礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制中的問(wèn)題分析及對(duì)策

虞原凱

摘要：礦權(quán)管理工作當(dāng)中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中方案編制和審查是重要的內(nèi)容，通過(guò)方案編制工作的開(kāi)展不僅可以做好采礦權(quán)的審批登記，也能夠更好地對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用。但是在當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的方案編制中也會(huì)存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：重視程度不夠，水平有待提升，存在的內(nèi)容過(guò)多等。為此，這就需要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)當(dāng)中要做好方案的定位，并做到保護(hù)環(huán)境以及安全生產(chǎn)，并對(duì)方案的編制進(jìn)行盡可能的修改完善，進(jìn)一步規(guī)范，從而更好的做好方案編制工作。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā)利用;方案編制;問(wèn)題;策略

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程當(dāng)中方案的編制是為了實(shí)現(xiàn)在特定的范圍內(nèi)能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，并根據(jù)礦產(chǎn)資源本身所具有的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)采，并制定方式方法，以此做出全方位的設(shè)計(jì)方案。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中方案的編制工作一直是礦業(yè)權(quán)管理工作當(dāng)中的重要組成部分，不僅僅是對(duì)采礦進(jìn)行審批、登記的前提，也是對(duì)礦山資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的一種重要方式，這對(duì)于礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，具有極為重要的作用。

一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制工作中存在的問(wèn)題

（一）重視程度有待提升

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中制定方案編制的目的是為了更好地督促礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展能夠按照科學(xué)合理的方案對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，并對(duì)報(bào)告當(dāng)中的一些要素進(jìn)行分析，以此為礦產(chǎn)資源的發(fā)展做好相關(guān)的指導(dǎo)工作。但是在實(shí)踐的操作當(dāng)中，不少礦山企業(yè)并沒(méi)有重視到方案編制所具有的重要性。一些企業(yè)甚至將一些可行性報(bào)告作為方案編制進(jìn)行應(yīng)用，事實(shí)上，兩者在安全經(jīng)濟(jì)等方面的一些要求是存在相同點(diǎn)的，但是在存儲(chǔ)量以及產(chǎn)品方向的論證方面卻存在很大的不同。還有一些企業(yè)僅僅是將礦產(chǎn)資源的方案編制作為采礦的一種較為重要的方式方法，甚至是會(huì)草草的編制、評(píng)審，而在實(shí)際的開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有按照方案當(dāng)中的一些內(nèi)容來(lái)開(kāi)展工作，限制一些內(nèi)容，存在著千差萬(wàn)別，從而導(dǎo)致方案的編制與具體的實(shí)施違背了意愿，在實(shí)踐當(dāng)中甚至還會(huì)存在被動(dòng)的情況。

（二）方案編制水平有待提升

在有關(guān)方案的審查通知當(dāng)中，對(duì)方案編制作出了明確的規(guī)定，方案編制要求必須使用國(guó)家級(jí)別來(lái)制定，批準(zhǔn)礦山的采礦資格，要按照一定的要求制定相關(guān)的采礦方案。審批部門不得以任何形式，讓中介提供相關(guān)的服務(wù)。要明確其自身所發(fā)揮的主體原則，不要求具有一定的編寫(xiě)資質(zhì)，而這種編寫(xiě)的方案主要是由市場(chǎng)方面進(jìn)行決定。這種規(guī)定專業(yè)性的相對(duì)比較強(qiáng)。如果沒(méi)有資質(zhì)的單位進(jìn)行方案編制，很難能夠保證方案編制的質(zhì)量。另外加之，方案編制工作人員的業(yè)務(wù)務(wù)以及經(jīng)驗(yàn)水平相對(duì)比較低，雖然經(jīng)過(guò)多次的修改，也不能達(dá)到方案編制的效果。

（三）包含內(nèi)容相對(duì)比較多

當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中方案編制內(nèi)容包含了影響報(bào)告書(shū)、保持方案以及安全設(shè)計(jì)等，事實(shí)上包含很多的任務(wù)。在對(duì)礦產(chǎn)的許可證進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)也要向相關(guān)部門提交相關(guān)的報(bào)告，也要得到相關(guān)部門的審批意見(jiàn)恢復(fù)方案。要能夠由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫(xiě)相關(guān)的審查材料，這些報(bào)告無(wú)論是在內(nèi)容層面，還是從深度層面都超出了礦產(chǎn)資源本身的相關(guān)內(nèi)容，在實(shí)際工作的開(kāi)展當(dāng)中一些礦產(chǎn)部門將方案當(dāng)中的一些內(nèi)容作為具體的依據(jù)。例如在具體工作的開(kāi)展當(dāng)中，可以基于開(kāi)發(fā)利用方案中的環(huán)境影響作為其重要的依據(jù)，安全生產(chǎn)部門也要注重加強(qiáng)安全方面的內(nèi)容作為具體的工作。這些內(nèi)容不僅僅是方案編制當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容，而是作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理當(dāng)中的一種服務(wù)，但是編寫(xiě)的深度和廣度都不能為礦產(chǎn)資源具體工作的開(kāi)展進(jìn)行服務(wù)。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制對(duì)策

礦產(chǎn)資源本身屬于國(guó)家所有在對(duì)礦產(chǎn)資源的方案編制過(guò)程當(dāng)中，要注重發(fā)揮監(jiān)督管理礦業(yè)的相關(guān)重要方式，以此更好地提升礦產(chǎn)資源本身的開(kāi)發(fā)水平。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中所編制的方案編審的目的是為了更好的加強(qiáng)礦產(chǎn)資源本身的開(kāi)發(fā)和管理，從好做好礦產(chǎn)資源的方案編制工作，能夠遵循科學(xué)合理的方式來(lái)做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)工作，從而使得礦產(chǎn)資源能夠得到最為科學(xué)有效的利用。要盡可能的避免粗放式的開(kāi)采，以免對(duì)礦產(chǎn)資源所造成的資源浪費(fèi)，確保礦產(chǎn)資源真正的得到保護(hù)，從而達(dá)到對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)的目的。此外，相關(guān)的部門也要能夠做到對(duì)方案編制工作進(jìn)行有效的審查。

（一）明確定位，做好方案編制工作

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制的過(guò)程當(dāng)中要基于一定的重視程度，并嚴(yán)格的規(guī)范相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源相關(guān)方案的制定，是為了更好地提升其利用率，并能充分的發(fā)揮其效益，盡可能的避免可能存在的資源浪費(fèi)，重點(diǎn)是能對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行存儲(chǔ)，又能夠加以引導(dǎo)。通過(guò)發(fā)揮相關(guān)部門的作用，制定可行性的研究報(bào)告。

（二）提升操作性，做好方案編制工作

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中方案的編制要能夠根據(jù)相關(guān)單位的資質(zhì)要求，對(duì)方案編制的內(nèi)容以及審查檔案進(jìn)行科學(xué)合理的審查，以此使得方案編制工作的開(kāi)展更加具有合理性、可操作性，有針對(duì)性。在后期的審查過(guò)程當(dāng)中也要做好把關(guān)工作，對(duì)不符合要求的方案編制工作要能夠明確的修改意見(jiàn)。

（三）發(fā)揮各個(gè)部門的合作

礦場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用中方的編制工作應(yīng)該能夠提交環(huán)境保護(hù)以及治理方案，搜集相關(guān)的材料，便對(duì)相關(guān)部門做好相關(guān)的審查工作。為此，在方案編制過(guò)程當(dāng)中也要注重的將環(huán)境保護(hù)、水土保持融入其中，并做好相關(guān)的簡(jiǎn)化工作，此外，還要與相關(guān)的部門要求保持一致。

結(jié)語(yǔ)

總之，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中方案編制工作的開(kāi)展，首先要能夠做到明確的定位，在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，才能夠更好的做好方案編制工作，此外，方案編制工作的開(kāi)展中要注重提升其操作性，從而使得編制工作的開(kāi)展更加具有合理性。在具體編制的過(guò)程中還要發(fā)揮各個(gè)部門的作用，從而更好的推進(jìn)礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

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