改革新篇

王香平 陳晉

2012年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。”2013年12月26日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)中指出：“黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角。我們要不斷深化對(duì)改革開(kāi)放規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，勇于攻堅(jiān)克難，敢于迎難而上，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。”

在全面深化改革的號(hào)角聲中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的氣魄和擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、迎難而上，書(shū)寫(xiě)改革新篇。

2014年11月15日下午，一輛黑色轎車(chē)從天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公樓出發(fā)，兩個(gè)多小時(shí)后，駛?cè)肓颂彀查T(mén)東側(cè)的中國(guó)國(guó)家博物館。車(chē)?yán)?，裝著一個(gè)玻璃箱，里邊是109枚已經(jīng)廢棄的公章。

兩個(gè)多月前的9月11日，在濱海新區(qū)行政審批大廳，時(shí)任審批局局長(zhǎng)的張鐵軍親自為裝滿(mǎn)這些公章的玻璃箱貼上一張寫(xiě)有當(dāng)天日期的白色封條。

“這些公章是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的生動(dòng)見(jiàn)證，也是當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放史的重要文物?！睂?zhuān)程趕到天津接收公章的國(guó)家博物館黨委書(shū)記、副館長(zhǎng)黃振春，儼然掂量出了這些公章的歷史含量和文物價(jià)值。

封存109枚公章，只不過(guò)幾十秒時(shí)間，把這些公章運(yùn)往國(guó)家博物館，也不過(guò)兩個(gè)多小時(shí)，但它們折射出的當(dāng)代中國(guó)改革的復(fù)雜與艱難，卻遠(yuǎn)非這幾十秒或兩個(gè)多小時(shí)可以囊括。

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國(guó)的改革到了怎樣的一個(gè)發(fā)展階段，面臨著怎樣的發(fā)展難題？2014年2月7日，習(xí)近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)作出了明確回答：“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘?！?/p>

如果說(shuō)，改革初期是普惠式改革，皆大歡喜;那么，今天的改革，核心是打破利益固化的藩籬，調(diào)整利益分化的格局，改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，改革陣痛必定劇烈，這就是所謂改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任黨的總書(shū)記后第一次離京調(diào)研，就選擇了在改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的廣東。在深圳蓮花山公園，在向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃后，習(xí)近平感慨地說(shuō)，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。

在改革開(kāi)放走過(guò)30多年之后，如何進(jìn)一步全面深化改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面臨的時(shí)代大課題。

2013年4月，中央政治局決定，黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，并決定成立由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的文件起草組，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任中央全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人。

從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，文件起草工作經(jīng)歷了整整200個(gè)日夜。習(xí)近平先后三次主持中央政治局常委會(huì)、兩次主持中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

這次中央全會(huì)，尚未召開(kāi)就引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論，中共十八屆三中全會(huì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治全面發(fā)展的新里程碑。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

突出頂層設(shè)計(jì)，是這一輪改革的最大特點(diǎn)：一是提出全面深化改革總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨首次提出改革的總體目標(biāo);二是注重配套改革，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)到國(guó)防軍隊(duì)、黨建等各方面改革都有規(guī)劃，注重整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，《決定》提出330多項(xiàng)重大改革舉措，改革力度、廣度的確是30多年來(lái)前所未有的。

一分部署，九分落實(shí)。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，黨中央專(zhuān)門(mén)成立了由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。截至黨的十九大，這個(gè)小組已經(jīng)召開(kāi)38次會(huì)議，審議通過(guò)近300份各類(lèi)報(bào)告、方案，平均不到40天開(kāi)一次會(huì)議，平均每次審議文件8份以上。

從2014年深改元年的全面播種、次第開(kāi)花，到2015年關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到2016年的多點(diǎn)突破、壓茬推進(jìn)，黨中央交上了一份實(shí)干鑄就的成績(jī)清單：2014年，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措;2015年，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面出臺(tái)改革成果415條;2016年，中央深改組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。

“建組織保障、強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀難點(diǎn)突破、抓落地生根，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組引領(lǐng)改革形成上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面。每一步都走得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，搭起了一盤(pán)布局精妙的改革大棋局。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐這樣評(píng)價(jià)。

全面深化改革，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系就是這一輪改革的重點(diǎn)。

“在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力?！?013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)鮮明堅(jiān)定。

2014年5月20日，天津市濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立。這次改革，濱海新區(qū)將區(qū)屬發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)信息委、財(cái)政局、環(huán)保局等18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。

從109枚印章到1枚印章，印章瘦身的背后是權(quán)力的艱難劃轉(zhuǎn)與割讓。

改革之前，分散在濱海新區(qū)18個(gè)部門(mén)、近600人曾從事行政審批，新成立的審批局下設(shè)7個(gè)處，從事審批工作的只有130多人。這意味著，18個(gè)部門(mén)、400多名干部與審批權(quán)說(shuō)再見(jiàn)。

“并非所有的部門(mén)一開(kāi)始都痛快同意審批權(quán)劃轉(zhuǎn)，有的拿出法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章?lián)砹?zhēng);有的擔(dān)心，劃走了審批權(quán)，部門(mén)的‘存在感何以體現(xiàn);有的直言：你批你管你負(fù)責(zé)！”觸動(dòng)和突破既有的職能、權(quán)限、利益，讓改革者體會(huì)到了什么是“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，體會(huì)到了為什么總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“讓改革落地，需要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)”。

審批局的很多人都不會(huì)忘記，在2014年9月11日封存公章那一天，在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證這一過(guò)程的李克強(qiáng)總理，曾鄭重叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開(kāi)，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門(mén)檻。”

當(dāng)天，一位在辦事大廳巧遇總理的年輕人郭蘭勝，很快嘗到了這項(xiàng)改革的甜頭。他在2008年曾注冊(cè)過(guò)一個(gè)餐飲公司，因不堪忍受艱難煩瑣的審批過(guò)程，他專(zhuān)門(mén)找了一家代辦公司，前后用了20多天時(shí)間，還花掉六七千塊錢(qián)?！艾F(xiàn)在改革了，我就想先試試自個(gè)兒辦，結(jié)果，真快，就一個(gè)地兒，就一天，全都辦下來(lái)了！”郭蘭勝成為簡(jiǎn)政放權(quán)的直接受益者。

以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。作為全面深化改革的“先手棋”，目的就是要打破“公章四面圍城、審批長(zhǎng)途旅行”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消和下放的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，本屆政府承諾減少1/3的目標(biāo)提前兩年多完成，徹底終結(jié)了非行政許可審批。與此同時(shí)，新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。以2016年為例，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，加上個(gè)體工商戶(hù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)。

在2015年5月全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，在新的歷史時(shí)期，深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計(jì)，而是既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有多方面的重大意義和作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)性政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

簡(jiǎn)政放權(quán)，不是放任不管，而是通過(guò)改革，探索審批事項(xiàng)“權(quán)力清單”管理模式。也就是說(shuō)，政府該管什么，不該管什么，要開(kāi)出一份“權(quán)力清單”公之于眾。

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，有一個(gè)詞頻頻進(jìn)入人們的視線(xiàn)，那就是“負(fù)面清單”。所謂“負(fù)面清單”，是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。通俗地講，就是投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)2013年版負(fù)面清單，是上海市政府推出的第一版負(fù)面清單，也是新中國(guó)歷史上第一份外資管理領(lǐng)域的負(fù)面清單。盡管一度被外界指責(zé)“清單過(guò)長(zhǎng)，限制過(guò)多”，但對(duì)于探路者來(lái)說(shuō)，這一過(guò)程并不輕松?！柏?fù)面清單的管理限制措施哪些要快速減，哪些暫時(shí)不減，要聽(tīng)企業(yè)怎么說(shuō)。我們開(kāi)了很多座談會(huì)，聽(tīng)取外國(guó)商會(huì)、外資企業(yè)的意見(jiàn)，許多限制措施的取消與放寬，就出自他們的意愿，這個(gè)過(guò)程就是摸著石頭過(guò)河?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

2014年7月1日凌晨，上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單再次成為全球矚目的焦點(diǎn)。當(dāng)天，中國(guó)美國(guó)商會(huì)在給媒體的郵件中對(duì)負(fù)面清單修訂表示歡迎，會(huì)長(zhǎng)葛國(guó)瑞認(rèn)為，“這是向正確方向前進(jìn)的重要一步”。歐盟商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海分會(huì)主席斯蒂芬·賽克也認(rèn)為，負(fù)面清單“瘦身”，“重新鞏固了歐企對(duì)中國(guó)有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)承諾的信心”。

在2013版190條負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，2014版減少至139條，其中，取消14條特別管理措施，放寬19條特別管理措施，還列出了31條進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施。外企對(duì)此體會(huì)頗深。美國(guó)藥典中華區(qū)總經(jīng)理胡江斌說(shuō)，公司樣品通關(guān)的時(shí)間幾乎節(jié)省了一半，進(jìn)口成本降低了25%。

截至2014年9月29日，自貿(mào)區(qū)成立一年內(nèi)新增企業(yè)1.26萬(wàn)家，新設(shè)外資企業(yè)1784家，包括12家跨國(guó)公司地區(qū)總部。

“自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，目的是可復(fù)制可推廣，最重要的就是要有全局思維。比如，某些領(lǐng)域限制的放開(kāi)，是否影響國(guó)家利益，是否妨礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從宏觀(guān)上考慮，也需要時(shí)間作出評(píng)價(jià)。改革要大膽闖，但不能急躁冒進(jìn)。負(fù)面清單改版，有人覺(jué)得還不過(guò)癮。其實(shí)最重要的，是制度框架的確立，好比有了門(mén)，然后再一點(diǎn)一點(diǎn)推開(kāi)，就順理成章了?！鄙虾Ｊ邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自貿(mào)區(qū)的改革宗旨顯然比普通人理解得深透、精準(zhǔn)。

2015年3月24日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，這意味著，自貿(mào)區(qū)進(jìn)入更大面積的試驗(yàn)操作。這一天，距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌，僅僅一年半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，上海等四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資879.5億元人民幣，增長(zhǎng)80.9%，以0.05‰的國(guó)土面積吸引了全國(guó)10.8%的外商投資。

作為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措，自貿(mào)區(qū)的諸多改革，諸多制度創(chuàng)新，最核心的就是政府的自我限權(quán)。

要“限權(quán)”，首先就得“曬權(quán)”。

2014年3月17日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式公開(kāi)“國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單”，涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。

這是中央政府第一次統(tǒng)一集中亮?xí)瘛皺?quán)力清單”。

亮出“權(quán)力清單”，探索“負(fù)面清單”，明確“責(zé)任清單”，有了這三張清單，政府和市場(chǎng)的邊界也就逐步清晰了。

轟轟烈烈、大刀闊斧甚至不留情面的改革背后，蘊(yùn)含著怎樣的價(jià)值取向？黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上的講話(huà)擲地有聲。

2015年春節(jié)來(lái)臨之際，對(duì)于正準(zhǔn)備收拾行囊或者已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路程的廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一份不期而至的欣喜讓他們的回家路程倍感溫暖，很多人不禁感慨，這無(wú)疑是最好的新年禮物。

經(jīng)中央審議通過(guò)，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》提出，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。

“居住證”與“暫住證”，一字之差，卻有天壤之別，這是流動(dòng)人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變，更是公平正義這一改革價(jià)值的生動(dòng)注解。

51歲的陳興富，老家在四川綿陽(yáng)。十幾年前來(lái)到福建晉江務(wù)工。經(jīng)過(guò)五六年的打拼，雖然是借居，老陳終于在羅山街道蘇前社區(qū)有了一個(gè)安穩(wěn)的落腳點(diǎn)，妻子、女兒和剛出生的兒子，也都先后來(lái)到晉江。日子過(guò)得恬淡、舒心，本來(lái)也沒(méi)什么愁的，直到又過(guò)了七八年，女兒快上中學(xué)了，因?yàn)閼?hù)口不在晉江，老陳開(kāi)始四處打聽(tīng)怎樣才能在晉江落戶(hù)。

晉江市位于福建東南沿海，泉州市東南部，700多平方公里土地，本地人口106萬(wàn)，外來(lái)人口110萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)20年居福建之首，是享譽(yù)全國(guó)的“品牌之都”。

為了讓這些數(shù)量已超過(guò)本地人口的外來(lái)務(wù)工者安心留下，晉江市不斷放寬落戶(hù)政策。2011年7月，在全省率先實(shí)施居住證制度，凡年滿(mǎn)16周歲且在晉江務(wù)工滿(mǎn)30天以上的流動(dòng)人口均可申領(lǐng)居住證;一年多后，又全面放開(kāi)戶(hù)籍制度，居住年限由5年縮短至2年，只要有合法穩(wěn)定居所，哪怕是租房，都可以辦理落戶(hù)。

既沒(méi)有辦過(guò)居住證，也沒(méi)有租房，怎么辦？因?yàn)槁?tīng)說(shuō)“獲得過(guò)榮譽(yù)”也能辦戶(hù)口，2013年底，陳興富抱著一摞“寶貝”（各種獲獎(jiǎng)證書(shū)）到市公安局咨詢(xún)辦理落戶(hù)。辦理人員告訴他，以前確實(shí)有“六類(lèi)人才”落戶(hù)的說(shuō)法，不過(guò)你這些可不算。但現(xiàn)在沒(méi)有這些，也可以落戶(hù)了。

從2013年起，晉江率先實(shí)行“無(wú)房也可落戶(hù)”的政策。2014年春節(jié)前，老陳和女兒先落了戶(hù);2014年3月，妻子、兒子也順利落戶(hù)。據(jù)介紹，憑借居住證，外來(lái)務(wù)工者就可以在晉江享受申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、子女申請(qǐng)就讀、參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等28項(xiàng)市民待遇。目前已有數(shù)萬(wàn)名外來(lái)人員享受“無(wú)障礙”落戶(hù)，成為晉江的“新市民”。

“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”這是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的改革落腳點(diǎn)。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。

2016年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。2016年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)，全國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元。棚戶(hù)區(qū)住房改造600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造380多萬(wàn)戶(hù)。2016年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過(guò)4%，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%，免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，全年資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次。

這份沉甸甸的民生答卷，浸透著黨中央濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們勇毅篤定的改革足跡。

黨的十八大以來(lái)，即使在經(jīng)濟(jì)壓力加大的情況下，我國(guó)民生保障力度不減反增。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平不斷提高，一張保基本、兜底線(xiàn)、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢，體現(xiàn)了黨中央“讓改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾”的價(jià)值追求。

財(cái)稅體制、司法體制、農(nóng)村土地、戶(hù)籍制度、考試招生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌、公立醫(yī)院、央企薪酬、公務(wù)用車(chē)，黨的十八大以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)涉及深層次利益調(diào)整的改革，一個(gè)個(gè)影響社會(huì)公平正義的突出問(wèn)題，正在一步步從體制機(jī)制改革中得到破解。

2016年4月25日，中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地——安徽鳳陽(yáng)小崗村迎來(lái)了一位特殊的客人。在鄉(xiāng)親們簇?fù)硐?，?xí)近平專(zhuān)程來(lái)到18戶(hù)農(nóng)民發(fā)起大包干簽字的“當(dāng)年農(nóng)家”院落。憶往昔、話(huà)改革、看變化，習(xí)近平感慨萬(wàn)千。他說(shuō)，當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。

不忘初心，方得始終。

2016年12月30日，檢視改革進(jìn)程，習(xí)近平胸有成竹：“經(jīng)過(guò)三年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。”

大潮奔涌，風(fēng)正帆懸，中流擊水，浪遏飛舟。

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的精神品格。

停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，掌舵全面深化改革的航船，駛向?qū)拸V無(wú)垠的遼闊海域！