全民健身背景下基層體育委員工作機(jī)制的思考

張學(xué)兵 章碧玉 孟令飛 袁衛(wèi)衛(wèi) 陳斌斌

摘 ? ? ?要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、訪談、邏輯分析等方法對(duì)浙江省天臺(tái)縣在全國(guó)率先建立的基層體育委員工作機(jī)制進(jìn)行探討。天臺(tái)縣基層體育委員工作機(jī)制體現(xiàn)在打造體育委員隊(duì)伍，創(chuàng)建基層體育社會(huì)新組織;建立多重管理制度，提升基層體育委員新活力;搭建體育服務(wù)平臺(tái)，形成基層體育治理新局面等方面。從形成基層體育網(wǎng)絡(luò)化治理新模式、建立基層體育委員長(zhǎng)效管理制度、構(gòu)建全民健身公共體育服務(wù)體系等方面對(duì)基層全民健身工作開展進(jìn)行了思考。

關(guān) ?鍵 ?詞：全民健身;公共體育服務(wù);基層體育委員;工作機(jī)制;天臺(tái)縣

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2021）05-0050-05

Consideration on the working mechanism of grassroots sports committee

member under the background of national fitness

——Based on the practical experience of Tiantai County in Zhejiang

ZHANG Xue-bing1，2，ZHANG Bi-yu1，MENG Ling-fei1，YUAN Wei-wei3，CHEN Bin-bin3

（1.China Athletics College，Beijing Sport University，Beijing 100084，China;

2.School of Physical Education，Shanxi Normal University，Linfen 041000，China;

3.Tiantai County Sports Development Center，Taizhou 317200，China）

Abstract： By using the methods of literature， interviews， and logical analysis to discuss the working mechanism of grassroots sports committee member firstly established by Tiantai county in Zhejiang. The working mechanism of grass-roots sports committee in Tiantai county has shown some practical experience as follows： building a team of sports committee members to create a new grassroots sports society organization; establishing multiple management systems to enhance the vitality of grassroots sports committee members; setting up sports service platform to form a new situation of grassroots sports governance. Finally， the study thinks about the national fitness work at the grassroots level from the following aspects， such as forming a new model of network governance of grassroots sports， establishing a long-term management system of grassroots sports committee members， and constructing a public sports service system for national fitness.

Keywords： national fitness;public sports serrice;grassroots sports committee member;working mechanism;Tiantai county

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出，加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020年）》提出，創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)民間健身領(lǐng)軍示范人物的發(fā)掘和扶持力度，重視對(duì)基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育?；鶎尤窠∩碜鳛槲覈?guó)農(nóng)村體育發(fā)展中的重要組成部分，引領(lǐng)著新時(shí)代農(nóng)村體育的發(fā)展。

為了全面有效落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，浙江省天臺(tái)縣在全國(guó)率先創(chuàng)新建立了基層體育委員工作機(jī)制，一方面完善了全民健身公共服務(wù)體系，另一方面加強(qiáng)了全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，天臺(tái)縣積極探索基層體育委員工作機(jī)制，有效整合了社會(huì)群眾力量，促進(jìn)了全縣全民健身事業(yè)常態(tài)化發(fā)展，是踐行全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)切實(shí)有效的創(chuàng)新舉措。天臺(tái)縣作為臺(tái)州市基層體育委員工作試點(diǎn)，打通了全縣基層體育服務(wù)“最后一公里”，讓體育惠民工程真正落到實(shí)處。經(jīng)過系列改革與實(shí)踐創(chuàng)新，全縣全民健身事業(yè)取得了顯著成效，基層體育組織和服務(wù)得到夯實(shí)完善，基層體育參與社會(huì)治理得到優(yōu)化提升，并營(yíng)造了“人人可鍛煉、人人能鍛煉、人人愛鍛煉”全民健身新氛圍，形成了黨委領(lǐng)帶下“政府主導(dǎo)、社團(tuán)參與、體育委員主動(dòng)作為，全民練體育愛健身”的基層體育工作新格局。在2021年的浙江全省體育局長(zhǎng)會(huì)議工作報(bào)告中，高度肯定了天臺(tái)縣全民健身工作，并指出要總結(jié)提煉天臺(tái)縣基層體育委員工作機(jī)制和做法，將要在全省推廣基層體育委員制度的“天臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。

1 ?天臺(tái)縣基層體育委員工作機(jī)制的實(shí)踐

為了有效破解基層全民健身諸多短板問題，如農(nóng)村群眾健身意識(shí)相對(duì)薄弱、健身場(chǎng)地器材陳舊、專業(yè)型人才短缺等，天臺(tái)縣積極構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的群眾體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走好了基層體育社會(huì)治理的群眾路線。經(jīng)過近一年的實(shí)踐探索，天臺(tái)縣創(chuàng)建了基層體育委員“1234”工作機(jī)制，即一選、二定、三管、四服務(wù)，一選是選聘基層體育委員;二定是定體育委員網(wǎng)格組織框架、定相關(guān)職責(zé);三管是管理體育委員隊(duì)伍，包括沙龍制度、動(dòng)態(tài)積分制度、考評(píng)制度;四服務(wù)是服務(wù)基層公共體育，包括服務(wù)體育場(chǎng)館建管、服務(wù)隊(duì)伍培育、服務(wù)活動(dòng)組織、服務(wù)信息宣傳（見圖1）。

1.1 ?打造體育委員隊(duì)伍，創(chuàng)建基層體育社會(huì)新組織

天臺(tái)縣創(chuàng)新建立基層體育委員工作機(jī)制，不僅打造出了體育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍，還積極創(chuàng)建了基層體育社會(huì)新組織。為了要建立“能干事、會(huì)干事、干好體育事”的基層體育委員隊(duì)伍，在對(duì)基層體育委員選聘上，天臺(tái)縣體育事業(yè)發(fā)展中心從年齡、專業(yè)技能、群體性項(xiàng)目組織及參與經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)群眾基礎(chǔ)等方面進(jìn)行了綜合考量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，天臺(tái)縣有374個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)，劃分為57個(gè)片區(qū)，共聘請(qǐng)395名基層體育委員，其中區(qū)級(jí)57名、村（社區(qū)）級(jí)338名。

為了健全基層體育委員工作機(jī)制，縣級(jí)成立基層體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，同時(shí)還成立了基層體育委員工作總站，并對(duì)其進(jìn)行了明確分工與職責(zé)劃分（見圖2），以便統(tǒng)籌推進(jìn)全縣全民健身各項(xiàng)工作與積極完善全縣全民健身公共服務(wù)體系。天臺(tái)縣體育事業(yè)發(fā)展中心做為基層體育委員工作總站，而各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為分站，再根據(jù)片區(qū)人口密度、居民年齡結(jié)構(gòu)、體育場(chǎng)地設(shè)施等情況因地制宜分設(shè)基層體育委員工作站，由此形成一套自上而下的科學(xué)組織框架和服務(wù)管理體系（見圖3）。在片區(qū)劃分上，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選聘基層體育委員，每萬人規(guī)劃為1個(gè)片區(qū)（6～10個(gè)行政村，或2～3個(gè)社區(qū)），每個(gè)片區(qū)確定1個(gè)體育重點(diǎn)村，依托體育重點(diǎn)村帶動(dòng)周邊其他行政村，并設(shè)置1名片區(qū)體育委員，統(tǒng)籌管理片區(qū)體育工作，每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)置1名村（社區(qū)）體育委員。同時(shí)，組建了組團(tuán)式發(fā)展團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“體育幫扶”計(jì)劃。具體做法為：采取“以強(qiáng)帶弱”方式，將體育場(chǎng)地設(shè)施較好、擁有多支健身隊(duì)伍、配備社會(huì)體育指導(dǎo)員等體育基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)），作為體育重點(diǎn)村（社區(qū)）打造，以此輻射、帶動(dòng)周邊村（社區(qū)）的基層體育工作。體育重點(diǎn)村（社區(qū)）的體育委員可兼任片區(qū)體育委員，承擔(dān)本轄區(qū)體育委員隊(duì)伍的組建、管理、指導(dǎo)等工作。在遴選專業(yè)隊(duì)伍上，主要是依托全縣現(xiàn)有的1 200余名社會(huì)體育指導(dǎo)員，開展“社會(huì)體育指導(dǎo)員-基層體育委員”的身份角色轉(zhuǎn)換工作，實(shí)施“兩員”（即社會(huì)體育指導(dǎo)員與基層體育委員）協(xié)同發(fā)展，一方面在選聘基層體育委員時(shí)優(yōu)先聘用各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，另一方面讓每一名基層體育委員都通過培訓(xùn)考核成為社會(huì)體育指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)基層體育委員隊(duì)伍專業(yè)化。另外還從學(xué)校、村（社區(qū)）、體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部等中選拔出相關(guān)人員（體育教師、運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練、村干部、體育愛好者等）成為基層體育委員，同時(shí)以18個(gè)縣級(jí)體育社會(huì)組織（12個(gè)體育協(xié)會(huì)、2個(gè)羽毛球俱樂部、3個(gè)健身氣功站、1個(gè)太極拳聯(lián)絡(luò)處）作為“后援團(tuán)”，提供“全方位、立體式”的體育指導(dǎo)與援助。選聘方式上，片區(qū)體育委員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各體育社團(tuán)推薦、個(gè)人自薦等多種方式結(jié)合，經(jīng)縣基層體育委員工作總站綜合考察后聘任;村（社區(qū)）體育委員是由行政村（社區(qū)）推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層體育委員工作站審核考察，縣基層體育委員工作總站聘任。而各級(jí)的體育委員是以志愿服務(wù)為主，聘任期為5年（注：同村兩委成員任期一致），每年都將由縣基層體育委員領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行等級(jí)考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)淘汰機(jī)制。體育委員職責(zé)劃分上，片區(qū)體育委員負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)各級(jí)體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)體育工作，管理組織轄區(qū)各村體育委員，并指導(dǎo)轄區(qū)體育委員開展體育場(chǎng)地建設(shè)、組織片區(qū)體育活動(dòng)等;村（社區(qū)）體育委員組織并帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕婇_展健身活動(dòng)，培養(yǎng)并組建各種體育活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，每年利用節(jié)慶舉辦多種形式的體育比賽和健身展示等，落實(shí)縣體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)體育工作，并及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)體育工作開展情況，多渠道、多種方式協(xié)助開展體育場(chǎng)地建設(shè)，并定期對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)更新。

1.2 ?建立多重管理制度，提升基層體育委員新活力

為了加強(qiáng)基層體育委員隊(duì)員的建設(shè)與管理，天臺(tái)縣基層體育委員工作總站建立了多重管理制度，如沙龍制度、動(dòng)態(tài)積分制度、考評(píng)制度等，以此提升基層體育委員新活力。一是建立體育沙龍學(xué)習(xí)制度。通過定期舉辦沙龍學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立了基層體育委員學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，促進(jìn)了基層體育委員的工作協(xié)調(diào)，提高了基層體育委員業(yè)務(wù)水平和工作效率。同時(shí)，推出了點(diǎn)單式培訓(xùn)，針對(duì)不同業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的基層體育委員骨干，采取了“常駐+特邀”的雙講師組合和“下基層送課+集中定點(diǎn)培訓(xùn)”的雙重教學(xué)服務(wù)等形式，推行專家輔導(dǎo)教學(xué)，開展分類指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度已開展了體育委員沙龍活動(dòng)21次，舉辦送課、培訓(xùn)28次。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)積分管理。開展“體育委員掛牌上崗”行動(dòng)，每個(gè)體育委員實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”，即每人一聘書、一工作證、一工作服、一工作手冊(cè)、一體壇報(bào)。每年初、年中、年底分別召開部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)和總結(jié)會(huì)，采取精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式調(diào)動(dòng)體育委員工作積極性，并出臺(tái)了《天臺(tái)縣基層體育委員工作職責(zé)》《天臺(tái)縣基層體育委員考核評(píng)估細(xì)則》等相關(guān)文件。實(shí)施體育委員定期量化考核，從信息宣傳、活動(dòng)開展、培訓(xùn)指導(dǎo)、場(chǎng)地建設(shè)等4方面進(jìn)行評(píng)分，開展日常積分管理，按照季度排名情況設(shè)立“體育委員之星”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并結(jié)合日常積分情況，實(shí)施年終考核。三是年終開展“聯(lián)查聯(lián)考”方式考評(píng)制度。組建了一支由縣體育事業(yè)發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、兩代表一委員組成的評(píng)議員隊(duì)伍，每年11月底，從信息宣傳、活動(dòng)開展、培訓(xùn)指導(dǎo)、場(chǎng)地管理建設(shè)、加分項(xiàng)目等5個(gè)方面對(duì)基層體育委員開展“自評(píng)+他評(píng)”相結(jié)合的“聯(lián)查聯(lián)考”形式進(jìn)行述職評(píng)議打分，具體為體育委員自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)、縣工作總站審核、縣體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終評(píng)定，綜合評(píng)選出優(yōu)秀基層體育委員，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，設(shè)置20萬元的專項(xiàng)資金，予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立淘汰機(jī)制，對(duì)于年底考核得分不合格的體育委員進(jìn)行淘汰，杜絕低效履職。

1.3 ?搭建體育服務(wù)平臺(tái)，形成基層體育治理新局面

天臺(tái)縣創(chuàng)新基層體育委員工作機(jī)制重在服務(wù)層面，以體育場(chǎng)館建設(shè)、隊(duì)伍培育、組織活動(dòng)、信息宣傳等4方面服務(wù)為抓手，延伸體育工作在基層的“觸角”，打通基層體育服務(wù)“最后一公里”，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共體育服務(wù)延伸。天臺(tái)縣基層體育委員著重從以下3方面重點(diǎn)做好公共體育服務(wù)。一是領(lǐng)辦重點(diǎn)項(xiàng)目。以基層體育委員隊(duì)伍片區(qū)化團(tuán)隊(duì)為單位，根據(jù)當(dāng)年體育工作重點(diǎn)，開展體育項(xiàng)目重點(diǎn)工作領(lǐng)辦，由體育委員承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)村（社區(qū)）體育項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)和建成后的使用、管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年度全縣共領(lǐng)辦體育項(xiàng)目34個(gè)，具體有百姓健身房13個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)9個(gè)、籠式足球場(chǎng)1個(gè)、游泳池1個(gè)、小康體育村提升工程10個(gè)。二是開展活動(dòng)點(diǎn)單。以“片區(qū)化組團(tuán)”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“體育串門”“做法共享”理念，結(jié)合現(xiàn)有“體育超市”項(xiàng)目，開展“你點(diǎn)我送”活動(dòng)，實(shí)施各片區(qū)間聯(lián)盟體育活動(dòng)點(diǎn)單“走親”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全縣各片區(qū)開展了178次體育“你點(diǎn)我送”活動(dòng)，涉及到11個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如籃球、乒乓球、氣排球、太極拳等，其中健身技能培訓(xùn)80場(chǎng)，體育賽事活動(dòng)56場(chǎng)，表演展示31場(chǎng)，惠及人數(shù)達(dá)到13 000余人次。三是打造品牌賽事。以特色培育為亮點(diǎn)，結(jié)合特有資源，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）特色品牌項(xiàng)目的培育和交流，形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”體育賽事活動(dòng)，開展季度交流賽、表演賽和擂臺(tái)賽，不斷提升傳統(tǒng)特色項(xiàng)目的普及程度和惠民力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶、大型節(jié)假日為契機(jī)，組織開展春運(yùn)會(huì)、夏令營(yíng)和農(nóng)運(yùn)會(huì)等比賽，將體育賽事融入到旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)中，助力鄉(xiāng)村振興。

2 ?天臺(tái)縣基層體育委員工作機(jī)制的思考

2.1 ?形成基層體育網(wǎng)絡(luò)化治理新模式

近年來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，二者呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢(shì)[1]，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[2]。改革開放40多年來，體育生存發(fā)展的土壤已全然改觀，如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)的體育需求多樣化、體育主體多元化和利益差異化的勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁等，我國(guó)的基層體育治理不再是由上而下的單維單向，而越來越呈現(xiàn)為上下左右多種維度、多種向度的相互協(xié)同[3]。目前，我國(guó)基層體育治理因社會(huì)轉(zhuǎn)型而必須面對(duì)治理內(nèi)容不夠具體、治理主體身份模糊、市場(chǎng)基礎(chǔ)作用有待提升、行政管理慣性依舊、司法效果無法真正體現(xiàn)、缺少精準(zhǔn)化治理的手段等現(xiàn)實(shí)問題[4]。因此，在廣泛開展全民健身活動(dòng)的時(shí)代背景下，提升基層體育的治理能力和治理水平，就成了加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展的必然選擇。為了有效廣泛開展全民健身活動(dòng)，天臺(tái)縣積極探索基層體育網(wǎng)絡(luò)化治理新模式，即為創(chuàng)新基層體育委員工作機(jī)制。通過一年的實(shí)踐探索，天臺(tái)縣從管理、服務(wù)、保障、反饋等方面完善了基層體育委員工作機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的基層群眾體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓體育元素真正融入基層社會(huì)組織，參與基層管理，使基層尤其是村（社區(qū)）有專門管理體育、專人搞體育。天臺(tái)縣基層體育委員隊(duì)伍的建設(shè)，一方面賦予了基層體育人的新身份，另一方面搭建了全民健身服務(wù)平臺(tái)，由此整合了社會(huì)民眾力量，促進(jìn)了彼此之間的溝通交流，延伸了體育工作在基層的“觸角”，切實(shí)做到了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。天臺(tái)縣積極推進(jìn)基層體育委員“1234”工作機(jī)制，為基層民眾提供了形式多樣、主題突出、內(nèi)容豐富、特色鮮明的公共體育服務(wù)，讓基層民眾真正參與到全民健身行列中，讓體育運(yùn)動(dòng)帶來更多的幸福感和獲得感，不僅能促進(jìn)干群之間的關(guān)系，還能推動(dòng)體育振興鄉(xiāng)村，由此形成資源共享、服務(wù)同步、人才同育、社會(huì)共治的基層體育網(wǎng)絡(luò)化治理新模式。

2.2 ?建立基層體育委員長(zhǎng)效管理制度

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，由此習(xí)近平總書記提出了“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要論斷。2014年全國(guó)達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”等級(jí)以上的人數(shù)百分比為89.6%，其中城鎮(zhèn)人群達(dá)到“合格”等級(jí)以上的百分比為91.1%，鄉(xiāng)村為87.2%[5]。而全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。因而，要達(dá)到全面小康，需要全民健康，而要全民健康，需要廣泛開展全民健身。然而，當(dāng)前我國(guó)基層全民健身治理仍存在諸多問題亟待解決，如：協(xié)同治理共識(shí)尚未達(dá)成、多元共治格局尚未形成、權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范以及組織結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化等[6]。天臺(tái)縣通過創(chuàng)新基層體育委員工作機(jī)制，有效破解了基層全民健身治理難的問題，關(guān)鍵是走好了基層體育治理的群眾路線，著力打造了一批基層體育專業(yè)隊(duì)伍。為了大力推進(jìn)基層體育委員隊(duì)伍建設(shè)，天臺(tái)縣通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與，以“提質(zhì)擴(kuò)面、常態(tài)長(zhǎng)效”為工作思路，詳細(xì)制定了《天臺(tái)縣推進(jìn)基層體育委員工作實(shí)施方案》，由此確保“高效管理、精準(zhǔn)服務(wù)”，發(fā)揮基層體育委員的“紐帶”作用，把全民健身工作落實(shí)到基層、落實(shí)到群眾身邊。天臺(tái)縣將要通過5～6年（即為5個(gè)階段）建立基層體育委員長(zhǎng)效管理制度。2020年1月為籌備階段，主要任務(wù)有成立縣體育委員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)文件（如：推進(jìn)縣基層體育委員工作實(shí)施意見、縣基層體育委員工作總站機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、縣基層體育委員沙龍活動(dòng)制度等），召開專題討論會(huì)，明確分工與職責(zé)，廣泛開展宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)力量，形成共創(chuàng)共建的良好氛圍;2020年2月為部署階段，主要任務(wù)有召開推進(jìn)基層體育委員工作部署會(huì)，成立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，確定體育重點(diǎn)村、片區(qū)劃分方案，選拔出片區(qū)級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)基層體育委員等;2020年3—10月為實(shí)施階段，主要任務(wù)有組織各級(jí)基層體育委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)體育委員根據(jù)實(shí)際有目標(biāo)、有計(jì)劃地開展工作，組織開展全民健身工作，如：舉辦健身知識(shí)講座、健身技能培訓(xùn)、協(xié)助建設(shè)體育場(chǎng)地等;2020年11—12月為總結(jié)階段，主要任務(wù)有收集本年度體育委員工作開展情況，進(jìn)行各級(jí)體育委員考核評(píng)估，總結(jié)完善形成長(zhǎng)效管理機(jī)制;2021—2025年為鞏固提升階段，主要任務(wù)有健全基層體育委員工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固全民健身工作成果，不斷提升各級(jí)體育委員管理服務(wù)水平，持續(xù)長(zhǎng)效推進(jìn)基層體育委員工作。

2.3 ?構(gòu)建全民健身公共體育服務(wù)體系

公共體育服務(wù)體系是政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政投入和政策為保障、以提高全民健康為目的，社會(huì)多方參與形成的滿足大眾體育需求、保障大眾體育權(quán)益、面向大眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總和[7]。全民健身事業(yè)的健康發(fā)展需要完善的公共體育服務(wù)體系作為支撐，而公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能的有效載體。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)中指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。而構(gòu)建更高水平的全民健身公共體育服務(wù)體系，需要從“全民健身運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“全民健身活動(dòng)”，完善體育俱樂部和體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)建設(shè)，從體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育信息服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等不同供給結(jié)構(gòu)要素開展公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建;需要將體育與生產(chǎn)生活相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“體育+”（如：體醫(yī)融合、體旅融合、體農(nóng)融合、體教融合），同時(shí)積極完善以提高群眾健身素養(yǎng)為目標(biāo)的公共體育服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮體育社會(huì)組織作用，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合;還需要充分利用好“身邊的場(chǎng)地”“身邊的組織”和“身邊的活動(dòng)”3個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)設(shè)施和人員的作用，營(yíng)造熱愛運(yùn)動(dòng)、全民健身的良好氛圍，把體育融入生活，使人人享有體育健身服務(wù)，滿足人民美好體育生活的需要。正如此，天臺(tái)縣通過健全基層體育委員工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)了全民健身各項(xiàng)工作，加快完善了與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的全民健身體育公共服務(wù)體系。

為了有效破解基層全民健身現(xiàn)實(shí)問題，浙江省天臺(tái)縣在全國(guó)率先創(chuàng)新建立了基層體育委員工作機(jī)制，一方面發(fā)揮了基層社會(huì)群眾智慧，努力打通了全縣基層體育服務(wù)“最后一公里”，另一方面優(yōu)化了基層體育社會(huì)治理，積極探索了基層全民健身有效實(shí)現(xiàn)新形式“片區(qū)自治”[8]。而經(jīng)過近一年的實(shí)踐探索，天臺(tái)縣全民健身工作成效引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并形成了行之有效的“天臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)踐證明，天臺(tái)縣探索基層體育委員工作機(jī)制，是踐行全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)切實(shí)有效的創(chuàng)新舉措，其“實(shí)踐樣本”是值得借鑒與參考的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁方成，羅家為. 十八大以來城鄉(xiāng)基層治理的新方向、新格局與新路徑[J]. 社會(huì)主義研究，2016，225（2）：8-16.

[2] 青連斌. 習(xí)近平總書記創(chuàng)新社會(huì)治理的新理論新思想[EB/OL]. （2017-08-17）[2021-01-16]. http：//theory.

people.com.cn/nI/2017/0817/c83859-29476974.html.

[3] 任海. 中國(guó)體育治理邏輯的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J]. 體育科學(xué)，2020，40（7）：3-13.

[4] 黃河，陳林會(huì)，劉東升，等. 基層體育治理的學(xué)理基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)圖景與應(yīng)對(duì)策略[J]. 體育科學(xué)，2018，38（2）：21-31，73.

[5] 國(guó)家體育總局. 2014年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)[EB/OL]. （2015-11-25）[2021-01-19]. http：//www.sport.gov.cn/n315/n329- c216784/content.html.

[6] 徐嘉若. 新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身治理現(xiàn)代化的路徑選擇[J]. 西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，37（5）：604-607.

[7] 王占坤，高繼祥. 浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究[J]. 首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（4）：302-308.

[8] 韓瑞波. “片區(qū)自治”：村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的新探索[J]. 探索，2020（1）：154-165.