基于自貿(mào)港戰(zhàn)略的海南港口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

鄧春 黃景貴 黃一鶴

【關(guān)鍵詞】海南自貿(mào)港;港口;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F832.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）09-0014-04

1 港口發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.1.1 港口生產(chǎn)性泊位

截至2020年末，海南省沿海已經(jīng)開發(fā)利用港口岸線約48 km，約占全省岸線的2%。2019年末，海南分港口碼頭泊位情況詳見表1。烏場(chǎng)港受航道淤積影響，貨運(yùn)功能未能實(shí)現(xiàn)，故不計(jì)入該表中。

2019年，海南省港口共完成貨物吞吐量19 839萬t，其中集裝箱吞吐量為268萬TEU，共計(jì)4 988萬t，滾裝汽車吞吐量為508萬輛，共計(jì)6 345萬t，旅客吞吐量為1 526萬人次。海南港口貨物吞吐量主要集中在北部海口港，2019年海口港實(shí)際完成貨物吞吐量12 447萬t，占全省港口總量的 62.7%，西部洋浦、八所兩港貨物吞吐量合計(jì)占全省總量的32.9%。目前，全省集裝箱和公共散雜貨泊位年實(shí)際吞吐量超過年設(shè)計(jì)通過能力，處于超負(fù)荷運(yùn)作[1]。

1.1.2 郵輪游艇碼頭

（1）郵輪碼頭。海南目前有2個(gè)郵輪碼頭：一是三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港（母港）碼頭，一期擁有1個(gè)8萬t級(jí)泊位，配套1萬m2的客運(yùn)聯(lián)檢樓;二期建有2個(gè)15萬t級(jí)泊位（碼頭結(jié)構(gòu)按可停靠22.5萬t級(jí)豪華郵輪預(yù)留），配套一個(gè)臨時(shí)聯(lián)檢長(zhǎng)廊。二是?？谛阌⒏叟R時(shí)郵輪泊位（20號(hào)泊位），配套一個(gè)簡(jiǎn)易口岸聯(lián)檢設(shè)施，可停靠5萬t級(jí)郵輪。除此之外，儋州?；◢u郵輪港已完成填海工程，后續(xù)建設(shè)正在推進(jìn)中。

（2）游艇碼頭。目前，海南共建成游艇碼頭14個(gè)，泊位1 826個(gè)，主要分布在三亞、?？?、陵水、萬寧和文昌等市縣。在建或擬建碼頭13個(gè)，泊位約1 900個(gè)。對(duì)外開放的游艇碼頭如下：三亞鴻洲國(guó)際游艇碼頭2010年9月對(duì)境外游艇開放，系海南省第一個(gè)游艇開放口岸。規(guī)劃1 000個(gè)泊位，現(xiàn)已建成407個(gè)，可用于境外游艇停泊。碼頭聯(lián)檢區(qū)于2010年驗(yàn)收啟用，可辦理游艇出入境手續(xù)。陵水清水灣游艇會(huì)碼頭2017年11月臨時(shí)對(duì)境外游艇開放，系海南省第二個(gè)游艇開放碼頭，開放期限與國(guó)家批準(zhǔn)清水灣海上景區(qū)海域開放時(shí)間同步。規(guī)劃780個(gè)泊位（現(xiàn)已建成299個(gè)），其中公共泊位區(qū)俱樂部游艇碼頭493個(gè)，高端別墅區(qū)半私家游艇碼頭泊位121個(gè)，別墅區(qū)私家游艇碼頭泊位166個(gè)。游艇會(huì)碼頭所屬海域?yàn)閲?guó)家批準(zhǔn)境外游艇可臨時(shí)進(jìn)入的8個(gè)海上景區(qū)（海南東營(yíng)、博鰲、石梅灣神州半島、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角），可臨時(shí)辦理游艇出入境手續(xù)[2]。

1.2 航線

1.2.1 外貿(mào)航線

截至2020年底，與海南通航的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、菲律賓、馬來西亞、泰國(guó)、越南、緬甸、新加坡、孟加拉國(guó)、沙特、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利和我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)。外貿(mào)集裝箱航線由?？诮?jīng)香港中轉(zhuǎn)至世界各地的國(guó)際班輪，以及?？谥猎侥?、泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨等直達(dá)國(guó)際航線，有國(guó)際集裝箱班輪航線9條。

1.2.2 內(nèi)貿(mào)航線

目前，海南已經(jīng)開通北方航線、華南航線、港澳航線，涵蓋國(guó)內(nèi)近30個(gè)港口，如北方航線的寧波、上海、南通、南京、連云港、青島、煙臺(tái)、大連、天津、秦皇島、營(yíng)口等港口;華南航線的廣州、黃埔、汕頭、湛江、北海、防城等港口;港澳航線的香港和澳門。國(guó)內(nèi)集裝箱航線開通了至全國(guó)沿海各港口的33條班輪航線。

1.2.3 客滾及旅游航線

海南開通了至廣州、蛇口、湛江、海安、北海等客船、客滾船航線，目前?？谥梁０病⒈焙：骄€正常運(yùn)行。憑借海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，以及獨(dú)特的區(qū)位及資源，海南港航控股有限公司運(yùn)營(yíng)?？?、三亞至西沙永樂群島生態(tài)旅游客運(yùn)航線，是第一家開通運(yùn)營(yíng)西沙海洋旅游航線的企業(yè)。此外，海南開通“清瀾港—三沙、清瀾港—港澳”專屬航線，主營(yíng)三沙旅游。

1.3 發(fā)展特點(diǎn)

1.3.1 初步形成以“四方五港”為主體，其他港口為補(bǔ)充的總體格局

海南港口現(xiàn)已形成“四方五港多點(diǎn)”的布局形態(tài)，即以北有?？诟?、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港為主體，以龍灣港、萬寧烏場(chǎng)港、樂東港、金牌港、陵水港和三沙港（碼頭群）、昌江港等多個(gè)港（點(diǎn)）為補(bǔ)充的格局，港口布局日趨均衡，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

北部的?？诟凼侨珖?guó)沿海主要港口之一、海南綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，通過跨海峽運(yùn)輸聯(lián)系海南島與內(nèi)陸地區(qū)，是以陸島滾裝、集裝箱、煤炭、糧食、件雜貨運(yùn)輸為主的綜合性港口;西部的洋浦港是海南重點(diǎn)發(fā)展的大型臨港產(chǎn)業(yè)基地，以石化、林漿紙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的油品、煤炭、集裝箱等貨物運(yùn)輸為主;西部的八所港以服務(wù)南海油氣上岸加工儲(chǔ)運(yùn)為主，兼顧東方市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸;南部的三亞港以旅游客運(yùn)為特色，兼顧瓊南地區(qū)生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸;東部的清瀾港是文昌航天發(fā)射基地及三沙市生活補(bǔ)給、人員往來的重要保障通道，同時(shí)兼顧文昌市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸[3]。

1.3.2 新港區(qū)開發(fā)進(jìn)一步提升了碼頭設(shè)施大型化、專業(yè)化水平

重點(diǎn)推進(jìn)新海、馬村、洋浦、神頭等一批新港區(qū)開發(fā)，建成一批滾裝、集裝箱、油品碼頭，碼頭大型化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。目前，共建成各類生產(chǎn)性泊位71個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上深水泊位32個(gè)，新增普通貨物通過能力5 960萬t、集裝箱通過能力65萬TEU、滾裝汽車通過能力170萬輛、旅客運(yùn)輸能力1 278萬人次。

1.3.3 港口吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，有力支撐了海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2000年以來，海南省港口貨物吞吐量年均增長(zhǎng)13.8%，承擔(dān)了海南島約98%以上的進(jìn)出島貨物運(yùn)輸。進(jìn)出港貨物中，60%為維持島內(nèi)生產(chǎn)生活所必需的煤炭、石油、鋼鐵、糧食、汽車零部件等能源、原材料物資及日用品等物資，40%為出島的農(nóng)產(chǎn)品、礦石、石油等資源性產(chǎn)品，以及汽車、化工材料等工業(yè)制成品，支撐了海南島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。瓊州海峽通道作為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，共承擔(dān)了海南進(jìn)出島30%以上的貨物運(yùn)輸。

1.3.4 集裝箱業(yè)務(wù)加快發(fā)展，初步建成西南內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐

海南港口集裝箱業(yè)務(wù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000年以來年均增長(zhǎng)22.3%，較全國(guó)沿海港口平均增速高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，以?？诟蹫楹诵牡暮Ｄ细劭谌撼醪浇⒘艘試?guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸為主、近洋航線為輔的集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋國(guó)內(nèi)沿海各港口，輻射東南亞和中東等國(guó)家和地區(qū)。

1.3.5 客運(yùn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，較好地服務(wù)國(guó)際旅游島的建設(shè)

瓊州海峽客滾、粵海鐵路通道及海南郵輪游艇碼頭的建設(shè)，有力支撐了客運(yùn)業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)。2005年以來，海南港口旅客吞吐量增速達(dá)9.6%。以?？诟酆腿齺喐蹫橹?，開通了?？?、三亞至西沙的南海航線及海南—越南的出境航線，共接待進(jìn)出境郵輪旅客16.2萬人次，其中接待國(guó)際訪問郵輪6艘次，共3.5萬人次。此外，依托海南島優(yōu)良的海域資源，全省游艇業(yè)快速發(fā)展，游艇保有量為391艘，共注冊(cè)備案游艇會(huì)6家，位列全國(guó)前列，有力地促進(jìn)了海南水上休閑旅游運(yùn)動(dòng)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.4 存在問題

（1）港口區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，建港條件優(yōu)良，旅游資源豐富，但其港口功能仍以簡(jiǎn)單的裝卸、倉儲(chǔ)、配送等物流功能為主，保稅、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、電子商務(wù)、信息、金融服務(wù)、船供、展示交易等增值服務(wù)功能尚未完全開發(fā)，港口物流鏈延伸不夠，港口郵輪航線單游艇休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后[4]。

（2）港口科學(xué)發(fā)展水平亟待進(jìn)一步提高。港口功能布局較為分散，岸線資源集約利用效率較低，新港區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模化開發(fā)、集約化建設(shè)水平不高，老港區(qū)改造任務(wù)重，海南港口在港產(chǎn)城融合發(fā)展、與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的生態(tài)綠色發(fā)展等理念仍存在差距。

（3）港口對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升。海南省外向型經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，外貿(mào)依存度只有30%，周邊腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，依托港口的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、布局分散。

2 港口發(fā)展基本思路

中央要求海南自貿(mào)港建設(shè)要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，根據(jù)這一發(fā)展方向和海南港口的現(xiàn)狀，明確了海南港航業(yè)未來的發(fā)展重點(diǎn)，一是打造更高層次的現(xiàn)代港口物流服務(wù)業(yè)和相關(guān)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，二是打造更加開放的新興港口產(chǎn)業(yè)——郵輪、游艇等航運(yùn)旅游業(yè)。

2.1 發(fā)展原則

（1）堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。積極融入海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家開發(fā)南海和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大局，加快推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，大力提升港口在海南對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（2）堅(jiān)持深化改革。發(fā)揮海南島獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)海南更高水平和更深層次的對(duì)外開放，構(gòu)建海南港口更加開放的經(jīng)濟(jì)體制。

（3）堅(jiān)持一體化發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略下，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，促進(jìn)瓊、粵西、桂港口群區(qū)域合作，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（4）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。綠色、低碳、循環(huán)是海南生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的基本途徑，要貫徹到“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的各方面、全過程。

2.2 發(fā)展定位和主要任務(wù)

2.2.1 發(fā)展定位

海南港口是海南融入“一帶一路”倡議和構(gòu)建中國(guó)面向印度洋、太平洋主門戶的重要支撐，是中國(guó)（海南）特色自由貿(mào)易港的核心載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和南海資源開發(fā)維權(quán)的有力保障，是海南省推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要引擎，是海南構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要依托。

2.2.2 主要任務(wù)

（1）提升海南中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，打造政策制高點(diǎn)，建成面向全球的制度創(chuàng)新平臺(tái)和資源配置平臺(tái)。以此為突破和抓手，加強(qiáng)輻射全球的國(guó)際航運(yùn)樞紐、現(xiàn)代物流和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心建設(shè)，建設(shè)具有輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)滲透力和影響力的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

（2）建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)一體化、對(duì)外開放的門戶。把握珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，充分發(fā)揮桂、粵西地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、港口、環(huán)境容量等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接并轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)瓊州海峽一體化發(fā)展，發(fā)揮海南區(qū)域中心和政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)瓊桂粵協(xié)同協(xié)作、互補(bǔ)發(fā)展，將海南建設(shè)成為三地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、對(duì)外開放的重要支撐和門戶。

（3）成為建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重要依托。充分對(duì)接國(guó)際旅游消費(fèi)中心的發(fā)展理念和城市品格，進(jìn)一步完善郵輪游艇等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，打造郵輪與旅游產(chǎn)業(yè)融合的集聚區(qū)。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)新特色品牌，打造面向東盟和南海地區(qū)的特色郵輪航線。加強(qiáng)海南特色旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力到訪海南郵輪航線發(fā)展，大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。

（4）成為服務(wù)南海開發(fā)的前沿和保障基地。海南地處南海最前端，建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地是海南自貿(mào)港建設(shè)中“三區(qū)一中心”中的“國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的戰(zhàn)略定位之一，依托南海油氣資源開發(fā)和石油化工產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)南海資源開發(fā)和后勤補(bǔ)給基地，提高應(yīng)急保障能力，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家南海開發(fā)大局，促進(jìn)南海經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，綠色崛起。

3 對(duì)策建議

海南省委省政府及各級(jí)港口主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央、各部委及領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的政策、文件、重要講話，牢牢抓做自貿(mào)港建設(shè)給海南港口產(chǎn)業(yè)帶來的重大機(jī)遇，打造更具活力的港口體制機(jī)制，拓展更加開放的發(fā)展局面，實(shí)施更加開放的投資、貿(mào)易、旅游等政策。

3.1 加大港航服務(wù)發(fā)展政策支持

一是創(chuàng)新國(guó)際船舶注冊(cè)登記制度，放寬船舶登記條件，允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制。探索第二船籍登記制度試點(diǎn)，爭(zhēng)取一批中資方便旗船舶轉(zhuǎn)籍海南。二是鼓勵(lì)支持海南港航企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際化港口運(yùn)營(yíng)商和航運(yùn)公司的合作。

3.2 提升港口綜合服務(wù)能力

一是增強(qiáng)港口物流服務(wù)功能，提升大宗商品儲(chǔ)備加工交易能力，將洋浦港打造成西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購及國(guó)際配送業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)電子口岸建設(shè)，提高口岸監(jiān)管、查驗(yàn)效能、提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管機(jī)制，簡(jiǎn)化口岸管理模式，推動(dòng)“一關(guān)三檢”一體化管理模式，完善大通關(guān)服務(wù)，提高口岸服務(wù)效率。三是以瓊州海峽港航一體化發(fā)展為先導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)瓊州海峽綜合運(yùn)輸樞紐等。

3.3 創(chuàng)新郵輪管理政策

一是創(chuàng)新郵輪出入境互免簽證政策，或針對(duì)性地實(shí)行憑護(hù)照、出入境通行證、身份證登輪等一系列通關(guān)政策。二是推動(dòng)海南環(huán)島游、“郵輪+飛機(jī)”等模式，吸引郵輪訪問航線的發(fā)展，針對(duì)通過郵輪入境海南島的境外旅客實(shí)行免簽、限時(shí)免簽或落地簽等政策。三是積極發(fā)展郵輪船供業(yè)務(wù)，推進(jìn)郵輪船供物資出口退稅和快速轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制。四是利用外資力量，培養(yǎng)海南的郵輪公司建立及發(fā)展。優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客多點(diǎn)掛靠、入境免簽、檢疫檢驗(yàn)等服務(wù)，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是建設(shè)郵輪綜合服務(wù)區(qū)，為郵輪提供船舶修理、燃料供應(yīng)、物資配送、廢棄物接收等在港服務(wù)。

3.4 建設(shè)中國(guó)最具標(biāo)志性的游艇度假區(qū)

一是簡(jiǎn)化游艇碼頭的審批建設(shè)程序。放寬航行條件，合理劃定游艇航路，擴(kuò)大開放口岸和水域，允許經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊航行海南，擴(kuò)大游艇賽事規(guī)模和知名度。二是創(chuàng)新游艇監(jiān)管模式。統(tǒng)一游艇的主體監(jiān)管部門，并建立一整套跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管信息資源共享、監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果互通、應(yīng)急事件處置互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，放寬游艇旅游管制，引入國(guó)外資本到海南游艇業(yè)，推動(dòng)游艇自由行，公海游艇度假。三是建設(shè)一大批吸引游客的游艇旅游項(xiàng)目，推廣海南游艇大眾化，充分利用海南優(yōu)秀內(nèi)河資源開辟海南“內(nèi)河-海洋”聯(lián)合游艇線路。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]董三仁，彭青林，李磊.以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)和根本動(dòng)力：海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新觀察[EB/OL].（2019-04-27）[2020-01-07].http：//www.hinews.cn/news/system/2019/04/27/032082863.shtml.

[2]海南省委書記.加快建設(shè)美好新海南[EB/OL].（2017-09-01）[2019-03-01].https：//www.sohu.com/a/168737891_157267.

[3]夏斯明.海南自由貿(mào)易港港口物流發(fā)展策略[J].中國(guó)港口，2021（1）：53-57.

[4]劉翠翠，黃曉野.“一帶一路”下港口物流生態(tài)圈及對(duì)策——以海南自貿(mào)港為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（20）：153-155.