社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理：科學(xué)內(nèi)涵、創(chuàng)新動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)路向

張小沛 戴健 張瑞林

摘 ? ? ?要：采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析、個(gè)案研究相結(jié)合的研究方法，對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的科學(xué)內(nèi)涵、創(chuàng)新動(dòng)力以及現(xiàn)實(shí)路向進(jìn)行分析。研究認(rèn)為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵是指通過(guò)科學(xué)有效的精細(xì)化治理方式，將社區(qū)公共體育服務(wù)的供給首端與滿足居民運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)的價(jià)值需求末端相結(jié)合，最終達(dá)到提升社區(qū)公共體育服務(wù)效能的善治目標(biāo)。社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)需求升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)供給的“提質(zhì)增量”是社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理3大創(chuàng)新動(dòng)力;基層精細(xì)化治理的社會(huì)行動(dòng)主要體現(xiàn)在康體融合、協(xié)同共治、全民共享、服務(wù)提質(zhì)、科技賦能5個(gè)方面;提出要從價(jià)值共創(chuàng)、多元共治、科技賦權(quán)、監(jiān)督評(píng)估等層面推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育管理;社區(qū)體育;公共體育服務(wù);精細(xì)化治理

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2021）05-0023-07

Refined governance of public sports services in community ：

Scientific connotation， innovation power and practical path

ZHANG Xiao-pei1，DAI Jian1，ZHANG Rui-lin2

（1.School of Economic and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;

2.School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

Abstract： By using the methods of literature， logical analysis and case study， the scientific connotation， innovation power and practical path of the refined governance of community public sports services are analyzed in this article. Research shows that the connotation of the refined governance for community public sports services refers to the combination of the first of supply of community public sports services and the end of the value demands of residents sports health services through scientific and effective refined governance methods， ultimately achieve the goal of good governance to improve the effectiveness of community public sports services. The upgrade of community residents' sports and health service demand， supply-side structural reform， and the "quality and increment" of service supply are the three major innovative powers for the refined governance of community public sports services. The social actions of refined governance at the grassroots level are mainly embodied in five aspects： the integration of health and sports， coordinated governance， shared by the whole people， service quality improvement， and technology implementation. It is proposed to promote the implementation of refined governance in community public sports services from the following aspects consisting of value co-creation， multiple co-governance， technological empowerment， as well as supervision and assessment.

Keywords： sports management;community sports;public sports service;refined governance

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，將治理能力現(xiàn)代化和精細(xì)化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮多元主體共治力量，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)精細(xì)化治理。面對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)中存在的組織體系運(yùn)行不暢、政社協(xié)同乏力、“粗放型”體育服務(wù)供給、場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃利用不合理等現(xiàn)實(shí)困境，如何在基層治理場(chǎng)域轉(zhuǎn)型中提升社區(qū)公共體育服務(wù)水平是社區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域迫切需要解決的難題。精細(xì)化治理是推進(jìn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——回應(yīng)社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)需求升級(jí)的需要，是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化、解決社區(qū)體育“最后一公里”的有效路徑，直接影響社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量提升。本研究試圖深入剖析社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的科學(xué)內(nèi)涵和動(dòng)力耦合邏輯，基于上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)剖析社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)路向，為探索符合人性化、多元化、品質(zhì)化、智能化的社區(qū)公共體育服務(wù)提供理論支撐和行動(dòng)參考。

1 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的科學(xué)內(nèi)涵

1.1 ?精細(xì)化治理的理論濫觴

精細(xì)化理念貫穿西方經(jīng)濟(jì)管理理論發(fā)展的每一階段，最早可追溯至19世紀(jì)末的古典管理理論。精細(xì)化理念歷經(jīng)弗雷德德里克·泰勒[1]的科學(xué)管理理論、愛(ài)德華茲·戴明[2]的質(zhì)量管理環(huán)理論以及萊克[3]的豐田汽車精細(xì)化生產(chǎn)實(shí)踐3個(gè)階段的發(fā)展。20世紀(jì)80年代隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，精細(xì)化理念在企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的低成本、高效率優(yōu)點(diǎn)被逐漸放大[4]，在演變發(fā)展中精細(xì)化理念不僅繼承了企業(yè)管理中創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作精神、精益求精的工作機(jī)制、科學(xué)高效的管理思想，還在社會(huì)治理和公共管理領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展和完善人文關(guān)懷理念，強(qiáng)調(diào)人本主義[5]。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于精細(xì)化治理的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)，社會(huì)治理中精細(xì)化的代表性觀點(diǎn)主要有兩種。其一，從微觀視角闡釋，以陸志孟等[6]為代表的微觀陣營(yíng)認(rèn)為：“精細(xì)化治理是在社會(huì)管理服務(wù)方式上融入精細(xì)化理念的原則及科學(xué)技術(shù)，通過(guò)社會(huì)治理過(guò)程的‘微創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化與高效化?！逼涠?，從宏觀視角闡釋，以趙孟營(yíng)[7]為代表的宏觀陣營(yíng)認(rèn)為：“精細(xì)化治理是通過(guò)社會(huì)治理的宏觀權(quán)利結(jié)構(gòu)，將精細(xì)化的價(jià)值理念貫穿到中觀運(yùn)行機(jī)制及多元主體關(guān)系中，從而達(dá)到精細(xì)化治理的強(qiáng)回應(yīng)和高效能。”精細(xì)化治理是在常態(tài)化治理基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)治理引向治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其科學(xué)內(nèi)涵和核心要求是以人為本、通過(guò)多元協(xié)作優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)共建共治共享，化解社會(huì)矛盾，最終達(dá)到善治的效果[8]。

1.2 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵和特征

社區(qū)公共體育服務(wù)是一種以人為本、整體干預(yù)、經(jīng)濟(jì)高效的社區(qū)健身和健康促進(jìn)方式。社區(qū)公共體育服務(wù)除具有一般公共服務(wù)的資源稀缺性、公益性、多元性、邊緣性等共性特征[9]，其獨(dú)特性主要體現(xiàn)在下沉社區(qū)具有貼近不同層次人群的廣泛性、基層群體參與便捷性、服務(wù)持續(xù)性、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的低成本和高效能性。精細(xì)化治理中以人為本的理念與社區(qū)公共體育服務(wù)保障社區(qū)居民平等享有體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利的邏輯起點(diǎn)相吻合[10]。從增進(jìn)健康角度出發(fā)，Vaitkevicius等[11]、Sims等[12]等國(guó)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動(dòng)確實(shí)能顯著提升社區(qū)居民健康狀況。運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)屬于一級(jí)預(yù)防醫(yī)學(xué)范疇，全民健身與預(yù)防醫(yī)學(xué)在預(yù)防疾病和增進(jìn)健康的目標(biāo)、方法及效果上具有一致性[13]。中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境下，精細(xì)化治理在社區(qū)公共體育服務(wù)治理實(shí)踐中更加契合精細(xì)化治理的微觀視角。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵指：按照精益、精確、精密、精算的原則，采用科學(xué)有效精細(xì)化治理方式——社區(qū)公共體育服務(wù)價(jià)值再造、多元主體合作共治、信息化管理技術(shù)應(yīng)用等方面，將社區(qū)公共體育服務(wù)的供給首端與滿足居民運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)的價(jià)值需求末端相結(jié)合，通過(guò)節(jié)約冗雜的體育管理成本，將社區(qū)公共體育服務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)有效精細(xì)化治理，從而實(shí)現(xiàn)提升社區(qū)公共體育服務(wù)治理效能的善治目標(biāo)。

社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的基本特征：一是康體融合的治理理念。以人為中心、通過(guò)提供康體融合的社區(qū)公共體育服務(wù)，滿足社區(qū)居民個(gè)性化運(yùn)動(dòng)健康需要，變被動(dòng)醫(yī)療為主動(dòng)健康，發(fā)揮運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)的功能。二是多元主體協(xié)同共治。我國(guó)政府向服務(wù)型、有限型、有效型政府轉(zhuǎn)變過(guò)程中，改變以街道和居委會(huì)為代表的“強(qiáng)政府”在體育政策執(zhí)行中的縱向力量整合機(jī)制，推動(dòng)政府發(fā)揮還權(quán)、賦能、歸為的作用，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建“政社多元合作”的社區(qū)公共體育服務(wù)橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制。三是服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)覆蓋全人群。基于社區(qū)居民人群的多元化，在盤活、整合社區(qū)公共體育服務(wù)資源的基礎(chǔ)上服務(wù)全人群、提高個(gè)性化的社區(qū)公共體育服務(wù)流程和運(yùn)行機(jī)制。四是專業(yè)化、品質(zhì)化的服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)專業(yè)化的體育組織和人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量提升，解決社區(qū)公共體育服務(wù)存量資源的整合以及供需錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)矛盾。五是智能化信息管理技術(shù)在社區(qū)公共體育服務(wù)中的應(yīng)用。運(yùn)用智能化信息技術(shù)識(shí)別、采集社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健康軌跡大數(shù)據(jù)，分析不同人群的運(yùn)動(dòng)健康需求和用戶習(xí)慣，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為社區(qū)公共體育服務(wù)資源調(diào)配和管理提供可視化數(shù)據(jù)參考，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的信息共享。

2 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的創(chuàng)新動(dòng)力

2.1 ?內(nèi)生動(dòng)力：滿足社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)升級(jí)需求

隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的社區(qū)由“單位社區(qū)”向“混合型社區(qū)”轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)中熟人社會(huì)差序格局被打破后[14]，社區(qū)居民進(jìn)入“原子化”狀態(tài)，居民獨(dú)立性增強(qiáng)轉(zhuǎn)而更加重視個(gè)體的健康需求。社區(qū)內(nèi)不同人群體育權(quán)利訴求具有多元性，滿足居民的運(yùn)動(dòng)健康需求升級(jí)成為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的根本性內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，單靠政府力量，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的差異化和內(nèi)容的多樣化[15]?，F(xiàn)有社區(qū)公共體育服務(wù)供需層面存在覆蓋人群不均、服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一[16]、供需缺位等問(wèn)題。場(chǎng)地設(shè)施資源覆蓋人群不均主要指：社區(qū)內(nèi)健身點(diǎn)大多以滿足中老年人基本健身需求為主，全人群綜合性健身場(chǎng)地配套短缺;社區(qū)公共體育服務(wù)供給不足、服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一，主要體現(xiàn)在未能根據(jù)社區(qū)居民差異化需求進(jìn)行社區(qū)公共體育服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施、組織、活動(dòng)等配套服務(wù)資源的優(yōu)化配置，尚未形成完善的社區(qū)公共體育服務(wù)體系;社區(qū)公共體育服務(wù)供給與居民多元運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)需求不匹配，主要體現(xiàn)在老年人身體機(jī)能退化，迫切需要康養(yǎng)類、適老化運(yùn)動(dòng)健康服務(wù);中青年運(yùn)動(dòng)健康需求多集中在健身、塑形等方面;青少年運(yùn)動(dòng)健康需求多為趣味性體適能運(yùn)動(dòng);特殊人群的運(yùn)動(dòng)健康需求主要集中在運(yùn)動(dòng)康復(fù)層面。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理可以在尊重空間差異化和生活多樣化基礎(chǔ)上滿足全人群的運(yùn)動(dòng)健康需求，體現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的人本性、公共性及服務(wù)性價(jià)值理念。

2.2 ?外生動(dòng)力：推進(jìn)實(shí)施體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)的壟斷式供給模式影響，社區(qū)公共體育服務(wù)仍存在著“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”“志愿失靈”三重路徑依賴[17]。在體育領(lǐng)域放管服改革中，社區(qū)在權(quán)力交換過(guò)程中無(wú)力承接國(guó)家下放的權(quán)力和責(zé)任[18]，產(chǎn)生“社區(qū)體育治理真空”現(xiàn)象。當(dāng)前的公共體育服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”“九龍治水”“制度打架”等現(xiàn)象，使得社區(qū)公共體育服務(wù)出現(xiàn)協(xié)同乏力和運(yùn)維缺位的治理狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙社區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的積極作用，因此社區(qū)公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為推動(dòng)其精細(xì)化治理的外在動(dòng)力。社區(qū)公共體育服務(wù)的協(xié)同乏力主要指：受傳統(tǒng)粗放型公共體育服務(wù)“路徑依賴”影響，縱向行政體制下政府通常主導(dǎo)社區(qū)公共體育服務(wù)資源配置，使得政社主體間的“信任”和“合作”關(guān)系弱化，市場(chǎng)和社區(qū)基層活力得不到有效激發(fā)。政府部門在以往管理中風(fēng)險(xiǎn)控制大于社會(huì)建設(shè)[19]，強(qiáng)烈的“父愛(ài)主義”關(guān)懷下，體育部門傾向于以“為民做主”的方式為居民提供社區(qū)公共體育服務(wù)。各部門“各掃門前雪”的碎片化治理，使社會(huì)和市場(chǎng)主體難以進(jìn)入社區(qū)公共體育服務(wù)的“公共池塘”領(lǐng)域，造成政府和市場(chǎng)部際間協(xié)同乏力;在制定社區(qū)公共體育服務(wù)制度和原則過(guò)程中，政府部門過(guò)度網(wǎng)格化治理也是導(dǎo)致基層社區(qū)公共體育服務(wù)“重權(quán)利歸屬，輕權(quán)利運(yùn)作”的主要原因之一。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的多元主體能夠通過(guò)部際協(xié)同治理構(gòu)建溝通交流平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，打破部際間的信息壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在社區(qū)公共體育服務(wù)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合。

2.3 ?目標(biāo)動(dòng)力：促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)供給“提質(zhì)增量”

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力和資源配置的二元矛盾導(dǎo)致社區(qū)公共體育服務(wù)呈現(xiàn)“粗放型”供給模式，政府治理主體缺乏公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，制約社區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)有社區(qū)公共體育服務(wù)存在場(chǎng)地設(shè)施資源供需失衡、公益性開(kāi)放不達(dá)標(biāo)、資源整合利用不足等問(wèn)題，使得社區(qū)公共體育服務(wù)在“提質(zhì)增量”過(guò)程中屢屢碰壁。截至2019年12月31日，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.08平方米[20]，相較上一周期人均體育場(chǎng)地面積有所增加。但社區(qū)公共體育服務(wù)的場(chǎng)地、設(shè)施等資源分布的非均衡性，仍然難以滿足人口密集的社區(qū)居民需求，社區(qū)層面的體育場(chǎng)地類型、設(shè)施數(shù)量和空間規(guī)劃供需矛盾依舊突出。在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量和分布上存在社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施老舊，多為室外露天場(chǎng)地;在場(chǎng)地設(shè)施資源公益性開(kāi)放服務(wù)方面，政府運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放時(shí)間有限，場(chǎng)地硬件設(shè)施的開(kāi)放僅達(dá)到公共產(chǎn)品開(kāi)放的狀態(tài)，尚未形成真正意義上的社區(qū)公共體育“服務(wù)”的開(kāi)放和共享。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理應(yīng)通過(guò)多元協(xié)作打破公共部門和私人部門的行政邊界，完善政府、市場(chǎng)和基層群眾共同參與的社區(qū)體育治理價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制，專業(yè)化和智能化的社區(qū)公共體育服務(wù)供給能夠有效化解社區(qū)居民在追求美好生活過(guò)程中的社區(qū)公共體育服務(wù)供給不足問(wèn)題，更好為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)供給的“提質(zhì)增量”。

3 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的社會(huì)行動(dòng)

殷行街道市民運(yùn)動(dòng)（健身）健康中心位于上海市楊浦區(qū)殷行街道。該場(chǎng)址有關(guān)體育的歷史最早可追溯至2013年，由街道租借原楊浦區(qū)育陽(yáng)托幼服務(wù)中心場(chǎng)地改建為1 509平方米的健身中心;2012—2017年街道先將其交由商業(yè)健身房進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)，后又將其打造為上海市365健身中心。2018年5月該中心在提檔升級(jí)后正式開(kāi)放服務(wù)于社區(qū)體育建設(shè)，其總場(chǎng)地面積為2 700平方米，室內(nèi)面積1 700平方米、室外面積1 000平方米，打造了社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理方面的創(chuàng)新案例。

3.1 ?康體融合：助力社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)

該中心打造體醫(yī)結(jié)合、康體融合的特色社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)，為體醫(yī)融合的縱深發(fā)展做出創(chuàng)新實(shí)踐嘗試。2018年街道基于滿足社區(qū)居民多元運(yùn)動(dòng)健康需求和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理提檔升級(jí)的目標(biāo)，通過(guò)存量資源盤活、裝修升級(jí)、健身設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)的理念打造該中心。根據(jù)不同人群運(yùn)動(dòng)健康需求，充分利用場(chǎng)地特點(diǎn)，將室內(nèi)與室外、健身與健康進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，依托社區(qū)打造5～15分鐘運(yùn)動(dòng)健康生活圈，精準(zhǔn)滿足社區(qū)居民的運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)需求，為市民提供就近、就地、便捷、立體的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)。在傳統(tǒng)社區(qū)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)上增加健康檢測(cè)、康復(fù)理療、微循環(huán)促進(jìn)、恢復(fù)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)干預(yù)、智能交互等健康服務(wù)內(nèi)容，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落地到基層社區(qū)。通過(guò)引入第三方組織、高校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，以科學(xué)健身服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健康管理、運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)為服務(wù)定位，設(shè)立運(yùn)動(dòng)健康驛站。健康驛站中的運(yùn)動(dòng)健康睡眠監(jiān)測(cè)中心由社區(qū)與同濟(jì)醫(yī)院合作成立，在運(yùn)動(dòng)健康基礎(chǔ)上為居民提供睡眠評(píng)估測(cè)試、睡眠調(diào)理。除此之外，通過(guò)“社區(qū)營(yíng)造”方式培育運(yùn)動(dòng)健康理念，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)理療方面的專家深入社區(qū)定期開(kāi)展運(yùn)動(dòng)健康大講堂，轉(zhuǎn)變居民被動(dòng)醫(yī)療觀念為主動(dòng)運(yùn)動(dòng)健康管理，提高居民健康素養(yǎng)，讓運(yùn)動(dòng)健康的生活方式融入基層社區(qū)。

3.2 ?協(xié)同共治：實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育利益主體共生

第一，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的“合作治理”模式，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)“自下而上”“協(xié)同共治”的多元主體治理機(jī)制。該中心治理主體由街道、居委會(huì)、體育企業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)共同構(gòu)成?！白韵露稀钡恼鐓f(xié)同共治體現(xiàn)在：殘疾人聯(lián)合會(huì)參與康建樂(lè)苑建設(shè)，老年志愿團(tuán)隊(duì)積極動(dòng)員退休職工加入志愿者組織，為康建樂(lè)苑的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供人力保障?！皡f(xié)同共治”是指街道和居委會(huì)在場(chǎng)館的功能、內(nèi)容、收費(fèi)方式等方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)引入第三方社會(huì)組織對(duì)原來(lái)低價(jià)收租的社區(qū)體育俱樂(lè)部進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。第二，“公益+商業(yè)”的運(yùn)營(yíng)方式既發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用，又激活市場(chǎng)主體的微觀治理作用。街道運(yùn)用公開(kāi)招投標(biāo)的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為，將該中心托管給兩家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作運(yùn)營(yíng)管理。A公司主要負(fù)責(zé)老年人健康服務(wù)和殘障人士運(yùn)動(dòng)康復(fù);B公司主要負(fù)責(zé)提供中青年健身解決方案及智能系統(tǒng)等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和維護(hù)。企業(yè)根據(jù)前期場(chǎng)地投標(biāo)規(guī)劃投入設(shè)施和人力資源，可在滿足公益開(kāi)放基礎(chǔ)上進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，商業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)使得該中心初步形成自我造血的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。政府方面，街道不收取場(chǎng)地費(fèi)用、減免相關(guān)水電稅費(fèi)，并提供市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，街道監(jiān)督企業(yè)確保該中心每周開(kāi)放60小時(shí)公益時(shí)段。收費(fèi)方面也反映了公益性與商業(yè)性相結(jié)合的特征。例如，殘障人士運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)免費(fèi);老年人運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)每月僅收99元服務(wù)費(fèi);中青年共享健身服務(wù)收費(fèi)為每月199元，其價(jià)格低于商業(yè)健身房。

3.3 ?全民共享：精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)體育參與全人群

公共體育服務(wù)人群范圍本應(yīng)該具備廣博性和普適性，但從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分類來(lái)看，我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)對(duì)象卻具有非均衡分布的特性。單靠政府方面提供的社區(qū)公共體育服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)全人群的公共體育服務(wù)全覆蓋。該中心服務(wù)內(nèi)容精確覆蓋社區(qū)全人群（兒童、中青年、老年人、殘障人士），為社區(qū)全人群提供就近、方便的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，改變運(yùn)動(dòng)健康觸達(dá)率低下的現(xiàn)狀。針對(duì)不同人群的健身需求合理規(guī)劃場(chǎng)地布局，有效盤活升級(jí)原有體育場(chǎng)地資源，構(gòu)建老少皆宜的社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)綜合體。第一，打造Hong殷樂(lè)園，為兒童和青少年提供趣味體適能訓(xùn)練場(chǎng)地，培養(yǎng)兒童的運(yùn)動(dòng)健身樂(lè)趣;第二，為中青年提供健身教練、團(tuán)體操課、私人康復(fù)訓(xùn)練等運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)。針對(duì)社區(qū)居民操課需求多的現(xiàn)狀，開(kāi)課時(shí)間段從早9點(diǎn)到晚9點(diǎn)，月平均開(kāi)設(shè)課程360余節(jié)，涵蓋傳統(tǒng)養(yǎng)生課程、活力運(yùn)動(dòng)課程及力量訓(xùn)練課程等。第三，為老年人提供適老化運(yùn)動(dòng)器材、健康知識(shí)講座、多樣化運(yùn)動(dòng)課程、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)處方;針對(duì)老年人普遍照顧孩子的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將少兒體適能區(qū)域與老年健身房緊鄰，方便老年人鍛煉時(shí)留意兒童玩樂(lè)情況。第四，打造上海市首家社區(qū)型殘障人士運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心，為殘障人士提供相關(guān)康健服務(wù)，為特殊人群在社區(qū)內(nèi)獲得連續(xù)綜合型運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)提供便利，體現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)對(duì)特殊人群的關(guān)懷。

3.4 ?服務(wù)提質(zhì)：全面依托專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮企業(yè)和高校的合作創(chuàng)新能力，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。該中心依托我國(guó)首家體育產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)——上海體育學(xué)院科技園孵化基地，為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理提供體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、運(yùn)動(dòng)健康師等專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)動(dòng)健康創(chuàng)意策劃管理人才。從專業(yè)評(píng)估測(cè)量、功能性篩查、手法治療、物理治療，再到強(qiáng)化肌肉功能的專業(yè)康復(fù)服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)于亞健康調(diào)理、慢性疼痛、睡眠障礙、機(jī)能恢復(fù)等4大人群，將專業(yè)的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)落地社區(qū)，通過(guò)專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容提升社區(qū)公共體育服務(wù)的品質(zhì)。第一，社區(qū)健康師，用科普書籍、視頻課程、健康講座、科普集市、數(shù)據(jù)報(bào)告5大系列成果，為該中心提供4大類運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)——運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護(hù)、心理調(diào)適。第二，社區(qū)老年人運(yùn)動(dòng)健身區(qū)域是包含有氧系列設(shè)備、拉伸系列設(shè)備以及律動(dòng)系列設(shè)備的運(yùn)動(dòng)健康調(diào)理型室內(nèi)健身房。力量訓(xùn)練方面采用等速肌力訓(xùn)練器材，科學(xué)提升老年人身體機(jī)能;針對(duì)老年人體能下降和視力模糊的特點(diǎn)，專門在有氧器械（跑步機(jī)和律動(dòng)儀）上安裝扶手、增大顯示屏字體，將跑步機(jī)時(shí)速控制在1～8千米之內(nèi)，提供安全貼心服務(wù)，保障老年人群運(yùn)動(dòng)健康管理的便捷性和安全性;第三，科學(xué)無(wú)障礙的健身器材和康復(fù)指導(dǎo)為殘障人士提供前期測(cè)評(píng)、中期運(yùn)動(dòng)康復(fù)、后續(xù)評(píng)估服務(wù)，增加殘障人士自主康復(fù)意識(shí)和生活自理能力。

3.5 ?科技賦能：創(chuàng)新數(shù)據(jù)云聯(lián)動(dòng)式智能治理

該中心將智能采集等智慧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入社區(qū)公共體育服務(wù)，內(nèi)設(shè)智慧門禁系統(tǒng)、智能節(jié)能系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)器械、智能安防以及數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施，支持用戶身份鑒定、會(huì)籍管理、課程管理等智慧化運(yùn)營(yíng)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可自動(dòng)記錄會(huì)員的預(yù)約、鍛煉時(shí)間段，將居民運(yùn)動(dòng)和身體健康狀況實(shí)時(shí)上傳至線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市民健身數(shù)據(jù)的云儲(chǔ)存，通過(guò)數(shù)據(jù)追蹤建立社區(qū)居民的電子運(yùn)動(dòng)健康檔案。其次，打造上海市首家體育與衛(wèi)生相結(jié)合的數(shù)字健康服務(wù)中心——健康小屋。居民通過(guò)人臉識(shí)別在社區(qū)內(nèi)健康云設(shè)備終端可完成9項(xiàng)運(yùn)動(dòng)健康檢測(cè)，運(yùn)動(dòng)健康數(shù)據(jù)通過(guò)云端物聯(lián)實(shí)時(shí)上傳至上海市健康云中心平臺(tái)，居民憑身份證或醫(yī)?？勺灾蛴〗】禉z測(cè)評(píng)估報(bào)告，也可實(shí)時(shí)通過(guò)健康云獲取自己的運(yùn)動(dòng)健康數(shù)據(jù)。該中心通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”云端物聯(lián)的精準(zhǔn)反饋實(shí)現(xiàn)智能化治理[21]。智能管理系統(tǒng)通過(guò)采集、整合、分析和挖掘社區(qū)空間內(nèi)的大數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。例如，線上預(yù)約系統(tǒng)，市民無(wú)須額外下載APP就可通過(guò)社交軟件（微信）直接下單預(yù)約各類課程，該中心的健身卡也實(shí)現(xiàn)楊浦區(qū)內(nèi)新型健身中心“一卡通”的服務(wù)功能。該中心智能化的管理和云端物聯(lián)可自動(dòng)生成會(huì)員鍛煉時(shí)間段、鍛煉喜好分布圖，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析可精準(zhǔn)把握會(huì)員參與動(dòng)態(tài)，支持相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)在門店、街道及上級(jí)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行多方數(shù)據(jù)共享。

4 ?社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)路向

4.1 ?價(jià)值共創(chuàng)：互動(dòng)導(dǎo)向確保服務(wù)以人為本

社區(qū)體育“靠政府”的群眾觀念造成社區(qū)公共體育服務(wù)中社區(qū)居民“內(nèi)生性”自治動(dòng)力不足。該中心在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，“康體融合”的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)主要靠“官本位”行政文化主導(dǎo)，由于社區(qū)居民“防未病”健康教育缺失和運(yùn)動(dòng)健身知識(shí)匱乏，居民運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)參與意愿相對(duì)不足。調(diào)研得知，截至2020年11月20日，智慧健康驛站累計(jì)服務(wù)僅1 293人次，其中體質(zhì)檢測(cè)204人次、體征檢測(cè)1 089人次。缺乏互動(dòng)導(dǎo)向型的社區(qū)公共體育服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)使得社區(qū)居民、社會(huì)、政府三者間缺乏凝聚力。因此，要著力提升居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同。第一，開(kāi)展互動(dòng)導(dǎo)向的社區(qū)居民體育健身知識(shí)宣傳和運(yùn)動(dòng)健康教育普及。提升社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)的意識(shí)，干預(yù)居民健康行為，提高個(gè)體生命健康質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)進(jìn)化性失配帶來(lái)的疾病困擾。第二，社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理過(guò)程中，社會(huì)組織要通過(guò)對(duì)治理目標(biāo)和戰(zhàn)略的分解來(lái)解決社區(qū)體育中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以人為中心的社區(qū)體育服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)，滿足社區(qū)居民多樣化體育需求。第三，改變社區(qū)公共體育服務(wù)中以往的政府行政文化主導(dǎo)現(xiàn)象，通過(guò)建立社區(qū)居民訴求表達(dá)機(jī)制和政民互動(dòng)平臺(tái)、全方位了解居民的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)需求，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)從粗放式、經(jīng)驗(yàn)型、模糊化管理模式向集約式、精細(xì)化、科學(xué)化、人本化的治理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)的“公平化、均等化”，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)“為人民”的普惠性價(jià)值。

4.2 ?多元共治：聯(lián)席溝通平臺(tái)、明晰共治責(zé)權(quán)

除殘疾人聯(lián)合會(huì)參與該中心康健苑建設(shè)外，該中心多元主體合作治理過(guò)程中社會(huì)組織發(fā)揮的樞紐聯(lián)動(dòng)作用比較有限。在科層制背景下，社區(qū)公共體育服務(wù)長(zhǎng)期受“無(wú)限政府”和“官本位”傳統(tǒng)路徑依賴影響，基層政府官員經(jīng)常使用“絕對(duì)權(quán)威”決定各類公共服務(wù)規(guī)劃，使社區(qū)公共體育服務(wù)治理升級(jí)處于“邊緣化”狀態(tài)。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理需要形成科學(xué)、系統(tǒng)的思考和規(guī)劃才能真正落地。第一，打造府際跨部門聯(lián)席溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方資源聚合聯(lián)動(dòng)。社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理涉及不同層級(jí)和不同領(lǐng)域間的對(duì)接協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計(jì)中要注重發(fā)揮體育部門在府際部門之間的聯(lián)席溝通和協(xié)調(diào)作用。通過(guò)建立“體醫(yī)結(jié)合”“康體融合”的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)和衛(wèi)生資源的有效整合和共享。構(gòu)建“協(xié)商、協(xié)同、協(xié)調(diào)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將市場(chǎng)、政府和社會(huì)資源的有效整合，充分發(fā)揮多方力量在社區(qū)公共體育服務(wù)共建共治中的積極作用。第二，明晰多元主體的責(zé)權(quán)，規(guī)范多元主體合作共治。首先，整合基層政府資源。在項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，由街道牽頭對(duì)接各條憲部門推動(dòng)部門銜接，將有限的體育資源根據(jù)居民需求進(jìn)行整合利用，發(fā)揮存量資源的最大效用。其次，整合市場(chǎng)資源。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)租賃、承包、PPP等多種模式參與社區(qū)公共體育服務(wù)供給，基于居民需求提供形式多樣、專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。最后，整合社會(huì)資源。通過(guò)加強(qiáng)體育社會(huì)組織培育，加大優(yōu)惠政策扶持，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的切身利益;注重發(fā)揮“社區(qū)能人”在資源調(diào)動(dòng)利用方面的積極作用，調(diào)動(dòng)民間非正式組織在資源聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的樞紐作用。

4.3 ?科技賦權(quán)：數(shù)字賦能提升基層治理效能

單純依賴網(wǎng)絡(luò)化和智能化信息手段不一定能提升社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理效能，反而容易出現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理學(xué)理和實(shí)踐之間的邏輯悖論。該中心的大數(shù)據(jù)采集、深入挖掘以及數(shù)據(jù)信息優(yōu)化配置技術(shù)還處于探索階段，社區(qū)公共體育服務(wù)中的數(shù)據(jù)云聯(lián)、智能治理效用還未得到充分發(fā)揮。由于政府部門考慮到數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全問(wèn)題，該中心居民運(yùn)動(dòng)健康數(shù)據(jù)并未完全開(kāi)放，導(dǎo)致一定程度上“信息孤島”現(xiàn)象。社區(qū)公共體育服務(wù)要發(fā)揮信息化和智能化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)由“事倍功半”向“事半功倍”的現(xiàn)代化、精細(xì)化治理跨越。第一，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將健康監(jiān)控和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，確保信息采集和健康監(jiān)控有章可循、規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通和共享。第二，在精細(xì)化發(fā)展過(guò)程中注意提高社區(qū)居民個(gè)人的信息安全治理層級(jí)，建立更加安全的隱私保護(hù)機(jī)制。在智能化用戶端可將生物識(shí)別系統(tǒng)（人臉、聲音、指紋識(shí)別等）植入實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，提高社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)的流程化、科學(xué)化、智慧化，降低人力資源成本，保障社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健康信息安全的權(quán)利。第三，利用智能化采集系統(tǒng)，采用最新的傳感器和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)打造人機(jī)實(shí)時(shí)交互，提升用戶在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的運(yùn)動(dòng)感受，對(duì)參與者開(kāi)展長(zhǎng)期的運(yùn)動(dòng)健康跟蹤考察，為政民互動(dòng)搭建信息溝通渠道，提升社區(qū)公共體育服務(wù)的便捷性和可及性，提升社區(qū)公共體育服務(wù)效率和滿意度。

4.4 ?監(jiān)督評(píng)估：動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估保障治理質(zhì)量

目前，社區(qū)街道主要靠運(yùn)營(yíng)組織提供的數(shù)據(jù)和報(bào)告作為多元治理評(píng)估的主要依據(jù)。然而，關(guān)于精細(xì)化治理要達(dá)到的健康促進(jìn)效果是否與全人群的治理目標(biāo)相一致，還未形成標(biāo)準(zhǔn)化的、動(dòng)態(tài)化的績(jī)效評(píng)估體系。公共政策是分配社會(huì)資源、規(guī)范社會(huì)行為和滿足社會(huì)需求的國(guó)家強(qiáng)制保障手段[25]。首先，通過(guò)政策配套引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)多元共治主體的職責(zé)監(jiān)管，完善社區(qū)公共體育服務(wù)科學(xué)的決策程序以及系統(tǒng)化的操作流程，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)的精細(xì)化治理提供政策支撐。政府要充當(dāng)化解矛盾的仲裁者，引導(dǎo)社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理中多元主體目標(biāo)和利益訴求的不同，為保障精細(xì)化治理的服務(wù)效果，要對(duì)多元主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)化績(jī)效評(píng)估。構(gòu)建包含多元主體績(jī)效測(cè)評(píng)、實(shí)時(shí)追蹤、橫縱比較與自我評(píng)估相結(jié)合的動(dòng)態(tài)化績(jī)效評(píng)估體系，為提升社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理成效提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，開(kāi)展社區(qū)居民的電子健身健康檔案監(jiān)測(cè)，基于大數(shù)據(jù)打造社區(qū)內(nèi)健身人群的用戶畫像，深入了解社區(qū)內(nèi)不同人群的運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)的長(zhǎng)效監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，為后續(xù)運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)內(nèi)容升級(jí)提供依據(jù)。第三，以目標(biāo)考核為抓手，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，將原有的單一指標(biāo)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)，從注重?cái)?shù)量成果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡^(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量效果相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)，注重對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的質(zhì)量和服務(wù)效果的動(dòng)態(tài)追蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理“提質(zhì)增量”的目標(biāo)。

社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理是對(duì)以往治理方式的批判繼承和創(chuàng)新發(fā)展。本研究通過(guò)界定社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵和特征，基于社會(huì)行動(dòng)實(shí)踐中的不足，提出要以價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)同共治、科技賦權(quán)、監(jiān)督評(píng)估作為社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)路向。在未來(lái)研究中，在合理評(píng)估場(chǎng)景和條件下應(yīng)納入不同地區(qū)相似精細(xì)化治理案例，對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的框架和實(shí)踐效果進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步完善社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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