堅持干在實處走在前列 努力在推動中部地區(qū)崛起中彰顯湖南新?lián)?/h1>

2021-10-12 17:34:54許達哲

新湘評論·上半月訂閱 2021年9期 收藏

關鍵詞：湖南發(fā)展

許達哲

以習近平同志為核心的黨中央高度重視中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從戰(zhàn)略全局高度作出一系列重大決策部署。在2019年5月召開的推動中部地區(qū)崛起工作座談會上，習近平總書記深刻闡述了中部地區(qū)在全國發(fā)展大局中的地位作用、使命擔當，強調(diào)中部地區(qū)的成績要更多體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，體現(xiàn)在做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟上;強調(diào)中部地區(qū)發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去，能不能在先進技術、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)有更大突破，能不能在高質(zhì)量發(fā)展和加快新舊動能轉(zhuǎn)換的道路上越走越好，關鍵要做好工作;強調(diào)推動中部地區(qū)崛起，要突出抓好推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化營商環(huán)境、積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移、擴大高水平開放、堅持綠色發(fā)展、做好民生領域重點工作、完善政策措施和工作機制等八個方面工作要求。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面作出部署，提出了一系列重大政策、重大項目、重大舉措;今年4月印發(fā)的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步明確了推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、主要目標、工作重點、政策保障等。省委十一屆十三次全會審議通過的《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》，是對習近平總書記重要講話指示精神和黨中央決策部署的細化具體化，我們要認真抓好貫徹落實。

“行棋觀大勢，落子謀全局?！痹谕苿又胁康貐^(qū)崛起中彰顯新?lián)?，湖南有基礎、有條件、有優(yōu)勢，但也存在一些短板弱項。從基礎條件看，“十三五”湖南地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%、居中部第3，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國前十，擁有3個萬億產(chǎn)業(yè)、14個千億產(chǎn)業(yè)，工程機械、軌道交通、航空動力3個產(chǎn)業(yè)集群具有一定國際影響力，其中工程機械行業(yè)營收占全國27%、連續(xù)11年居全國首位，中小航空發(fā)動機占全國90%以上市場份額;國家科技獎勵、高新技術企業(yè)、雙一流大學、在校研究生數(shù)量均居中部第2，“兩院”院士總數(shù)居中部前列，“十三五”期間研發(fā)投入強度由1.43%提高到1.98%，提升幅度居全國第2、中部第1;高鐵、高速公路、內(nèi)河航道里程在中部分列第2、第3、第1，擁有自貿(mào)區(qū)、新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺總數(shù)居中部第2。從機遇潛力看，除面臨新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、構(gòu)建新發(fā)展格局釋放強大內(nèi)需等共性機遇外，湖南依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，向北共建長江經(jīng)濟帶，向東對接長三角一體化發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西南對接西部陸海新通道，具有聯(lián)結(jié)國內(nèi)外大市場的發(fā)展優(yōu)勢;全省四大區(qū)域板塊全部上升為國家戰(zhàn)略，國家支持把長株潭都市圈打造為全國重要增長極，為湖南發(fā)展提供重大利好;習近平總書記對湖南提出打造“三個高地”、踐行“四新”使命等重要指示，將湖南在全國的角色定位提升到一個前所未有的高度，伴隨“三高四新”戰(zhàn)略實施，湖南比較優(yōu)勢將進一步集聚和放大。從短板弱項看，湖南GDP含金量不夠高，稅收占比仍居中部第6;工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不夠優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別居中部第6、第5;市場主體發(fā)展不夠充分，中國企業(yè)500強、民企500強數(shù)量均居中部第5;科技投入相對不足，科技支出占比居中部第4，等等。我們既要鞏固提升優(yōu)勢、更要清醒認識差距，既要堅定“走在前列”的信心決心、更要增強“干在實處”的危機感緊迫感，做到謀定而后動，厚積而薄發(fā)，牢牢掌握工作主動權(quán)。

如何把《實施意見》落到實處，在推動中部地區(qū)崛起中干在實處、走在前列？結(jié)合湖南實際，最重要的是貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，堅持不懈抓好“三高四新”戰(zhàn)略實施，把每一個高地的打造、每一項使命的踐行作為湖南落實中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略的具體行動，以實施“三高四新”戰(zhàn)略的實干實績彰顯新?lián)敗嵺`中，要注意把握這么幾條：一要突出貫徹新發(fā)展理念。用心領會中央文件和湖南《實施意見》圍繞新發(fā)展理念謀篇布局的戰(zhàn)略考量，深刻把握新發(fā)展理念提出的要求是全方位、多層面的，切實以新發(fā)展理念校正發(fā)展觀政績觀，引領“三高四新”戰(zhàn)略實施，更好促進思想觀念革故鼎新、體制機制破舊立新、發(fā)展面貌煥然一新，真正在貫徹落實中完整把握、準確理解、全面落實，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展協(xié)同發(fā)力、形成合力，防止畸輕畸重、以偏概全。二要突出緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題。習近平總書記深刻指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的要求;不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、在中部地區(qū)崛起中實現(xiàn)湖南高質(zhì)量發(fā)展，不只有經(jīng)濟指標一項，而應把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿一切工作始終，落實到現(xiàn)代化建設各環(huán)節(jié)各方面，覆蓋到全省各地區(qū)各部門。三要突出融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局。找準湖南在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位和著力點，發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴大對外開放，從供需兩端同時發(fā)力，打通堵點、補齊短板，暢通經(jīng)濟循環(huán)，著力將湖南打造成為全國大市場的重要節(jié)點、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要一環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，不斷增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。要堅持自力更生、自立自強，但不能以“內(nèi)循環(huán)”為名搞“小而全”，不能以產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為借口人為分割市場，不能脫離實際硬干，更不能為了出政績片面追求規(guī)模，不顧條件盲目上馬項目。四要突出守好安全發(fā)展底線。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，深入排查產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、能源、糧食、科技、社會、數(shù)據(jù)信息、金融、意識形態(tài)等領域風險隱患，妥善應對各種困難局面，提高在復雜環(huán)境下保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的能力。要著重抓好以下幾個方面：

第一，以先進制造業(yè)為重點抓產(chǎn)業(yè)、強實體。習近平總書記明確指出，中部地區(qū)崛起要建立在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎上。湖南制造業(yè)在中部有地位、在全國有影響，要主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打造國家重要先進制造業(yè)高地上不斷邁出新步伐、取得新進展。要立足湖南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，以實施“八大工程”為抓手，進一步提質(zhì)升級工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，努力把工程機械、軌道交通裝備、航空動力等產(chǎn)業(yè)打造成世界級產(chǎn)業(yè)集群，將電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)打造成國家級產(chǎn)業(yè)集群，推動冶金、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提前布局培育一批面向未來的新支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，下大力補齊基礎零部件等“四基”領域短板，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展和就近配套率提升。要加強新一代信息技術在制造業(yè)領域的應用創(chuàng)新，積極發(fā)展服務型制造業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，不斷向價值鏈中高端邁進。伴隨世界百年未有之大變局加速演進，一方面制造業(yè)在國家發(fā)展中的重要性越發(fā)凸顯，各國紛紛加緊搶抓制造業(yè)競爭制高點;另一方面全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，將加快向新冠肺炎疫情安全穩(wěn)定、經(jīng)濟恢復快速穩(wěn)健的地區(qū)轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮湖南在交通區(qū)位、承接平臺、勞動力資源等方面優(yōu)勢，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，讓更多好產(chǎn)業(yè)、好企業(yè)落戶湖南，讓更多產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)留在湖南。要堅持做強大企業(yè)、培育“小巨人”，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，讓千千萬萬市場主體成為先進制造業(yè)發(fā)展的強大力量載體。

第二，以科技創(chuàng)新為支撐推進高水平自立自強。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。習近平總書記在山河智能考察時指出，企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新是過關過坎必須要做到的，關鍵技術、核心技術一定要掌握在自己手里。要抓住科技自立自強這個戰(zhàn)略支撐，以創(chuàng)新型省份建設為統(tǒng)攬，著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，在突破“卡脖子”技術、打造國家重器上作出湖南貢獻。要堅持“四個面向”，把需求導向和問題導向結(jié)合起來，以新一代信息技術、自主可控和高性能計算機、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，實施“揭榜掛帥”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力突破一批關鍵技術，加快解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的關鍵問題。要積極爭取國家重大科技基礎設施布局湖南，加快建設長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)岳麓實驗室，建設一批國家重點實驗室，抓好岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心建設，推進國家技術創(chuàng)新中心建設與培育，壯大湖南戰(zhàn)略科技力量。習近平總書記在7月9日召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議上指出，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度。我們要提高政治站位，心系“國之大者”，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，大力實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，開展種源關鍵核心技術攻關，建好岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、省南繁科研育種園等平臺，積極培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，為國家打好種業(yè)翻身仗、實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控貢獻湖南力量。要大力實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃和科技型企業(yè)“十百千萬”培育工程，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新，促進高校協(xié)同創(chuàng)新，深化科研院所改革，培育壯大新型研發(fā)機構(gòu)，全面培塑發(fā)展新優(yōu)勢。要優(yōu)化人才服務支撐體系，聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)靶向引進“高精尖缺”科技人才和創(chuàng)新團隊，推動一切創(chuàng)新要素在三湘大地充分涌流。

第三，以改革開放為動力集聚高質(zhì)量發(fā)展勢能。習近平總書記明確提出，中部地區(qū)“不能老想著爭優(yōu)惠政策，而要勇于開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索”。推動湖南走在中部地區(qū)前列，歸根結(jié)底要靠解放思想、改革開放制勝，必須在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上出實招、求實效。要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，依靠改革的辦法優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。要牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，進一步深化國資國企、投融資體制、“放管服”等重點領域改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場主體活力，進一步完善經(jīng)濟治理體系、建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革，促進要素有序自由流動、資源高效配置，讓改革紅利真正釋放出來。習近平總書記強調(diào)，中部地區(qū)要有打開大門搞建設的自信。近年來，湖南開放發(fā)展水平有了很大提升。要堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標國際先進規(guī)則，建設好中國（湖南）自貿(mào)區(qū)，辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署機遇，全面融入共建“一帶一路”，深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)合作，扎實抓好進出口平臺渠道建設、外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育、企業(yè)創(chuàng)新力提升、服務貿(mào)易創(chuàng)新等工作，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出?！薄敖璐龊！?，推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。

第四，以長株潭一體化為龍頭促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭是湖南經(jīng)濟最具活力、發(fā)展基礎最好的地方，也是中部地區(qū)和長江中游的重要增長極。要認真實施長株潭一體化發(fā)展《規(guī)劃綱要》和《五年行動計劃》，扎實抓好政策清單、重點任務清單、重點建設項目清單落實落地，大力推進“十同”，全力以赴抓，抓出更大成效來。要正確處理“一體化”和“差異化”的關系，既以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素資源在更大范圍暢通流動，加快形成統(tǒng)一開放大市場;又注重差異化布局，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建錯位發(fā)展、特色鮮明、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要搶抓長株潭都市圈納入國家“十四五”規(guī)劃的政策機遇，堅持有所為有所不為，集中資源和力量向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的中高端進軍，帶動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，當好全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。要按照“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域布局，支持長沙爭創(chuàng)國家中心城市、衡陽岳陽建設省域副中心城市，統(tǒng)籌洞庭湖、湘南、湘西等地區(qū)發(fā)展，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，改善老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展條件。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、關鍵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓實糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設，下大力解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。

第五，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向加快建設美麗湖南。習近平總書記指出，中部地區(qū)崛起必須是綠色崛起。湖南地處長江中游，96%以上的區(qū)域都屬于長江流域，要扛起“守護好一江碧水”的政治責任，統(tǒng)籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，持續(xù)抓好“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，突出抓好洞庭湖區(qū)四口水系綜合整治，深化做實河湖長制，加強水安全保障、水資源節(jié)約、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理和水文化建設，著力打造“大美湖區(qū)”“靚麗湘江”?！秾嵤┮庖姟诽岢龃蛟煜娼扒Ю餅I水走廊”，我們要咬住目標不放松，久久為功用力抓。要以抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改為抓手，繼續(xù)推進污染防治“夏季攻勢”，深化藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強土壤污染治理修復，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，讓三湘大地天更藍、水更清、地更綠。湖南在中部地區(qū)具有重要的生態(tài)地位，要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護工程，筑牢生態(tài)安全屏障。碳達峰碳中和是黨中央作出的重大決策，工作中我們既不能認為“峰越高、發(fā)展空間越大”、把2030年前當作上馬“兩高”項目的“窗口期”，也不能搞機械式的“一刀切”，要認真思考研究，及時出臺適合湖南發(fā)展實際的碳排放碳達峰行動方案，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，促進發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第六，以人民為中心扎實推動社會民生建設。在中部崛起中實現(xiàn)湖南高質(zhì)量發(fā)展，最終要落腳到創(chuàng)造高品質(zhì)生活上。要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢正確的政績觀、發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，既把蛋糕做大、又把蛋糕分好，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要按照普惠性、基礎性、兜底性的原則，著力增加高品質(zhì)公共服務供給，不斷提高基本公共服務保障能力。要堅持問題導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，聚焦群眾急難愁盼問題，用心用情做好治水修路、辦學興業(yè)、扶危濟困等工作，真正把民生實事辦好辦實、辦到群眾心坎里去。習近平總書記在基層代表座談會上指出，脫貧完成后，并不意味著就沒有困難面了，沒有欠發(fā)達了，沒有新的貧困了。目前在一部分地區(qū)，易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶沒有跟上，一些群眾搬到城里后沒有工作，公共設施不配套，有的還要騎摩托車回老家種地，生活不便捷且成本上升，甚至有的又返回到原住地。各地各部門要高度重視，采取精準有效措施加以解決。

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