中小學(xué)生課后服務(wù)的價(jià)值取向及學(xué)校責(zé)權(quán)優(yōu)化

羅生全 卞含嫣

2017年，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各地開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)提出要求，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用。開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，是一項(xiàng)順民意、暖人心的民生工程，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)教育服務(wù)能力、有效減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的重要舉措。本期話題聚焦“中小學(xué)生課后服務(wù)”，以學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展為根本前提，探討課后服務(wù)的理念、價(jià)值、內(nèi)容、方法。

摘 要?課后服務(wù)是為妥善解決學(xué)生課后發(fā)展難題而提出的一項(xiàng)惠民政策，其價(jià)值取向表現(xiàn)在三方面：掃除監(jiān)護(hù)盲區(qū)，彌補(bǔ)課后漏洞;減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高育人質(zhì)量;照顧個(gè)體差異，促進(jìn)多元發(fā)展。中小學(xué)校是實(shí)施課后服務(wù)的主渠道，但由于我國(guó)課后服務(wù)起步較晚，學(xué)校在履行課后服務(wù)責(zé)權(quán)時(shí)還存在諸如責(zé)權(quán)界定模糊、配套制度缺失、聯(lián)動(dòng)融合滯后等棘手問(wèn)題，限制了學(xué)校主體作用的發(fā)揮。為優(yōu)化學(xué)校責(zé)權(quán)，必須端正理念認(rèn)知并加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，基于學(xué)生課后服務(wù)需求合理發(fā)揮學(xué)校育人功能，積極建立能夠統(tǒng)籌多方力量的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校課后服務(wù)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞?課后服務(wù);價(jià)值取向;學(xué)校責(zé)權(quán);優(yōu)化策略

作者簡(jiǎn)介?羅生全，西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心，西南大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士生導(dǎo)師;卞含嫣，西南大學(xué)教育學(xué)部，碩士研究生

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和教育“減負(fù)”政策的推行，如何合理安排和科學(xué)利用學(xué)生的課后時(shí)間已經(jīng)成為家長(zhǎng)及社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是在各中小學(xué)校切實(shí)開(kāi)展課后服務(wù)。2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)組織中小學(xué)生課后服務(wù)工作的主體責(zé)任、原則方法、內(nèi)容形式和保障措施等作出明確規(guī)定，首次在國(guó)家層面明晰了廣大中小學(xué)校在課后服務(wù)中的責(zé)權(quán)地位。[1]2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，對(duì)提升學(xué)校課后服務(wù)水平提出要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)對(duì)于落實(shí)“雙減”政策和促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要意義。[2]課后服務(wù)是幫助家長(zhǎng)解決孩子課后教育難題、增強(qiáng)教育服務(wù)能力的重要舉措和民生工程[3]，但是目前來(lái)看，許多地區(qū)中小學(xué)校的課后服務(wù)還處于探索初期，有待完善、規(guī)范和深化。鑒于此，有必要厘清中小學(xué)生課后服務(wù)的價(jià)值取向，以此為導(dǎo)向?qū)徱暫推饰霎?dāng)前課后服務(wù)工作中暴露出來(lái)的學(xué)校責(zé)權(quán)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，從而更好地彰顯學(xué)校在課后服務(wù)中的責(zé)權(quán)地位，有效推動(dòng)中小學(xué)生課后服務(wù)工作落地。

一、中小學(xué)生課后服務(wù)的價(jià)值取向

課后服務(wù)是由國(guó)家支持、政府主導(dǎo)、學(xué)校主辦，為滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下中小學(xué)生課后照顧和教育需求而開(kāi)展的一項(xiàng)福利性教育活動(dòng)。通過(guò)分析國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于課后服務(wù)的政策文件以及各地區(qū)開(kāi)展課后服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)立足于滿足中小學(xué)生及其家長(zhǎng)的合理訴求，具有解決“課后三點(diǎn)半難題”、減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展等作用和價(jià)值。

（一）掃除監(jiān)護(hù)盲區(qū)，彌補(bǔ)課后漏洞

中小學(xué)生課后服務(wù)最初是為了應(yīng)對(duì)“課后三點(diǎn)半”這一社會(huì)難題而開(kāi)展的具有教育性質(zhì)的服務(wù)，其首要價(jià)值取向是掃除監(jiān)護(hù)盲區(qū)，彌補(bǔ)課后漏洞。具體而言，其一，課后服務(wù)的基本目標(biāo)指向于解決家長(zhǎng)因時(shí)間差無(wú)法按時(shí)接管孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為響應(yīng)“減負(fù)”號(hào)召，教育部門(mén)嚴(yán)格限制學(xué)生在校時(shí)間，導(dǎo)致放學(xué)時(shí)間遠(yuǎn)早于父母下班時(shí)間，學(xué)生放學(xué)后因無(wú)人接管和照料出現(xiàn)監(jiān)護(hù)盲區(qū)，容易爆發(fā)安全問(wèn)題、不良行為，甚至犯罪行為，由此產(chǎn)生“課后三點(diǎn)半”難題。[4]多年來(lái)，這一難題一直困擾著政府、學(xué)校和無(wú)數(shù)家長(zhǎng)，尤其是在“核心家庭”和“雙職工家庭”結(jié)構(gòu)普遍之后，解決學(xué)生三點(diǎn)半后的監(jiān)護(hù)難題更是成為萬(wàn)千家庭的剛需。而課后服務(wù)的開(kāi)展，為中小學(xué)生提供了穩(wěn)妥可靠的去處，學(xué)生放學(xué)后留在學(xué)校這個(gè)安全健康的環(huán)境中，可以讓家長(zhǎng)更安心，緩解了上班族家長(zhǎng)接孩子的壓力，也在一定程度上掃除了學(xué)齡兒童的監(jiān)護(hù)盲區(qū)，解決了家庭照看的后顧之憂。其二，課后服務(wù)能夠幫助彌補(bǔ)學(xué)生課后教育漏洞，紓解家長(zhǎng)的焦慮情緒。除了安全問(wèn)題，學(xué)生放學(xué)離校后的教育問(wèn)題也是課后服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)。中小學(xué)生特別是小學(xué)生自我約束能力差，離校后需要家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)作業(yè)，而一些家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ鞣泵蚰芰τ邢薜仍驘o(wú)法有效承擔(dān)監(jiān)督和輔導(dǎo)責(zé)任，產(chǎn)生學(xué)生課后教育監(jiān)管漏洞，家長(zhǎng)也因此焦慮不安。以中小學(xué)校為主體實(shí)施的課后服務(wù)則能夠幫助填補(bǔ)這一漏洞，紓解家長(zhǎng)焦慮。學(xué)校課后服務(wù)不是以營(yíng)利而是以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目的，其不只保障學(xué)生課后安全，更多還要發(fā)揮課后教育功能，通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的教育和文娛活動(dòng)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，解決學(xué)習(xí)上的困難，培養(yǎng)和提升綜合素質(zhì)，彌補(bǔ)家長(zhǎng)缺位造成的課后監(jiān)管漏洞，減輕家長(zhǎng)對(duì)孩子課后教育的擔(dān)憂。

（二）減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高育人質(zhì)量

開(kāi)展課后服務(wù)，最直接的作用對(duì)象和受益者是學(xué)生，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是減負(fù)增質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。因此，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、提高育人質(zhì)量是中小學(xué)生課后服務(wù)應(yīng)該秉持的價(jià)值方向。為規(guī)范中小學(xué)校的辦學(xué)行為、促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)，教育部明確提出“科學(xué)安排作息時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)”[5]的要求。可是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，課內(nèi)減負(fù)并未真正解放學(xué)生，為了提高學(xué)習(xí)成績(jī)，不少家長(zhǎng)主動(dòng)投資讓孩子參加課外培訓(xùn)班，導(dǎo)致課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象猖獗，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不輕反重。而課后服務(wù)政策的誕生，有助于強(qiáng)化學(xué)校作為教育主陣地的作用，讓學(xué)生能夠回歸校園，減少課外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)帶來(lái)的學(xué)業(yè)壓力。教育部以及各地區(qū)出臺(tái)的中小學(xué)生課后服務(wù)相關(guān)規(guī)定和工作方案，明令禁止將課后服務(wù)辦成集體教學(xué)或變相“補(bǔ)課”，“堅(jiān)決反對(duì)將課后服務(wù)作為課堂學(xué)習(xí)的補(bǔ)充和延伸，這在一定程度上將減輕學(xué)生的課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生在課外快樂(lè)成長(zhǎng)成為可能”[6]。另外，由于政府對(duì)課外補(bǔ)習(xí)的監(jiān)管力度有限，校外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)、超前教學(xué)、超綱教學(xué)、師資良莠不齊等狀況頻繁出現(xiàn)，引發(fā)家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)育人質(zhì)量的擔(dān)憂。[7]為促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展，積極探索并推廣學(xué)校課后服務(wù)成為一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校具有場(chǎng)地、人員、資源、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，由學(xué)校牽頭開(kāi)展課后服務(wù)，為中小學(xué)生籌劃涉及德、智、體、美、勞等各個(gè)方面、各式各樣的服務(wù)內(nèi)容，一方面能夠給學(xué)生提供健康向上的課外活動(dòng)，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，推進(jìn)素質(zhì)教育科學(xué)穩(wěn)健落實(shí);另一方面也能營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境，避免將學(xué)生推向魚(yú)龍混雜的補(bǔ)習(xí)班，保障學(xué)生受到專(zhuān)業(yè)且優(yōu)質(zhì)的教育。

（三）照顧個(gè)體差異，促進(jìn)多元發(fā)展

學(xué)生之間的差異是區(qū)別不同個(gè)體的重要標(biāo)志，尊重并照顧學(xué)生的個(gè)體差異，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性彰顯和多元發(fā)展，是教育教學(xué)的終極目標(biāo)，也是課后服務(wù)的應(yīng)然價(jià)值。從價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，課后服務(wù)是為了使中小學(xué)生在獲得妥善的安全看護(hù)和良好的課業(yè)輔導(dǎo)的同時(shí)，個(gè)性需求得到更加充分的滿足，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，獲得多元成長(zhǎng)。[8]課后服務(wù)的相關(guān)政策文本從“增強(qiáng)教育服務(wù)能力”“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”“減負(fù)”“素質(zhì)教育”“立德樹(shù)人”“促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)”等維度對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)的目標(biāo)作出規(guī)定，引導(dǎo)學(xué)校遵循教育的差異性原則，積極開(kāi)發(fā)多元且利于學(xué)生健康發(fā)展的教育服務(wù)項(xiàng)目，著力解決學(xué)生課后個(gè)性化成長(zhǎng)問(wèn)題。課后服務(wù)針對(duì)學(xué)生所要達(dá)成的目標(biāo)就是將他們喜歡做的事情培養(yǎng)成愛(ài)好，將他們擅長(zhǎng)的部分發(fā)展成特長(zhǎng)，以滿足學(xué)生的個(gè)性需求[9]，力求實(shí)現(xiàn)借助課后服務(wù)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生興趣特長(zhǎng)、提升學(xué)生核心素養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性多元發(fā)展等目的。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，中小學(xué)生課后服務(wù)囊括了托管照顧、自習(xí)作業(yè)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)、興趣社團(tuán)、勞動(dòng)實(shí)踐、觀影觀演等內(nèi)容，有些學(xué)校還充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣捅拘Ｇ闆r探索校本課后服務(wù)內(nèi)容，盡可能多地為學(xué)生提供可選擇的教育資源，幫助學(xué)生獲得個(gè)性層面差異化發(fā)展的機(jī)會(huì)。通常來(lái)說(shuō)，課堂授課是一種具有高度集中性的教育，“教師制定課程目標(biāo)、推進(jìn)課程進(jìn)度需要參照集體可接受的水平幅度”[10]，所以課堂教學(xué)很難照顧到每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性特征和教育需求。而課后服務(wù)則尋找到學(xué)生集體發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的平衡點(diǎn)，能夠充分考慮個(gè)體差異，允許學(xué)生根據(jù)自身學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需要自主選擇查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化提升、素質(zhì)拓展等豐富多樣的活動(dòng)，助力學(xué)生個(gè)性化和多元性發(fā)展。

二、當(dāng)前中小學(xué)生課后服務(wù)的學(xué)校責(zé)權(quán)問(wèn)題審視

課后服務(wù)“主要是由中小學(xué)校提供的非義務(wù)教育范圍的但又與義務(wù)教育緊密相關(guān)的一種教育延伸服務(wù)”[11]，學(xué)校是課后服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著重要職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生課后服務(wù)工作尚處在起步階段，學(xué)校在課后服務(wù)中責(zé)權(quán)不明、作用受限、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題較為突出，影響課后服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和中小學(xué)校的職能發(fā)揮。

（一）責(zé)權(quán)界定模糊，學(xué)校課后服務(wù)功能窄化

隨著對(duì)課后服務(wù)價(jià)值取向認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)中小學(xué)生課后服務(wù)逐漸向著看護(hù)、管理和教育一體化方向發(fā)展，這便意味著學(xué)校不僅要提供基礎(chǔ)的課后看護(hù)和照顧服務(wù)，還要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)和綜合素質(zhì)的教育職責(zé)。但是由于我國(guó)課后服務(wù)的政策規(guī)定籠統(tǒng)，加之受到傳統(tǒng)認(rèn)知的束縛和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)顧慮的制約，中小學(xué)生課后服務(wù)工作中出現(xiàn)了學(xué)校責(zé)權(quán)邊界模糊、功能窄化等問(wèn)題。一方面，學(xué)校在課后服務(wù)中的責(zé)權(quán)界定模糊且認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)校容易被誤解成無(wú)限責(zé)任主體。學(xué)校責(zé)權(quán)的賦予和履行是課后服務(wù)順利開(kāi)展的必要前提，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以政策文件的形式確定了中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道地位，規(guī)定了學(xué)校必須承擔(dān)的責(zé)任，但實(shí)際上我國(guó)課后服務(wù)政策“只談學(xué)校責(zé)任而未言學(xué)校權(quán)力”[12]，這一偏向致使學(xué)校在課后服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和所具有的權(quán)力出現(xiàn)明顯的不匹配，影響學(xué)校自主性發(fā)揮。而且，學(xué)校不是實(shí)施課后服務(wù)的唯一主體，政策文件中往往只強(qiáng)調(diào)學(xué)校的責(zé)任，而較少提及社區(qū)、家庭、校外機(jī)構(gòu)等其他主體的責(zé)任和各主體之間的責(zé)權(quán)分配，也很少思考學(xué)校的責(zé)任是有邊界的，造成學(xué)校責(zé)任無(wú)限放大，被“神化”成萬(wàn)能主體。課后服務(wù)的深入開(kāi)展引發(fā)學(xué)校責(zé)權(quán)不清和責(zé)任邊界不明等問(wèn)題，直接導(dǎo)致學(xué)校在提供課后服務(wù)時(shí)瞻前顧后、畏手畏腳，大大降低了學(xué)校的參與意愿和課后服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，學(xué)校課后服務(wù)的教育功能沒(méi)有得到足夠重視，課后服務(wù)功能窄化的問(wèn)題愈漸凸顯。傳統(tǒng)觀念將課后服務(wù)等同于課后托管帶娃，這一認(rèn)知根深蒂固，直接導(dǎo)致對(duì)課后服務(wù)的教育功能認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，我國(guó)中小學(xué)安全防控體系不健全，學(xué)生在校時(shí)間延長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。缺乏完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解機(jī)制，再加上近些年來(lái)學(xué)校安全糾紛事件的警示，不少學(xué)校會(huì)更多偏重課后服務(wù)的安全看護(hù)功能， 從而掩蓋了課后服務(wù)的教育功能。[13]除此之外，在“減負(fù)”政策影響下，一些學(xué)校為避免出現(xiàn)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的爭(zhēng)議僅選擇提供托管看護(hù)服務(wù)，而能夠拓寬學(xué)生知識(shí)視野、培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好、發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的教育活動(dòng)則較少開(kāi)展或者不開(kāi)展。學(xué)校課后服務(wù)的教育功能彰顯不足，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的作用微乎其微。

（二）配套制度缺失，學(xué)校主體作用受限

我國(guó)在課后服務(wù)的制度化管理方面存在不足，配套制度缺失、學(xué)校主體作用受限，也是當(dāng)下課后服務(wù)中較為突出的問(wèn)題。其一，學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)的操作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。要保證課后服務(wù)有序開(kāi)展，必須明確課后服務(wù)的性質(zhì)定位、主體資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施條件、運(yùn)行規(guī)則、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的具體操作加以細(xì)節(jié)性安排?？涩F(xiàn)如今各地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一的課后服務(wù)工作方案，也沒(méi)有權(quán)威的操作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供各中小學(xué)校參考，使得各學(xué)校關(guān)于課后服務(wù)的理解不一致，所組織的課后服務(wù)五花八門(mén)，質(zhì)量參差不齊，學(xué)校在課后服務(wù)中的主體地位受到?jīng)_擊。其二，缺乏科學(xué)的學(xué)校課后服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。許多學(xué)校雖然開(kāi)展了形式多樣、活動(dòng)多元的課后服務(wù)，但仍然沒(méi)有確定課后服務(wù)工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)方式，沒(méi)有建立起相應(yīng)的過(guò)程監(jiān)督制度和效果評(píng)估制度，學(xué)校課后服務(wù)出現(xiàn)“看似有人監(jiān)管但是又少有部門(mén)真正監(jiān)管的‘脫管現(xiàn)象”[14]。監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失為學(xué)校課后服務(wù)埋下了不小隱患，教師敷衍了事、部分課程流于形式、服務(wù)質(zhì)量難以監(jiān)測(cè)、服務(wù)效果無(wú)法及時(shí)反饋等成為伴隨著課后服務(wù)開(kāi)展而產(chǎn)生的新問(wèn)題，學(xué)校在課后服務(wù)中所扮演的主要責(zé)任主體的角色形象嚴(yán)重受損。其三，學(xué)校課后服務(wù)的保障制度有待完善。開(kāi)展課后服務(wù)要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，但在我國(guó)，課后服務(wù)是一種新興的教育服務(wù)，關(guān)于課后服務(wù)的成本投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、師資配置、設(shè)施管理、薪酬補(bǔ)貼等還未形成規(guī)范化制度，亟待進(jìn)行更加深入細(xì)致的研究。全國(guó)各地在學(xué)校課后服務(wù)的投入、師資、設(shè)施等保障條件方面存在著明顯懸殊，對(duì)于課后服務(wù)中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和教師的工作報(bào)酬也沒(méi)有形成確切的保障細(xì)則，學(xué)校和教師在參與課后服務(wù)時(shí)難免流露出消極、拖延甚至抵觸的態(tài)度。缺乏有力的保障制度，會(huì)直接削弱學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)的熱情和效果，限制學(xué)校主體作用的發(fā)揮，也阻礙課后服務(wù)的長(zhǎng)效開(kāi)展。

（三）聯(lián)動(dòng)融合滯后，學(xué)校課后服務(wù)負(fù)擔(dān)重

課后服務(wù)是全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)話題，辦好課后服務(wù)是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。課后服務(wù)的實(shí)施主體包括政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等，其中政府是主導(dǎo)者，學(xué)校是主要承擔(dān)者，家庭是重要合作方，社會(huì)力量是有力補(bǔ)充，只有多方聯(lián)動(dòng)形成協(xié)同育人合力，才能為中小學(xué)生提供高水平、高質(zhì)量的課后服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中，課后服務(wù)的各個(gè)責(zé)權(quán)方卻缺乏合作，學(xué)校面臨著聯(lián)動(dòng)融合滯后、負(fù)擔(dān)加重的巨大考驗(yàn)。具體表現(xiàn)為：首先，學(xué)校與政府的聯(lián)動(dòng)配合不足?，F(xiàn)行中小學(xué)課后服務(wù)的組織和運(yùn)行不是學(xué)校自發(fā)的行為，需要政府制定政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和把控。[15]而政府有關(guān)部門(mén)在制定課后服務(wù)政策文件和指導(dǎo)方案時(shí)，缺乏對(duì)學(xué)?？陀^條件和實(shí)際能力的充分調(diào)研，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)該做什么，忽略了學(xué)校硬軟件設(shè)施的承載力，導(dǎo)致學(xué)校的現(xiàn)實(shí)能力和期望能力不符，將學(xué)校推入“當(dāng)為”與“能為”的矛盾境地，增添學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)工作的負(fù)擔(dān)。其次，學(xué)校與家庭的交流溝通不暢。組織課后服務(wù)時(shí)，大多學(xué)校只是從自身實(shí)際情況出發(fā)，很少關(guān)注家庭對(duì)課后服務(wù)的需求，使得學(xué)校和家長(zhǎng)供需不一致，學(xué)校課后服務(wù)不夠精準(zhǔn)到位，家長(zhǎng)因此產(chǎn)生懷疑和不滿。另外，大多學(xué)校只是將課后服務(wù)告知家長(zhǎng)或用簽訂協(xié)議的方式與家長(zhǎng)協(xié)商，具體的服務(wù)細(xì)節(jié)沒(méi)有與家長(zhǎng)展開(kāi)詳細(xì)討論，也沒(méi)有向家長(zhǎng)實(shí)時(shí)反饋課后服務(wù)的內(nèi)容和效果。[16]家校之間缺乏雙向溝通與交流，家長(zhǎng)與學(xué)校很容易積累矛盾，產(chǎn)生信任危機(jī)，這在無(wú)形中增加了學(xué)校處理家校關(guān)系的負(fù)擔(dān)。最后，學(xué)校與社會(huì)的合作互助不夠。學(xué)校在課后服務(wù)中具有難以超越的優(yōu)勢(shì)，所以當(dāng)前課后服務(wù)多集中于學(xué)校內(nèi)部，社區(qū)、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、校外教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量和資源沒(méi)有得到應(yīng)有重視，也沒(méi)有良好的吸納機(jī)制將其引入學(xué)校加以合理利用。缺少社會(huì)力量的幫助，更多課后服務(wù)職責(zé)必須由學(xué)校承擔(dān)，這必然增加了學(xué)校教師的工作量和工作壓力，加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)。

三、中小學(xué)生課后服務(wù)中學(xué)校責(zé)權(quán)優(yōu)化的因應(yīng)之策

學(xué)校憑借明顯的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)信任基礎(chǔ)成了提供課后服務(wù)的最佳場(chǎng)所，其主動(dòng)作為是彰顯學(xué)校主渠道作用的重要方式，也是穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育階段中小學(xué)生課后服務(wù)工作的有力保障。通過(guò)前文分析可知，當(dāng)前課后服務(wù)中暴露出來(lái)了一些學(xué)校責(zé)權(quán)問(wèn)題，如若不能妥善解決，將直接制約學(xué)校作用的發(fā)揮，阻礙學(xué)校課后服務(wù)的順利開(kāi)展。因此，當(dāng)務(wù)之急是要積極尋找學(xué)校責(zé)權(quán)優(yōu)化對(duì)策，努力提升學(xué)校課后服務(wù)水平。

（一）端正理念認(rèn)知并加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

要想真正發(fā)揮中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，必須端正學(xué)校課后服務(wù)的理念認(rèn)知并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范學(xué)校責(zé)權(quán)，增強(qiáng)其有效性。在理念層面，應(yīng)該筑牢思想根基，提高對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的關(guān)注度和重視度，認(rèn)識(shí)到“課后”和“課堂”同等重要，都是學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要時(shí)空，學(xué)校在課后服務(wù)中也要有所擔(dān)當(dāng)。由教育行政部門(mén)和中小學(xué)校整體規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施的課后服務(wù)是課內(nèi)教育教學(xué)的有益拓展和補(bǔ)充，必須保持高站位認(rèn)知，明確課后服務(wù)的性質(zhì)定位和價(jià)值取向，充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校課后服務(wù)對(duì)于保障學(xué)生課后教育權(quán)益、緩解家長(zhǎng)接管壓力、開(kāi)發(fā)個(gè)性潛能、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面的作用，并對(duì)學(xué)校在課后服務(wù)中的主體地位給予高度肯定。當(dāng)然，學(xué)校也應(yīng)該明確，組織和實(shí)施課后服務(wù)是社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校提出的新要求，廣大中小學(xué)校理應(yīng)順應(yīng)社會(huì)要求，積極承擔(dān)起自身在課后服務(wù)中不可推卸的責(zé)任。在制度設(shè)計(jì)層面，應(yīng)該積極完善學(xué)校課后服務(wù)配套體制機(jī)制，消除學(xué)校在課后服務(wù)工作中的困惑和顧慮，為學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)提供更多支持和保障。配套制度缺失使學(xué)校在履行課后服務(wù)職責(zé)時(shí)出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管不力、保障不足等問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，就應(yīng)該盡快建立起一套符合我國(guó)課后服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的課后服務(wù)管理體制，以保障學(xué)校在課后服務(wù)的探索實(shí)踐過(guò)程中有章可循、有據(jù)可依，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)校責(zé)權(quán)、增強(qiáng)課后服務(wù)能力的目的。[17]設(shè)計(jì)和制定學(xué)校課后服務(wù)制度必須考慮課后服務(wù)的開(kāi)辦要求、審批登記程序、人員資格及配備、主管部門(mén)、服務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)投入及管理、相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等[18]，尤其要注重對(duì)學(xué)校責(zé)權(quán)限度進(jìn)行清晰明了的劃分，不斷優(yōu)化學(xué)校責(zé)權(quán)，避免學(xué)校逃避責(zé)任或承擔(dān)額外負(fù)擔(dān)，最終形成科學(xué)健全的中小學(xué)校課后服務(wù)制度體系。

（二）基于學(xué)生課后服務(wù)需求合理發(fā)揮學(xué)校育人功能

準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)生的課后服務(wù)需求能夠提高學(xué)校課后服務(wù)的針對(duì)性，幫助學(xué)校更好地履行責(zé)權(quán)。為優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)，基于學(xué)生需求合理發(fā)揮學(xué)校在課后服務(wù)中的育人功能實(shí)屬必然。首先，要以學(xué)生個(gè)性化需求為切入點(diǎn)，豐富學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容，讓學(xué)生能夠自由選擇自己感興趣且需要的服務(wù)項(xiàng)目。課后服務(wù)內(nèi)容是學(xué)校課后服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體，只有課后服務(wù)內(nèi)容滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，學(xué)校課后服務(wù)才能叫好又叫座。在課后服務(wù)過(guò)程中，學(xué)校必須以學(xué)生為本，多渠道了解和獲取學(xué)生的課后服務(wù)需求，以此為依據(jù)開(kāi)發(fā)出符合學(xué)生實(shí)際需要的課后服務(wù)內(nèi)容，并實(shí)時(shí)跟蹤學(xué)生發(fā)展變化，及時(shí)更新課后服務(wù)內(nèi)容，最大程度上履行服務(wù)學(xué)生、滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要的職責(zé)。其次，要以促進(jìn)學(xué)生課后多元發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)校課后服務(wù)形式，致力于為學(xué)生提供多樣化、多模式的課后服務(wù)。許多學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)存在一個(gè)普遍性問(wèn)題，即課后服務(wù)形式單一，活動(dòng)地點(diǎn)多局限于學(xué)校內(nèi)部，不僅難以滿足學(xué)生成長(zhǎng)的多元化需求，也缺乏對(duì)學(xué)生參與學(xué)校課后服務(wù)的吸引力。針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)校必須在創(chuàng)新課后服務(wù)形式上多下功夫，既要把握好學(xué)校的專(zhuān)業(yè)性，又要利用好各種各樣的資源，同時(shí)廣泛吸收借鑒國(guó)外開(kāi)展課后服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)展學(xué)校課后服務(wù)的形式、場(chǎng)所和渠道。最后，要以維護(hù)學(xué)生課后教育權(quán)益為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校課后服務(wù)對(duì)學(xué)生的教育功能。學(xué)校是教書(shū)育人的圣地，教育學(xué)生是學(xué)校的首要功能和職責(zé)。學(xué)校課后服務(wù)“并不僅僅是為中小學(xué)生提供簡(jiǎn)單的看護(hù)服務(wù)，而是一項(xiàng)開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要教育工作”[19]，學(xué)生參加課后服務(wù)也不單是出于課后安全看護(hù)需要，更是希望得到良好的教育，獲得素質(zhì)提升和全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)不僅要滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)最基本的看護(hù)和照顧需求，更應(yīng)該承擔(dān)起教育職責(zé)，追求對(duì)學(xué)生進(jìn)行更高層次的引導(dǎo)和教育。[20]

（三）建立能夠統(tǒng)籌多方力量的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制

學(xué)校承擔(dān)課后服務(wù)的主要責(zé)任毋庸置疑，但是課后服務(wù)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性決定了課后服務(wù)責(zé)任不應(yīng)也不能只由學(xué)校一方承擔(dān)，抓緊建立能夠統(tǒng)籌多方力量的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，在發(fā)揮學(xué)校主渠道作用的同時(shí)鼓勵(lì)各方力量積極參與，才是優(yōu)化學(xué)校責(zé)權(quán)、推進(jìn)課后服務(wù)走深走實(shí)的長(zhǎng)久之道。一方面，要積極建立多方參與的經(jīng)費(fèi)保障和分擔(dān)機(jī)制，拓寬課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加大對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作的投資力度。中小學(xué)生課后服務(wù)屬于非義務(wù)教育性質(zhì)，其成本應(yīng)該由政府、學(xué)校、家庭共同承擔(dān)。政府經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)的基本保障，應(yīng)該將課后服務(wù)支出納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，設(shè)立課后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式確保學(xué)校課后服務(wù)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，政府在提供財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該根據(jù)不同學(xué)校的情況實(shí)施差異性撥款，對(duì)于辦學(xué)條件較差、課后服務(wù)能力薄弱的學(xué)校給予更多資金支持。而家庭分擔(dān)成本是課后服務(wù)順利開(kāi)展必不可少的條件，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校課后服務(wù)成本確定家長(zhǎng)分擔(dān)比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)具體收費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而建立起公正、公開(kāi)、透明的家庭繳費(fèi)機(jī)制。另一方面，要積極建立利益共同體合作平臺(tái)，整合多方優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入校內(nèi)，形成同心、同向、同行、同力的合作關(guān)系[21]，發(fā)揮課后服務(wù)合力。近年來(lái)，家庭對(duì)于課后服務(wù)的需求量逐漸增加，參與課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)逐年增多，僅僅依靠學(xué)校資源不論是從專(zhuān)業(yè)上還是從數(shù)量上都難以滿足客觀需求。[22]在這種情況下，搭建多方聯(lián)動(dòng)的合作平臺(tái)尤為關(guān)鍵。借助合作平臺(tái)，一是學(xué)?？梢猿浞掷脧V大家長(zhǎng)群體的職業(yè)特色和參與熱情，吸納優(yōu)質(zhì)家庭資源進(jìn)校，安排家長(zhǎng)擔(dān)任課后服務(wù)志愿者，與學(xué)校教師建立友好合作關(guān)系，打造一支專(zhuān)兼結(jié)合的課后服務(wù)隊(duì)伍;二是學(xué)校可以有效利用社區(qū)、圖書(shū)館、博物館、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)公共資源，擴(kuò)大開(kāi)展課后服務(wù)的空間，為學(xué)生提供更加豐富多元的課后服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)吸引力;三是學(xué)?？梢月?lián)合校外教育機(jī)構(gòu)或私人力量，挖掘各自的資源和優(yōu)勢(shì)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)動(dòng)配合化解學(xué)生課后服務(wù)難題。

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責(zé)任編輯︱李 敏