濟(jì)南市農(nóng)村低保制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以龍桑寺鎮(zhèn)為例

□朱建波

（商河縣龍桑寺鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)南 251600）

龍桑寺鎮(zhèn)是山東省濟(jì)南市商河縣轄鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄57 個(gè)行政村，戶籍人口45 597 人。龍桑寺鎮(zhèn)為漢族聚居區(qū)，面積92.61 km2，耕地5 832 hm2。2020 年，龍桑寺鎮(zhèn)公共預(yù)算收入0.59 億元，農(nóng)民人均收入1.7 萬(wàn)元。龍桑寺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，曾獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)等稱號(hào)。

1 龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低?；厩闆r

1.1 龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保認(rèn)定的基本條件

龍桑寺鎮(zhèn)戶籍或者商河縣戶籍常年在龍桑寺鎮(zhèn)居住的居民，凡共同生活的家庭成員人均年收入低于商河縣低保標(biāo)準(zhǔn)（2020 年為5 928 元/年），且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定條件，可以按規(guī)定程序申請(qǐng)低保。

1.2 龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)、審核與審批

申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地或居住地的村（居）或龍桑寺鎮(zhèn)民政辦公室提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交戶口簿、身份證等證件復(fù)印件，簽署《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書》。經(jīng)核對(duì)，符合低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由村（居）入戶調(diào)查，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)審核、審批。對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)，通知村（居）進(jìn)行公示。公示無(wú)異議，由鎮(zhèn)（街）作出批準(zhǔn)決定。資金實(shí)行一本通發(fā)放，通過(guò)銀行“財(cái)政補(bǔ)貼”系統(tǒng)直接發(fā)放到低保戶戶主的個(gè)人賬戶。

1.3 龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保政策取得的成就

1.3.1 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年上調(diào)

截至2021 年4 月，龍桑寺鎮(zhèn)有農(nóng)村低保戶903 戶、1 205 人，農(nóng)村低保金為每人每月430 元，比2020 年同期提高120 元。2017 年龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保金為每人每月210 元，2018 年為每人每月250 元，2019 年為每人每月280 元，2019 年為每人每月310 元，低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，見(jiàn)表1。

表1 2017—2021 年龍桑寺鎮(zhèn)享受低保人數(shù)和低保金發(fā)放情況

1.3.2 實(shí)施分類救助

龍桑寺鎮(zhèn)一般農(nóng)村低保人員的救助金為每人每月430 元；80 周歲以上低保老年人及未滿18 周歲的低保兒童，每人每月上浮10 元救助金；低保家庭中的一二級(jí)重殘本人每人每月上浮20 元救助金；全額低保調(diào)整為每人每月670 元。

1.3.3 建立了低保經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度

2019 年1 月，商河縣龍桑寺鎮(zhèn)建立了低保經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。凡年滿60 周歲的龍桑寺鎮(zhèn)戶籍低保老年人，無(wú)需申請(qǐng)，可直接領(lǐng)取補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60～79 歲老年人每人每月80 元、80～89 歲老年人每人每月100 元、90～99 歲老年人每人每月200 元、100 歲及以上老年人每人每月300 元。

1.3.4 單人可納入低保

按照2020 年最新通知規(guī)定，持有殘疾證一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)精神、智力殘疾人，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局認(rèn)定的23 種職工門規(guī)病種和15 種居民醫(yī)保門規(guī)病種患者，經(jīng)測(cè)算共同生活的家庭成員人均年收入低于商河縣低保標(biāo)準(zhǔn)的2 倍，即每年11 856 元，且經(jīng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)平臺(tái)核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定，可以按照“單人戶”的方式納入低保享受范圍。

1.3.5 建立了低保工作人員備案制度

自2014 年6 月起，龍桑寺鎮(zhèn)已經(jīng)建立了低保工作人員備案制度。農(nóng)村居民在申請(qǐng)低保時(shí)，如果親屬中有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、村（居）兩委成員，需要主動(dòng)如實(shí)申報(bào)備案。在登記備案時(shí)，備案人員要詳細(xì)載明姓名、職務(wù)、與享受低保待遇人員親屬關(guān)系、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

2 龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度實(shí)施情況

2.1 年齡分布

在龍桑寺鎮(zhèn)享受低保的對(duì)象中，年齡在18 周歲以下有82 人，占6.81%，年齡在18～60 周歲之間有382 人，占31.70%，年齡在60～80 周歲之間有656 人，占54.44%，80 周歲及以上的有85 人，占7.05%。從享受低保對(duì)象的年齡分布情況來(lái)看，龍桑寺鎮(zhèn)享受農(nóng)村低保待遇的以老年人居多。老年人既無(wú)勞動(dòng)能力，又無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，僅靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以維持正常生活。年老、退休金微薄是導(dǎo)致農(nóng)村低保對(duì)象生活貧困的普遍原因之一。

2.2 家庭人口

在家庭人口方面，單人低保戶有636 戶，占比70.43%；雙人低保戶有234 戶，占比25.91%；三人低保戶有27 戶，占比3%；四人低保戶有5 戶，占比0.55%；五人低保戶僅有1 戶，占比0.11%。結(jié)合龍桑寺鎮(zhèn)單人可納入低保的條件可以發(fā)現(xiàn)，正是由于家庭成員的重病或重殘導(dǎo)致貧困。

2.3 致貧原因

在整理低保戶檔案材料中致貧原因這項(xiàng)內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)，缺乏勞動(dòng)力占39.34%，重特大疾病占18.92%，重度殘疾占15.35%，輕度殘疾占16.18%，單親生活經(jīng)濟(jì)狀況差占3.40%，其他原因占6.81%。根據(jù)致貧原因統(tǒng)計(jì)可以看出，缺乏勞動(dòng)力是導(dǎo)致農(nóng)村低保對(duì)象生活貧窮的首要原因，其次是身患重特大疾病、殘疾。通過(guò)親身經(jīng)歷以及與村（居）兩委成員溝通交流發(fā)現(xiàn)，享受低保待遇的基本都是老年人、身患疾病或殘疾的特殊人群。由此可以得出，年老、疾病、殘疾是導(dǎo)致農(nóng)村低保對(duì)象生活貧困的重要原因。

3 龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1 村（居）公示不到位

在低保申請(qǐng)的實(shí)際操作中，村（居）公示單常因大風(fēng)、下雨、人為等原因不翼而飛。許多普通村民反映，根本看不見(jiàn)村務(wù)公開(kāi)欄上的低保公示單。雖然商河縣民政局將全縣低保名單在商河縣人民政府官網(wǎng)進(jìn)行了公示，但瀏覽量極少。這說(shuō)明在整個(gè)低保的申請(qǐng)過(guò)程中，部分村（居）低保公示制度沒(méi)有真正落實(shí)，僅流于形式。政府官網(wǎng)公示不契合農(nóng)村低保實(shí)際，導(dǎo)致低保公示制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的職能[1]。

3.2 尚存不合理低保現(xiàn)象

龍桑寺鎮(zhèn)尚存極個(gè)別不合理低?，F(xiàn)象，例如有“開(kāi)著小車享受低保的”（經(jīng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)核對(duì)，車不在本人名下），有“女兒名下?lián)碛卸嗵幏慨a(chǎn)享受低保的”（因是建檔立卡貧困戶，漸退期一年，暫時(shí)無(wú)法退出低保），有“因摔傷應(yīng)該享受臨時(shí)救助而享受低保待遇的”，有“家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好、為享受低保醫(yī)保報(bào)銷政策申請(qǐng)享受國(guó)家低保的”。之所以出現(xiàn)這些情況，一是因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)村低保的救助金逐年遞增，享受低保人員在患病就醫(yī)、子女上學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策[2]；二是因?yàn)榇澹ň樱┑捅Ｖ贫裙静坏轿?，普通民眾監(jiān)督途徑少，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員以及低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)制度，難以準(zhǔn)確了解申請(qǐng)者的真實(shí)情況[3]。

12345 市民服務(wù)熱線開(kāi)通后，部分村民不符合低保政策卻多次撥打12345 市民服務(wù)熱線。不予辦理低保就無(wú)法取得群眾的滿意答復(fù)。受困于鄉(xiāng)鎮(zhèn)12345 工作滿意度考核指標(biāo)多、壓力大，鎮(zhèn)民政辦一般被迫同意其申請(qǐng)享受低保待遇。12345 市民服務(wù)熱線是為更好地服務(wù)群眾而設(shè)立，卻成為了極個(gè)別群眾獲取利益的捷徑。

4 完善龍桑寺鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度的建議

4.1 健全村（居）公示制度

要想村（居）公示制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，離不開(kāi)村（居）、縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同努力。村（居）公示制度貴在公示。村委會(huì)可投入資金建設(shè)專門的村務(wù)公開(kāi)欄，避免各種原因?qū)е鹿締螕p壞[4]。對(duì)村務(wù)資金緊張的村（居），上級(jí)民政部門可適當(dāng)給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)精神，按照流程主動(dòng)在政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道公示。只要程序合規(guī)，就不怕公示會(huì)引起異議。即使有疑義，只要做好解釋說(shuō)明工作，相信群眾會(huì)理解低保政策。

4.2 進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的監(jiān)督機(jī)制

低保制度的有效監(jiān)督必須要滿足低保公示、公民參與、投訴渠道3 方面的要求，缺一不可。

首先，嚴(yán)格按照工作程序辦理低保業(yè)務(wù)，及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄、微信公眾號(hào)等渠道公布低保對(duì)象名單，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受廣大群眾的監(jiān)督[5]。其次，要加強(qiáng)對(duì)廣大村民和基層干部的素質(zhì)教育，防止出現(xiàn)基層干部隱瞞真實(shí)信息、以權(quán)謀私、騙取低保等現(xiàn)象。再次，扎實(shí)做好12345 市民服務(wù)熱線處理工作。12345市民服務(wù)熱線是群眾發(fā)揮低保監(jiān)督作用的有效途徑之一。對(duì)于群眾的合理訴求，要按照工作流程協(xié)助群眾依規(guī)辦理。對(duì)于群眾的不合理訴求，要耐心做好政策講解工作，爭(zhēng)取群眾理解。對(duì)于群眾提出不合理訴求且經(jīng)常撥打市民熱線的情況，應(yīng)積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，不將其納入年度滿意度考核，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作壓力。