關于社會福利機構的改進調查
——以禪城區(qū)養(yǎng)老機構為例

佛山科學技術學院環(huán)境與化學工程學院 羅小丫，郭予良，李輝霞

一、引言

堅持以人民為中心既是習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂，也是新時代主導國家發(fā)展的核心價值導向。由于區(qū)域經濟發(fā)展水平不平衡，作為民生重要內容之一的社會福利機構呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。在禪城區(qū)民政局發(fā)布的報道指出：佛山市禪城區(qū)仍存在社區(qū)養(yǎng)老服務場地和設施嚴重不足、配建設施達標率未達到100%等問題，仍未做到“就近可及”。

由此為出發(fā)點，團隊對禪城區(qū)的社會福利機構展開調查，意為社會福利機構的改進、研究區(qū)社會福利機構的布局優(yōu)化及服務水平的提升提出相關建議，促進社會物質文明建設。

二、研究區(qū)概況

禪城區(qū)隸屬廣東佛山，位于廣東中部、佛山中心城區(qū)，是佛山的政治、經濟和科教文衛(wèi)的“中心”。研究區(qū)下轄南莊鎮(zhèn)和祖廟、石灣鎮(zhèn)、張槎3個街道,145個村（社區(qū)），總面積154.09平方公里。

據(jù)《禪城區(qū)第七次全國人口普查公報》[1]顯示，全區(qū)常住人口中，0-14歲人口為187959人，占14.13%；15-59歲人口為977344人，占73.47%；60歲及以上人口為164959人，占12.40%，其中65歲及以上人口為116318人，占8.74%。與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重提高2.69個百分點，15-59歲人口的比重下降5.84個百分點，60歲及以上人口的比重提高3.15個百分點，65歲及以上人口的比重提高2.59個百分點，由此可知，隨著人口老齡化程度的加深，禪城區(qū)對福利機構的需求正在上漲。

三、研究方法

通過參考《禪城區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀與老人心聲調研》[2]、《福利社會化背景下的機構養(yǎng)老利用差異》[3]等相關研究成果，發(fā)現(xiàn)此類課題的研究方法包含實地調查、問卷調查、模型構建、大數(shù)據(jù)分析等，經過對研究內容和現(xiàn)有資源條件的分析，團隊選擇依靠當下的大數(shù)據(jù)背景，利用實地+問卷調查結合網絡搜集資料的辦法對研究區(qū)的養(yǎng)老機構現(xiàn)狀展開數(shù)據(jù)網絡調查。

四、研究內容

本次研究的主要內容為當前佛山市禪城區(qū)養(yǎng)老機構的基本情況及其分布的合理性，社會福利機構的基本生活條件、配套設施、服務是否完善以及人們對于社會福利機構的看法、態(tài)度及建議等，同時研究內容還涉及對現(xiàn)有的與社會福利機構相關的政策、發(fā)展方向。在完成數(shù)據(jù)收集后，團隊選擇利用GIS數(shù)據(jù)分析及圖表分析作為數(shù)據(jù)分析辦法，

（一）GIS數(shù)據(jù)分析

GIS數(shù)據(jù)分析即利用地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行處理，地理信息系統(tǒng)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下能夠對地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。

1.研究區(qū)社會福利機構現(xiàn)狀

在空間布局上，禪城區(qū)的養(yǎng)老機構主要分布于東部的張槎街道、祖廟街道及石灣街道，其中祖廟街道的社會養(yǎng)老機構分布最為密集；西部南莊鎮(zhèn)的養(yǎng)老機構尤為稀少。因此，團隊通過初步分析認為需要探究以下問題：禪城區(qū)養(yǎng)老機構為什么在區(qū)域分布上出現(xiàn)不均衡的情況，結合實際原因考慮后是否有必要對某區(qū)域作出調整，如若有需要，如何調整。

2.研究區(qū)人口老齡化程度分析

祖廟街道、石灣街道、南莊鎮(zhèn)、張槎街道的老齡化程度從大到小依次遞減，分別為17.81%、11.49%、10.08%、7.51%，而各街道（鎮(zhèn)）的養(yǎng)老機構數(shù)量分別為5個、3個、2個、1個，與其老齡化程度正相關，以此為依據(jù)，團隊認為禪城區(qū)的養(yǎng)老機構分布情況整體上較為合理。

（二）網絡數(shù)據(jù)分析

1.禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）人口數(shù)量變化分析

通過對比2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，禪城區(qū)的總人口雖然并沒有發(fā)生大的改變，但是各街道（鎮(zhèn)）人口在全區(qū)總人口中的占比發(fā)生了一些較為明顯的變化，祖廟街道是禪城區(qū)經濟最為發(fā)達的街道，但其人口數(shù)量在全區(qū)總人口中的占比卻發(fā)生了各街道中最大的變動，且該變動為負向的、減少的；石灣街道、南莊鎮(zhèn)、張槎街道則分別有著3.44%、1.91%、0.42%的增幅，即禪城區(qū)的人口正在從較為繁榮的祖廟街道向其他三個街道轉移，由此可知，祖廟街道的人口數(shù)量將減少，石灣街道、張槎街道及南莊鎮(zhèn)人口數(shù)量將增大。

2.禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）人口年齡結構變化分析

根據(jù)老齡化的標準，即60歲以上人口達10%以上或65歲人口達7%的標準，結合第六次人口普查與第七次人口普查的數(shù)據(jù)可知（圖1），禪城區(qū)已由只有祖廟街道一個“老齡化街道”發(fā)展為只有張槎街道一個“非老齡化街道”，同時，張槎街道雖然未成為“老齡化街道”，但其老齡人口比例正在上漲，具有非常大的可能性成為“老齡化街道”。綜上，可以初步看到禪城區(qū)的老齡化程度正在加深。

圖1 禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）第六次、第七次人口普查年齡結構圖

3.禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）各年齡階段人口占比變化分析

據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，各街道（鎮(zhèn)）0-14歲、60歲以上、65歲以上的人口在各街道（鎮(zhèn)）中的占比均有不同程度的提高，其中0-14歲人口占比變化中，南莊鎮(zhèn)變化幅度最大，石灣街道變化幅度最??；南莊鎮(zhèn)60歲及65歲以上人口占比變化幅度均為四個街道中最小，張槎街道次之；而各街道（鎮(zhèn)）的15-59歲的人口占比都呈減少趨勢，祖廟街道和南莊鎮(zhèn)的占比減少趨勢最明顯。

表1 禪城區(qū)各街道（鎮(zhèn)）2010-2020年各年齡段人口數(shù)量變化表

（三）問卷數(shù)據(jù)分析

此次問卷調查主要分為線上發(fā)布和線下實地咨詢兩種方式，線上問卷主要針對較為年輕的群體，而線下問卷則更多地針對社會流動人員，尤其是社會福利機構周邊和佛山祖廟等人員流動性較強的地區(qū)的人員。團隊將通過對兩類問卷的對比分析，得出相關的數(shù)據(jù)結論。

1.線上問卷調查

團隊共回收有效線上問卷60份。后臺數(shù)據(jù)顯示，本次調查問卷的參與對象有90%的年齡為18-40歲，僅10%為18歲以下或40-60歲之間；且有75%的問卷參與對象平均月薪低于2000元，由此可以看出，此次的線上問卷參與對象絕大部分為在校大學生，出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因主要與線上問卷發(fā)布人為學生、問卷參與對象主要集中在其朋友圈有關，但這恰好說明該問卷數(shù)據(jù)結果能較好地反映當代年輕群體對社會福利機構的看法，同時也能體現(xiàn)其對社會民生問題的關注度。

據(jù)后臺數(shù)據(jù)，此次問卷參與對象的IP大部分來自于廣州、深圳、佛山等地，即參與對象經歷的文化環(huán)境和社會環(huán)境與研究區(qū)相同或相似，因此依據(jù)該問卷結果所提出的對策具備科學性。

此次參與對象有86.66%的人對于社會福利機構的了解程度評分為5分以下，這表明本次線上問卷調查的參與對象對于社會福利機構了解程度較低，所以本問卷結果主要反映的是普遍民眾對于社會福利機構的看法和相關建議，更大程度地從需求出發(fā)，而非專業(yè)人士的剖析。

問卷數(shù)據(jù)顯示，僅有31.67%的對象曾去過福利機構，這能夠在一定程度上反映通過線上信息與通過線下體驗認識福利機構的群體對福利機構的評價的異同。

在曾去福利機構探望親友的問卷參與對象中，有53.5%的調查對象評分大于6分，且均認為現(xiàn)存的福利機構有必要改革；而未曾去過福利機構的參與對象中有50.9%的調查對象的評分大于6分，認為現(xiàn)存的福利機構有必要改革的比例高達93.5%。

由上表明，是否去過社會福利機構的群體作出的評價相似，說明社會福利機構在人們的認知中并沒有很大的偏差，且結果顯示，人們對福利機構的認可度處于中間值，并未出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象，但絕大部分群體認為社會福利機構有必要進行改革，這表明目前社會福利機構仍然需要不斷完善。

在關于社會福利機構改革需求調查中，基礎設施設備、服務人員水平和效率兩個選項占比高達71.67%，表明現(xiàn)有的設施和服務人員水平具有很大的提升空間，可以考慮將這兩個方向作為福利機構改進的重要方向。

除此之外，團隊還收到了許多建議，例如：進行福利機構運營主體變革，實現(xiàn)多元化；增強福利機構人文關懷；增加福利機構的財政補貼；提供低費用高質量的入住條件；做到應收盡收，應予盡予等。

2.線下實地調研

線下實地調研主要圍繞禪城區(qū)人流密集的公共場所及相關社會福利機構展開。在小組成員多次外出深入調查后，團隊共收回有效線下問卷59份。本次調查對象包含福利機構附近人員及家屬等，以社會人員為主，其階層、年齡段多樣，具有較強數(shù)據(jù)說服力，同時團隊還將綜合線上問卷調查結果對數(shù)據(jù)進行分析，提高調查的合理性和科學性。

調查數(shù)據(jù)顯示，此次調查對象有83%的年齡在18-40歲中，有10.1%的年齡在40-60歲中，并且有3.3%的年齡在60歲以上。有89.7%的調查對象收入低于10000元，且絕大部分處于5000-10000元階段。通過以上數(shù)據(jù)可以表明，此份調查問卷主要也是反映年輕群體對于社會福利機構的看法，但與線上不同的是，這次調查對象主要為社會人員而非青年大學生。

其中，有60.7%的調查對象對于社會福利機構的了解程度評分為5分以上，這說明了在老齡化背景下，社會群眾對于社會福利機構的關注度是在不斷增加的，同時也為本次調研提供了嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)支撐。

問卷結果顯示，僅有15.2%的調查對象未曾去過社會福利機構，團隊將以是否去過社會福利機構作為劃分標準，對調查問卷進行分類對比分析。

在未去過社會福利機構的調查對象中，僅38%的調查對象對現(xiàn)有社會福利機構的評分大于等于6分，且高達94.8%的人認為社會福利機構有必要進行改革，說明現(xiàn)有社會福利機構仍未做到讓大眾滿意，實現(xiàn)社會福利機構良性發(fā)展任重道遠。在去過社會福利機構的調查對象中，有77.7%的調查對象對現(xiàn)有社會福利機構的評分在6分以上，可以說明目前禪城區(qū)福利機構實際服務水平尚可，但調查對象無一例外地認為目前現(xiàn)有的福利機構需要改革，因此可以看出社會福利機構確實具有很大的進步空間，這也從側面印證了本次調查的必要性。

問卷結果顯示，無論是學生群體還是社會群體對社會福利機構的作用的認識都比較明確。在改善方向上，基礎設施設備、服務人員水平和效率兩項以83.4%的比例占據(jù)山頂位置，該現(xiàn)象同樣也表明大眾眼里現(xiàn)有設施條件和服務水平是存在較大的進步空間，因此可以將這兩項作為重要的改進方向。

此外，在線下調查中，團隊收到了調整福利制度、提高項目透明程度、加強對福利機構的合法性監(jiān)督、明確社會福利機構入住的相關流程和條件，并且做到簡化便民等建議，總體來看，這些意見反映一個事實：社會福利機構的改進不是單獨依靠某一方的努力就能完成的，而是需要政府、機構、大眾的多方努力共同完成。

五、問題與建議

結合關于禪城區(qū)社會福利機構分布情況的GIS分析結果及回收問卷的數(shù)據(jù)分析結果，團隊認為，禪城區(qū)社會福利機構主要存在社會福利機構分布不均衡、機構設施條件有待改進以及社會福利機構水平不高的問題，針對問題，團隊提出了社會福利機構分布均衡化、改進機構設施條件以及提升機構服務水平的建議，具體如下。

（一）社會福利機構分布均衡化

通過GIS數(shù)據(jù)分析，團隊發(fā)現(xiàn)研究區(qū)社會福利機構的分布在整體上與現(xiàn)狀需求比較符合，但數(shù)量仍然不足、分布仍然不均衡。

首先，需要在各街道（鎮(zhèn)）設立足夠的社會福利機構，滿足現(xiàn)有老齡化人群對社會福利機構的需求，其次才是根據(jù)已有的人口數(shù)據(jù)分析未來趨勢，本著“適度超前”的原則設置機構。具體的方法可以借鑒路錦非學者在《中國老齡化高峰期對養(yǎng)老設施和醫(yī)療設施的需求——以上海市為例》一文中提出的漸進式發(fā)展辦法[4]。

（二）現(xiàn)有社會福利機構設施條件改進建議

在機構設施條件的改善上，政府是一個十分重要的角色。

對已有的社會福利機構，政府應該制定相關的設施限定條件，以提高最低設施水平要求提升福利機構整體設施條件，且在實施各類相關政策時，需要充分發(fā)揮政府對機構的監(jiān)督作用，保障良好的機構環(huán)境。同時，可以考慮由政府牽頭成立開放的公有制社會福利機構，積極發(fā)揮黨員優(yōu)勢，掃除因資金造成的贍養(yǎng)義務障礙，做到老有所養(yǎng)，實現(xiàn)社會大同。

（三）提升社會福利機構服務水平

現(xiàn)代老年人更注重晚年生活的質量，因此服務是社會福利機構滿意度高低的決定性因素。

從老齡群體的需求出發(fā)，推進醫(yī)養(yǎng)結合是一個大趨勢，給康復中心、衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院注入養(yǎng)老功能已經十分常見[5]，這個辦法雖然并不新穎，但因地制宜的前提下十分實用；從社會環(huán)境出發(fā)，可以在養(yǎng)老服務中融入科技，一些程序化的工作可以由科技簡化甚至直接解決，服務人員只需要完成個性化的服務，這個辦法可以減輕服務人員的工作量，減少其工作壓力，使其以更為良好的態(tài)度面對自己的工作，最終提升老齡人口在機構中的體驗。

六、結論

通過GIS數(shù)據(jù)分析、網絡資料分析和問卷數(shù)據(jù)分析，團隊認為，禪城區(qū)的社會福利機構雖然在布局上較為合理，但仍有一定的進步空間，同時也存在數(shù)量上的不足；但這些問題的解決不是一蹴而就的，更不是某一方的努力就足夠的，而是需要多方配合并堅持著一步一個腳印地去解決。