政府會計制度下如何提升高校會計核算工作效率

湯蓓蓓

[摘 要] 隨著高等院校規(guī)模的不斷擴張，高校同社會之間的經濟活動不斷加深，高校會計核算的工作量以及要求都在不斷增加。文章首先論述了政府會計制度對于高校會計核算提出的新要求，然后通過分析部分高校在開展改革過程中存在的問題，提出了相應的改進提升方案，希望能夠被采納和指正。

[關鍵詞] 會計制度;核算效率

中圖分類號：F253? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）18-0046-03

政府會計制度自實施以來對高校會計核算工作的質量要求越來越高，為了適應時代的發(fā)展需求，應優(yōu)化內部核算結構[1]，相關高校需要在統(tǒng)一政策的引領下不斷完善內部財務監(jiān)督體系，落實有關方面的監(jiān)管工作，使學校內部資源得到最大程度的利用。文章將就新會計制度下提高高校會計核算工作效率提出相關建議[2]。

一、政府會計制度對高校會計核算工作完善的要求

（一）核算范圍上不斷擴大，科目逐漸增多

會計明細科目設置的詳細程度往往能夠從側面反映出單位財務管理的綜合水平，同時通過會計科目所反映的信息能夠為后期的管理決策工作提供必要的數(shù)據(jù)支持[3]。政府會計制度自實施以來，在預算收入、費用以及預算支出等方面增加了額外的會計要素，需要工作人員設置相應的明細科目[4]。新會計制度同樣明確要求綜合財務報告需要本級以及下級單位相互確定債權債務和收入費用完成抵消，防止出現(xiàn)虛增的情況。在往來賬和收入明細方面，還應該收集除了本部門以外的其他相關信息[5]。最后在填報本年盈余以及預結算差異調節(jié)表時，數(shù)據(jù)信息的精確度往往需要設置額外的明細科目來體現(xiàn)，在雙基礎核算模式下完成最終的結果驗證。相關高校在此次背景下應該合理分配內部單位管理費用以及其他業(yè)務活動費用。

（二）核算內容上新要求逐漸增多

核算內容新要求增多使得多個科目的核算工作量增多，例如針對預付款項的核算，新制度預算會計因為使用收付實現(xiàn)核算的方式，處于預算開支范圍之內的相關款項需要提前列支，然后按照待處理的科目進行核算，該科目在年底全部結賬之前應該全部轉入到下一級的明細科目中。原本對于高校固定資產的會計準則規(guī)定使用期限不超過一年的資產不會進行定性，并且對于沒有達到規(guī)定標準的其他同類型物質一并看作固定資產。但是新制度對于高校固定資產的標準提出了新的核算要求，對于那些沒有達到規(guī)定標準但是已經被納入固定資產行列的資產，在后期使用中如果還需要繼續(xù)采購同等類型的資產，沒有進行認定的資產則會影響后期同等類型資產盤點的精準度。最后在無形資產核算方面，政府會計規(guī)定對于不是大批量購入并且單價低于1000元以下的無形資產能夠直接進入到當期費用欄目中。當前大部分高校已經應用了信息化財務系統(tǒng)，但是對于校內財務軟件升級改造所需要的費用如何進行無形資產價值判斷卻沒有進一步明確。

（三）核算方法上要從單一化向多元化協(xié)調發(fā)展

在核算方法上，政府會計政府開始由原本的單一記賬法逐漸向二元平行核算模式方向發(fā)展，強化財務會計的功能性。該特點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，《政府會計制度》被分為財務和預算會計兩個部分，前者主要負責監(jiān)督政府會計的運行情況和主體的財務情況，后者工作主要集中于日常的預算收支情況。其次，“雙基礎”是新會計準則的又一大特點，在原本的核算基礎之上，在財務會計中開始實施權責發(fā)生制，在預算會計中實施收付實現(xiàn)制度，該項制度的實施能夠保證政府會計在核算過程中充分反映資產、負債等多個要素之間的關系，同時在顯示預算收支流量方面也具有很大的幫助。最后，在分錄設置方面，新制度強調應用“雙主體”模式的平行分錄，該模式要求相關事業(yè)單位在核算同一筆會計事務的過程中需要分情況進行核算，例如對于已經納入到部門預算管理的相關收支業(yè)務，需要同時使用預算會計核算以及財務會計核算兩種方式，對于其他類型業(yè)務則僅僅需要使用普通財務會計核算方式。新會計制度下的平行分錄在計算量方面遠遠大于傳統(tǒng)意義上的雙分錄，但是不同預算單位能夠通過此種核算方式提高對于同一種經濟事項會計處理結構的對比可行性。

二、高校會計核算工作的現(xiàn)狀分析

（一）會計科目不完善

部分高校財務人員在設置財務會計科目時視角較為狹窄，無法從全局的角度進行結算分析，也沒有從開始制定明確的核算工作詳細要求。自從新政策實施出臺以來，雖然會計核算的要求不斷提升，但是不少高校并沒有針對新政策進行充分的思考，也沒有在次背景下分析當前存在的問題并進行解決。會計科目核算不完善的問題會對未來資產的評估以及重新核算產生直接的影響，會計核算結果的精確度也會因此受到影響。

（二）資產負債核算不明確

高校在長期發(fā)展過程中會出現(xiàn)階段性的問題，這些問題一旦沒有得到及時解決往往會演變?yōu)闅v史的遺留性問題，部分學校沒有針對這方面的財務問題建立跟蹤問責的記錄機制，所以到最后無論是自身基礎建設還是其他方面支出都無法完成全面核算。因為高校相關負責人會受到調配流動性因素的影響，所以相關負責人無法掌握有效的資金明細賬目信息，因此還會對未來的資金流轉產生負面作用。最后還存在部分高校僅僅對于收入進行記錄但是支出沒有建立詳細的明細科目，因此學校整體的資產價值沒有辦法進行全面衡量。

在雙一流教育方針的指引下，諸多高校開始紛紛投入到建立中國一流大學、世界一流大學的行列中，不斷進行內部體制的改革創(chuàng)新工作，在這個過程中往往需要外界大量的資金支持用于基礎建設工作。因為涉及金額較大，科目明細較多，所以資金流出的方式會對會計核算工作產生相應影響。而部分學校由于目前還沒有建立相關核算部門，因此會出現(xiàn)賬目不準確或者一些潛藏的債務問題無法被發(fā)現(xiàn)的問題。也正是因為負債情況不明確，所以整體的負債管理工作無法得到有效推進。

（三）現(xiàn)有信息化財務系統(tǒng)無法滿足管理需求

因為新制度推行實施之后，財務核算工作量大大增加，一些財務系統(tǒng)軟件開發(fā)商為了能夠減輕財務人員的工作量，通過引入自動化算法提高工作效率。以自動化憑證生成系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在引入之后能夠直接降低會計核算工作量以及難度，大大提升工作效率，但是如果僅僅依靠電腦計算機解決所有憑證的錄入問題在現(xiàn)實工作環(huán)境下顯然是不現(xiàn)實的，其主要原因是高校在運行過程中涉及的經濟業(yè)務種類多種多樣，并且很多業(yè)務之間存在交叉聯(lián)系，目前計算機系統(tǒng)還無法實現(xiàn)自動識別不同種類的經濟業(yè)務，因此常常會出現(xiàn)預算憑證錯誤的情況。換言之，正是因為無法保證憑證生成概率，核算人員往往還需要另外花費大量的時間用于審核憑證生成的正確率，最終導致工作量不降反增。

（四）預算與核算脫節(jié)

在高校會計核算系統(tǒng)中，往往都是從預算開始，根據(jù)學校預算編制方案最終確定預算項目的相關基本信息，整個過程都不會存在會計項目核算科目，正是因為這種模式導致兩個科室之間的信息存在差異性。在后期進行會計核算的工作中，核算人員可能憑借自身的習慣進行判斷，使得預算項目的最終支出價格不夠精確。從以往的預算管理體系運行方式來看，很多預算經費都會因為現(xiàn)實工作中各種因素的影響而出現(xiàn)變化，導致最終的信息出現(xiàn)失真的情況。另外，核算人員往往身兼多職，同時兼任預算執(zhí)行和監(jiān)管兩個方面的工作任務，可能因為權責不清導致最終的工作效率低下。造成這種后果的主要原因是傳統(tǒng)高校財務管理體系已經無法適應當前預算管理的精細化要求，傳統(tǒng)會計核算模式同新制度下會計核算模式之間的矛盾急需解決。

三、政府會計制度下提升高校會計核算工作效率的措施

（一）做好內部會計核算制度改革實現(xiàn)新舊制度盡快銜接

在政府會計制度不斷推進的時代背景下，應盡快做好相關高校內部會計核算制度的革新工作。首先，高等院校應從大局出發(fā)做好相關部門的規(guī)劃工作，保證新舊制度的銜接不會出現(xiàn)大的沖突。同時學校需要提前處理好自身的基本經濟業(yè)務，在政府會計的相關要求下，在核算科目上提出更加明確的要求，防止在實施改革之后出現(xiàn)科目交叉、重復計算的問題。其次，相關院校也需要結合自身的發(fā)展情況不斷優(yōu)化會計核算科目，合理設置科目。最后，落實基建財務工作，將其設置為主要財務科目，記錄好整個過程中的數(shù)據(jù)資料，并結合現(xiàn)代存儲技術建立備案。

（二）結合現(xiàn)代化科學技術建立財務信息管理平臺

在數(shù)字經濟飛速發(fā)展的時代，應該充分利用時代優(yōu)勢、校內技術資源做好信息基礎平臺的搭建，在政府會計的要求下合理設置科目，并隨著現(xiàn)代業(yè)務的不斷發(fā)展及時進行平臺系統(tǒng)的維護更新。因為實施會計權責發(fā)生制的核算方式，因此高校管理層需要就人事部門、資產管理運行以及合同文書等多個系統(tǒng)的協(xié)同方面進行規(guī)劃，防止出現(xiàn)信息孤島的現(xiàn)象，爭取實現(xiàn)資源的最大化利用。為了提高財務部門的工作效率，需要逐步將核算系統(tǒng)同校園票據(jù)管理系統(tǒng)、收費系統(tǒng)以及基礎平臺進行銜接。校方還可以同校外財務公司達成合作，引入財務管理軟件及相關人才，提高各個部門之間的信息流通效率。

（三）做好資產以及負債核算提高會計信息真實性

針對高校會計核算無法真實反映資產和負債的主要問題，有關高校需要仔細研讀政府會計制度的改革內涵，重點優(yōu)化內部規(guī)定資產盤點以及相關負債的核算工作，利用全新核算方式的優(yōu)勢特點做好自身核算模式的改革工作。另一方面，在負債核算的優(yōu)化改革方面，校方需要進一步加大懲治貪腐的工作力度，保證實際負債情況同真實核算結果的一致性。固定資產的核算是一項長期任務，不僅工作量大，同時還需要結合資產的使用情況做好相應的累計折舊計算，定期做好資產的盤點計算，才能夠保證資產數(shù)額的準確可靠。

（四）強化會計人員素質培養(yǎng)

在以信息技術為主的社會中，任何行業(yè)的工作人員都需要適應以計算機發(fā)展為主的時代特征，財務人員在未來的工作特質也必然會朝向復合型以及管理型方向發(fā)展。核算人員作為會計工作的最后一道工序，不僅需要關注財務風險還需要關注與此相關的業(yè)務風險，能夠站在學校的角度思考利益關系。為了提高從業(yè)人員的基本工作素質，學校首先需要建立對應的個人綜合素養(yǎng)考核機制，促使財務工作人員能夠不斷學習新的財務規(guī)章制度以及法律知識，提高自身的知識視野;也可以定期同其他公司開展人才交流活動，并結合學校內部財務體系的特點有針對性地開展一些前沿知識講座，幫助財務人員突破技術瓶頸。

（五）重塑預算管理思維

強化預算同核算的聯(lián)動效果，首先需要工作人員能夠積極轉變以往的預算編制工作思維，建立新時代體系下的預算管理信息化工作系統(tǒng)。學校應該通過提供資金以及技術支持推動核算系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)以及其他收費系統(tǒng)的全面銜接，保證所有信息數(shù)據(jù)能夠在同一個平臺中實現(xiàn)共享效果，徹底消除以往信息傳播效果差、報表取數(shù)復雜等方面的問題，核算人員不再因為這些小問題而去查閱數(shù)據(jù)憑證以及糾正錯誤。其次，精細化設置各個核算科目才能保證各項數(shù)據(jù)的準確無誤。預算項目的設置貴在精細，高校應該針對以往經濟業(yè)務相關度不高的預算項目進行重新分析，優(yōu)化支出結構;同時還需要細致化設置預算項目，詳細規(guī)定各項預算的使用標準以及具體范圍，保證整個工作體系有結構可循。

（六）調整優(yōu)化收入核算方式

從當前大部分公辦高校的發(fā)展歷程來看，這些學校的收入主要來自于教育部財政補助、科研項目立項以及教育事業(yè)等方面。在對這些收入進行核算時，往往都是以款項到賬作為收入階段，將年末前轉結的款項調整到本年度的收入確認范疇，然后轉接到后一年的財政返還額度中，該方式因為不會受到收付實現(xiàn)制度的影響，因此在新模式中可以適當保留。但是對于學校繳納核算需要進行適當?shù)恼{整，在新模式下需要按照實際繳納學費進行確認，欠繳學費應納入到應收賬款明細，以此來表示學校真實的業(yè)務收入。在一些科研院校中，因為科研項目獲得的成果周期性較長，所以部分款項可以直接納入到預售管理中，根據(jù)每一年科研項目的研發(fā)進度及逆行確定。

四、結語

政府會計制度的實施既給高校會計核算工作體系帶來一定的機遇，同時也帶來了轉型方面的挑戰(zhàn)。對于高校而言，需要積極在此背景下反思以往工作中存在的不足，然后對于會計核算工作方式進行內容和形式上的創(chuàng)新，做好計賬工作、核算方式以及會計科目方面的優(yōu)化調整，更好地發(fā)揮出會計的核算效果。

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