關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

作者簡介：原琳（1984— ），女，漢族，四川德陽人，會計師。主要研究方向：行政單位財務管理。

摘 要：為提升行政事業(yè)單位現(xiàn)代化治理能力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位錢、財、物的作用，提高財政資金的使用效益，保障行政事業(yè)單位高效履職、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，行政事業(yè)單位應當采取各種措施提高行政事業(yè)單位預算管理能力。文章從行政事業(yè)單位預算管理的重要性入手，分析行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題并提出解決對策，旨在為提升行政事業(yè)單位預算管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;財務人員;預算績效

近年來，隨著財稅體制改革推進，實施更加科學化精細化的預算管理，有利于維持行政事業(yè)單位安全高效運轉(zhuǎn)，提高財政資金使用效益，提升行政事業(yè)單位治理效能。

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要性

近年由于減稅降負及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩等諸多因素影響，財政收入減少，主要依靠財政撥款的行政事業(yè)單位如何將有限的財政資金合理配置，密切結(jié)合保障中心重點工作，維持部門平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，防控財政資金使用風險，在各級行政事業(yè)單位實施高質(zhì)、高效的預算管理具有重要作用。

二、行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

（一）未樹立全面預算管理理念，對預算管理沒有足夠重視

隨著我國社會高速發(fā)展，行政事業(yè)單位長久以來的粗獷預算管理方式已經(jīng)不能與之相匹配。行政事業(yè)單位普遍存在重業(yè)務工作，輕管理工作的現(xiàn)象。決策者財務素養(yǎng)不高，對財務數(shù)據(jù)不夠敏感，認為預算管理只是財務部門的一項工作，未樹立單位管理意識。沒有用好預算管理分析加工出的數(shù)據(jù)，監(jiān)測行政事業(yè)單位各項工作完成情況。沒有充分發(fā)揮預算管理手段幫助進行重大項目決策和執(zhí)行監(jiān)督。認為財政撥款只要“不亂花”就沒問題，沒有充分認識到現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量的高低關(guān)乎國家戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行，人大、政府及群眾監(jiān)督和社會公眾期望，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

（二）未建立全面立體的預算管理機制

行政事業(yè)單位要實施高效的預算管理，需要強有力的預算管理內(nèi)部控制機制作為保障。現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位的預算管理內(nèi)控機制建設(shè)相對滯后，未形成目標導向和問題導向相結(jié)合，運用完善的管理手段和創(chuàng)新的技術(shù)手段貫穿預測、編制、決策、分解、執(zhí)行監(jiān)控、考核、運用等多個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化預算管理內(nèi)控機制。預算管理停留在最基本層面，預算監(jiān)督懲罰缺失，預算執(zhí)行缺乏剛性約束隨意性大，預算設(shè)定目標和最終預算執(zhí)行結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，不能充分為決策者提供有效的決策信息，幫助決策者進行預算執(zhí)行調(diào)整，導致不能完成設(shè)定的預算目標，難以保證財政資金的高效利用。

（三）財務人員預算管理水平參差不齊，缺乏主動參與意識

行政事業(yè)單位預算管理雖然不僅僅是財務人員的事情，但是財務人員的預算數(shù)據(jù)分解、編制、加工、分析能力卻是提高預算管理質(zhì)量的重要一環(huán)。預算管理精細化要求和行政事業(yè)單位財務從業(yè)人數(shù)和業(yè)務能力的矛盾日益凸顯，行政事業(yè)單位財務工作量越來越大，往往一兩個財務人員要負責對接財政、審計等多個部門，財務人員長期處于疲于應付的狀態(tài)，僅僅能保證完成基本的報賬記賬工作。行政事業(yè)單位的財務人員財會專業(yè)出身的少，非財會專業(yè)出身的多，沒有接受過系統(tǒng)的學習，專業(yè)知識儲備不足，缺乏對財務數(shù)據(jù)的分析能力。很少有機會接受財務培訓，學習先進的財務管理知識。晉升機會有限，財務人員工作熱情不高，沒有主動作為、積極學習業(yè)務知識并將業(yè)務知識和財務知識有機結(jié)合，融入單位預算管理的意識。

（四）預算編制方法不夠科學、內(nèi)容不夠全面細化

第一，行政事業(yè)單位的預算編制主要還是采取增量調(diào)整方式，在編制預算時首先考慮的是以前年度的預算情況，在以前年度的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，沒有真正建立零基預算的編制模式，立足現(xiàn)在綜合考慮單位基本情況和工作內(nèi)容變化，使預算編制更具前瞻性、更適用單位當下實際情況。

第二，行政事業(yè)單位基本支出公用經(jīng)費預算一般采取按照單位在編人數(shù)和定額方式確定，但由于行政事業(yè)單位職能和任務不同，公用經(jīng)費的需求量也不同。采用統(tǒng)一的基本支出編制方法往往會造成編制人數(shù)多業(yè)務少的單位公用經(jīng)費有結(jié)余，編制人數(shù)少業(yè)務多的單位公用經(jīng)費嚴重不足，導致財政預算資金分配不平衡，給行政事業(yè)單位平穩(wěn)運轉(zhuǎn)造成很大壓力。

第三，項目支出預算編制不夠細化，項目資金不能分解到具體可以量化操作的指標上，一般項目預算內(nèi)容僅包括項目名稱、立項依據(jù)、資金需求、執(zhí)行年限等內(nèi)容，沒有細化到項目執(zhí)行最終環(huán)節(jié)，這會造成在項目預算執(zhí)行的過程中，無法根據(jù)項目執(zhí)行的情況直接調(diào)整預算的經(jīng)濟科目等，在預算執(zhí)行進度較慢時，也無法及時查找對應的經(jīng)濟科目，甚至會出現(xiàn)在同一項目的不同科目間任意調(diào)劑，隨意改變支出內(nèi)容，難以監(jiān)控。

第四，行政事業(yè)單位的預算對應的政府收支分類科目中的支出功能科目和經(jīng)濟科目需要預算單位自行判斷分類，如果在預算編制前沒有做好充分的調(diào)查分析，會造成預算支出功能科目和經(jīng)濟科目選擇出現(xiàn)偏差，不能準確、完整的反映項目的預算全貌。

第五，預算績效目標指標體系不完善，行政事業(yè)單位由于其特殊性上下級單位業(yè)務基本相近，現(xiàn)階段從上至下的標準化績效指標體系建立還不完善。指標設(shè)定應兼顧共性和個性目標，增強績效指標體系可操作性?？冃е笜嗽O(shè)定直接關(guān)系到績效目標考核的量化，設(shè)置不科學不完善就無法量化績效目標的完成度，指標的設(shè)定人員和考核的執(zhí)行人員對指標設(shè)定的理解不同，也會對績效目標考核造成偏差。

（五）預算監(jiān)督力度不足、內(nèi)部監(jiān)督流于形式

對行政事業(yè)單位預算實施外部監(jiān)督的主體主要包括財政、審計等部門以及人大和社會公眾，其中財政和審計監(jiān)督最為直接。以市本級預算單位為例，正常的市本級一級預算單位一般有60至70個，要依靠有限的幾個部門一對多的進行預算外部監(jiān)督并且保證監(jiān)督質(zhì)量，每年接受監(jiān)督的部門有限，會造成在一個較長的時間周期內(nèi)外部監(jiān)督的空缺。預算外部監(jiān)督力度很大程度上取決于預算編制的詳細程度，因為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算編制還較為粗獷，沒有細化到預算的最終環(huán)節(jié)，導致資金流向查找困難，預算監(jiān)督成本較高，影響的預算監(jiān)督的效果。