“放管服”背景下ず穎筆「咝？蒲芯費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革探析

賈川

河北醫(yī)科大學(xué)科學(xué)技術(shù)處?河北石家莊?050000

摘?要：近幾年，國家相繼出臺了多項科技領(lǐng)域“放管服”改革政策，針對高校推進(jìn)“放管服”政策改革的落實落地過程中出現(xiàn)的問題提出了解決建議和舉措。要求高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，簡化科研項目管理流程，充分釋放科研人員的創(chuàng)新活力。本文在此背景下，遵循國家及河北省“放管服”改革相關(guān)文件的要求，結(jié)合河北高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理的實際情況，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革的現(xiàn)狀、必要性、遵循原則及實施中的問題和對策等幾個方面對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革進(jìn)行了深入探析。

關(guān)鍵詞：預(yù)算調(diào)劑權(quán);改革;高校;科研經(jīng)費(fèi)管理

科技創(chuàng)新是國家和民族發(fā)展的原動力，近幾年國家相繼出臺了多個科技領(lǐng)域“放管服”改革政策制度。推進(jìn)科技“放管服”改革，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，最大限度調(diào)動科研人員積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費(fèi)管理，賦予科研機(jī)構(gòu)管理、使用科研項目經(jīng)費(fèi)及預(yù)算調(diào)劑的權(quán)利。為大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，河北省出臺了多項優(yōu)化科研管理的政策措施，為河北省高校推進(jìn)“放管服”改革、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革（以下簡稱“預(yù)算調(diào)劑權(quán)”）和開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑（以下簡稱“預(yù)算調(diào)劑”）指明了方向。

一、“放管服”背景下國家及河北省預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革的現(xiàn)狀

（一）國家預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革現(xiàn)狀

國家近年來不斷推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。以國家自然科學(xué)基金為例，基金委財務(wù)局及時貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)精神，圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理、間接經(jīng)費(fèi)核定管理、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、簡化報表及流程等內(nèi)容，進(jìn)一步簡化管理、下放權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)，賦予科研人員更大的自主權(quán)，給予科研單位更多的管理權(quán)力，增強(qiáng)其改革的成就感和獲得感，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。國家自然科學(xué)基金委針對科研經(jīng)費(fèi)管理及預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革，從2015年到現(xiàn)在相繼印發(fā)了多個政策文件，進(jìn)一步明確指出：擴(kuò)大科研單位資金管理自主權(quán)，下放絕大部分預(yù)算科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)，預(yù)算調(diào)劑由科研單位審核備案，科研單位應(yīng)制定與預(yù)算調(diào)整管理有關(guān)的內(nèi)部管理制度。政策文件的階段性變化，呈現(xiàn)出預(yù)算調(diào)劑管理由緊到松，預(yù)算調(diào)劑范圍有窄到寬的改革態(tài)勢。國家自然科學(xué)基金科研經(jīng)費(fèi)政策改革的發(fā)展歷程，也是不斷深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步落實下放管理權(quán)限，為科研單位、科研人員減負(fù)松綁的過程。

（二）河北省預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革現(xiàn)狀

近幾年，河北省緊跟國家政策大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，深入貫徹習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，落實國家相關(guān)文件要求，特別是在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方面，河北省堅持“簡政放權(quán)”的原則，針對“放管服”改革出臺了擴(kuò)大科研項目預(yù)算科目調(diào)整范圍，放寬科研單位科研項目資金管理和使用自主權(quán)等具體改革措施，讓科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的使用更加靈活自由，切實為科研人員減負(fù)松綁。同時也為河北省的科研管理部門提供了“放管服”改革政策制定的方向和理論依據(jù);次年河北省財政廳、河北省科技廳、河北省教育廳三個部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省高等學(xué)校省級財政科研項目資金管理實施細(xì)則》（冀財教[2020]68號），制定了明確的資金管理實施細(xì)則，積極在河北省高校落實科技領(lǐng)域“放管服”改革。特別是在預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革部分，明確提出，在科研項目實施過程中，項目資金總額保持不變時，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，項目負(fù)責(zé)人可以在直接費(fèi)用開支范圍內(nèi)自由調(diào)整各預(yù)算科目間的預(yù)算額度，高校應(yīng)該建立預(yù)算調(diào)劑相關(guān)制度，簡化工作流程，提高工作效率。該政策也為高校實施科研領(lǐng)域“放管服”、開展預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革及制定相關(guān)“預(yù)算調(diào)劑管理辦法”指明方向和提供了政策依據(jù)。與此同時，河北省科技廳重新修訂了《河北省省級科技計劃項目管理辦法》（冀科規(guī)〔2020〕1號），進(jìn)一步具體落實科技領(lǐng)域“放管服”改革。該制度堅持科學(xué)規(guī)范的原則，明確責(zé)任，注重公平性和透明度，從組織管理、立項管理、實施管理、驗收管理和經(jīng)費(fèi)管理五個方面制定了具體管理實施規(guī)則，給科研單位進(jìn)一步簡政放權(quán)，督促科研單位健全完善科研管理、科研經(jīng)費(fèi)管理及預(yù)算調(diào)劑管理相關(guān)機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新服務(wù)科研人員。特別是在經(jīng)費(fèi)管理中指出，科研單位有必要建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的獨(dú)立的項目資金調(diào)整體系，在項目實施過程中，絕大部分的預(yù)算科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放給科研單位，由科研單位履行審批和預(yù)算調(diào)劑。在省級項目管理層面為高校預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革奠定了理論和政策基礎(chǔ)。

二、“放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)實施預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革的必要性和重要意義

科研經(jīng)費(fèi)管理的核心內(nèi)容是科研項目預(yù)算管理，擴(kuò)大科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)是深化“放管服”改革優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵一環(huán)。解決這“關(guān)鍵一環(huán)”的首要任務(wù)是大力推進(jìn)高?？蒲泄芾淼母母?，通過科研管理的“放管服”改革提高科學(xué)研究資金的利用效率，激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)高校科學(xué)研究的健康發(fā)展。一方面，社會主義革命的核心目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)揮“放管服”改革的魅力解放科學(xué)技術(shù)這個第一生產(chǎn)力顯得尤為必要，通過科技領(lǐng)域“放管服”改革和預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革，“放”給科研單位及科研人員更廣的自主權(quán)，把科研人員的精力從煩瑣的經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算調(diào)整中解放出來，將更多的精力投入科學(xué)研究事業(yè)中，進(jìn)而解放科學(xué)技術(shù)這個第一產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，對實現(xiàn)中國特色社會主義，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性具有重要的意義。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)實施預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革是全面深化科技體制改革和落實“放管服”的重要舉措和內(nèi)在需求，為此相應(yīng)提出預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革，精簡行政審批流程，下放給科研人員預(yù)算調(diào)劑權(quán)，激發(fā)科技人員科技創(chuàng)新熱情和積極性，從而實現(xiàn)科技體制改革的初衷，以提高自主科技創(chuàng)新為核心，快馬加鞭的提升科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。

三、“放管服”背景下河北省高校科研經(jīng)費(fèi)實施預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革遵循的原則

（一）遵循“依法治國”的原則，依法管理預(yù)算調(diào)劑

習(xí)近平總書記指出：“依法治國是治國理政的基本方式。”依據(jù)依法治國的精神進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑管理，即是預(yù)算調(diào)劑管理的基本方式。河北省高校要“接得住”國家及河北省的各級各類預(yù)算調(diào)劑權(quán)改革的法規(guī)制度?？蒲袉挝灰傲矿w裁衣”從自身實際情況出發(fā)，制定既符合上級法規(guī)制度要求，又能滿足本單位實際需求的“科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑管理辦法”，并依據(jù)“科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑管理辦法”管理和實施預(yù)算調(diào)劑。依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑是“依法治國”的具體落實與實施，在科研管理中具有重要的作用和意義。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在預(yù)算調(diào)劑層面，遵守上級部門的有關(guān)制度規(guī)定，制定符合項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理需求的高質(zhì)量“科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑管理辦法”是高校接得住“放管服”改革、預(yù)算調(diào)劑改革及建立健全科研管理制度提高科研項目管理水平的重要前提。