廣西北部灣國際性海員集散地的建設(shè)

萬紅

【摘 要】 為從根本上解決我國海員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，并為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力，闡述我國海員發(fā)展存在的問題、國際性海員集散地的概念、建設(shè)海員集散地對(duì)國家和地方的重大意義，以及廣西北部灣建設(shè)國際性海員集散地的有利條件，提出建設(shè)一定規(guī)模的國際性海員集散地的方法。

【關(guān)鍵詞】 海員;海員城;集散地;廣西北部灣

廣西北部灣作為“一帶一路”的銜接點(diǎn)，擁有臨近東盟國家的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。利用東盟國家海員資源在廣西北部灣建設(shè)國際性海員集散地，有利于為廣西北部灣的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新元素、為西部陸海新通道建設(shè)增添新動(dòng)能，有利于從根本上解決我國海員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展問題，對(duì)推進(jìn)廣西北部灣全方位開放發(fā)展、參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

1 國際性海員集散地和涉海服務(wù)產(chǎn)業(yè)

目前在我國尚未見由政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的具備組織管理功能的有一定規(guī)模的海員集散地，也未見相關(guān)研究。筆者認(rèn)為海員集散地可理解為具有較大規(guī)模的從事遠(yuǎn)洋和沿海船舶運(yùn)輸工作的海員群體聚集的城市或地區(qū)，海員集散地具備一定的組織管理功能，相關(guān)海員工作、生活的服務(wù)和設(shè)施齊全，方便海員勞務(wù)派遣、證件辦理、下船停留、培訓(xùn)教育、職業(yè)拓展、安家居住、康養(yǎng)醫(yī)療、休閑娛樂等。由于海員職業(yè)具有國際性的特點(diǎn)，因此大量海員聚集產(chǎn)生的群體規(guī)模效應(yīng)也使海員集散地呈現(xiàn)鮮明的國際性特色。

國際性海員集散地將會(huì)有大量與海員群體相關(guān)的國內(nèi)外服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)聚集，如海員外派公司、海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船舶企業(yè)、國際組織、外事服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員工會(huì)、海事法院、仲裁機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢服務(wù)公司、休閑娛樂機(jī)構(gòu)、醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成以海員群體為核心的涉海服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2 我國海員隊(duì)伍發(fā)展面臨的問題

目前全球約有160萬名海員服務(wù)于6萬多艘國際航行船舶上，其中菲律賓籍、印度籍國際海員約占50%，我國國際海員約占30%，國際海員缺口約13.5萬人。全球已有27個(gè)國家和地區(qū)認(rèn)可我國海船船員適任證書，我國海員外派數(shù)量排名一直位于全球前列。截至2020年底，我國注冊(cè)海員約80.8萬人，其中國際航行船舶海員約59.3萬人，沿海航行船舶海員約21.5萬人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國海員隊(duì)伍發(fā)展面臨如下問題。

（1）海員職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，隊(duì)伍發(fā)展后勁不足。目前我國海員市場化、個(gè)體化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)地位存在較大落差，職業(yè)歸屬感、獲得感較低，職業(yè)吸引力不斷下降。雖然我國注冊(cè)海員隊(duì)伍體量較大，但并非都是“活躍海員”，航海類院校畢業(yè)生在船服務(wù)時(shí)間越來越少，流失率居高不下。

（2）海員服務(wù)體系發(fā)展滯后，海員身心健康保障不足。海員福利設(shè)施和社會(huì)保障不足，家庭照顧、就醫(yī)康養(yǎng)十分不便;過度的海員社會(huì)化導(dǎo)致海員群體維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)能力不足，海員群體面臨極大身心壓力。

3 建設(shè)海員集散地的意義

3.1 為我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人才支撐

（1）可將廣西北部灣打造為全國首個(gè)海員供給地。我國建設(shè)海員集散地，可吸引我國和東盟國家海員聚集并形成一定規(guī)模，逐步將海員集散地發(fā)展成為以涉海服務(wù)為主的離岸國際航運(yùn)交易中心。

（2）可將海員集散地作為我國航海人才蓄水池和穩(wěn)定器。通過集中出臺(tái)適宜海員隊(duì)伍發(fā)展壯大的體系化政策措施，推動(dòng)市場投資主體建設(shè)宜居的環(huán)境，形成尊重海員的社會(huì)氛圍，激發(fā)人們投身航運(yùn)業(yè)的熱情。

3.2 為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力

（1）國際性海員集散地是人流、業(yè)務(wù)流、信息流、資金流高度集中的綜合平臺(tái)，是強(qiáng)大的黏合劑，將極大增強(qiáng)廣西北部灣作為“一帶一路”銜接點(diǎn)的作用。

（2）涉海服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將為廣西經(jīng)濟(jì)積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供新資源和新動(dòng)能。

（3）海員集散地的國際化程度高，對(duì)廣西全方位開放發(fā)展和北部灣城市品質(zhì)提升具有積極的推進(jìn)作用。

（4）海員集散地形成的規(guī)模化向海人才經(jīng)濟(jì)，是對(duì)北部灣向海經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量補(bǔ)充。

（5）海員收入是外來收入，可以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入新的資金活力，激發(fā)市場需求。以10萬人規(guī)模的海員集散地進(jìn)行粗略測算：從普通海員到高級(jí)海員，人均年收入約15萬元～60萬元，如每人每年在當(dāng)?shù)叵M(fèi)加儲(chǔ)蓄20萬元，則每年可為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添200億元的現(xiàn)金流。

（6）海員屬于高收入群體，可以帶動(dòng)地方快速脫貧致富，同時(shí)海員供給地的形成，為大量培訓(xùn)和外派本地海員創(chuàng)造了優(yōu)越條件，有利于鞏固地方脫貧攻堅(jiān)成果。

4 廣西北部灣建設(shè)國際性海員集散地的有利條件

（1）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西北部灣是“一帶一路”的銜接點(diǎn)，是我國與東盟合作的前沿，是西部陸海新通道出海口和國際門戶港，極有利于國際性海員集散地建設(shè)。

（2）蓬勃發(fā)展的向海經(jīng)濟(jì)。廣西北部灣向海經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，以及中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制先行先試功能，極有利于創(chuàng)新性地制定相關(guān)特殊政策，推動(dòng)國際性海員集散地建設(shè)。

（3）具備國家級(jí)水上訓(xùn)練基地。北部灣大學(xué)內(nèi)的中國―東盟水上訓(xùn)練基地已投入使用，每年培訓(xùn)人次可達(dá)1萬左右。

（4）宜居的氣候條件。廣西北部灣美麗的濱海風(fēng)光和溫暖濕潤的氣候，對(duì)國內(nèi)外海員選擇在廣西北部灣居住具有強(qiáng)大的吸引力。

（5）生活成本低。廣西北部灣生活成本低，尤其是欽州市房價(jià)還較低，加上北部灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速向上發(fā)展期，這些都有利于促使海員前往安家置業(yè)。

5 建設(shè)國際性海員集散地的方法

建設(shè)國際性海員集散地的核心是在一定區(qū)域范圍內(nèi)打造一個(gè)讓海員獲得體面和尊嚴(yán)的良好社會(huì)環(huán)境，為他們提供一個(gè)原住地之外的另一個(gè)可長期或短期安居樂業(yè)的選擇。國際性海員集散地的建設(shè)可由地方政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與，以試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)的形式構(gòu)建由政府信譽(yù)作保證的混合所有制的海員管理平臺(tái)。

5.1 制定海員引進(jìn)優(yōu)惠辦法

將海員納入人才引進(jìn)范圍，分級(jí)分層給予相應(yīng)待遇并及時(shí)調(diào)整更新。

（1）職稱待遇方面：參照北部灣大學(xué)現(xiàn)有做法，對(duì)航海類人才拔高1～2檔享受相應(yīng)職稱待遇。

（2）人才獎(jiǎng)勵(lì)方面：按其享受的職稱待遇給予一定安家費(fèi)、購房補(bǔ)貼等。

（3）個(gè)稅減免方面：減免個(gè)稅的地方稅部分，或通過工作獎(jiǎng)勵(lì)返還。

（4）社保公積金繳存方面：保持異地連續(xù)繳存。

（5）配偶安置方面：在滿足用人單位崗位要求前提下，優(yōu)先錄用海員配偶;海員城、海員村等的工作崗位、商住樓底層商鋪招商等優(yōu)先提供給海員家屬。

（6）子女教育方面：優(yōu)先海員子女入幼兒園、上中小學(xué)。

（7）父母定居養(yǎng)老：給予海員父母特別的落戶、購房、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。

（8）出入境簽證：創(chuàng)新海員出入境簽證辦法，便利海員及時(shí)上下船，以及東盟海員入境工作和居住。

5.2 對(duì)海員實(shí)行準(zhǔn)人事管理

在廣西自貿(mào)區(qū)設(shè)立國際海員人才“園中園”，對(duì)海員實(shí)行準(zhǔn)人事管理，具體辦法是：

（1）構(gòu)建海員管理信息系統(tǒng)。海員管理信息系統(tǒng)的主要功能是：提供各項(xiàng)政策優(yōu)惠與海員積分的查詢申報(bào)服務(wù);提供注冊(cè)、登錄、申報(bào)、外派、培訓(xùn)、證書等全面的政府線上服務(wù);提供與政府其他信息服務(wù)平臺(tái)的無縫連接。

（2）構(gòu)建海員積分管理體系。海員積分管理體系的主要功能是：將海員登記、就業(yè)、落戶、購房、納稅等情況作為指標(biāo)，構(gòu)建公平公開的積分體系;按每個(gè)海員的積分，評(píng)價(jià)其對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)度和黏著度，分級(jí)分層逐步兌現(xiàn)各項(xiàng)政策福利，對(duì)長期居住廣西北部灣并有突出貢獻(xiàn)的海員予以優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。

5.3 營造優(yōu)美的海員學(xué)習(xí)生活環(huán)境

（1）建設(shè)海員公寓、海員村、海員城，配套優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源;

（2）設(shè)立專門的海員后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海員提供全面的家政服務(wù)或家庭生活保障，為海員及家庭提供免費(fèi)的心理健康、法律咨詢等服務(wù);

（3）建設(shè)功能齊全的國際海員俱樂部，為海員提供娛樂休閑場所;

（4）聚集優(yōu)秀的海員外派公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)，方便海員就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷提升，為海員創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

5.4 鼓勵(lì)和吸引各類海員服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)入駐

（1）充分利用中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在稅收、社保、辦公場地等方面優(yōu)惠的招商政策，鼓勵(lì)海員外派公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船舶企業(yè)等在自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事處、分公司、區(qū)域總部和培訓(xùn)基地;

（2）吸引國際海事組織、外事服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員工會(huì)、海事法院、仲裁機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢服務(wù)公司等到自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)處;

（3）通過制度創(chuàng)新和系統(tǒng)運(yùn)營，構(gòu)建優(yōu)良的商務(wù)生態(tài)體系，為每個(gè)入駐的企業(yè)提供合作與持續(xù)發(fā)展空間。