鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑探析

劉志勇 范寧 侯文華 周坤

摘要：832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，如期實(shí)現(xiàn)了建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)。今后三農(nóng)工作的主要任務(wù)將由脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村打造成人人向往的打卡地。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；環(huán)境政治；鄉(xiāng)村振興

2018年2月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為根本解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目的。人居環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)之一，習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問(wèn)題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。

1 開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義

1.1 是黨進(jìn)一步牢固執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需求

近年來(lái)，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐越來(lái)越快，截止到目前仍有7億人生活在農(nóng)村，許多生活在城市里的人對(duì)農(nóng)村老家也一直關(guān)心關(guān)注，甚至有一部分還會(huì)打算退休后回農(nóng)村養(yǎng)老的想法，所以說(shuō)農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平、鄉(xiāng)村治理水平、環(huán)境宜居程度被多數(shù)人所關(guān)心關(guān)注，可以說(shuō)農(nóng)村工作是國(guó)家治理的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，做好農(nóng)村工作對(duì)黨和政府具有重要意義。2019年第3期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章，指出“重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見(jiàn)大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問(wèn)題”。因此，做好農(nóng)村環(huán)境整治工作有利于縮小城鄉(xiāng)差距、緩解農(nóng)村矛盾，也有利于維護(hù)黨和國(guó)家的權(quán)威，進(jìn)一步牢固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2 是滿(mǎn)足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)美好生活的內(nèi)在需求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了明顯改變，主要表現(xiàn)在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的追求不再局限于物質(zhì)方面，他們對(duì)周?chē)a(chǎn)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，但恰恰相反，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境卻日趨惡化，表現(xiàn)為有的農(nóng)村仍存在垃圾滿(mǎn)街、污水橫流、道路泥濘，亂搭亂建亂占、禽畜散養(yǎng)等現(xiàn)象嚴(yán)重，加之自來(lái)水供水、雨污排水、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容村貌和村民的生活質(zhì)量。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，為農(nóng)村群眾營(yíng)造干凈整潔宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)村群眾的幸福指數(shù)，滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求，符合人民至上的治國(guó)理念，是化解矛盾的有效途徑。

1.3 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必由之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于十九大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而實(shí)施的一項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的階段性?xún)?nèi)容，都嵌入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之內(nèi)。鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組織成部分，沒(méi)有良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村振興的成色必然大打折扣，兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也無(wú)從談起。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必由之路。

2 當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制不完善

當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治具體實(shí)施中，涉及多個(gè)權(quán)屬不同的治理主體，比如房屋建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)建部門(mén)管理，污水處理歸環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)廢棄物多由農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理。受職責(zé)范圍、行業(yè)性質(zhì)等方面的限制，治理主體間各自為政、條塊分隔現(xiàn)象突出，導(dǎo)致在農(nóng)村人居環(huán)境整治上出現(xiàn)“各掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象，不能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，甚至?xí)霈F(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象。

2.2 村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不到位

受傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)俗的影響，特別是一些離城市較遠(yuǎn)的偏僻地區(qū)，多數(shù)村民對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不到位，總以為除自家以外地方的環(huán)境問(wèn)題與自己無(wú)關(guān)。許多地方存在村內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象，“柴堆、草堆、糞堆、土石堆、垃圾堆”等五堆問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境，亂圈亂占現(xiàn)象普遍存在，方便了自己影響了村集體整體形象。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，受?chē)?guó)家整體發(fā)展規(guī)劃的限制，在城鄉(xiāng)建設(shè)中的投入以城市建設(shè)為主，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。而且農(nóng)村人居環(huán)境整治具有明顯的公益性，在多數(shù)農(nóng)村，受傳統(tǒng)思想的影響，集體和個(gè)人投入極少。

2.4 農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃不完善

從調(diào)研情況來(lái)看，多數(shù)村莊制定了村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但從實(shí)施的情況來(lái)看并不樂(lè)觀，有的規(guī)劃是出于上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策要求，并沒(méi)有真正得到實(shí)施，個(gè)別村莊仍存在無(wú)序建設(shè)情況，亂搭亂建情形普遍存在。

3 做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的幾點(diǎn)建議

3.1 增加投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合工程，是造福子孫后代的大工程，不是單獨(dú)哪個(gè)部門(mén)或單位自己就能辦好的，必須多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多資金整合、多人才聚集才能達(dá)到較好的效果。從當(dāng)前農(nóng)村條件來(lái)看，影響人居環(huán)境最大的障礙是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，阻礙農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。因此，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、水利等涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，推動(dòng)人居環(huán)境整治與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接，最大限度地向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境整治短板。

3.2 做好規(guī)劃，確保農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性

人居環(huán)境整治具有項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的的特點(diǎn)，這項(xiàng)工作不是一蹴而就的事情，在當(dāng)前人力、物力、財(cái)力還不充分的條件下，必須要要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，制定規(guī)劃時(shí)要考慮民房建設(shè)、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等因素，因地制宜，保留特色。在規(guī)劃執(zhí)行中對(duì)于有條件完成的立即實(shí)施，不具備條件的先放一放，等條件成熟了再進(jìn)行，決不能盲目建設(shè)，杜絕先建后拆，無(wú)序建設(shè)，造成浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 協(xié)同治理，形成人居環(huán)境整治合力

農(nóng)村環(huán)境治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分。人居環(huán)境整治的公共屬性決定了其治理難度和治理主體的多元化，僅憑一方力量是不可能完成的。立足農(nóng)村環(huán)境治理碎片化現(xiàn)實(shí)，協(xié)同治理模式的建立需要塑造協(xié)同治理文化理念，構(gòu)筑農(nóng)村環(huán)境治理信任機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同治理組織體系，完善農(nóng)村環(huán)境治理整合機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。整合政府、社會(huì)組織、個(gè)人等各種力量，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治。為此，需要政府出臺(tái)相關(guān)制度，形成以政府為主導(dǎo)、以村集體為主體、以村民為主角，各種力量共同參與的體制機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，有序推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。

3.4 多措并舉，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性

人居環(huán)境整治的目的就是讓人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境更加優(yōu)越宜居，增加人民群眾的幸福感，但一定要保證村民在人居環(huán)境整治實(shí)施過(guò)程中的主體地位，變“要我整治”為“我要整治”。一要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過(guò)廣播、電視、墻報(bào)、微信等方式，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾樹(shù)立良好的環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，全面提高村民文明意識(shí)；二要完善村規(guī)民約等規(guī)章制度，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，；三是要通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)，比如開(kāi)展星級(jí)文明戶(hù)、美麗庭院等評(píng)選，營(yíng)造人人愛(ài)衛(wèi)生、整潔最光榮的氛圍。

3.5 精準(zhǔn)施策，把村民意愿作為工作出發(fā)點(diǎn)

政府部門(mén)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，應(yīng)把主要精力放在引導(dǎo)指導(dǎo)和配套政策的制定，以及各種關(guān)系的協(xié)調(diào)上，注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，不能越俎代庖，特別是在制定政策時(shí)要因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡可能的考慮人民群眾的意愿，不能片面地為追求環(huán)境美而增加群眾的負(fù)擔(dān)，影響村民的收入。要把村民放在第一位，凝聚廣大村民共識(shí)，發(fā)揮村集體的積極性和村民的主動(dòng)性，把人居環(huán)境整治作為村里的一項(xiàng)重要工作，形成共同參與、共同建設(shè)、共同監(jiān)督的良好局面。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，也是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

作者簡(jiǎn)介：劉志勇（1971-），男，農(nóng)業(yè)推廣碩士，講師。研究方向：大學(xué)生思想政治教育。2019年4月至今擔(dān)任山東省派第一書(shū)記。