大力推進(jìn)湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

朱翔

推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代國家的重大決策部署。湖南要發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，全面實施“三高四新”戰(zhàn)略，突出先進(jìn)制造業(yè)的支撐功能，彰顯高科技產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，著力推動全省的高水平開放，注重區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略的對接。應(yīng)以“三個高地”為引領(lǐng)，在全省形成“一核兩副三帶四區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將長株潭打造成為全國重要增長極。加強(qiáng)岳陽、常德與湖北的對接，加強(qiáng)懷化與重慶、成都的對接，加強(qiáng)邵陽、永州、郴州與粵港澳大灣區(qū)、北部灣的對接，加強(qiáng)衡陽與江西的對接。構(gòu)建湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，現(xiàn)階段以交通物流、紅色文化為突破口，傾力打造“湘贛紅”區(qū)域合作品牌。

加強(qiáng)通道建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)陸開放

湖南打造對外開放的高地，通道建設(shè)至關(guān)重要，重點是加強(qiáng)與華南沿海、長三角、武漢城市圈、中原城市群和大西南的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，抓緊建設(shè)對接粵港澳、長三角和西部陸海新通道的交通項目。

打造三條高鐵經(jīng)濟(jì)帶。一是京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶。重點加強(qiáng)湖南與京津冀、中原城市群、武漢都市圈、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系，推動湖南率先形成高水平的京廣沿線產(chǎn)業(yè)走廊，促進(jìn)岳陽、長株潭、衡陽、郴州的聯(lián)動發(fā)展。二是滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)湖南與長三角、江西、貴州、云南的橫向聯(lián)動，推動株洲、湘潭、婁底、邵陽、懷化等城市形成現(xiàn)代制造、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流等經(jīng)濟(jì)走廊。三是渝長廈高鐵經(jīng)濟(jì)帶。東接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連成渝經(jīng)濟(jì)帶，南通粵港澳大灣區(qū)，整合沿線文化、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源，依托長株潭，激發(fā)益陽、常德、張家界、湘西自治州的發(fā)展活力。

構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道。永清廣高鐵作為湖南對接粵港澳第二大通道，將推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，加開直達(dá)粵港澳的列車。依托渝長廈、渝湘高鐵，加強(qiáng)與成渝的對接，構(gòu)建湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)，開發(fā)跨區(qū)域精品旅游線路。呼南通道北接湖北、河南、山西、內(nèi)蒙古，南接北部灣，湖南境內(nèi)連接常德、益陽、婁底、邵陽、永州等城市，對于振興湖南中西部具有重要意義。焦柳通道北接湖北、河南、山西，南接廣西，張吉懷高鐵已建成，推動湖南融入西部陸海大通道。杭瑞通道自東向西連接岳陽、常德和吉首，推動常岳九、荊岳鐵路的建設(shè)。湘桂通道對接北部灣城市群，延伸對接?xùn)|盟，融入西部陸海新通道，整合衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速，推動建成湘桂大通道。推進(jìn)洞庭湖及湘資沅澧骨干航道提質(zhì)改造，構(gòu)建以岳陽港為龍頭的港口體系，將加強(qiáng)西洞庭湖與長江的水運(yùn)聯(lián)系。推進(jìn)長沙黃花機(jī)場改擴(kuò)建工程，重點提升國際航空樞紐功能，將新增、加密國際客貨運(yùn)航線。

加大湘歐班列開行密度。2020年湖南開行湘歐班列528列，總體來看發(fā)展勢頭良好。應(yīng)進(jìn)一步呼應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建中歐班列長沙集結(jié)中心，提升運(yùn)營水平，改善經(jīng)濟(jì)效益。全省近期增加到每天2列，中長期再提升到每天3列。同時，全面開通長株潭至粵港澳大灣區(qū)（黃埔、鹽田、南沙、高欄）、廣西防城、廣東湛江的鐵海聯(lián)運(yùn)“五定班列”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，抓緊建設(shè)好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。

重點建設(shè)好“一主兩副”城市帶

湖南區(qū)域發(fā)展的“重中之重”，是培育強(qiáng)有力的核心城市帶，作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中樞。應(yīng)以京廣線為中軸，以長株潭為核心，以岳陽、衡陽為副中心，實現(xiàn)“錯位發(fā)展，協(xié)作聯(lián)動，功能集聚，高地引領(lǐng)”。

長株潭作為湖南核心增長極、對外開放新高地、國家創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、國家綠色發(fā)展示范區(qū)，要強(qiáng)化全球視野和頂層設(shè)計，體現(xiàn)國家擔(dān)當(dāng)，擴(kuò)大國際影響。三市要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通和融合發(fā)展。一是長沙要加緊創(chuàng)建國家中心城市，實施高新技術(shù)引領(lǐng)和優(yōu)秀文化帶動。把黃花機(jī)場建設(shè)成特大型國際航空港，構(gòu)筑高水平的臨空保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。湘江新區(qū)作為湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎，重點建設(shè)好岳麓山大學(xué)城、湖南金融中心，將湘陰縣和湘潭九華納入湘江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)范疇。二是株洲要抓緊打造軌道交通世界級產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展軌道交通、汽車、航空三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升陶瓷、服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)云陽山、酒埠江、云峰湖等景區(qū)和度假區(qū)的建設(shè)。三是湘潭要以汽車及零部件、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人為重點，推進(jìn)軍工融合創(chuàng)新發(fā)展。提升“一江兩岸”城市建設(shè)水平。支持湘鋼、湘電、江麓、江南、吉利、泰富加速智能升級，大力發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人、智能制造為重點的高端裝備制造業(yè)。把韶山建設(shè)成世界紅色文化旅游目的地。

岳陽作為湖南對接長江的門戶，長江中游重要的石化、港口工業(yè)基地和旅游城市，是洞庭湖區(qū)中心城市。要以岳陽為核心，構(gòu)建長江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。做大做強(qiáng)城陵磯臨港新區(qū)，以深水港、外貿(mào)口岸（糧食、肉類、整車、固廢）、自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點。將冷水鋪鐵路樞紐納入臨港新區(qū)建設(shè)范疇。將虞公港建設(shè)成長株潭的大碼頭。虞公港位于湘陰縣城北側(cè)16公里處，上距長沙湘江航電樞紐59公里，下距城陵磯87公里。虞公港岸線順直，長1620米，常年水深5米以上，可修建深水泊位13個左右。湘陰、汨羅可融入長沙一體化發(fā)展。湘陰作為湘江新區(qū)拓展區(qū)，要抓緊建設(shè)好城區(qū)、洋沙湖、金龍片區(qū)和虞公港。汨羅側(cè)重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造和文化旅游。積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，走上海港、寧波—舟山港出海。在岳陽三荷機(jī)場開發(fā)貨運(yùn)，與黃花機(jī)場形成北貨南客的經(jīng)營格局。

衡陽作為湖南副中心城市，重要的先進(jìn)制造、高新科技和商貿(mào)物流基地，要培育高效益的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城等片區(qū)的建設(shè)。衡南縣城要融入中心城區(qū)一體化發(fā)展。加快發(fā)展軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等產(chǎn)業(yè)部門，加快5G柔性材料、稀土材料、碲鋅鎘材料、光纖陀螺儀等高端項目建設(shè)。以東陽渡綜合物流產(chǎn)業(yè)園和云集空港物流園為重點，建設(shè)好衡陽陸港型國家物流樞紐。推進(jìn)南岳機(jī)場改擴(kuò)建工程。推進(jìn)衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)一體化建設(shè)，建設(shè)好南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈。

推動湖南四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南四大板塊自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、歷史人文有很大差異，應(yīng)根據(jù)具體情況，揚(yáng)長避短，特色發(fā)展。

精準(zhǔn)定位長株潭城市群。長株潭城市群的宏觀定位應(yīng)該是：連接?xùn)|部沿海與西部內(nèi)陸、長江流域與珠江流域的經(jīng)濟(jì)、交通樞紐;我國中南部重要的先進(jìn)制造基地、科技創(chuàng)新中心和對外開放窗口;湖南省和我國中部的核心增長極。長株潭城市群的率先崛起，需要側(cè)重以下方面：突出“一帶一部”樞紐功能;推進(jìn)長株潭一體化建設(shè);強(qiáng)調(diào)三市差異化發(fā)展;對城市群進(jìn)行頂層設(shè)計;注重長株潭國際化提升。推進(jìn)長株潭一體化，實現(xiàn)三市規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、服務(wù)同享。依托省內(nèi)外大學(xué)和研究所，將電子信息、人工智能、新材料、新醫(yī)藥、生物工程確定為三市協(xié)同公關(guān)、重點突破的領(lǐng)域，匯聚科研力量，實施工程專項，共享科技成果。支持長株潭建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。支持長沙市創(chuàng)建國家中心城市。

洞庭湖區(qū)側(cè)重綠色發(fā)展。發(fā)揮臨江臨湖濱水優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展與長株潭相銜接的電子信息和機(jī)械裝備制造。加快恢復(fù)良好的洞庭湖生態(tài)環(huán)境，以岳陽副中心為龍頭建設(shè)環(huán)湖城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)津澧融城，建成秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。常德應(yīng)構(gòu)建全國綜合交通樞紐和現(xiàn)代化物流樞紐，側(cè)重發(fā)展工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要先進(jìn)制造業(yè)基地和全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。支持益陽與長沙市融合發(fā)展，重點發(fā)展電子信息、綠色食品、輕工紡織、裝備制造等部門，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加快湘南地區(qū)開放發(fā)展。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣、東盟等區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)電子信息、特色輕紡、綠色食品、家電制造，打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶，構(gòu)建內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。郴州側(cè)重新材料、電子信息、裝備制造等部門，構(gòu)建對接粵港澳大灣區(qū)的重要增長極。永州側(cè)重食品輕工、生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建湘粵桂省際區(qū)域樞紐城市。

大湘西大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大湘西包括懷化、湘西自治州、邵陽、張家界、婁底。該板塊地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，整體發(fā)展水平還比較低。應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鞏固武陵山區(qū)脫貧攻堅成果，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村。湘西自治州要主動對接成渝經(jīng)濟(jì)帶，以文化旅游、食品加工為主導(dǎo)，注重文旅融合綠色發(fā)展。張家界側(cè)重發(fā)展旅游觀光、生物醫(yī)藥、綠色食品，打造世界級觀光旅游勝地。懷化作為大湘西乃至中西部綜合交通樞紐，側(cè)重發(fā)展食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，重點打造西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市。邵陽著力建設(shè)湖南對接?xùn)|盟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點布局電子信息、特色輕工、工程裝備等產(chǎn)業(yè)。

（作者系湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）