生態(tài)文明視域下黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究

閆世強(qiáng)

〔摘要〕習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話為黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。講話將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施要求治理主體深刻領(lǐng)會“幸福河”的科學(xué)內(nèi)涵，立足黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，以“幸福河”為目標(biāo)引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展；要遵循黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性和整體性，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計；要以水資源為最大剛性約束，合理布局人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要以重塑綠色經(jīng)濟(jì)體系為重心，推動黃河流域發(fā)展轉(zhuǎn)型；要傳承和弘揚(yáng)黃河生態(tài)文化，積極踐行綠色生活方式。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明；黃河流域；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕X3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0005-05

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，習(xí)近平總書記將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，并提出建設(shè)“幸福河”的目標(biāo)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。生態(tài)文明視域下，建設(shè)“幸福河”是更加關(guān)注人民福祉，更加關(guān)注人們的美好生活需要的發(fā)展，是“人水和諧共生”〔1〕的發(fā)展，這必將把新時代江河保護(hù)與開發(fā)的工作提升到新的高度，將黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提升到全新境界。

一、以“幸福河”為目標(biāo)引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

從1952年10月毛澤東同志考察黃河時發(fā)出“把黃河的事情辦好”，到2019年9月習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，黨中央歷來高度重視黃河流域的保護(hù)治理，特別是黨的十八大以來，黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活都發(fā)生了很大的變化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好發(fā)展。

首先，“幸福河”實現(xiàn)了“生態(tài)”到“生命”的價值轉(zhuǎn)向。習(xí)近平總書記關(guān)于“幸福河”的重要論述將“黃河看作是有生命的”，這是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新理念，是大江大河保護(hù)發(fā)展理念的新境界。這一新理念的理論基礎(chǔ)是“人與自然是生命共同體”。“人與自然是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個重要觀點，認(rèn)為自然是一種生命存在。這一觀點是對馬克思主義自然觀的發(fā)展創(chuàng)新，突破了“人類中心主義”和“自然主義”的紛爭，實現(xiàn)了本體論意義上的轉(zhuǎn)化。這要求我們從“人與自然是生命共同體”這樣的理論背景來觀察自然、對待自然，謀劃黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“幸福河”就是把“人、流域、黃河看作一個生命共同體”，認(rèn)為“黃河是有生命的”，把保護(hù)黃河看作是保護(hù)生命，把改善黃河看作是善待生命，實現(xiàn)“生態(tài)”到“生命”的價值轉(zhuǎn)向。在“這個生命共同體”中，人、流域、黃河都是這個生命共同體的組成部分，任何一方受到傷害，另一方也會受到威脅，整個黃河流域也就不再完整。作為一個生命整體，人的生命和黃河的生命相互依賴、相互支持、休戚與共，一旦黃河的生命受損，人與黃河所構(gòu)成的生命共同體的健康和利益必然受損，人在這個生命體中也必將受到重創(chuàng)。所以說，“把黃河看做生命存在”這一全新理念，既是直面黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實問題的理論顯現(xiàn)過程，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的理論要求，必將成為未來人類生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的理論指導(dǎo)。

其次，“幸福河”實現(xiàn)了“健康”到“幸?！钡膬?nèi)涵升級。習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時代特征、豐富的思想內(nèi)涵、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，不僅告訴我們，大江大河治理的使命是為人民謀幸福，大江大河治理的定位事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計和根本大計；還告訴我們，對大江大河治理的主要矛盾發(fā)生了重大變化，由人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥λY源水環(huán)境水生態(tài)的需求與江河保護(hù)發(fā)展不足之間的矛盾。相應(yīng)地，目標(biāo)任務(wù)也就發(fā)生變化，確立“幸福河”目標(biāo)，建設(shè)“幸福河”成為了貫穿新時代江河治理保護(hù)發(fā)展的一條主線，也意味著我國的江河治理從重水量—重水利—重水質(zhì)—重水生態(tài)，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是“人水和諧共生”，正在從“健康河流”向“幸福河流”的升級?！靶腋：印眱?nèi)涵著河流自身生態(tài)系統(tǒng)的健康和安全，服務(wù)社會功能的均衡與可持續(xù)，使得流域內(nèi)人民不斷增加安全感、獲得感與滿意度，以建設(shè)“幸福河”為目標(biāo)引領(lǐng)著黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，“幸福河”實現(xiàn)了“單維”到“多維”的指標(biāo)演進(jìn)。馬克思主義幸福觀認(rèn)為，幸福的主體是現(xiàn)實生活中的人，幸福的客體是人類認(rèn)識和進(jìn)行實踐活動所指向的對象，實踐是主體與客體之間的橋梁，也就是主客體之間的關(guān)系。因此，對“幸福河”的評價，既要從人類幸福的需求出發(fā)，又要考慮河流自身健康，更要考慮人類與河流相互制約支撐以及和諧發(fā)展的關(guān)系。

從人的角度看，“幸福河”首先要滿足人民群眾對美好生活的向往；從河流的角度看，“幸福河”要維持河流生態(tài)系統(tǒng)自身的健康；從人與河流的關(guān)系來看，“幸福河”要實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中國水利水電科學(xué)研究院幸福河研究課題組的結(jié)論，“幸福河”有20項指標(biāo)，主要包括：洪澇災(zāi)害人員死亡率、洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失率、防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、洪澇災(zāi)后恢復(fù)能力；人均水資源占有量、用水保證率、水資源支撐高質(zhì)量發(fā)展能力、居民生活幸福指數(shù)；河湖水質(zhì)指數(shù)、地表水集中式飲用水水源地合格率、地下水資源保護(hù)指數(shù)、城鄉(xiāng)居民親水指數(shù)；重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、河湖主要自然生境保留率、水生生物完整性指數(shù)、水土保持率；歷史水文化保護(hù)傳承指數(shù)、現(xiàn)代水文化創(chuàng)造創(chuàng)新指數(shù)、水景觀影響力指數(shù)、公眾水治理認(rèn)知參與度。這些指標(biāo)分為正向和逆向兩種，對于正向指標(biāo)來說，測算得出的數(shù)值越大幸福指數(shù)越高，對于逆向指標(biāo)則相反。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要對標(biāo)對表幸福河的指標(biāo)體系，針對性分析成績和問題，作出科學(xué)的頂層設(shè)計。

二、從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)加強(qiáng)頂層設(shè)計

生態(tài)文明視域下，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，突破傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式，探索建設(shè)“幸福河”的路徑，這是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本之道，是一個偉大的創(chuàng)舉，意義重大。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題進(jìn)行前瞻性全局性的思考和謀劃，以尊重自然的科學(xué)態(tài)度，從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)來加強(qiáng)頂層設(shè)計，以實現(xiàn)整體性推進(jìn)和關(guān)鍵性突破的有效結(jié)合。

首先，科學(xué)編制規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期流域高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。這一綱領(lǐng)性文件明確了“打好生態(tài)保護(hù)保衛(wèi)戰(zhàn)”“深度節(jié)水節(jié)約集約用水”“聯(lián)防聯(lián)控保障洪澇安全”“優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展”“切實保護(hù)好黃河文化”“深化黃河自身、水沙、氣候變化、缺水性污染治理、河道擺動等重大問題研究”等六個方面的重大戰(zhàn)略任務(wù)。以此為基礎(chǔ)，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》進(jìn)一步明確了今后15年黃河重點生態(tài)區(qū)的主攻方向，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》、沿黃各省公布實施的“流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定”等系列性文件則立足實際、細(xì)化落實，通過這樣的科學(xué)設(shè)計，規(guī)范人的行為，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，通過工程布局落子帶動高質(zhì)量發(fā)展。通過水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等三大工程的有效推進(jìn)，加大黃河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)力度；以水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程為牽引，加快黃河流域污染治理進(jìn)程；在河道和灘區(qū)綜合提升治理工程、深度節(jié)水控水行動等方面不斷發(fā)力，提高水資源利用率；發(fā)揮蘭州—西寧城市群，黃河“幾”字彎都市圈，西安、鄭州國家中心城市，山東半島城市群的龍頭作用，帶動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。以黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程為重點，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，開展黃河文化宣傳，大力弘揚(yáng)黃河文化。隨著這些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增功能的工程布局落子，將任務(wù)項目化、時間節(jié)點化，整體推進(jìn)和重點突破結(jié)合，真正將大好機(jī)遇轉(zhuǎn)化為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

再次，通過優(yōu)化國土空間格局來有效落實高質(zhì)量發(fā)展。從空間結(jié)構(gòu)看，由于黃河流域是自然地理單元、經(jīng)濟(jì)區(qū)域單元和行政區(qū)域單元重疊組成的空間結(jié)構(gòu)〔2〕。以“三區(qū)七群”為基本框架，推動黃河流域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展〔3〕。所謂“三區(qū)”是指青藏高原保護(hù)與限制開發(fā)區(qū)、黃土高原資源開發(fā)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域、華北平原現(xiàn)代化高質(zhì)量升級—生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。這三大區(qū)域基本體現(xiàn)了黃河流域自然環(huán)境的差異和特點，以及保護(hù)與發(fā)展面臨的區(qū)域性問題。所謂“七群”是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中城市群、太原城市群、呼包鄂城市群、銀川平原城市群和蘭西城市群。上述城市群是黃河流域人口—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)的重點集聚區(qū)，是落實“區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”的重點區(qū)域，在推動我國新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要地位。優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對保護(hù)水環(huán)境和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，探索深化改革生態(tài)文明建設(shè)的新路子也應(yīng)以這些城市群為重點?！叭齾^(qū)七群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局的構(gòu)建，既符合黃河流域生態(tài)環(huán)境的基本狀況，又符合流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來潛力，更能有效落實因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展的要求。加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過規(guī)劃編制，重大工程引領(lǐng)等規(guī)范人的行為，既是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是黃河流域協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

三、以水資源為最大剛性約束布局人口城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“水少”是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，這是黃河流域自然氣象水文條件所決定的。把水資源作為最大的剛性約束，不僅準(zhǔn)確把握了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，抓住了治黃的主要矛盾，而且進(jìn)一步在方向上明確了流域發(fā)展首要任務(wù)就是處理好人與水關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)健康。

首先，約束沿黃各地的取耗水量，保證黃河沖沙輸沙水量。黃河是世界上著名的多沙河流，水沙產(chǎn)生與排泄不平衡。根據(jù)黃河水利委員會提供的數(shù)據(jù)，雖然入黃泥沙年均減少，但是下游的泥沙淤積量仍然增加。新中國成立以來年均減少入黃泥沙4.35億噸，據(jù)潼關(guān)水文站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，近20年來，含沙量從22.5千克每立方米下降為4.04千克每立方米，黃河的含沙量逐漸遞減，但下游的泥沙淤積量仍然增加，據(jù)2010—2019年《中國河流泥沙公報》，2019年黃河下游實測引沙量為3840萬噸，較上年增長113.33%，這些數(shù)據(jù)反映的是黃河流域水循環(huán)的自然規(guī)律。這就意味著，要維護(hù)黃河的生態(tài)功能，必須保障適宜的輸沙水量，這是建設(shè)幸福河，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。所以說，約束沿黃各地的取耗水量，保障黃河干流和主要支流的生態(tài)流量，是應(yīng)對黃土高原泥沙的侵蝕、搬運(yùn)、沉積帶來的泥沙難題、維持河流自身健康的必要之舉。

其次，約束粗放式的用水方式，實現(xiàn)節(jié)約集約用水。黃河屬于資源性缺水河流，水資源總量不足，人均水資源總量不到全國人均水資源總量的30%，耕地畝均水資源總量僅為全國平均水平的20%。同時，黃河流域供水量占比、水資源開發(fā)利用率都比較高，據(jù)2009—2019年《中國水資源公報》，2019年黃河流域供水總量占當(dāng)年黃河流域水資源總量的47.72%，水資源開發(fā)利用率則高達(dá)80%。據(jù)測算，到2035年，黃河流域生活和工業(yè)缺水量將達(dá)77～92億立方米，水資源供需矛盾將更加突出。面對這樣的水資源供需矛盾，就必須要科學(xué)安排水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度，動態(tài)監(jiān)管水資源的取、用、耗、排，實施節(jié)水工程，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)人口城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

再次，約束不合理的用水需求，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升了，集中連片特困地區(qū)脫貧，百姓生活的水準(zhǔn)高了，生態(tài)屏障的作用大了，新的經(jīng)濟(jì)增長點多了，這些成功的實踐為合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。同時，我們看到黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還低于全國平均水平，流域內(nèi)上下游發(fā)展不均衡，新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足，這給沿黃地區(qū)的人口、城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出更高要求，更好理解習(xí)近平總書記講的“有多少湯泡多少饃”，依水而定、量水而行，掌握水情、算清水賬，擔(dān)起責(zé)任、科學(xué)決策，以水資源的承載力為基礎(chǔ)，合理布局黃河流域的城市、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鞍阉Y源作為最大的剛性約束”，使得同樣的水資源承擔(dān)更大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)，以轉(zhuǎn)變用水方式為突破口，推進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

四、以重塑綠色經(jīng)濟(jì)體系為重心推動黃河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展

重塑綠色經(jīng)濟(jì)體系是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之要。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，不局限于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、高附加值的追求以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等。生態(tài)文明視域下的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是對工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是對發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超越。也就是說，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，是從生態(tài)文明的理論背景觀察、審視工業(yè)時代的發(fā)展方式，對發(fā)展進(jìn)行重新思考和定義，在發(fā)展過程中，重塑綠色經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的全新圖景。

首先，高質(zhì)量發(fā)展視角下重塑黃河流域經(jīng)濟(jì)圈。從沿黃9省GDP在全國的占比來看，上、中、下游的差別很大，低于1%的三個省是甘肅、青海、寧夏；山東占比為7.17%，河南為5.48%。從代表新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量看，2019年全國是38.5萬億元，超過1萬億元的僅有四川、河南兩省，這些數(shù)據(jù)可以看出黃河流域整體發(fā)展不均衡，內(nèi)生動力不足，相互之間的聯(lián)系與市場交易也不太緊密。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，要把黃河流域作為一個整體，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，更加注重黃河文化的相互依存關(guān)系，更多考慮相互之間的經(jīng)濟(jì)影響，將黃河流域看作是一個緊密的經(jīng)濟(jì)圈，使得黃河流域的發(fā)展更優(yōu)，質(zhì)量更好，聯(lián)系更緊密，形成共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

其次，高質(zhì)量發(fā)展視角下重塑黃河流域經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記講到，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)〔4〕。這就要求對黃河流域經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行重新定義，將生態(tài)理念滲透到資源產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營模式和體制機(jī)制中，以《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，遵從沿黃各地的自然生態(tài)實際，將自然資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，逐漸形成黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。作為重要的生態(tài)功能地區(qū)來說，三江源、祁連山要保護(hù)好生態(tài)，為中游和下游甚至全國提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品；河套灌區(qū)、汾渭平原要著眼于農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞“健康飲食”這一核心問題部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障糧食安全；關(guān)中、呼包鄂榆、蘭西、中原、山東半島、山西、寧夏城市群和沿黃縣域城鎮(zhèn)要以“綠色轉(zhuǎn)型”為導(dǎo)向，激發(fā)活力，探尋動力，推動形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

再次，高質(zhì)量發(fā)展視角下重塑黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。在傳統(tǒng)的工業(yè)時代，沿黃各地區(qū)分工與協(xié)作的基本依據(jù)是市場貿(mào)易理論。生態(tài)文明視域下，流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系更多考慮的是流域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的相互影響及其變化，由此需要重塑黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。要建立黃河流域發(fā)展基金，通過上下游、左右岸的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償與合理分配，發(fā)展本地綠色新經(jīng)濟(jì)，既可以調(diào)動上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源的積極性，避免走犧牲環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的老路，也可以使得下游從上游的生態(tài)服務(wù)中受益，形成黃河流域內(nèi)部的良性互動，形成“集中+分散”的新組織模式，提升知識、創(chuàng)意、生態(tài)等非物質(zhì)價值在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比例，更好滿足“美好生活”新需求，順利實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相互轉(zhuǎn)化與融合發(fā)展。

五、以傳承黃河生態(tài)文化為統(tǒng)領(lǐng)積極踐行綠色生活方式

2021年3月，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時指出，健康是幸福生活最重要的指標(biāo)，健康是1，其他是后面的0，沒有1，再多的0也沒有意義。對于黃河流域的人們來說，當(dāng)以建設(shè)社會主義生態(tài)文明為方向，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，弘揚(yáng)黃河生態(tài)文化，倡導(dǎo)健康的生產(chǎn)生活方式。

首先，在認(rèn)識層面以黃河生態(tài)文化培育生態(tài)理念?！鞍l(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！薄?〕在黃河文化中，生態(tài)文化可以說是與流域綠色發(fā)展最為直接、最為密切的文化類型。黃河生態(tài)文化是人們在利用黃河、治理黃河、管理黃河、保護(hù)黃河等一系列實踐活動中不斷進(jìn)行生態(tài)層面的再認(rèn)識和思考，才得以生成并逐漸發(fā)展起來的。它不僅反映了人與黃河的關(guān)系，還反映了人與整個黃河流域自然生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系，反映了流域內(nèi)人與人、人與社會之間的關(guān)系。因此，黃河生態(tài)文化可定義為是黃河流域內(nèi)勞動人民在長期的勞動實踐過程中形成的以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源永續(xù)利用為主旋律的價值觀念、精神訴求、思維模式以及行為方式的綜合，以及由此形成的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和〔5〕。

其次，在實踐層面以黃河人自強(qiáng)不息的精神不斷堅定生態(tài)自覺。通過生產(chǎn)活動合理地調(diào)節(jié)人和自然之間的物質(zhì)變換，自覺推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，緩和人與自然之間的矛盾，走綠色發(fā)展之路，保障人民的生態(tài)權(quán)益。一是通過廣泛宣傳，引導(dǎo)黃河流域人們形成保護(hù)黃河的思想共識、道德操守和行為準(zhǔn)則。像右玉人珍惜樹木一樣珍惜黃河賦予的一切資源，把人們賴以生存的黃河流域以最好的狀態(tài)傳給子孫后代，讓它們成為子孫后代生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要樹立崇尚節(jié)約的理念，即“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”〔6〕。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要以社會主義生態(tài)文明理念為指引，不斷解決黃河流域人與自然、社會的矛盾沖突，從而實現(xiàn)自然生態(tài)和社會生態(tài)的平衡。

最后，在機(jī)制層面合理建構(gòu)黃河流域生態(tài)治理共同體。合理建構(gòu)黃河流域生態(tài)治理共同體，是突現(xiàn)綠色發(fā)展的可行選擇。在這個“生態(tài)治理共同體”中，人、黃河、流域、科技融合發(fā)展，政府、企業(yè)、社會“和而不同”，思想和制度同向發(fā)力。加快出臺《黃河法》，完善河、湖長制、議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度，完善水沙調(diào)控管理體制，統(tǒng)一調(diào)度防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等，建立水生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷凸顯黃河共同利益，凝聚流域人們的共同力量，匯集流域共同行動，在落地落細(xì)中發(fā)揮效用。

實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，倡導(dǎo)健康綠色的生產(chǎn)和生活方式，不斷展現(xiàn)“越保護(hù)，越發(fā)展”的黃河流域生態(tài)文明全新圖景。作為中華民族“母親河”，這一轉(zhuǎn)型示范不僅具有實質(zhì)意義，還具有象征意義和世界意義。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕左其亭.基于人水和諧調(diào)控的水環(huán)境綜合治理體系研究〔J〕.人民珠江，2015（03）：1-4.

〔2〕黎元生，胡熠.流域系統(tǒng)協(xié)同共生發(fā)展機(jī)制構(gòu)建：以長江流域為例〔J〕.中國特色社會主義研究，2019（05）：76-82.

〔3〕金鳳君.黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略〔J〕.改革，2019（11）：33-39.

〔4〕習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話〔J〕.實踐（思想理論版），2019（11）：5-9.

〔5〕習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）〔EB/OL〕.http：//www.qstheory.cn/dukan/2020-06/04/c_1126073270.htm.

〔6〕陳超.新時代黃河生態(tài)文化傳播路徑研究〔J〕.新聞愛好者，2019（11）：27-30.

責(zé)任編輯曉晨