社會(huì)治理創(chuàng)新背景下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索與反思*——基于一個(gè)關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施分析

福建工程學(xué)院管理學(xué)院 孫鵬飛，唐靜，潘松，李本鶴，王偉

一、問(wèn)題的提出

兒童是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)和民族的希望。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，我國(guó)大量人口從農(nóng)村遷移到城市，出現(xiàn)農(nóng)民工群體，也產(chǎn)生了大量“留守”農(nóng)村的兒童。留守兒童已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孤兒”，他們的生存與發(fā)展困境牽動(dòng)著黨和政府及社會(huì)各界的心。國(guó)家在近年相繼出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的政策意見(jiàn)，提出建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。如何做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要課題。

教育扶貧關(guān)愛(ài)服務(wù)是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的重要內(nèi)容與方式。在教育扶貧與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)中，均存在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方面的力量，同時(shí)我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)多元力量協(xié)同治理的格局。本文以一個(gè)為農(nóng)村留守兒童提供教育扶貧關(guān)愛(ài)服務(wù)的公益項(xiàng)目為例，基于該項(xiàng)目在F省M縣實(shí)施情況的觀察視角，對(duì)該縣農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)與反思，探尋社會(huì)治理創(chuàng)新背景下農(nóng)村留守兒童教育扶貧關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的可行路徑與機(jī)制。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新背景下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

2016年底，民政部、教育部、公安部等多部門(mén)公布了對(duì)農(nóng)村留守兒童模底排查后的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，將父母雙方均不在身邊的兒童定義為“留守兒童”，統(tǒng)計(jì)出我國(guó)共有902萬(wàn)名留守兒童[1]。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016 年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016）13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映”，要堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治”的原則，形成“全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍”。

在推動(dòng)社會(huì)力量積極參與方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，“要加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)”。

由此可見(jiàn)，在當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，其中社會(huì)力量主要包括村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等。

需要特別指出的是，在推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)組織具有提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大社會(huì)參與、提高社會(huì)主義民主政治等作用，有利于彌補(bǔ)國(guó)家政權(quán)組織治理資源不足的情況，迅速、靈活回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理性與專業(yè)化，促進(jìn)社會(huì)源頭治理。因此，充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同治理作用，是推動(dòng)現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求，也是強(qiáng)化和完善社會(huì)治理格局的正確選擇[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)組織參與的重點(diǎn)。社會(huì)組織以其專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個(gè)體化和多樣化的服務(wù)與靈活的方式[3]，成為關(guān)愛(ài)行動(dòng)中不可忽視的力量，協(xié)助政府或教育行政部門(mén)開(kāi)展教育扶貧與關(guān)愛(ài)救助工作，起到“拾遺補(bǔ)缺”的作用。

三、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索：以一個(gè)繪本閱讀公益服務(wù)項(xiàng)目在F省M縣的實(shí)施為例

（一）F省M縣農(nóng)村留守兒童總體現(xiàn)狀

M縣地處F省中部，全縣總?cè)丝?2萬(wàn),其中不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人約9萬(wàn)，農(nóng)村留守兒童3316人（含已登記事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童190人），表1顯示了M縣留守兒童相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分布情況。其中，從性別來(lái)看，男童占53.7%，女童占46.3%，男女性別比為1.16:1；從家庭留守情況來(lái)看，單親留守兒童占65.8%，雙親留守兒童占34.2%；從健康情況來(lái)看，排查的留守兒童中95.4%的兒童身體健康，2.9%的兒童殘疾，1.7%的兒童患病，還有極少數(shù)既殘疾又患病，比例低于0.7%；從在讀情況來(lái)看，未入園兒童占12.1%，幼兒園在讀兒童占34.2%，小學(xué)在讀兒童占53.7%（見(jiàn)表1）。

表1 M縣留守兒童統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表

課題組在M縣也進(jìn)一步重點(diǎn)調(diào)研了該縣目前已設(shè)立留守兒童關(guān)愛(ài)家園示范點(diǎn)的D鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)是M縣中部的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄21個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s3.5萬(wàn)。表2顯示了目前D鎮(zhèn)留守兒童家庭監(jiān)管的情況，大部分農(nóng)村留守兒童家庭照管屬于隔代監(jiān)護(hù)，由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)占絕大部分，其中還存在一小部分留守兒童由單親監(jiān)護(hù)或是親戚、鄰居、老師代為監(jiān)護(hù)。一些年齡較小的兒童從出生下來(lái)父母就外出務(wù)工，這些兒童與外出務(wù)工的父母聯(lián)系較少，其社會(huì)交往大多局限于鄰居兒童和校內(nèi)師生。正是在這種畸形的家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境下，農(nóng)村留守兒童普遍存在嚴(yán)重的心理問(wèn)題，很多農(nóng)村留守兒童渴望交往卻又孤僻，害怕與他人溝通，一方面是缺乏打開(kāi)心扉溝通的人，另一方面是家庭、學(xué)校的心理健康教育匱乏。由此可見(jiàn)，農(nóng)村留守兒童的交往需求與受教育需求極大，需要政府和社會(huì)力量的共同介入（見(jiàn)表2）。

表2 D鎮(zhèn)某小學(xué)留守兒童家庭外出務(wù)工情況

（二）F省M縣留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索：基于一個(gè)繪本閱讀公益服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的觀察視角

F省近年來(lái)積極響應(yīng)黨中央對(duì)新時(shí)代少年兒童事業(yè)發(fā)展作出的重大部署，在全省開(kāi)展農(nóng)村留守兒童家園關(guān)愛(ài)保護(hù)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，旨在完善農(nóng)村留守兒童福利保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力水平。M縣政府依據(jù)國(guó)家總方針，從上到下積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以縣婦聯(lián)和民政局福利科為牽頭部門(mén)，有效地掌握全縣留守兒童的信息和進(jìn)行上下級(jí)溝通。M縣也在D鎮(zhèn)率先建立了留守兒童關(guān)愛(ài)家園示范點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、招標(biāo)引進(jìn)等方式，依托社會(huì)組織開(kāi)展心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫扶、生活救濟(jì)等關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。本文所研究的繪本閱讀公益服務(wù)項(xiàng)目便是其中之一。該縣計(jì)劃每年增加1至2個(gè)留守兒童關(guān)愛(ài)家園示范點(diǎn)。

1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介

“小眼睛大世界——農(nóng)村留守兒童繪本閱讀公益服務(wù)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱繪本公益閱讀項(xiàng)目）是F省首家以繪本教育為核心服務(wù)的民辦非企業(yè)單位——小眼睛助學(xué)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）發(fā)起的公益項(xiàng)目，旨在為2至10歲農(nóng)村留守兒童提供以繪本教育為載體的教育扶貧關(guān)愛(ài)服務(wù)。項(xiàng)目以滿足留守兒童的閱讀與精神關(guān)愛(ài)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展富有特色的陪伴式繪本閱讀服務(wù)，將專業(yè)服務(wù)嵌入地方政府的社會(huì)服務(wù)體系，助力農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建設(shè)。

項(xiàng)目依托繪本閱讀推廣人的培育和農(nóng)村閱讀服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，聯(lián)動(dòng)基層政府、企業(yè)、社會(huì)組織與鄉(xiāng)村學(xué)校的公益跨界聯(lián)盟合作模式，快速在F省各地推廣實(shí)施。

作為M縣留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐探索中的一個(gè)重要項(xiàng)目，得到了政府的支持及社會(huì)群眾的認(rèn)可和積極參與。本研究試圖通過(guò)該項(xiàng)目在M縣落地實(shí)施情況的觀察視角，呈現(xiàn)M縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索過(guò)程。

2.項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)：鄉(xiāng)村兒童繪本閱讀關(guān)愛(ài)服務(wù)需求分析

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)前期運(yùn)用訪談、參與式觀察、問(wèn)卷調(diào)查等方式，圍繞當(dāng)?shù)亓羰貎和募彝ズ蜕鐣?huì)關(guān)系、教育需求（特別是閱讀資源、閱讀能力與興趣）等方面展開(kāi)調(diào)查，形成對(duì)當(dāng)?shù)亓羰貎和逃P(guān)愛(ài)服務(wù)需求的評(píng)估分析：

在家庭教育方面，當(dāng)?shù)亓羰貎和蠖喽际亲娓改刚疹?，隔代教育造成了家庭教育缺失，孩子志向模糊，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，不懂得自我管理，也缺少正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，在性格方面也普遍內(nèi)向、靦腆、害羞。

在閱讀教育方面，通過(guò)走訪鄉(xiāng)村學(xué)校，發(fā)現(xiàn)供兒童閱讀的書(shū)本較殘舊，副本量大，適合兒童閱讀的繪本不多，更少有精美繪本，圖書(shū)館環(huán)境對(duì)兒童不太友好，不利于兒童閱讀，鄉(xiāng)村教師也普遍缺閱讀引導(dǎo)的方法；通過(guò)走訪部分兒童家庭發(fā)現(xiàn)，兒童在家中的讀物更少，也缺乏父母的陪伴閱讀，缺乏培養(yǎng)閱讀興趣和習(xí)慣的意識(shí)。

3.項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容：繪本閱讀公益產(chǎn)品與服務(wù)

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亓羰貎和拈喿x關(guān)愛(ài)需求調(diào)查與分析，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)決定依托中心多年來(lái)在繪本教育課程設(shè)計(jì)與公益服務(wù)運(yùn)作推廣等方面形成的核心能力，提出陪伴式繪本閱讀關(guān)愛(ài)服務(wù)的公益項(xiàng)目構(gòu)想，設(shè)計(jì)相應(yīng)的公益產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容。

在公益產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，研發(fā)繪本教育課程產(chǎn)品。通過(guò)甄選世界優(yōu)秀繪本，搭配多樣化課程教具，打造分級(jí)分類課程包產(chǎn)品，并采用先進(jìn)的繪本“4D”立體教學(xué)法，通過(guò)“聽(tīng)、講、演、繪”故事等方式，充分刺激兒童的視、聽(tīng)、嗅、味、觸、前庭、本體等覺(jué)類,引導(dǎo)兒童多感官投入，豐富兒童大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促進(jìn)兒童多元智能發(fā)展。

在公益服務(wù)設(shè)計(jì)方面，通過(guò)實(shí)施繪本閱讀推廣人進(jìn)階培育計(jì)劃，積極培育大學(xué)生繪本志愿者和鄉(xiāng)村繪本教師兩類繪本閱讀推廣人，在服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)規(guī)模方面保證項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)。

4.項(xiàng)目實(shí)施的運(yùn)作模式：多元力量參與的繪本閱讀關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作依托鄉(xiāng)村兒童繪本閱讀服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)不同距離、不同需求鄉(xiāng)村服務(wù)群體，設(shè)計(jì)出班級(jí)繪本角、校級(jí)繪本閱讀服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪本閱讀服務(wù)示范基地，形成三階服務(wù)點(diǎn)建設(shè)模式。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中心積極發(fā)揮社會(huì)組織的資源整合優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、高校與鄉(xiāng)村學(xué)校，形成跨界聯(lián)盟合作模式，助力“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的形成。在聯(lián)動(dòng)政府方面，項(xiàng)目主動(dòng)圍繞當(dāng)?shù)卣P(guān)愛(ài)兒童工作重點(diǎn)，將項(xiàng)目落地在該縣D鎮(zhèn)的首個(gè)留守兒童關(guān)愛(ài)家園示范點(diǎn)，為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁├L本閱讀服務(wù)為載體的關(guān)愛(ài)行動(dòng)，將自己的專業(yè)服務(wù)嵌入地方政府的社會(huì)服務(wù)體系，打造具有特色的農(nóng)村留守兒童家園關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌，契合當(dāng)?shù)亓羰貎和P(guān)愛(ài)家園示范工作的要求，獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可。在聯(lián)動(dòng)家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校方面，項(xiàng)目通過(guò)社區(qū)營(yíng)造的方式，借助社區(qū)、當(dāng)?shù)厣绻?、社?huì)組織的力量，由社區(qū)（鄉(xiāng)村學(xué)校）提供場(chǎng)所，與當(dāng)?shù)厍嗌倌晟绻C(jī)構(gòu)合作，培育當(dāng)?shù)乩L本閱讀志愿者的力量，共同致力于陪伴式繪本閱讀服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境友好型兒童社區(qū)建設(shè)[4]。在聯(lián)動(dòng)其他社會(huì)力量方面，該中心由F省某高校畢業(yè)生創(chuàng)立，依托所在高校的大學(xué)生志愿者資源，成立繪本閱讀推廣青年志愿服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)志愿者人員可持續(xù)；撬動(dòng)所在高校各地校友會(huì)分會(huì)力量，聯(lián)動(dòng)愛(ài)心校友企業(yè)家、基金會(huì)等以公益捐贈(zèng)、黨建、團(tuán)建活動(dòng)等多種形式共同致力于繪本閱讀關(guān)愛(ài)服務(wù)。

5.項(xiàng)目實(shí)施成效

項(xiàng)目在M縣實(shí)施2年期間，建立了6個(gè)農(nóng)村繪本閱讀服務(wù)點(diǎn)、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)繪本閱讀推廣示范基地，捐贈(zèng)1000多冊(cè)繪本，培育鄉(xiāng)村繪本教師89名，開(kāi)展繪本閱讀體驗(yàn)活動(dòng)25場(chǎng)，服務(wù)兒童2143人次。活動(dòng)深受服務(wù)對(duì)象的喜愛(ài)與認(rèn)可，家長(zhǎng)、老師反饋繪本閱讀對(duì)兒童成長(zhǎng)助益效果好，合作單位、繪本業(yè)內(nèi)專家及基層政府也給予高度認(rèn)可。D鎮(zhèn)政府還積極向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推介了該項(xiàng)目。該項(xiàng)目也獲得F省主流媒體的報(bào)道，取得了良好的社會(huì)效益。

（三）案例總結(jié)

繪本公益閱讀項(xiàng)目在M縣實(shí)施過(guò)程與成效，充分展示了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)中社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體——小眼睛助學(xué)服務(wù)中心積極發(fā)揮社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)作用，運(yùn)用福利評(píng)估、社區(qū)營(yíng)造等社會(huì)工作方法，將專業(yè)服務(wù)嵌入地方政府社會(huì)服務(wù)體系，獲得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可與推介，并通過(guò)跨界聯(lián)盟合作模式，動(dòng)員政府、志愿者、高校、基金會(huì)、企業(yè)、媒體等力量深度參與，促成了農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給的多元治理格局。

四、政策建議與后續(xù)思考:社會(huì)治理創(chuàng)新背景下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的路徑與機(jī)制

通過(guò)F省M縣一個(gè)繪本閱讀關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的觀察視角，本研究從政府與社會(huì)組織兩個(gè)方面探尋社會(huì)治理創(chuàng)新背景下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)的路徑和機(jī)制。

（一）地方政府方面

首先，充分利用專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)留守兒童提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。一方面，建立重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)服務(wù)名錄或資源地圖。另一方面，著力于本土社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的孵化和能力建設(shè)，尤其充分利用優(yōu)秀組織的“傳幫帶”作用，逐步建立本土的社會(huì)服務(wù)組織體系。按照“政府扶持、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作”的模式搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)體系，既為社會(huì)組織提供資源，又促進(jìn)社會(huì)組織的自身發(fā)展和作用發(fā)揮。稅收方面按照相關(guān)法律進(jìn)行稅務(wù)減免；職能方面將原本政府包攬的社會(huì)組織的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織[5]。政府提供政策以及資源支持并對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)，社會(huì)組織合理利用資源并提供專業(yè)化服務(wù)。在此過(guò)程中，社會(huì)組織接受政府的指導(dǎo)但擁有決策權(quán)，具有獨(dú)立性。政府、社會(huì)組織、社會(huì)構(gòu)建起多方協(xié)作的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制，為地區(qū)內(nèi)留守兒童提高優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。

其次，通過(guò)社區(qū)營(yíng)造關(guān)愛(ài)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障功能及家庭的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。社區(qū)在兒童的發(fā)展中起很大一部分作用。通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)來(lái)整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)力量，喚醒社會(huì)的留守兒童關(guān)愛(ài)意識(shí)，營(yíng)造留守兒童關(guān)愛(ài)的氛圍。通過(guò)社會(huì)上的社會(huì)組織以及社區(qū)內(nèi)居民成立的社會(huì)組織，對(duì)留守兒童進(jìn)行多方面的關(guān)愛(ài)?！坝子兴⑷跤兴觥?，致力于留守兒童從“自救——自助”到“增能——發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，致力于留守兒童的發(fā)展，從根本上改變困境。

最后，建立和完善留守兒童的預(yù)防體系和問(wèn)題觸發(fā)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤留守兒童的現(xiàn)狀和需要。以社會(huì)組織為平臺(tái)，搭建多元參與的合作機(jī)制。建立留守兒童信息平臺(tái)，上連政府相關(guān)部門(mén)，下接社區(qū)、家庭和群眾，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的全方位的留守兒童問(wèn)題觸發(fā)工作體系。一方面，以社區(qū)為單位及時(shí)摸底，為留守兒童制定科學(xué)的救助政策和統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)提供制度依據(jù)；另一方面，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)將留守兒童的狀況傳遞給公眾，使各界人士了解留守兒童救助的供需內(nèi)容、供需規(guī)模，號(hào)召更多愛(ài)心人士參與到留守兒童的救助活動(dòng)中。通過(guò)實(shí)現(xiàn)救助的供需平衡來(lái)保證留守兒童救助常態(tài)化、可持續(xù)化[6]。

（二）社會(huì)組織方面

首先，明確自身在社會(huì)治理中的角色與定位。在現(xiàn)代化社會(huì)治理體系下，社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，在政府失靈和市場(chǎng)失靈的情況下，一是要當(dāng)好社會(huì)民生需求的收集者，通過(guò)行動(dòng)洞察民情，如觀察、走訪、慰問(wèn)和調(diào)查等方法掌握社會(huì)信息，了解民生需求。二是要當(dāng)好專業(yè)化公共服務(wù)的提供者，通過(guò)提供高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)有效回應(yīng)社會(huì)需求。

其次，走專業(yè)化道路，配合政府工作重點(diǎn)，將專業(yè)服務(wù)嵌入地方政府社會(huì)服務(wù)體系。社會(huì)組織通過(guò)自身組織能力，打造促進(jìn)留守兒童發(fā)展的“專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品”，在此基礎(chǔ)上不僅要將“專業(yè)產(chǎn)品”嵌入到基層社會(huì)服務(wù)體系中，還需要?jiǎng)訂T政府、志愿者、高校、基金會(huì)、媒體等力量深入?yún)⑴c其中，并且以提供某項(xiàng)社會(huì)服務(wù)為依托，提供一套構(gòu)建基層社會(huì)多元治理格局模式做法，例如案例中的社會(huì)組織通過(guò)深入調(diào)查進(jìn)行需求分析，形成了專業(yè)化的兒童繪本閱讀服務(wù)，在此基礎(chǔ)上動(dòng)員多元主體，已形成兩套推廣模式，從而更好地鑲嵌地方社會(huì)服務(wù)體系。

最后，增強(qiáng)與多元主體的跨界聯(lián)合，增強(qiáng)與高校之間的合作互動(dòng)。高校掌握著豐富的知識(shí)資源和技術(shù)資源，在政府和社會(huì)中具備一定的知識(shí)權(quán)威，適合擔(dān)當(dāng)多元主體間跨界合作的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，同時(shí)高校中的在校大學(xué)生具備志愿者所需的基本能力與要求。社會(huì)組織要極大地利用這些優(yōu)勢(shì)，使其成為組織發(fā)展的重要部分；增強(qiáng)與媒體之間的合作互動(dòng)。媒體作為人們獲取信息或傳遞信息的渠道，不論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都承擔(dān)著“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮著重要的傳播作用。在當(dāng)今這個(gè)新媒體發(fā)達(dá)的社會(huì)，要調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)組織和媒體雙向需求的關(guān)系，并充分意識(shí)到利用新聞媒體的傳播對(duì)組織的提升作用。