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    土地節(jié)約集約利用存在的問題及對策

    2021-10-12 10:12:57姜超群
    錦繡·下旬刊 2021年11期
    關(guān)鍵詞:土地資源問題對策

    姜超群

    摘要:土地的利用是關(guān)系國計(jì)民生的一件大事,尤其是當(dāng)前城市快速發(fā)展階段,土地資源有限與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求之間的矛盾日漸突出,土地的節(jié)約集約利用顯得尤為重要。土地資源的節(jié)約集約利用將深刻影響到城鎮(zhèn)與社會的科學(xué)有序健康發(fā)展。雖然我國陸續(xù)出臺了相關(guān)政策法規(guī),有效提高了土地節(jié)約集約效率,但在土地利用中還存在諸多的問題,影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與社會發(fā)展,為此本文主要對土地節(jié)約集約利用存在的問題進(jìn)行分析,并探討科學(xué)的解決對策。

    關(guān)鍵詞:土地資源;節(jié)約集約利用;問題;對策

    我國進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管控,強(qiáng)調(diào)全域全要素管控土地資源,建立了多元化的土地利用管理制度,并強(qiáng)化了土地資源的經(jīng)營管理,有效減少了在土地資源利用過程中的問題,積極探索并踐行土地資源的可持續(xù)發(fā)展理念,促使土地資源實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約化利用。

    一、土地節(jié)約集約利用含義

    我國幅員遼闊,地大物博,土地資源儲備總量十分豐富,但人均的土地資源較小,同時面臨耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),可供城鄉(xiāng)建設(shè)的土地資源極其有限,嚴(yán)重制約著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為促進(jìn)土地資源科學(xué)有序使用,我國陸續(xù)出臺了多項(xiàng)土地資源開發(fā)管制的法律法規(guī)以及政策,有效促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用,但土地資源利用依然存在土地使用粗放、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較低、征收土地閑置等現(xiàn)實(shí)問題,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用管理。土地資源的節(jié)約集約管理包括以下三個方面的內(nèi)容,第一,項(xiàng)目之初,要科學(xué)合理的確定項(xiàng)目土地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度等用地管制內(nèi)容,從項(xiàng)目源頭防止土地資源的浪費(fèi)。第二,提高項(xiàng)目中土地利用管理,將土地資源的價值充分的、最大限度的開發(fā),防止土地資源出現(xiàn)土地利用率低和大面積閑置的情況[1]。第三,土地資源的節(jié)約集約管理不僅要運(yùn)用法律制度進(jìn)行約束,還要對土地資源節(jié)約集約利用的相關(guān)知識進(jìn)行普及于宣傳,讓民眾了解我國的土地資源短缺的國情和相關(guān)政策,使每一個人都樹立土地節(jié)約集約利用的觀念。

    二、土地節(jié)約集約利用存在的問題

    首先,土地節(jié)約集約利用水平不高。目前我國的經(jīng)濟(jì)處于中高速增長階段,土地利用相對粗放,單位土地GDP增長較低,土地節(jié)約集約利用水平不高。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于政績觀、發(fā)展觀等因素的影響,還采用錯誤的發(fā)展模式,盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū),盡可能多占用土地資源[2]。在實(shí)際建設(shè)中,由于城鎮(zhèn)拓張過快,產(chǎn)業(yè)、人口、資金的導(dǎo)入相對滯后,造成了大面積的土地出現(xiàn)了土地利用水平低、土地閑置等情況。這些現(xiàn)象說明了我國在土地節(jié)約集約利用方面依然存在著意識淡薄、土地節(jié)約集約利用水平不高、土地利用粗放等問題。

    其次,地上與地下開發(fā)綜合利用不足。現(xiàn)如今,在很多中小城市,土地利用時依然強(qiáng)調(diào)容積率等地上空間開發(fā)控制,對地下空間重視不足,造成這些城市地下空間開發(fā)利用水平較低;大量地下人防空間,未結(jié)合所處區(qū)域作為停車場、公共停車場、地下商業(yè)等功能進(jìn)行綜合利用等等,地上與地下未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃綜合利用,土地節(jié)約集約利用水平不高。我國土地資源有限,地上和地下空間都是有限的,必須加強(qiáng)地上和地下空間綜合利用,才能夠進(jìn)一步提高城市的建設(shè)水平,有助于提高土地節(jié)約集約利用的效率和效果。

    再者,土地供應(yīng)制度有待進(jìn)一步優(yōu)化。我國的土地供應(yīng)主要包括劃撥和出讓兩種方式,土地劃撥由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后,將該土地交付其使用,或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)無償交付給土地使用者,以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,在實(shí)際使用時可能缺少節(jié)約集約利用土地資源的意識,未完全按照項(xiàng)目可研或方案進(jìn)行實(shí)施,造成土地利用效率不高等現(xiàn)象。

    三、土地節(jié)約集約利用問題的處理對策

    1、加強(qiáng)對土地節(jié)約集約利用宣傳

    為使土地節(jié)約集約利用水平得到提升,就應(yīng)該做好土地節(jié)約集約利用的宣傳工作,讓全社會都認(rèn)識到土地節(jié)約集約利用的重要性。在實(shí)施過程中,要強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用國策宣傳教育,針對性的對當(dāng)前土地利用方面的相關(guān)制度和政策進(jìn)行宣傳,使政府和社會各階層人員都認(rèn)識到,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用的重要性,這將有效保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展。讓全社會公民都樹立監(jiān)督的意識,提高公眾在土地節(jié)約集約利用中的主動能動性,使土地節(jié)約集約利用有堅(jiān)實(shí)的思想保障,形成良好的、積極的社會輿論氛圍,讓每個人都成為土地資源節(jié)約集約利用的實(shí)踐者和守護(hù)者。

    2、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用

    政府在土地節(jié)約集約利用過程中是處于十分重要地位的,要將土地節(jié)約集約利用的問題放在城市發(fā)展的重要位置上,創(chuàng)新發(fā)展理念,加強(qiáng)土地資源利用的組織領(lǐng)導(dǎo),確定土地節(jié)約集約利用中政府的責(zé)任以及權(quán)利,完善土地節(jié)約集約利用的考核制度,使土地節(jié)約集約利用的結(jié)果成為各級政府政績考核的重要依據(jù)。同時要加強(qiáng)上下級政府協(xié)調(diào)和管理。隨著土地審批權(quán)力下發(fā),更加需要政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,需要市級、縣級要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組[4],對土地節(jié)約集約利用工作從源頭和項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營等全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo),并從各職能部門抽調(diào)人員組成小組,協(xié)同化的對土地節(jié)約集約利用進(jìn)行管理,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)合力,使土地資源的節(jié)約集約利用得以順利推進(jìn)。

    3、完善激勵制度

    當(dāng)前,為使土地節(jié)約集約利用效果得以強(qiáng)化,政府出臺了很多激勵獎懲政策。比如,在開發(fā)地上土地資源時,科學(xué)的開發(fā)利用地下土地,從而提高土地的利用效率,并使城市的土地容積率得到提升,對于這種情況可以對部分地下空間予以不計(jì)容積率等獎勵措施。對開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地評估與節(jié)約集約利用評價,使土地利用效率得到強(qiáng)化,開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)出滿足甚至超出國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的,優(yōu)先對其空間拓展予以支持。與此同時,對于土地節(jié)約集約利用率較低的地區(qū),要給予一定的懲處。結(jié)合目前政府頒布的具有針對性的制度、政策,使土地節(jié)約集約利用率得到強(qiáng)化[5],但我國地域廣闊,不同地區(qū)的發(fā)展水平是存在差異的,各地方政府應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策制度出臺相應(yīng)辦法,完善補(bǔ)充性的激勵制度與措施,從而使土地節(jié)約集約利用的效率、效果得到強(qiáng)化,也使土地節(jié)約集約利用有科學(xué)的法律依據(jù)。

    4、科學(xué)運(yùn)用調(diào)控機(jī)制

    隨著經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求也越加旺盛,為提高土地節(jié)約集約利用的效益,就需要制定更加科學(xué)的土地節(jié)約集約評價體系和管控制度,使土地利用頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。比如,對于一些城市的規(guī)劃建設(shè)脫離了城市實(shí)際發(fā)展需求的情況,要針對性的強(qiáng)化土地管控與約束,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要進(jìn)行合理的管控。應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃確定可以利用的土地,合理安排城市年度用地計(jì)劃,以保障滿足規(guī)劃和實(shí)際需要,應(yīng)建立科學(xué)運(yùn)用的調(diào)控機(jī)制,及時修改,提高土地節(jié)約集約利用水平。

    5、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用管理

    做好用地的預(yù)審,避免出現(xiàn)用地粗放的情況。在強(qiáng)化投資的情況下對產(chǎn)出做好嚴(yán)格的審查,將單位用地產(chǎn)出較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行優(yōu)先供應(yīng)。要嚴(yán)格做好項(xiàng)目用地的審批工作,將用地審批與項(xiàng)目相結(jié)合,并完善有助于強(qiáng)化土地管理、提高土地節(jié)約集約利用的審批措施[6],提高土地利用的科學(xué)性。確定各級政府以及相關(guān)職能部門的職責(zé),創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用的責(zé)任審批制度與模式此外,科學(xué)規(guī)劃土地節(jié)約集約利用,完善規(guī)劃機(jī)制,使土地節(jié)約集約利用實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

    結(jié)束語:

    綜上所述,土地的節(jié)約集約利用仍讓是當(dāng)前土地資源管理的主要發(fā)展方向,土地的節(jié)約集約利用是動態(tài)化的過程,沒有一成不變的標(biāo)準(zhǔn),也不是要追求最大強(qiáng)度的土地利用,而是要找到最佳的節(jié)約、集約,使土地資源獲得高效的利用,并順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益。

    參考文獻(xiàn)

    [1]許可.節(jié)約集約利用土地資源存在的問題及解決辦法[J].智能城市,2021,7(02):105-106.

    [2]黃晨.我國城市土地節(jié)約集約利用中存在的問題與對策研究[J].居舍,2020(24):1-2.

    [3]張婷婷.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國土地節(jié)約集約利用問題探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2020,48(08):242-244.

    [4]范長順,黃文敏.科右前旗土地集約利用分析[J].居舍,2020(05):15.

    [5]舒瑞.石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價及存在的問題與對策[J].農(nóng)技服務(wù),2019,36(11):103-106.

    [6]王譯萱.對于土地節(jié)約集約利用的因素及對策分析[J].價值工程,2018,37(18):251-252.

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