電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用分析

李新

（無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214081）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和信息時代的不斷發(fā)展，招投標(biāo)交易流程逐漸向智能化、電子化和自動化方向不斷發(fā)展。推行電子招投標(biāo)是中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理的明確要求，有利于預(yù)防弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，對于提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源、降低交易成本具有重要意義。

1 電子招投標(biāo)模式發(fā)展情況

電子招投標(biāo)模式作為科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，能夠解決傳統(tǒng)招投標(biāo)存在的透明度較低、信息不對稱、地方主義保護(hù)、權(quán)限制衡機(jī)制不足、監(jiān)察不力和效率低等問題。自2012 年始，國家大力鼓勵推廣電子招投標(biāo)，但早期的電子招投標(biāo)僅是將招投標(biāo)工作從線下轉(zhuǎn)移到線上，隨著近10 年的發(fā)展，電子招投標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核的轉(zhuǎn)變，擺脫了簡單的線上操作模式，搭載互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，最大限度實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使監(jiān)管效能更加彰顯、行為更加規(guī)范、成果更加高效，在持續(xù)改善政風(fēng)行風(fēng)、營造良好采購生態(tài)方面發(fā)揮重要作用。

為健康推廣電子招投標(biāo)，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，2013 年2月，八部委聯(lián)合出臺了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及其附件電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。該辦法是國家推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，確定了電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)的建設(shè)方向與電子招投標(biāo)工作的開展路徑。新冠肺炎疫情防控期間，電子招投標(biāo)在減少人員聚集、維護(hù)人民生命安全和身體健康、保障采購效率方面發(fā)揮重要的作用。2020 年2 月，財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕29 號），再次提出推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，要求在有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審等流程。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近年來電子招投標(biāo)發(fā)展迅猛、成果顯著，根據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺2020 年1—12 月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年1—11 月電子招投標(biāo)中標(biāo)金額 53889.64 億元，較2019 年全年的40367.81 億元上漲33.5%。

2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用價值

2.1 規(guī)范工程招投標(biāo)秩序

（1）建筑工程應(yīng)用電子招投標(biāo)模式能夠增強(qiáng)招投標(biāo)程序、招投標(biāo)信息的透明度，使社會公眾了解工程招投標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展，充分尊重公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）電子招投標(biāo)對全部投標(biāo)主體進(jìn)行全面開放，使更多的投標(biāo)人有機(jī)會參與到工程投標(biāo)競標(biāo)中，避免建筑工程招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作等腐敗行為。

（3）電子招投標(biāo)模式采用實(shí)名登錄投標(biāo)機(jī)制，能夠防范投標(biāo)人惡意圍標(biāo)、串標(biāo)，有助于創(chuàng)建公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。

2.2 提高招投標(biāo)工作效率

（1）電子招投標(biāo)模式實(shí)現(xiàn)對各類招投標(biāo)信息的數(shù)字化管理，使平臺能夠及時更新招標(biāo)信息，方便招標(biāo)人與投標(biāo)人通過平臺進(jìn)行溝通，節(jié)省招投標(biāo)工作的耗時。

（2）電子招投標(biāo)模式下，招標(biāo)文件資料可以從網(wǎng)絡(luò)交易平臺上獲取，節(jié)省投標(biāo)人的投標(biāo)時間和成本，有利于提高辦事效率。

2.3 強(qiáng)化投標(biāo)人信用管理

（1）電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠自動整理統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的相關(guān)信息，將投標(biāo)信息納入企業(yè)檔案庫管理，用于完善建筑施工企業(yè)的信用評價機(jī)制，為建筑工程建設(shè)市場的信用評價提供真實(shí)可靠資料。

（2）電子招投標(biāo)系統(tǒng)執(zhí)行信用評價機(jī)制，通過系統(tǒng)平臺對外公開通報(bào)投標(biāo)行為不誠信、故意擾亂投標(biāo)秩序、填寫虛假信息的投標(biāo)人，對信用較差的投標(biāo)人起到警示約束作用。

3 電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用要點(diǎn)

3.1 落實(shí)電子招標(biāo)采購系統(tǒng)建設(shè)

按照國務(wù)院“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的投資改革原則，我國電子招標(biāo)采購交易平臺逐漸發(fā)展為兩大類建設(shè)模式：

（1）依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，即各地政府服務(wù)中心、公共資源交易中心、發(fā)包承包交易中心等有形交易場所，包括政府主導(dǎo)模式、PPP 模式以及企業(yè)化改制。

（2）市場化第三方平臺，由依法設(shè)立的法人組織，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)商等建設(shè)運(yùn)營的市場化平臺，如圖1 所示為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的基本架構(gòu)。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的基本架構(gòu)

上述兩大類建設(shè)模式中，第一類是落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，即設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，一般由政府或其下屬部門使用財(cái)政性資金進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，或是政府在一定時間內(nèi)出讓其依法應(yīng)當(dāng)提供運(yùn)營的公共資源交易服務(wù)費(fèi)，與社會資本合作開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，或是向社會第三方購買電子招標(biāo)采購交易平臺服務(wù)，以實(shí)施依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動。第二類是由社會資本方投資、建設(shè)并按照市場化方式運(yùn)營，自負(fù)盈虧，依法為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易服務(wù)的第三方平臺。

3.2 合理運(yùn)用電子評標(biāo)功能

應(yīng)用這一系統(tǒng)的過程中要使其具備電子評標(biāo)的功能和特點(diǎn)，以此推動電子商務(wù)的發(fā)展，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作用于招投標(biāo)活動中。因此要首先建立投標(biāo)人與招標(biāo)人準(zhǔn)入條件相同的平臺，為其各項(xiàng)活動的開展而服務(wù)，建設(shè)多功能板塊，使服務(wù)平臺具備聯(lián)合特性，以此完成線上投標(biāo)、評標(biāo)等工作，將信息予以明晰，發(fā)揮協(xié)助評標(biāo)的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)行為的管控。建構(gòu)功能性模塊，推動電子化信息平臺的架構(gòu)進(jìn)程。目前所形成的電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)能夠?qū)ν稑?biāo)人員的相關(guān)資質(zhì)予以核查，為保證此系統(tǒng)的應(yīng)用效果，需要在滿足相關(guān)規(guī)章制度和法律規(guī)范的基礎(chǔ)上開展，同時明確地說明投標(biāo)的結(jié)果在線上公開投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的整個過程，并要求投標(biāo)人將文件在線上傳，設(shè)立相應(yīng)的觀看公告和項(xiàng)目資質(zhì)稽查的板塊，要求下載相應(yīng)的資料，通過線上答疑澄清的方式完成對糾紛的判定，保證證據(jù)的透明程度。

3.3 加強(qiáng)投標(biāo)人誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)

誠信數(shù)據(jù)庫的建立有利于監(jiān)管人員對投標(biāo)人的資質(zhì)以及其在其他項(xiàng)目中的表現(xiàn)予以評測，這就要求在實(shí)際構(gòu)建過程中，相關(guān)人員能夠廣泛收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并聯(lián)系有關(guān)部門提供對應(yīng)的招投標(biāo)資料，將其作為網(wǎng)絡(luò)資源充分呈現(xiàn)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺上。而有些投標(biāo)人在其沒能拿到此標(biāo)后，對結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，此時可通過調(diào)取誠信數(shù)據(jù)庫的形式，首先對其資質(zhì)以及能否實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)給出相應(yīng)的答案。我國十分重視信息公開制度的確立，這就要求所構(gòu)建的誠信數(shù)據(jù)庫能夠集中并且完整地披露相關(guān)不良信息，展示存在的弊端以及不良現(xiàn)象，因而在保守機(jī)密的基礎(chǔ)之上維持穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，將整個招投標(biāo)過程置于公眾的視線之內(nèi)，接受公眾以及社會人員的監(jiān)督管理。同時開設(shè)相應(yīng)的端口，鼓勵社會公眾以及其他職能部門將所發(fā)現(xiàn)的不良情況以及在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象予以曝光，從而在相應(yīng)系統(tǒng)的支持下對各個企業(yè)的資質(zhì)以及其誠信度有更科學(xué)的考量，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況。

3.4 做好試點(diǎn)與改進(jìn)工作

開展招投標(biāo)電子系統(tǒng)設(shè)立的時間相對較短，難以與國外成熟的技術(shù)匹敵，因此在這種技術(shù)落后的局面下，應(yīng)當(dāng)對信息化發(fā)展程度的研究加以重視，從而保證在市場條件的支持下，使整個流程更具有信息化的特點(diǎn)，保證各流程工作等均可在線完成，使數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更具有穩(wěn)定性和安全性的特征。這就要求積極開展工作就基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以完善，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對此電子化系統(tǒng)構(gòu)建的扶持，加大資金的投入力度，并在自治區(qū)、直轄市和相應(yīng)省份投放不同的信息平臺，國家要做好表率，對各項(xiàng)工作的開展予以支持。同時相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立足于安全防范和信息保密性等多方面的作業(yè)要求，完善操作流程，使各個組織機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任更明確，此時所給出的開發(fā)方案將更為契合目前工程建設(shè)招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況，從而使電子招投標(biāo)系統(tǒng)以載體的身份完成建檔存檔的工作。檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表和歸檔調(diào)料的形式可在試點(diǎn)工作完成后得以有效推進(jìn)，通過將水印技術(shù)和防火墻引入其中保障安全防范類工作開展的效能，從而使資源檔案等有關(guān)材料，可更準(zhǔn)確地應(yīng)用于后續(xù)相關(guān)活動中。

4 結(jié)語

綜上所述，電子招投標(biāo)是建筑工程更好適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的重要表現(xiàn)。為進(jìn)一步提高電子招投標(biāo)質(zhì)量與效率，需進(jìn)一步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，完善電子招投標(biāo)流程，落實(shí)電子評標(biāo)、投標(biāo)人誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并開展試點(diǎn)工作，為建筑工程有序開展保駕護(hù)航。