東亞區(qū)域合作新動向及中國的策略選擇
——以RCEP為例

周美玉

（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東青島 266100）

隨著東亞區(qū)域生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的日益深化，東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展動力。在2020年下半年，東亞經(jīng)濟(jì)體成為世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，已超過北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟。同時(shí)，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢，在2018年，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額增至5878．72億元，東盟首次超過美國，成為中國的第二貿(mào)易伙伴。2020年以來，受疫情影響，中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易不僅未出現(xiàn)降溫，反而逆勢增長。在2020年2月，東盟已超過歐盟成為中國的第一大貿(mào)易伙伴（見圖1）。東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，為東亞區(qū)域合作提供了前提與機(jī)遇。

圖1 2020年2月中國進(jìn)出口國別占比情況

本文首先分析RCEP在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的東亞合作新動向，展現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新特征；其次，分析了RCEP未來面臨的挑戰(zhàn)。中國作為RCEP中最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在RCEP框架之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要不斷優(yōu)化策略選擇。最后，本文就中國如何在RCEP框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了對策。中國既需抓住RCEP帶來的巨大機(jī)遇，又要積極的承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國的形象，成為推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要力量。

一、東亞區(qū)域合作的新動向

自20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)以來，東亞國家的經(jīng)濟(jì)遭受不同程度的損失，區(qū)域各國一直在尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新路徑。RCEP是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，雙邊和多邊協(xié)議體系迅速發(fā)展之時(shí)，東盟基于對自身經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，意識到以其各自的力量無法在國際經(jīng)濟(jì)博弈中取得優(yōu)勢的情況下誕生。因此東亞各國在2012年?duì)款^推出RCEP。

RCEP自提出以來共經(jīng)歷28輪談判、3次領(lǐng)導(dǎo)人會議以及19次部長級會議。在2011年2月的第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長會議中首次提出關(guān)于組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的草案，在2019年11月泰國曼谷舉行的第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議匯總提出2020年正式簽署的愿景，并于2020年11月15日正式簽署。RCEP作為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，在其形成和發(fā)展過程中，體現(xiàn)出東亞合作發(fā)展的新動向。

（一）以東盟為中心東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的強(qiáng)化

從1997年亞洲金融危機(jī)以來，東盟一直堅(jiān)持“大國平衡”的戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以我為主”的多個(gè)雙邊合作框架來獲得在東亞合作中功能性的中心地位，主要作用是為東亞合作提供一個(gè)發(fā)展的平臺，東盟并不是東亞真正意義上的權(quán)力中心。這種權(quán)力中心與功能中心的分離，導(dǎo)致東盟需要通過不斷維護(hù)合作平臺來延續(xù)其中心地位。

在2006年東亞合作的“10+3”和“10+6”框架爭議后，東亞合作框架發(fā)展的異化使東盟為中心的東亞合作進(jìn)程陷入停滯；在2009年，美國加入并全面推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans -Pacific Partnership Agreement，簡稱為TPP)，讓東盟的中心地位面臨更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和威脅，之后在特朗普執(zhí)政期間，美國又退出了TPP。在《RCEP指導(dǎo)原則和目標(biāo)》中提出，RCEP將繼續(xù)以東盟為核心，讓東盟各方面的利益訴求得到成員國的充分重視和支持。這意味著，以東盟為中心的東亞合作進(jìn)程又一次被開啟，以東盟為中心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

（二）體系重構(gòu)促進(jìn)東亞“閉環(huán)”式區(qū)域價(jià)值鏈的形成

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，基于價(jià)值鏈上下游的分工協(xié)作模式已經(jīng)成為各國參與全球價(jià)值鏈分工和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要形式。受全球價(jià)值鏈增速放緩等問題影響，全球的貿(mào)易體系正在進(jìn)行新一輪的重構(gòu)，東亞的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

從需求層面來看，無論是中間品還是最終品的貿(mào)易，RCEP的成員國都顯示出越來越明顯的內(nèi)向化的趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，RCEP內(nèi)各國制造業(yè)的增加值中有超過70%來自亞洲，RCEP成員國在全球價(jià)值鏈參與度于2017年提升到40．5%，區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的利用率達(dá)到48．7%。這些均顯示RCEP在一定程度上減少了東亞國家對體系外市場的過度依賴，逐漸實(shí)現(xiàn)以區(qū)域內(nèi)需求為主，區(qū)域內(nèi)外均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，RCEP依托東亞地區(qū)區(qū)域價(jià)值鏈的要素稟賦，為形成“閉環(huán)”式的區(qū)域價(jià)值鏈奠定了基礎(chǔ)。

（三）由主要的雙邊自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)型為巨型自貿(mào)協(xié)定

近年來，由于全球化進(jìn)程的發(fā)展速度放緩，區(qū)域合作發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流，東亞地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力和潛力的地區(qū)，從2002到2015年，自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement,簡稱為FTA)總數(shù)從70個(gè)猛增到282個(gè)。但這其中多是小型的雙邊FTA。大量小型FTA的存在容易產(chǎn)生因原產(chǎn)地規(guī)則的不同造成的“意大利面碗效應(yīng)”。RCEP統(tǒng)籌了不同的經(jīng)貿(mào)合作平臺和雙邊協(xié)定，有效解決大量小型FTA所造成的合作無序狀態(tài)，且RCEP作為目前世界上第一大自貿(mào)協(xié)定，締約方涉及15個(gè)主權(quán)國家，其人口達(dá)到35億，在2018年GDP達(dá)到23萬億美元，占據(jù)全球GDP約1/3，這在一定程度上體現(xiàn)出東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作正朝著巨型自貿(mào)區(qū)的方向順利推進(jìn)。

二、RCEP面臨的挑戰(zhàn)與未來展望

RCEP的簽署給東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了更大的平臺。但在帶來機(jī)遇的同時(shí)也伴有相應(yīng)的挑戰(zhàn)，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是政治方面。這些問題都在一定程度上阻礙了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深層次合作。

（一）RCEP面臨的挑戰(zhàn)

1．成員間巨大的差異性

目前，簽署協(xié)定的15個(gè)國家中，成員國構(gòu)成極富多元化，一方面，RCEP的成員國之間意識形態(tài)和制度的顯著差異，使其在追求利益訴求時(shí)會不可避免地存在分歧；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也會影響不同發(fā)展階段中主權(quán)國利益訴求的表達(dá)，發(fā)達(dá)國家希望通過RCEP擴(kuò)大其貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展中國家則更希望進(jìn)一步開拓海外市場，欠發(fā)達(dá)國家則更希望RCEP能夠給其帶來資金和技術(shù)，RCEP難以在成員國中尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

2．政治環(huán)境的復(fù)雜性

一方面，東亞的地理位置錯綜復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)周邊國家在領(lǐng)土主權(quán)上存在爭端。RCEP成員國中，中日之間存在釣魚島的歸屬問題；中越、中菲在南海問題上的爭議不斷；馬來西亞和印度尼西亞在海島主權(quán)上的爭端等等都使得地區(qū)局勢時(shí)而緊張，加之美國印太戰(zhàn)略的實(shí)施，引發(fā)域內(nèi)國家之間的信任危機(jī)。受政治因素的影響，RCEP成員國之間的合作難以快速且深入地開展。

3．易受相關(guān)大國的干涉

美國作為區(qū)域外的大國對RCEP形成和發(fā)展都有著較大的牽制作用。一方面，為獲得對世界規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，在特朗普政府時(shí)期美國對中國實(shí)行全面遏制戰(zhàn)略，多次向東盟拋出“橄欖枝”；另一方面，2021年新上任的美國總統(tǒng)拜登在多大程度上改變之前的政策，尤其是重返TPP的可能性有多大，都會對RCEP的順利開展造成或多或少的沖擊。因此美國相關(guān)政策的調(diào)整與變動極易影響RCEP的進(jìn)展，給其實(shí)踐帶來困難和執(zhí)行的阻力。

4．成員國多重身份下的潛在問題

首先，RCEP成員國與CPTPP所覆蓋的成員國有較多的重疊，尤其是日本、新西蘭和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，既是RCEP成員國也是CPTPP的成員國。同一個(gè)成員國需要遵守不同的貿(mào)易協(xié)定，若兩個(gè)貿(mào)易協(xié)定發(fā)生一定的沖突，必然會導(dǎo)致任何一個(gè)貿(mào)易協(xié)定的正常運(yùn)行受到干擾。其次，RCEP成員國的關(guān)系比較松散，各國在追求利益最大化時(shí)，CPTPP有可能會成為RCEP順利推進(jìn)的遏制力量。最后，多重身份會導(dǎo)致協(xié)議磨合周期的延長，因此多重身份和多重利益的角逐將成為干擾RCEP正常運(yùn)行的重要因素。

（二）RCEP前景的思考

1．完善區(qū)域貿(mào)易的爭端解決機(jī)制

目前RCEP的爭端解決機(jī)制基于亞洲地區(qū)的特征，融入了政治解決模式和司法解決模式于一體的混合模式，對其適用范圍、自主權(quán)、一般規(guī)則等方面進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)出“東盟+”自貿(mào)協(xié)定爭端解決機(jī)制延伸性、解決機(jī)制的漸進(jìn)性和規(guī)則導(dǎo)向性的特點(diǎn)。但是RCEP爭端解決機(jī)制若要正常運(yùn)行，需進(jìn)一步確保爭端解決機(jī)制法律的透明性和把握爭端解決機(jī)制中的不確定性，盡量避免出現(xiàn)締約方在有關(guān)規(guī)則解釋上產(chǎn)生分歧的情況。其次針對后期實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的機(jī)制，確保各種貿(mào)易問題得到高效、合理的解決。

2．加大成員國之間的功能性合作

東亞各國之間的政治矛盾問題較多、政治關(guān)系復(fù)雜，因此可以合理運(yùn)用東亞國家之間的功能性合作，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東亞國家之間利益的共享和共同發(fā)展。首先，需要加強(qiáng)東亞地區(qū)的互聯(lián)互通，通過中日韓、澳大利亞、新加坡等國家對東盟國家的援助，讓其獲得金融支持，深化區(qū)域內(nèi)的金融合作。其次，在發(fā)展中要進(jìn)一步保證成員國發(fā)展權(quán)利，處理貿(mào)易過程中的自由性與公平性也是十分重要的，在實(shí)踐中要充分照顧到發(fā)展中國家的合理要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙贏的局面。

3．創(chuàng)建穩(wěn)定的東亞政治環(huán)境

東亞政治問題源于歷史問題和世界霸權(quán)主義思潮在東亞地區(qū)的橫行。因此首先需要各國充分地正視歷史遺留問題，以實(shí)事求是的態(tài)度來承擔(dān)相應(yīng)的歷史責(zé)任。其次，通過多方面的交流來增進(jìn)理解，為正確解決歷史遺留問題創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，增強(qiáng)成員國的互信。最后，成員國內(nèi)部通過努力將域外的一切不確定因素進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防止世界霸權(quán)主義在東亞地區(qū)橫行，避免域外世界大國對域內(nèi)成員主體對外政策的干預(yù)，防止產(chǎn)生不利于合作的因素。

4．保證規(guī)定的公開透明性

由于RCEP覆蓋范圍之廣而免不了存在各種問題，針對復(fù)雜多變的環(huán)境，首先，各成員國應(yīng)該在各框架內(nèi)遵守該協(xié)定的規(guī)定，要保持自覺性，這是最基礎(chǔ)的解決方法；其次，RCEP應(yīng)針對這一問題制定更加詳細(xì)的規(guī)定，確保此類問題有相應(yīng)且詳細(xì)的解決機(jī)制；再次，在爭議解決及預(yù)防的一般原則和規(guī)則上，可以參考世界貿(mào)易組織的規(guī)定以獲得多數(shù)成員國的認(rèn)可；最后，RCEP要進(jìn)一步保證和完善規(guī)定的透明度和公平性。

三、RCEP框架下中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策

RCEP的順利簽署，將為我國在新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局提供巨大的推力。中國作為RCEP的積極參與者和推動者，在享受其帶來機(jī)遇的同時(shí)，也要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，本文提出如下對策：

（一）堅(jiān)定維護(hù)東盟的中心地位

堅(jiān)定維護(hù)東盟中心地位的重要意義首先在于，近年來，美國的“逆全球化”行為挑起國際貿(mào)易的爭端，世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不確定性加??；其次，由日本牽頭的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱為CPTPP)的簽署，給東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位造成威脅；最后，東盟與中國的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，中國與東盟合作關(guān)系已經(jīng)成為最具有實(shí)質(zhì)性、最具活力和互利共贏的關(guān)系之一。因此堅(jiān)定維護(hù)東盟的中心地位，對于穩(wěn)定東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)東盟與中國工業(yè)化進(jìn)程中互補(bǔ)性的發(fā)展具有重要意義。

（二）嵌入多邊合作以鞏固合作基礎(chǔ)

中日韓三國是東亞地區(qū)最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中日韓攜手合作能夠起到大國穩(wěn)性器的作用。在RCEP的背景下，中日韓FTA與東盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)合，將是最佳發(fā)展方式。東亞地區(qū)才能形成以東盟為中心的水平型分工關(guān)系和以中日韓為中心的相對水平型貿(mào)易分工體制，能夠發(fā)揮縱向性的聯(lián)合性效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合效應(yīng)的最大化。通過地域上的重疊發(fā)展，加速周邊區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)的進(jìn)程。但中日韓FTA的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，且東北亞地區(qū)的歷史背景復(fù)雜、矛盾沖突不斷，還受到外部勢力的影響。因此加強(qiáng)三方之間的溝通與政治互信，實(shí)現(xiàn)中日韓三國FTA建設(shè)也將成為共同努力的方向。

（三）升級國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)

RCEP的順利簽訂，給予中國落地實(shí)施的機(jī)遇，未來十年內(nèi)東亞區(qū)域內(nèi)將逐步實(shí)現(xiàn)將95%的關(guān)稅降為零。但面對更加開放的環(huán)境和競爭的新形勢，中國也要面對日韓的高端高附加值產(chǎn)業(yè)對我國的中低端產(chǎn)業(yè)的沖擊和東盟地區(qū)勞動力的優(yōu)勢對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊，因此中國守住中低端產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。同時(shí)，應(yīng)努力向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。2020 年 11 月，我國貿(mào)易順差達(dá)到 754．3 億美元，其中對美國出口上漲 46．1%，這進(jìn)一步鞏固了我國制造業(yè)地位，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了緩沖期。

（四）融合“一帶一路”倡議塑造中國負(fù)責(zé)任大國形象

中國提出的“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念與RCEP所倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有高度的契合性。東盟10國也與中國分別簽署了雙邊共建“一帶一路”的合作文件，在RCEP進(jìn)一步的推動之下，中國與東盟會建立起更加緊密的“經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體”。通過與“一帶一路”倡議融合，二者通過互補(bǔ)式軟硬互聯(lián)的方式，推動貿(mào)易和人文方面的交流，加快RCEP的實(shí)施進(jìn)程。

同時(shí)，中國作為RCEP中最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有較為完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模世界第一，這說明中國有能力也有責(zé)任在RCEP中發(fā)揮重要的作用。協(xié)同各成員國共同維護(hù)RCEP協(xié)定和世界自由貿(mào)易的體制，通過對東盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資金支持和深化金融合作，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，打造東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的長效機(jī)制，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化給世界各國帶來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也伴隨危機(jī)，但危機(jī)能夠創(chuàng)造新的需求，新需求又將成為全球化變革進(jìn)程中重要的驅(qū)動力。RCEP的順利簽署對加強(qiáng)東亞地區(qū)價(jià)值鏈的重新整合、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要的意義，為全球多邊貿(mào)易體系和全球的經(jīng)貿(mào)合作注入新動能。中國作為RCEP的積極推動者和參與者，加入RCEP對于深化改革開放、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化、推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)具有積極的影響，但也面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此中國需要不斷優(yōu)化RCEP的策略選擇以防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動各方合作共贏。