大學(xué)的成功創(chuàng)立，既滿足了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對接受過高等教育人才和訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力的需求，又迎合了當(dāng)?shù)鼐用駥邮芨叩冉逃膹?qiáng)烈訴求。其中以英國城市大學(xué)和美國相互作用大學(xué)最具代表性。

（一）英美城市大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

早期的英國城市大學(xué)多創(chuàng)辦于新興工業(yè)城市，與當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。它們依據(jù)城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置課程，以職業(yè)性教育為主。英國城市大學(xué)雖然身處城市，但多由地方人士籌資開辦，最初并未得到城市政府的經(jīng)濟(jì)支持。值得一提的是，這些大學(xué)在創(chuàng)辦之初的確是以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，其辦學(xué)定位卻并未強(qiáng)調(diào)僅為本地服務(wù)，而是從服務(wù)地方起步，進(jìn)而服務(wù)全國、走向世界。因而，英國城市大學(xué)普遍遵循著從專注職業(yè)性到學(xué)術(shù)性漂移，再回歸到職業(yè)性與學(xué)術(shù)性平衡共存的發(fā)展邏輯。而不同于英國城市大學(xué)，美國“相互作用”大學(xué)是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)者應(yīng)具備的素質(zhì)提出了新的更高要求。而此時(shí)美國社會(huì)并無肯“屈身”為所在城市及社區(qū)提供服務(wù)、為“全州需要”負(fù)責(zé)的大學(xué)類型。美國相互作用大學(xué)適時(shí)提出“他方中心論”的辦學(xué)理念，將服務(wù)社會(huì)職能從理念、戰(zhàn)略、行動(dòng)等深度融入辦學(xué)實(shí)踐，適時(shí)填補(bǔ)了此類型的空白。又通過實(shí)施相互作用戰(zhàn)略，與所在社區(qū)各界組織建立起積極的、相互作用的合作伙伴關(guān)系［11］。

誠然，英美城市大學(xué)間的差異顯而易見，但綜觀英美城市大學(xué)的發(fā)展歷程和辦學(xué)特征，依然能勾勒出英美城市大學(xué)的一般性特征：在地域分布上，并不一定都在大城市，有的大學(xué)甚至自身就是“城市”；在辦學(xué)理念上，英美城市大學(xué)以社會(huì)服務(wù)為首要職能，將社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究三大職能融為一體，統(tǒng)一于社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)踐之中；在辦學(xué)目的上，以解決城市問題為重要目標(biāo)；在隸屬關(guān)系上，不由城市舉辦，但由當(dāng)?shù)爻鲑Y；在服務(wù)面向上，立足城市，但又不局限于一城一地，遵循從城市到世界的發(fā)展軌跡；在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，開設(shè)實(shí)用型學(xué)科，貼近城市需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置專業(yè)；在人才培養(yǎng)類型上，主要提供的是職業(yè)性教育、科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才；在校城互動(dòng)關(guān)系上，在城市的哺育與反哺于城市的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共生共興共榮；在發(fā)展邏輯上，追求學(xué)術(shù)卓越與社會(huì)服務(wù)的平衡發(fā)展，以社會(huì)服務(wù)促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，以學(xué)術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)服務(wù)。

（二）中國城市大學(xué)發(fā)展的本土化特征

對比英美城市大學(xué)，我國城市大學(xué)的發(fā)展在辦學(xué)理念、服務(wù)面向、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)類型、校城互動(dòng)關(guān)系等方面具有頗多相似之處。但由于教育管理體制的不同、高等教育所處發(fā)展階段的差異，本文意義上的我國城市大學(xué)又有著鮮明的本土化特征。

首先，我國城市大學(xué)的組織特征還不夠明確，分類比較模糊。一方面，我國的大學(xué)一般都建在中心城市，不少大學(xué)都以所在區(qū)域、省份或城市命名，都吸收和利用城市資源辦學(xué)。如若按照地緣關(guān)系來判斷，在城市的大學(xué)都能稱之為城市大學(xué)。但由于歷史原因，事實(shí)上很多大學(xué)的發(fā)展定位和服務(wù)面向往往不在城市，部屬、省屬高校皆在此列。這些大學(xué)主要服務(wù)于國家或省域，在辦學(xué)定位上更傾向于超越地理限制的影響力，與城市的關(guān)系比較松散。它們雖然也依靠城市，但與城市的互動(dòng)更多游離于大學(xué)系統(tǒng)之外。因此，并非在城市的大學(xué)就是城市大學(xué)。另一方面，關(guān)于城市大學(xué)的概念界定還比較模糊。與城市大學(xué)概念相近的，主要還有“中心城市大學(xué)”“城市型大學(xué)”和“副省級城市大學(xué)”等。從概念的外延來看，“中心城市大學(xué)”一般是指由省會(huì)城市以外的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、規(guī)模較大的地級市共建的一些大學(xué)［12］，如五邑大學(xué)、汕頭大學(xué)、溫州大學(xué)等；“副省級城市大學(xué)”一般是指由全國十五副省級城市大學(xué)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)系的十五所副省級城市綜合大學(xué)，有時(shí)也被統(tǒng)稱為城市大學(xué)［13］，包括深圳大學(xué)、寧波大學(xué)、青島大學(xué)、廣州大學(xué)、江漢大學(xué)等；而“城市型大學(xué)”則是由成都大學(xué)原校長吳光從類型學(xué)的視角對城市大學(xué)的一種界定，本質(zhì)上仍是以副省級城市大學(xué)之一的成都大學(xué)為研究對象。從隸屬關(guān)系來看，“中心城市大學(xué)”與“副省級城市大學(xué)”都屬于本文所討論的城市大學(xué)，區(qū)別在于二者分別關(guān)注省會(huì)以外的地級城市大學(xué)和副省級城市的城市大學(xué)，而現(xiàn)有關(guān)于我國城市大學(xué)的研究也多以這兩類為研究對象。

其次，城市大學(xué)與所在城市多有明確的行政隸屬關(guān)系，辦學(xué)資源主要來自所在城市。英美城市大學(xué)與所在城市并不一定具有行政隸屬關(guān)系。而在我國，一般意義上的城市大學(xué)是隸屬于或歷史上曾隸屬于所在城市政府，或是實(shí)行省市共建的大學(xué)。從經(jīng)費(fèi)來源來看，英美城市大學(xué)大多是社會(huì)興辦，其經(jīng)費(fèi)來源渠道廣泛，對政府的依賴性較低，不受政府撥款機(jī)制的制約。而我國城市大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，撥款機(jī)制目前仍按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行。因此，城市大學(xué)只有與城市政府產(chǎn)生行政隸屬關(guān)系，才能獲得由政府支出的足額經(jīng)費(fèi)。正是因?yàn)檫@種隸屬關(guān)系，使得城市大學(xué)通過招生、成果轉(zhuǎn)化及提供服務(wù)來獲取資源的渠道主要在城市。

第三，城市大學(xué)抱有對“城市需求”全面負(fù)責(zé)的價(jià)值追求，全身心服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。吳光關(guān)于城市型大學(xué)的研究從行政關(guān)系、學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)類型、教育管理模式、高等教育屬性、科學(xué)研究類型等6個(gè)方面提出了城市大學(xué)的內(nèi)涵，其中心思想表現(xiàn)為城市大學(xué)的辦學(xué)圍繞城市需求全方位展開［14］。突出表現(xiàn)在：在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的需要；在人才培養(yǎng)類型上，主要面向城市建設(shè)發(fā)展，培養(yǎng)具有過硬實(shí)踐應(yīng)用能力和較強(qiáng)創(chuàng)新精神、服務(wù)于社會(huì)一線的工作者；在科學(xué)研究上，以應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)為主，以與生產(chǎn)及現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展需要相結(jié)合的項(xiàng)目研發(fā)為重。這種對城市負(fù)責(zé)的理念，還時(shí)常表現(xiàn)在一些特殊的社會(huì)事務(wù)上。例如，在武漢市承辦的第十七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)中，相對其他高校而言，江漢大學(xué)在賽事籌備、場館建設(shè)、賽事組織、志愿服務(wù)等方面承擔(dān)了大量工作，有4321名志愿者參與賽事服務(wù)工作，在所有參與高校中派出人數(shù)最多。類似的情況成都大學(xué)正在經(jīng)歷，第三十一屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)“大運(yùn)村”落戶該校，成都大學(xué)將為此承擔(dān)的重任可想而知。盡管部屬和省屬高校也以不同方式、不同程度為所在城市提供特定服務(wù)，但其并不完全以所在城市需求為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)。綜上，在高等教育的中國語境下，借鑒英美城市大學(xué)的一般性特征，本文從10個(gè)方面提出了中國城市大學(xué)的主要內(nèi)涵。在地域分布上，城市大學(xué)都分布在副省級城市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地級市等中心城市；在辦學(xué)理念上，以服務(wù)城市為辦學(xué)理念，培養(yǎng)的人才、研究的成果突出對城市的反哺能力；在辦學(xué)目的上，以解決城市問題為立足根本，以社會(huì)服務(wù)為首要職能，三大職能有機(jī)結(jié)合，共同服務(wù)城市；在管理體制上，實(shí)行“省市共建”管理體制或由所在城市政府管理；在服務(wù)面向上，主要面向所在城市，從城市獲取足夠多的發(fā)展資源；在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，專業(yè)設(shè)置緊扣城市需要及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在人才培養(yǎng)類型上，以培養(yǎng)符合城市社會(huì)和產(chǎn)業(yè)要求的應(yīng)用型人才為主；在科學(xué)研究類型上，以應(yīng)用研究為主，以與城市發(fā)展需要相結(jié)合的項(xiàng)目研發(fā)為重；在發(fā)展邏輯上，追求學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的平衡發(fā)展，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用性研究促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)高水平發(fā)展；在校城互動(dòng)上，實(shí)施“服務(wù)城市發(fā)展”戰(zhàn)略，將大學(xué)發(fā)展融入城市規(guī)劃，緊跟城市發(fā)展的步伐和時(shí)代變化，靈活調(diào)整自身辦學(xué)方向。

四、新時(shí)代中國城市大學(xué)的使命與高水平城市大學(xué)建設(shè)路徑

大學(xué)的使命是大學(xué)定位的體現(xiàn)，具有明確責(zé)任和發(fā)展方向的重要作用。城市大學(xué)只有明晰自己的定位使命，明確自身的社會(huì)責(zé)任和服務(wù)面向，才可能發(fā)揮職能、辦出特色、實(shí)現(xiàn)高水平。

（一）新時(shí)代中國城市大學(xué)的使命

大學(xué)使命作為確定大學(xué)責(zé)任的一種理念，受到所處社會(huì)環(huán)境的影響和制約［15］。探究新時(shí)代城市大學(xué)的使命，既要從高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部視角，尋找適合城市大學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)生態(tài)位，又要從高等教育功能實(shí)現(xiàn)的外部視角，尋找城市大學(xué)在城市的定位。

從高等教育系統(tǒng)的外部視角來看，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國城市大學(xué)的職責(zé)使命。在快速的城市化進(jìn)程中，中心城市面臨發(fā)展不平衡、不和諧、不充分等問題，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，滿足人民所需，注重綠色發(fā)展，建設(shè)和諧宜居、各具特色、包容共享的現(xiàn)代城市［16］。當(dāng)前，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展等“四大板塊”，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等“三個(gè)支撐帶”無一例外地在國家中心城市及其所在區(qū)域進(jìn)行疊加。在國家重大戰(zhàn)略的加持下，中心城市及其城市圈作為未來我國經(jīng)濟(jì)增長的主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新的主場所、社會(huì)文化的主陣地等各方面的戰(zhàn)略中心地位空前提升，城市發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切［17］。城市大學(xué)的服務(wù)面向立足城市，以解決城市問題為立足根本，應(yīng)圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，培養(yǎng)符合城市社會(huì)和產(chǎn)業(yè)要求的人才，研發(fā)城市發(fā)展生產(chǎn)及現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合的項(xiàng)目成果，滿足新市民的城市化和城市市民對更高質(zhì)量高等教育的需求，促進(jìn)大學(xué)職能在城市的有效發(fā)揮。

從高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部視角來看，撐起高等教育普及化階段發(fā)展的第三級是我國城市大學(xué)的本質(zhì)使命。在新時(shí)代，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已然成為高校的本質(zhì)內(nèi)涵之一。而實(shí)施“三級”辦學(xué)體制改革的初衷是為了充分調(diào)動(dòng)中心城市政府辦高等教育的積極性，從而提高高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。城市大學(xué)的成功創(chuàng)辦無疑是此項(xiàng)改革成功的實(shí)踐力證。進(jìn)入普及化階段，高等教育的多樣性、個(gè)性化、社會(huì)化特征會(huì)不斷加強(qiáng)［18］，大學(xué)類型、人才培養(yǎng)模式、資源配置等多樣化發(fā)展的趨勢會(huì)更加明顯［19］。《中國教育現(xiàn)代化2035》等教育綱領(lǐng)性文件就將引導(dǎo)高校多樣化發(fā)展、特色發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。高校多樣化發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅是類型的多樣化，還應(yīng)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)面向等各方面的多樣化。依此規(guī)律，以大學(xué)的服務(wù)面向來劃分，我國大學(xué)也可分為立足國家的“雙一流”高校、立足省域的省屬高校和立足城市的城市大學(xué)。從國外城市大學(xué)與城市的互動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市為城市大學(xué)提供各類資源和實(shí)踐場所，城市大學(xué)不僅為城市提供人才資源和科技動(dòng)力，更重要的是為解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的新問題提供解決方案，而后者對于承擔(dān)市域治理責(zé)任越來越大的城市政府而言似乎更為重要。毋庸諱言，當(dāng)前我國城市大學(xué)的整體發(fā)展水平相對較低，仍處于追趕城市發(fā)展的階段，但城市大學(xué)仍需以其卓越的追求和高質(zhì)量的發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)代中心城市在國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位，城市大學(xué)必須勇立潮頭，以特色發(fā)展、差異化發(fā)展為路徑，以社會(huì)服務(wù)帶動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，撐起我國高等教育的第三級。

（二）高水平城市大學(xué)建設(shè)路徑

歷史上，英國城市大學(xué)在升格后，為了追求全國或全球范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、提升社會(huì)地位，曾普遍發(fā)生“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象，重心偏向理論性教學(xué)和研究。此時(shí)的英國城市大學(xué)辦學(xué)偏離了城市需求，弱化了實(shí)際應(yīng)用導(dǎo)向的研究和教學(xué)，大學(xué)發(fā)展也停滯不前。后來英國城市大學(xué)辦學(xué)回歸了城市，尋求到學(xué)術(shù)性與職業(yè)性發(fā)展的平衡狀態(tài)，成就了今天的世界一流。近年來，我國城市大學(xué)的發(fā)展成就并未得到充分認(rèn)可，常被認(rèn)為是僅靠雄厚財(cái)政撥款而來，甚至被誤解為是辦學(xué)層次低、辦學(xué)水平低的代名詞，雖然深圳大學(xué)、廣州大學(xué)、青島大學(xué)等早已被各類社會(huì)評價(jià)機(jī)制所認(rèn)可，卻遲遲無法進(jìn)入國家“雙一流”陣營。在新時(shí)代快速變革的社會(huì)系統(tǒng)中，各類大學(xué)都應(yīng)獲得發(fā)展的機(jī)遇，關(guān)鍵是要解決如何于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的現(xiàn)實(shí)問題。城市是人類文明最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展水平最高的場所，未來的城市將進(jìn)一步成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軸心。面向中心城市辦學(xué)、立足解決城市發(fā)展的問題，城市大學(xué)的發(fā)展定位既志存高遠(yuǎn)，又獨(dú)具特色。然則，城市大學(xué)的高定位又必須以高水平為目標(biāo)，才能適應(yīng)、匹配、直到最終引導(dǎo)城市的發(fā)展。事實(shí)上，江漢大學(xué)等不少城市大學(xué)在“十四五”時(shí)期就提出要建設(shè)高水平城市大學(xué)。

高水平城市大學(xué)不僅僅是一個(gè)目標(biāo)定位，還應(yīng)是蘊(yùn)涵此類大學(xué)精神文化精髓的價(jià)值追求。一般意義上的高水平大學(xué)，要么強(qiáng)調(diào)在某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)學(xué)科、師資隊(duì)伍，要么強(qiáng)調(diào)在一定區(qū)域內(nèi)的高水平，而“高水平城市大學(xué)”則應(yīng)建立在城市大學(xué)對自身辦學(xué)理念和服務(wù)定位深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出。作為以社會(huì)服務(wù)為首要職能的社會(huì)組織，城市大學(xué)必須履行服務(wù)城市發(fā)展的基本職能，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)賦予大學(xué)之所以存在的價(jià)值意義。從這個(gè)角度來說，城市大學(xué)的“高水平”應(yīng)指其社會(huì)職能在所在城市的高實(shí)現(xiàn)度。換言之，只要社會(huì)職能在所在城市得到充分體現(xiàn)，這所大學(xué)就是高水平大學(xué)。為此，城市大學(xué)需要以一種“嵌入城市”的主動(dòng)姿態(tài)，以解決城市問題為導(dǎo)向，積極融入城市的建設(shè)發(fā)展，以自身優(yōu)勢發(fā)揮服務(wù)職能，在服務(wù)城市實(shí)踐中逐步形成自身與城市發(fā)展的良性互動(dòng)局面。

首先，以“辦學(xué)理念”指導(dǎo)“制度設(shè)計(jì)”，形成服務(wù)城市的制度體系。辦學(xué)理念的產(chǎn)生有其獨(dú)特的思想根源和現(xiàn)實(shí)土壤。大學(xué)理念的確立，要在大學(xué)使命與辦學(xué)實(shí)際之間尋找最佳契合點(diǎn)。而“城市大學(xué)服務(wù)城市”的表述，恰如其分地道出了城市大學(xué)的使命和職責(zé)。英美城市大學(xué)之所以能取得成功，得益于它們所奉行的“以社會(huì)為中心”和“以他方為中心”的辦學(xué)理念。理念的力量在于付諸行動(dòng)。就城市大學(xué)而言，服務(wù)城市絕不是一句口號或標(biāo)語，只有落實(shí)到具體的辦學(xué)行動(dòng)中才能迸發(fā)生機(jī)與活力。此外，服務(wù)城市不僅僅是為城市培養(yǎng)人才，為城市產(chǎn)業(yè)提供科技創(chuàng)新成果，還應(yīng)是一種整體式參與。在制度層面，將服務(wù)城市的辦學(xué)理念寫入大學(xué)章程等學(xué)校規(guī)章制度，形成鼓勵(lì)師生服務(wù)城市、指導(dǎo)服務(wù)城市、激勵(lì)服務(wù)城市、保障服務(wù)城市的大學(xué)制度體系。高水平城市大學(xué)應(yīng)把服務(wù)城市理念作為整個(gè)大學(xué)組織活動(dòng)的行動(dòng)指針，大到科技創(chuàng)新項(xiàng)目、小到大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，都要精心設(shè)計(jì)，使大學(xué)活動(dòng)融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日常中，營造服務(wù)城市的辦學(xué)氛圍。學(xué)校全體教職員工還要形成這樣一種共識(shí)，即服務(wù)城市在提高科學(xué)研究和教學(xué)質(zhì)量方面具有明顯的價(jià)值，而不是彼此割裂的、偏離傳統(tǒng)大學(xué)教學(xué)科研“核心”的獨(dú)立活動(dòng)。這種共識(shí)的形成，既需要大學(xué)自身精神的蘊(yùn)養(yǎng)，也需要大學(xué)制度的引導(dǎo)。

其次，以“社會(huì)服務(wù)”帶動(dòng)“學(xué)術(shù)發(fā)展”，形成服務(wù)城市的可持續(xù)機(jī)制。學(xué)術(shù)發(fā)展是維持大學(xué)活力和競爭力的動(dòng)力源泉，也是大學(xué)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的根本途徑。對于城市大學(xué)而言，密切關(guān)注城市在不同發(fā)展階段對高等教育的不同需求，及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向，以一種嵌入形態(tài)參與城市發(fā)展，尋求服務(wù)城市與學(xué)術(shù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)校城互促互長，應(yīng)是自身辦學(xué)的基本思路和最終追求。大學(xué)以知識(shí)創(chuàng)新的方式服務(wù)城市發(fā)展，要求大學(xué)必須以研究和教學(xué)為依托，追求學(xué)術(shù)卓越。在這一點(diǎn)上，服務(wù)城市與學(xué)術(shù)發(fā)展非但沒有矛盾，而且二者還能因校城間良好的互動(dòng)相互促進(jìn)。不同于一般意義上的社會(huì)服務(wù)，城市大學(xué)服務(wù)城市應(yīng)當(dāng)被賦予更為深刻和豐富的內(nèi)涵。服務(wù)城市應(yīng)與教學(xué)、科研等融為一體，被看作是與其他活動(dòng)領(lǐng)域有重疊的城市大學(xué)內(nèi)涵活動(dòng)之一。而關(guān)注城市及其社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的解決成為服務(wù)城市、教學(xué)與研究的粘合劑，三者共同構(gòu)筑城市大學(xué)與城市間的循環(huán)交互機(jī)制。在此機(jī)制中，城市大學(xué)與城市社會(huì)的邊界是模糊的，兩類組織處于一種互嵌狀態(tài)，大學(xué)收獲了辦學(xué)資源和實(shí)踐場所，城市與社會(huì)獲得了人力資源和科技力量，二者無時(shí)無刻不在進(jìn)行資源和信息互換，從而形成校城融合、互促互長的良性互動(dòng)局面。例如，城市大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)嵌入城市產(chǎn)業(yè)鏈中或二者反向嵌入，成為相互作用、相互促進(jìn)的耦合體，最終達(dá)到資源共享、效能提高、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。

再次，以“城市資源”打造“辦學(xué)特色”，形成服務(wù)城市的特色學(xué)科體系。從我國高等教育結(jié)構(gòu)來看，中心城市實(shí)質(zhì)上并不缺少高等教育資源。而隨著城市發(fā)展進(jìn)入不同階段，城市對科技、人才的要求亦在發(fā)生變化，城市定然會(huì)根據(jù)不同需求選擇不同類型的大學(xué)來為發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。歷史上，英國城市大學(xué)不僅知道自己“擅長”什么，還明白自身存在的長處和價(jià)值。城市大學(xué)的發(fā)展不僅僅需要考慮學(xué)校自身的因素，更需要考慮城市政府規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)需要等多方利益主體的訴求。因此，城市大學(xué)必須摸清家底，找準(zhǔn)當(dāng)前自身發(fā)展水平與城市需求的契合點(diǎn)，從而推動(dòng)自身的高水平特色發(fā)展。英美城市大學(xué)在這方面提供了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。它們大多立足城市資源辦學(xué)，并將其影響力擴(kuò)大至世界范圍。例如利物浦大學(xué)為配合利物浦城市規(guī)劃而成立城市規(guī)劃系，其建筑學(xué)已經(jīng)成為今天的王牌專業(yè)；面對城市中“披頭士”樂隊(duì)和足球名城帶來的文化新元素，大學(xué)融合城市文化成立了流行音樂研究所和足球研究中心，以開拓特色學(xué)科、為城市產(chǎn)業(yè)添加可持續(xù)活力［20］。英國的伯明翰大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)等城市大學(xué)亦是如此。而在國內(nèi)城市大學(xué)中，寧波大學(xué)立足寧波市海洋資源特色，著力打造海洋學(xué)科，入選國家“雙一流”高校。我國城市大學(xué)多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，國家、省多按資源分布特點(diǎn)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局于中心城市，“國家歷史文化名城”等文化精粹更是將城市大學(xué)籠罩其中，這是中心城市在歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等方面得天獨(dú)厚的特色資源。城市大學(xué)立足城市特色資源，將有助于盡快形成自身辦學(xué)特色，同時(shí)有助于推廣城市特色產(chǎn)業(yè)和文化，從而達(dá)到引領(lǐng)城市發(fā)展的最終目標(biāo)。

注釋：

① 為促進(jìn)高校與城市深度融合、共建共贏，中國高等教育學(xué)會(huì)于2020年在長沙成功舉辦“中國首屆中國城市與高校發(fā)展論壇”，第二屆中國城市與高校發(fā)展大會(huì)于2021年5月21日至23日在青島舉行。

② 基于精煉語言的考慮，下文中“英國城市大學(xué)和美國相互作用大學(xué)”統(tǒng)稱為“英美城市大學(xué)”。